Спараллелить этапы

Проект развития Восточного полигона и по объему работ, и по объему инвестиций превосходит все другие крупнейшие проекты в стране. Но сроки завершения I этапа развития БАМа и Транссиба переносились неоднократно. Напомним, что изначально его планировалось провести в 2013–2017 гг. Но в конце 2017 года правительство продлило фазу строительства до 2019-го, сроки начала эксплуатации сдвинулись на 2020-й. Однако в мае прошлого года правительство РФ продлило сроки до 2021-го.

Как следствие – весь текущий год можно неофициально назвать годом Восточного полигона для РЖД. На всех совещаниях и селекторах руководство холдинга настаивало на необходимости завершения всех проектов в срок. Такое упорство подогревалось в основном пристальным вниманием со стороны президента.

В марте текущего года он поставил четкий ориентир: к 2024-му обеспечить в восточном направлении как минимум +30% перевозок угля по сравнению с прошлым годом. Речь идет о 68 млн т. Очевидно, что достижение этих показателей в том числе зависит и от модернизации самой инфраструктуры.

Уже в конце июня Владимир Путин поручил правительству и ОАО «РЖД» определить ответственность должностных лиц за задержку работ по расширению БАМа и Транссиба.

Но виновны в задержке как субъективные факторы, например проблемы с подрядчиками, так и объективные, а именно – рост цен на стройматериалы. Так, на фоне дефицита инвестпрограммы к концу года пришлось неожиданно для всех пересмотреть, казалось бы, уже четкие планы по развитию ВСМ Москва – Санкт-Петербург. Первоочередной задачей властей заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин назвал не строительство ВСМ, а запуск движения на Восточном полигоне, в модернизации которого заняты колоссальные ресурсы.

В течение всего года в РЖД настаивали: работы по I этапу на 100% завершат в 2021 году. Но по факту ряд объектов сдвигается на следующий год или запускается в этом году по временной схеме. Работы на БАМе, которые ОАО «РЖД» оплатит в этом году на весь объем отведенного на них бюджета в 134 млрд руб., фактически будут выполнены только на 89 млрд руб., то есть лишь на две трети. Оставшиеся 45 млрд руб. на работы переносятся на следующий год. Одновременно строители уже приступили к II этапу, ведь амбициозной задачи – к 2024 году обеспечить провозную способность БАМа и Транссиба в размере 180 млн т – никто не отменял.

В общем, по данным ОАО «РЖД», паспортом I этапа проекта определено финансирование в объеме 520,5 млрд руб., в том числе 349 млрд руб. – за счет средств ОАО «РЖД». Объем капиталовложений по II этапу составит 777 млрд руб. – полностью за счет средств холдинга. Соответственно, общая сумма инвестиций в железные дороги Восточного полигона за 10 лет превысит 1,2 трлн руб.

Сделано много, впереди – еще больше

На сегодня работа по I этапу проекта модернизации Восточного полигона кипит, и останавливаться РЖД просто не могут. Широкий фронт работ развернут от Тайшета до Находки и Ванино.

По данным монополии, всего с 2013 года на Восточном полигоне было уложено 527 км вторых путей и 3,1 тыс. стрелок, построено и реконструировано 45 станций и 33 разъезда (уложено более 250 км станционных путей), 101 мост, 5 тоннелей, включая новый Байкальский тоннель протяженностью 6,7 км. Движение по нему было открыто в конце июля. Здесь строительно-монтажные работы велись с 2014 года. Тоннелестроителями пройдено 6682 м сквозь горы Байкальского хребта. Ввод в строй нового Байкальского тоннеля увеличил его пропускную способность с 17 до 85 пар поездов в сутки.

Кроме того, в ноябре этого года открылось движение по второму пути на участке Тыя – Северобайкальск БАМа (почти 9 км). Протяженность двухпутных участков увеличилась от ст. Лена до Северобайкальска. Как ожидается, пропускная способность в этом месте возрастет вдвое: с 20 до 41 поезда в сутки в восточном направлении и с 16 до 36 – в западном.

В рамках проекта были реконструированы Кипарисовский, Облученский и Владивостокский тоннели. Введены в эксплуатацию новые мосты через реки – Лену, Зею, Бурею. Электрифицировано 179 км пути, построено и модернизировано 49 тяговых подстанций, 1863 км линий автоблокировки.

За этот период было модернизировано свыше 5 тыс. км железнодорожного пути, построено более 20 объектов локомотивного хозяйства.

В начале этой зимы открылся новый разъезд Ефремов на линии Тында – Бамовская. Пропускная способность этого направления должна увеличиться с 13 до 25 пар поездов в сутки.

Двухпутное движение открыто и на перегоне Кутыкан – Кувыкта на участке Хани – Тында БАМа. В целом модернизация БАМа на этом участке предусматривает строительство 14 разъездов и укладку вторых путей на семи перегонах. Это позволит к 2025 году увеличить провозную способность здесь до 54 млн т.

По данным ОАО «РЖД», до конца 2021 года на БАМе должно быть сдано 17 объектов: восемь двухпутных вставок, восемь вторых путей и завершена реконструкция ст. Новая Чара ВСЖД. На Транссибе должно быть сдано 5 объектов, среди них – реконструкция станций Тулун, Байроновка, Камышет, Переемная.

Вдобавок РЖД начали подготовку к строительству нового Дуссе-Алиньского тоннеля на участке Ургал – Пос­тышево БАМа в Хабаровском крае за 9,6 млрд руб. Завершить строительные работы планируется к концу 2025-го.
 
Комментируя предварительные итоги реализации проекта, участники отмечают, что значимых изменений в продвижении грузопотока, сокращении оборота вагона они, как и другие операторы и грузоотправители, пока не видят. «Думаю, что на I этапе это естественно. Рассчитываем, что результаты следующего этапа будут более ощутимыми», – делится мнением директор Иркутского филиа­ла Первой грузовой компании (ПАО «ПГК») Андрей Грицик.

Трудности по цепной

Проблемы при реализации программы по модернизации Восточного полигона – дефицит строителей, недобросовестные подрядчики, нехватка финансирования – перетекают из года в год. Как известно, БАМ уже несколько лет испытывает острую потребность в трудовых ресурсах в силу масштаба работ и нехватки мигрантов, традиционно составлявших до четверти рабочих на местах, но покинувших площадки в связи с пандемией. Как еще весной заместитель гендиректора ОАО «РЖД» Андрей Макаров сообщал, что монополия наняла почти 16 тыс. человек, но их не хватает с учетом перспектив расширения провозной способности БАМа и Транссиба до 2030 года.

«Дефицит персонала был заложен довольно давно за счет ставки на труд мигрантов (которым можно платить меньше, чем россиянам). После же вспышки пандемии коронавируса произошел их отток, а быстрой замены таким рабочим не нашлось. Если бы изначально привлекались квалифицированные рабочие с хорошей оплатой их труда, подобного бы не случилось», – говорит независимый эксперт Леонид Хазанов.

Сегодня подразделения Минобороны ведут работы на участке БАМа от ст. Улак до ст. Февральск. Всего здесь строится 19 объектов, в том числе девять разъездов, девять двухпутных вставок и один второй главный путь. Работы планируется завершить в 2022-м.

В этом году рынок был озадачен предложением ФСИН отправить на БАМ заключенных.

В целом, помимо нехватки рабочих рук, строительство велось и по-прежнему ведется в условиях действующей железной дороги, что достаточно сложно с учетом сегодняшней интенсивности грузопере­возок по БАМу. Проектные решения часто пересматривались, а неблагоприят­ные погодные условия и пандемия тормозили ход работ. В добавление к вышесказанному сама схема управления проектом утяжелена, не до конца отлажено взаимодействие с другими ведомствами, система закупок в холдинге несовершенна. Все это объективно задерживало реализацию отдельных объектов.

На фоне изменения экономики в этом году к обозначенным проблемам добавилось еще и подорожание строительных материалов. Естественно, в таких условиях нельзя в оперативном режиме пересмотреть сметы, а затем найти под них дополнительное финансирование.

«В этом году основная доля финансирования проекта предусматривалась за счет собственных средств ОАО «РЖД». Под влиянием внешних факторов компании не всегда хватало своих средств, для того чтобы обеспечить стабильное финансирование мероприятий проекта», – говорит аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов.

По его мнению, важно не ускорять, а обеспечивать реализацию планируемого объема мероприятий в установленные сроки. «Сейчас все для этого предусмот­рено. Дело за РЖД», – говорит аудитор.

Участники рынка вдобавок к проблемам самого проекта обращают внимание на сложившуюся ситуацию на Восточном полигоне. Сейчас на БАМе не хватает локомотивов, что приводит к постоянным задержкам в пути следования и негативно влияет на пропускную способность. По мнению операторов, для того чтобы добиться заложенной в проекте модернизации результативности, необходимо переходить с тепловозной тяги на электровозную. Однако в планах Минэнерго строительство ЛЭП на железнодорожных объектах предусмотрено не раньше 2024 года, объем этих работ незначительный.

«Для развития транзитного вагонопотока через Восточный полигон необходимо больше внимания уделять Транссибу – точечно выявлять узкие места, где сдерживается вагонопоток, и решать их», – говорит А. Гицик.

Такие проблемы, как низкое качество работ ряда подрядных организаций, соответствующий пересмотр договорных отношений, отсутствие квалифицированных специалистов, заместитель директора центра экономических исследований инфраструктурных отраслей Института экономики естественных монополий РАНХиГС Дмитрий Агафонов называет систематическими. «Безусловно, проект расширения транспортной мощности Восточного полигона требует задействования огромных человеческих и материальных ресурсов на большой территории ряда субъектов РФ. И в данном случае невозможно обойтись без технических накладок», – говорит он.

На второй рассчитайсь

На сегодняшний день, согласно пас­порту и утвержденным детальным планам мероприятий II этапа развития Восточного полигона и проекта «Транссиб за 7 суток», сформирован перечень из 262 объектов и шести мероприятий, необходимых для достижения целевых показателей по увеличению пропускной способности БАМа и Транссиба до 180 млн т в год к 2024 году, сокращению времени перево­зок и увеличению объема транзитных перевозок контейнеров в 4 раза. ПСД по большинству объектов передана для получения заключения в Главгос­экспертизу. В 2022 году планируется начало строительно-монтажных работ.

Но с учетом истории реализации и пока еще незавершения такого непростого I этапа модернизации БАМа и Транссиба на соблюдение запланированных сроков реализации II этапа может негативным образом повлиять ряд факторов. Во-первых, уже названный серьезный кадровый дефицит на некоторых объектах не позволяет в полной мере нарастить темпы строительства и таким образом реализовать весь потенциал грузовых перевозок на полигоне. На фоне планов по увеличению финансирования крупных строек, в том числе реализации мероприятий КПМИ, дефицит кадров может усилиться.

Во-вторых, как отмечает руководитель проектов направления «Экономика инфраструктурных отраслей» ЦСР Никита Маховский, серьезное влияние на сроки реализации проекта может оказать корректировка его стоимости. В июле 2021-го стоимость реализации II этапа модернизации БАМа и Транссиба была пересмотрена в сторону ее увеличения на 7,9% в связи с удорожанием основных ценообразующих ресурсов.

В настоящее время II этап рассматриваемого проекта реализуется в полном объеме за счет средств ОАО «РЖД». Таким образом, важным элементом в части обеспечения запланированных сроков реализации мероприятий проекта будет являться осуществление мониторинга ведения работ по проекту и достижение целевых показателей, предусмотренных паспортом проекта и КПМИ.

«Главные моменты, необходимые для быстрого претворения в жизнь II этапа, – стабильное финансирование в достаточном объеме, грамотная организация предусмотренных работ, контроль за затратами и обеспечение трудовыми ресурсами. Рецепты самые простые», – комментирует Л. Хазанов.

По мнению А. Гицика, в реализации II этапа Восточного полигона для ускорения работ главное – это комплексный подход. Важно учитывать не только необходимость строительства дополнительной инфраструктуры, но и ремонт действующих участков, развитие локомотивной тяги, электрификацию и другие аспекты, настаивает он.

С такой позицией солидарен и Д. Агафонов. По его мнению, для успешной реализации II этапа в первую очередь необходим детальный мониторинг показателей пропускной способности по участкам Восточного полигона. «В случае отсутствия замечаний у Счетной палаты на предмет целевого характера использования надбавки на капремонт инфраструктуры в 2% к тарифу ОАО «РЖД» (введена в 2017 г.) стоит рассмотреть возможность ее пролонгации на соответствующий период реализации II и III этапов модернизации Восточного полигона (с возможностью ее обоснованного увеличения)», – рассуждает он.

Сами представители РЖД главным фактором, который будет способствовать успешной реализации проекта в последующие годы, называют «взвешенную и последовательную государственную политику в области железнодорожного транспорта, благодаря которой компании удается получить сбалансированный финансовый результат и сформировать масштабную инвестиционную программу, гарантирующую реализацию всех предусмотренных стратегическими документами проектов».

Добавить энергоснабжения

Несмотря на большой объем выполненных работ, по-прежнему непростой остается ситуация с электрификацией Восточного полигона. Сначала стало известно, что программа модернизации железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба не синхронизирована с мероприятиями по электрификации регионов Дальнего Востока, проводимыми компанией «Россети ФСК ЕЭС».

И согласование Минтрансом России, Минэнерго России, ОАО «РЖД» и ПАО «Россети» графика строительства объектов энергоснабжения произведено без детализации в части объектов же­лезнодорожной инфраструктуры.

Затем глава Минэнерго России Николай Шульгинов сообщил, что министерство выступает против электрификации III этапа расширения Восточного полигона. Глава ведомства пояснил, что для строительства дополнительной генерации и ЛЭП в рамках III этапа (после 2024 г.) придется корректировать мероприятия в рамках уже реализующегося сегодня II этапа (2021–2024 гг.). А для этого придется «вынести проекты по II этапу из экспертизы и переделать их», что может привести к задержке реализации II этапа развития БАМа и Транссиба.

На сегодня официальная позиция Мин­энерго по электрификации III этапа не озвучена. Но ранее сообщалось, что для III этапа также потребуется строительство 1,95 тыс. км ЛЭП 500 кВ (еще 150 км могут быть переведены на 500 кВ), 2,25 тыс. км ЛЭП 220 кВ (230 км могут быть переведены на 220 кВ), а также трансформаторные мощности на 4 тыс. МВА. По оценке «Россетей», строительство электросетей может обойтись в 289,4 млрд руб.

Добавим, что недавно «Россети ФСК ЕЭС» завершили реконструкцию ма­гистральной подстанции «Жирекен» в Забайкальском крае, которая обеспечивает энергоснабжение участка Транс­сибирской магистрали и Чернышевского района с населением 32 тыс. человек.

Также конкурентный отбор проектов строительства объектов генерации в Бодайбинском районе Иркутской области для энергоснабжения расширения Восточного полигона РЖД должен быть проведен до 1 января 2022 года.

Не терять надежды

Сейчас на Восточном полигоне реализуется целый ряд объектов разной степени масштабности. Например, продолжается строительство нового Керакского тоннеля на Транссибе длиной 926 м. Он расположен в Амурской области, на перегоне Ковали – Ульручьи, его прокладывают рядом с действующим тоннелем 1911 года постройки.

Но организация грузовых железно­дорожных перевозок на Восточном полигоне пока идет в штатном режиме. Обе магист­рали сегодня ориентированы на крупных грузоотправителей, большие объе­мы перевозок однородного груза, работу с очень крупными операторами подвижного состава и на длинные контракты на пере­возку. Графики движения строятся именно под них, и операторам с разовыми или редкими поставками вписаться в них непросто.

Только в ноябре ежесуточное число вагонов, переданных в восточном направлении, увеличилось на 2,4%, до 38,8 тыс., зато резко выросло количество тяжеловесных поездов массой более 7,1 тыс. т.

Как бы там ни было, все участники перевозок сегодня замерли в ожидании завершения I этапа и активно обсуждают эффекты от реализации не только II этапа, но и третьего. Осенью в правительстве был выбран наиболее скромный по масштабам вариант строительства III очереди БАМа из трех представленных ранее ОАО «РЖД». Речь идет о варианте, предполагающем расширение БАМа для провоза дополнительных 16,6 млн т угля с Эльгинского месторождения, который обойдется монополии и бюджету в 333 млрд руб. При этом поручено дополнительно проработать ускорение его исполнения и закончить до конца 2025 года (вместо 2027 г.).

Но достичь показателя в 180 млн т должны помочь не только новые станции и километры путей, но и использование новых технологий: рост маршрутизации перево­зок, повышение веса поездов, организация вождения соединенных поездов с применением современных мощных локомотивов.

Реализованные ключевые проекты модернизации БАМа и Транссиба

2016 г.
На БАМе в границах ВСЖД были сданы в эксплуатацию вторые пути на перегонах Предленский – Чудничный, Чудничный – Звездная, новые разъезды на участках Шиверы – Аку, Таку – Куанда.

2017 г.
Завершено строительство вторых путей на двух участках магистрали Предленский – Чудничный и Чудничный – Звездная. Также сданы в эксплуатацию вторые пути на участке Таксимо – Лодья.

2018 г.
Проектирование и строительство более 100 объектов, из них 75 – на БАМе и 27 – на Транссибе.
Выполнены работы по строительству вторых путей на двух перегонах (Лена-Восточная – Предленский, Сакукан – Салликит), двух двухпутных вставок (на перегонах Ирдыкан – Ния, Уланмакит – Таксимо), двух новых разъездов (на перегонах Ирдыкан – Ния, Таковка – Небель). Выполнено техническое перевооружение 15 объектов электроснабжения. Частично выполнены строительно-монтажные работы по устройству сортировочной горки станции Вихоревка.
Прошла сбойка второго Байкальского тоннеля.

2019 г.
Объем инвестиций 2019 года на Восточно-Сибирской железной дороге составил 42,1 млрд руб.
Открыто рабочее движение по второму мосту через реку Лену на перегоне Лена-Восточная – Предленский. Длина сооружения с подходами – 417 м, высота – 25 м, судовой габарит – 15 м.
Сдана в эксплуатацию после реконструкции ст. Вихоревка.
Завершился первый этап работ реконструкции ст. Тайшет.
Большинство работ завершено на вокзале ст. Улан-Удэ.

2020 г.
Объем инвестиций в развитие инфраструктуры магистрали составил 62,8 млрд руб. За год на ВСЖД в постоянную и временную эксплуатацию был введен 31 инфраструктурный объект.
Сразу несколько участков БАМа в 2 раза повысили свою пропускную способность – с 18 до 36 пар поездов в сутки. Среди них разъезды Гарбилка, Березовый, Нарьянга и Молчан.
25 декабря рабочее движение было открыто по второму Байкальскому тоннелю.
Завершение работ по реконструкции вокзального комплекса на ст. Улан-Удэ. Также на Транссибе полностью завершена реконструкция моста через реку Селенгу, на трех участках проведено техническое перевооружение контактной сети, большие объемы работ выполнены по реконструкции станций Касьяновка, Мегет, Андриановская.