Отложенная реализация инфраструктурных проектов заморозит развитие экономики

Согласно данным Росстата, транспорт как отрасль народного хозяйства формирует порядка 5% ВВП, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях данный показатель доходит до 7–8 % ВВП. Меры, принятые для сдерживания эпидемии, уже ударили по транспортному сектору, а возможность сдвига ключевых проектов только усложнит ситуацию для отрасли.

«По нашему мнению, исходя из того, что транспортная отрасль, играет одну из ключевых ролей в национальной экономике, ожидать значительного сокращения работ по инвестиционным проектам предприятий сектора не стоит», – считает заместитель директора Центра экономических исследований инфраструктурных отраслей Института экономики естественных монополий РАНХиГС Дмитрий Агафонов. Вместе с тем уже сейчас в условиях сложившейся мировой конъюнктуры на нефтегазовых рынках (средняя цена нефти марки Urals по данным Минэкономразвития за апрель 2020 г. составила $16,26 за 1 барр.) ЦБ РФ прогнозируется сокращение российской экономики по итогам 2020 года на 4–6%. В данном случае справедливо можно ожидать секвестирования федерального бюджета, в том числе и в части государственного софинансирования инвестиционных проектов транспортной отрасли, добавляет эксперт.
А. Силуанов обозначил базовый сценарий сокращения ВВП на 5% в этом году, что соответствует оценкам ЦБ. Доходы бюджета будут примерно на 4 трлн руб. меньше, чем планировалось, а дефицит бюджета будет около 4% ВВП.

Министр обещал, что резать расходы не будут. «Даже, наоборот, их увеличиваем, поэтому будем задействовать средства ФНБ и займы, чтобы профинансировать как текущие обязательства, так и антикризисные программы», – отметил он. Однако и сам сказал, что пандемия без последствий не проходит. В своих решениях Минфин будет исходить из следующего принципа: сохранится то, что уже реализуется, а неначатые проекты могут быть перенесены на неопределенный срок. Получить оперативный комментарий от Министерства финансов о том, какие именно объекты могут оказаться под угрозой, не удалось. Вполне вероятно, что больше ясности внесет третий пакет мер господдержки, который сейчас обсуждается в правительстве. А. Силуанов отметил, что в его основу заложена контрциклическая бюджетная политика, то есть сохранение объемов расходов, несмотря на падение доходов.

На прошедшем 7 мая 2020 года с участием членов правительства и президента России совещании по вопросам развития транспортной отрасли В. Путин четко обозначил необходимость сохранения утвержденных инвестиционных программ транспортного комплекса, в том числе по направлению развития транспортной инфраструктуры. Таким образом, полной заморозки и остановки реализации уже утвержденных проектов инвестиционных программ предприятий транспорта ожидать не стоит, сделал вывод Д. Агафонов. В настоящее время наиболее актуальным вопросом будет рассмотрение новых крупных и перспективных проектов с горизонтом реализации до 2030–2040 гг., которые могут войти в новый вариант транспортной стратегии России при ее следующей актуализации. Это в первую очередь объекты воздушной и автодорожной инфраструктуры: масштабная модернизация аэродромов Дальнего Востока и строительство новой платной автомагистрали между Москвой и Казанью.

На совещании прояснилась судьба модернизации и капстроительства объектов Восточного полигона, БАМа и Транссиба. Для своевременной реализации данного проекта Минтранс России вышел с предложением о внесении изменений в паспорт проекта «БАМ – Транссиб» в части изменения графика финансирования за счет средств ФНБ путем переноса 30,5 млрд руб. с 2021 на 2020 год. Это необходимо для того, чтобы совокупный объем финансирования за счет средств ФНБ в этом году составил 60,5 млрд руб.

Более неопределенной видится судьба ВСМ. Профессор ФГБОУ ВО ПГУПС, председатель совета кластера «РосМаглев» Анатолий Зайцев уверен, что проект будет не только перенесен, но и заморожен на неопределенное количество времени. Тем более что гиганты транспортной отрасли уже заявляют о сокращениях инвестпрограмм. В частности, гендиректор ОАО «РЖД» Олег Белозеров заявил, что ИП холдинга потенциально может сократиться в 4 раза, с 820 млрд до 200 млрд руб.

По состоянию на 2019 год ориентировочная стоимость реализации проекта строительства ВСМ между Москвой и Санкт-Петербургом составляет 1,5 трлн руб., где источниками финансирования являются правительственные гранты, средства ФНБ и кредиты ВЭБ. Проект еще не вступил в активную фазу реализации. По данным РЖД, в 2019 году финансирование работ по данному проекту оценивалось компанией на уровне 1,68 млрд руб., что составляет менее 1% от суммарного объема инвестиционной программы. На сегодняшний момент проводятся экспертизы, формируется техническая документация. «В данном случае риски перехода данного проекта в состояние незавершенного строительства минимальны. В сложившихся новых экономических реалиях срок реализации можно пересмотреть, но незначительно», – считает Д. Агафонов.

Для более точных прогнозов необходимо дождаться актуализации транспортной стратегии России до 2030 года, но в любом случае остановка реализации инвестиционного проекта вне зависимости от вида транспорта несет в себе негативные моменты: потерю рабочих мест, осложнение проблем безопасности на транспорте, торможение процессов наращивания грузопотоков и т. д. А. Зайцев считает, что подобная политика приведет к радикальному снижению конкурентоспособности российской транспортной отрасли. По плотности транспортной сети Россия уступает большинству развитых стран, в том числе Китаю. В сравнении с Поднебесной по плотности автодорожной сети Россия уступает более чем в 3 раза, по плотности железнодорожной сети – на 30%. «Без нарастающих темпов ввода новых транспортных сетей и модернизации объектов транспортной инфраструктуры Россия в перспективе не сможет реализовать свой транзитный потенциал и обеспечить транспортную мобильность населения», – добавил Д. Агафонов. В таких условиях стратегически необходимо продолжать активную работу в области реализации инвестиционных проектов транспортно-логистических компаний.

Автор: Юлия Чернышевская