ФАС представила концепцию нового тарифного регулирования

В документе указано, что существующие проблемы тарифного регулирования приводят к тому, что в большинстве регулируемых сфер оно осуществляется в ручном режиме. При этом происходит тарифная дискриминация: тарифы организаций, работающих в сопоставимых условиях, могут различаться до 10 раз. Также встречаются коррупционные факторы при принятии тарифных решений. Все это ведет, с одной стороны, к недоверию потребителей к экономической обоснованности установленного тарифа, с другой стороны, к банкротству регулируемых организаций, тариф которых установлен на уровне ниже экономически обоснованного.

Для решения обозначенных проблем предлагается на законодательном уровне определить единые принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов); порядок принятия тарифных решений; порядок утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников; порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов; порядок рассмотрения на федеральном уровне споров по региональным тарифам.

В частности, предлагается закрепить следующие принципы тарифного регулирования:

– приоритетность обеспечения потребителей товарами (работами, услугами) регулируемых субъектов;

– установление цен (тарифов) исходя из их экономической обоснованности;

– долгосрочный период установления цен (тарифов);

– обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);

– обеспечение равных условий доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

– открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов;

– обеспечение экологической безопасности при оказании регулируемых в соответствии с настоящим ФЗ товаров (работ, услуг).

Также согласно проекту должен измениться порядок принятия тарифных решений. Не менее чем за 30 дней до направления тарифной заявки в орган регулирования в обязательном порядке ее надо размещать в сети Интернет для публичного обсуждения. Потребители и заинтересованные лица при этом будут вправе представить в орган регулирования свои замечания и предложения по структуре затрат и предлагаемому тарифному решению. Кроме того, инвестиционная программа, финансируемая из тарифного источника, не должна утверждаться без ее публичного обсуждения с потребителями услуг и без положительного заключения органа регулирования цен (тарифов).

В итоге ФАС рекомендовала включить в План мероприятий, направленных на повышение темпов роста российской экономики в 2017 году, такое направление, как совершенствование тарифного регулирования. В рамках этой работы, по мнению ведомства, необходимо обеспечить совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на основе единых принципов и долгосрочных параметров, установить требования к методам государственного регулирования цен и ввести ограничения по структуре расходов, включаемых в тарифы. Внедрить механизмы стимулирующего регулирования, направленного на сокращение издержек и получения прибыли от эффективной работы. Особая роль отводится обеспечению публичности обсуждения тарифных решений и участия в нем потребителей услуг естественных монополий. Также предлагается процессуально закрепить порядок взаимодействия федеральных и региональных регуляторов, а также определить порядок рассмотрения тарифных споров.

По оценкам ФАС, реализация этих мероприятий улучшит качество тарифного регулирования, обеспечит открытость и понятность принимаемых тарифных решений, повысит доверие потребителей к принимаемым тарифным решениям. В IV квартале 2017 г. планируется представить в правительство РФ проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов). Первая редакция уже подготовлена, но, как нам стало известно, пока не нашла поддержки в Министерстве экономического развития и Министерстве энергетики. В свою очередь, на вчерашнем заседании РСПП было решено разослать концепцию ФАС всем заинтересованным сторонам и вскоре вернуться к ее обсуждению.

Автор: Елена Ушкова