Страсти по конкуренции

Классический подход

Напомним, в середине 2016 года ФАС России подготовила первую редакцию этого указа, но она получила ряд замечаний и была отправлена на доработку. ФАС постаралась учесть критику. Обновленные цели государственной политики по развитию конкуренции звучат так:

– повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

– повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

– стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

В общем, цели абсолютно классические для любой экономики, которая хочет развиваться. С одним уточнением: чтобы их действительно достичь, нужен конкретный сценарий, инструменты и план реальных шагов, которые пока, однако, не озвучены. Есть, скорее, некие ожидания.

Как измерить конкуренцию?

Эта же линия (простой констатации) продолжается при определении принципов, которые закладываются в основу государственной политики по развитию конкуренции. Это сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, на товарных рынках. Это обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на всей территории РФ и признание политики по развитию конкуренции гарантом свободы экономической деятельности.

Пожалуй, наиболее интересный пункт в свете дискуссии вокруг реформирования железнодорожной отрасли – недопустимость сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Выполнение этого принципа возлагает огромную ответственность на реформаторов, которые должны экономически оправдать (или не оправдать) переход от естественной монополии к конкуренции.

Из принципа не сдерживать конкуренцию логично следует и другой – недопустимость государственного регулирования цен (тарифов) на товарных рынках в условиях конкуренции. По большому счету, это соответствует позиции ОАО «РЖД», когда оно выражает несогласие с тем, что в отличие от других игроков подпадает под тарифное регулирование (речь, конечно, о тех сегментах, где конкуренция уже сложилась). Теперь в представленном проекте предлагается поэтапно прекращать государственное тарифное регулирование в конкурентных сферах деятельности (конечно, на основе анализа последствий таких решений в отношении отдельных субъектов естественных монополий).

Один из сложнодостижимых принципов – измеримость результатов политики по развитию конкуренции. Еще полгода назад речь шла о том, чтобы дополнительно к этому указу разработать систему KPI по развитию конкуренции и специальную методику по оценке их достижения. Плюс к этому нужен отдельный стандарт для оценки эффективности проектов импортозамещения и их влияния на конкуренцию.

Остальные принципы не столь примечательны и вовсе неоригинальны. Разве что можно назвать еще один – информационная открытость деятельности инфраструктурных монополий. Это снова относится в том числе к ОАО «РЖД», которое порой грешит своей закрытостью.

От плана к действиям

К указу, как уже было сказано, прилагается национальный план развития конкуренции в РФ на 2017–2019 гг. Он начинается с установления ключевых показателей:

– обеспечение во всех отраслях экономики РФ деятельности хозяйствующих субъектов, в которых отсутствует доля участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;

– снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления не менее чем в два раза;

– увеличение доли прямых закупок у субъектов малого предпринимательства более чем в два раза в сфере государственного и муниципального заказа, а также в сфере закупок товаров, работ и услуг инфраструктурными монополиями и компаниями с государственным участием.

Надо сказать, что последний показатель уже неплохо выполняется холдингом «РЖД». Доля закупок у МСП в последние 2 года стремительно растет. После одобрения плана субъекты естественных монополий, компании с государственным участием должны будут принять программы по развитию конкуренции среди своих поставщиков и поддержке производственной, сбытовой и научно-технической кооперации. В них должны будут отражены планы по сокращению практики заключения договоров с «единственным поставщиком» в закупочной деятельности.

В случае утверждения национального плана в срок до 1 июня 2017 г. правительство должно будет утвердить дорожные карты на 2017–2019 гг. в отраслях экономики с определением в них перечней ключевых показателей, в том числе обеспечивающих достижение ожидаемых результатов. При этом как сами дорожные карты, так и динамика ключевых показателей развития конкуренции должны будут публиковаться.

До 1 июля 2017 г. нужно будет утвердить дорожную карту по переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. До 1 сентября 2017 г. представить предложения по снижению уровня административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции. А до 1 ноября 2017 г. утвердить дорожную карту, направленную на системное развитие организованных торгов на товарных рынках.

Кроме того, до 1 июля 2017 г. предлагается внести в нормативные правовые акты изменения, направленные на ограничение приобретения компаниями с государственным участием, в которых РФ владеет более 50% акций, государственными унитарными предприятиями, а также организациями, контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей хозяйственных обществ. В этот же срок компании с государственным участием, в которых РФ владеет более 50% акций, должны принять программы отчуждения отдельных профильных активов при наличии конкуренции на товарном рынке.

И снова совет рынка

В качестве приложения к национальному плану дается перечень отраслей экономики и ожидаемых результатов развития конкуренции в них. Так, в сфере дорожного строительства необходимо сокращать не менее чем на 5% в год долю закупок, признанных несостоявшимися (в 2016 г. таких было 30%), а также провести декартелизацию, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

В сфере грузового транспорта, включая услуги в морских портах и оперирование железнодорожным подвижным составом, предполагается снижать уровень экономической концентрации. Поставлена задача ограничивать темпы роста транспортных затрат грузоотправителей и утвердить новый тарифный прейскурант ОАО «РЖД» не позднее конца 2018 года. Также предлагается прийти к консенсусу по стратегии развития отрасли в формате Совета рынка. Как мы помним, не так давно эта работа была приостановлена.

И еще одна задача – организация электронной системы транспортных услуг, в том числе для малого и среднего бизнеса, и формирование рыночных индикаторов на цены, предоставляемых организациями в сфере транспорта, не являющимися субъектами естественных монополий и (или) в отношении которых не применяется ценовое регулирование, путем запуска в промышленную эксплуатацию электронной торговой площадки.

Как нам стало известно, проект указа прошел межведомственное обсуждение, в целом согласован и внесен в правительство с учетом пожеланий причастных ведомств.

Автор: Елена Ушкова