Украина: вывоз леса на «сером» фоне

Назревшая проблема

«Мы сделаем все зависящее от нас, чтобы прекратить любую возможность, даже техническую возможность, провозить контрабанду из Украины за границу. В принципе понимаем, что это осуществляется, и сейчас серьезно над этим вопросом работаем, чтобы это не происходило», - заявил 9 декабря глава кабмина Украины Владимир Гройсман, комментируя проблему незаконного вывоза леса за рубеж. Внимание украинского кабмина обусловила масштабность злоупотреблений в данной сфере: незаконный экспорт леса идет как через морские границы Украины, так и через сухопутные, в направлении стран ЕС. Основная номенклатура незаконного вывоза – лес-кругляк, в т.ч. ценных пород, запрещенный к экспорту согласно мораторию, введенному правительством республики. Десятилетний мораторий на вывоз леса, установленный с декабря 2015 года, был анонсирован как мера борьбы с неэффективностью использования лесных ресурсов, достигшей масштабов неконтролируемой вырубки с последующим массовым экспортом. В частности, в структуре погрузки «Укрзализныци» по итогам 2014 года лес стал одной из двух номенклатур массовых грузов, сохранивших рост (наряду с зерном). При этом объем погрузки леса возрос на 2% и достиг 5 млн т. Экспорт леса через порты Украины в том же году достиг 0,6 млн т. По итогам 2015 года перевалка леса на экспорт увеличилась еще в 1,4 раза и приблизилась к 0,9 млн т.
Запрет, введенный в конце 2015-го, коснулся лесо- и пиломатериалов в виде необработанной древесины (включая круглый лес). «В структуре отечественного экспорта древесины и изделий из нее преобладает круглый лес, который, как правило, продается по заниженным ценам», - констатировал парламент, обосновывая свое решение. Как признали парламентарии, данный шаг Украины лежит в русле политики соседних государств - в частности, аналогичные ограничительные меры еще в 2001 году предприняли Беларусь и Молдова; ужесточили правила использования собственных лесных ресурсов страны Еврозоны.
Принимая закон о моратории, парламент Украины рассчитывал на остановку «серого» лесного экспорта, набирающего обороты по мере утраты Украиной традиционных направлений экспорта – металлургического сырья и продукции. Однако сам по себе запрет оказался недостаточно эффективным – стартовали незаконные схемы таможенного оформления (деловая древесина под видом топливной) и прямых нарушений при вывозе (сокрытие леса-кругляка в отгружаемых легально партиях). Основным адресатом незаконного морского вывоза стала Турция, сухопутного (железнодорожным транспортом) – сопредельные страны ЕС. «Зарубежные предприятия, получающие из Украины лес под видом топливной древесины, на самом деле занимаются кругляком и деловой древесиной», - заявил глава Закарпатской облгосадминистрации Геннадий Москаль. Закарпатье, насыщенное лесными ресурсами и имеющее общую границу с ЕС, ставшее одним из эпицентров незаконного вывоза леса в Европу, стало и одним из очагов борьбы с «серым» лесным экспортом. Власти региона инициировали не только жесткий контроль регионального экспорта, но и экстраординарную меру – блокировку перевозок леса через госграницу Украины, в т.ч. по сети «Укрзализныци». Последняя, столкнувшаяся с жесткой позицией региональных властей, была вынуждена ввести запретительную конвенцию на вывоз леса в направлении Еврозоны. Судебные власти Закарпатья инициировали конфискацию вагонов леса, подготовленного к вывозу в ЕС и оформленного с нарушениями. Г. Москаль заявил, что в сфере лесного экспорта царят «беспорядок и коррупционные семы, по которым гослесхозы беспощадно вырубают украинские леса и под видом дров вывозят за границу». Резонансными стали случаи прямой блокировки гражданскими активистами вывоза вагонов с лесом через западные рубежи Украины.

За и против моратория

Мораторий на экспорт леса по-разному оценивается украинскими экспертами, однако несомненно, что с момента введения его в силу объемы перевалки леса на экспорт через порты заметно падают: за 9 месяцев 2016-го спад составил 25% к аналогичному периоду 2015-го, до 0,5 млн т. Экспорт из Украины леса-кругляка в денежном выражении снизился на 30%, тогда как поставки за рубеж продукции его переработки увеличились на 15% (в т.ч. мебельной на 16%, бумажной – на 5%). Рост экспорта высокомаржинальной продукции, по мнению экспертов, стал прямым следствием остановки вывоза сырья. Аналитики указали и на рост импорта оборудования для деревообработки, на увеличение внутренних поставок товаров деревообделочной группы.
В то же время сам по себе мораторий не решил проблему «серого» вывоза леса. Такую точку зрения, в частности, поддержало Гослесагентство Украины, согласившееся с необходимостью углубленного подхода к проблеме. «Мораторий на экспорт древесины не решает основных вопросов лесной отрасли, таких как незаконная вырубка лесов, отсутствие единой государственной системы электронного учета древесины для всех постоянных лесопользователей, финансирования лесохозяйств южный и западных регионов. Эти вопросы требуют комплексного решения на законодательном уровне», - заявил заместитель главы Гослесагентства Украины Владимир Бондарь. Определенные подвижки в данном направлении уже есть – так, вступили в силу новые правила санитарной вырубки, ужесточающие ее контроль и ограничивающие масштабы; открыты в режиме онлайн данные о планируемых коммерческих вырубках. Подготовлены законодательные изменения, внедряющие систему наказаний (штрафы, уголовная ответственность, конфискация) за незаконные операции с лесом – вырубку, заготовку, реализацию. Открытым остается вопрос учета лесных ресурсов, поскольку они распылены между ведомствами: лишь 73% лесных массивов находятся в ведении профильного ведомства (Гослесагентства), прочие 27% находятся в распоряжении различных министерств и ведомств. Именно на последние 27% приходится основной объем незаконных вырубок, утверждает лесное ведомство, поскольку здесь не налажен общегосударственный учет ресурса. «Гослесагентством разработано положение о единой государственной системе электронного учета древесины для всех лесопользователей; соответствующий проект постановления находится на этапе согласования. Однако этот вопрос также требует урегулирования на законодательном уровне», - констатировал В. Бондарь.

Европейский интерес

Особую позицию обозначил Евросоюз, потребовавший от Украины отмены запрета на экспорт леса-кругляка. «ЕС выступает против нынешнего запрета на экспорт леса-кругляка, поскольку он является ограничением свободной торговли. Он противоречит международным обязательствам Украины в рамках ВТО и в рамках Соглашения об ассоциации между ЕС м Украиной», - указано в заявлении Представительства ЕС в Украине от 6 декабря. Как подчеркнуто в документе, ЕС разделяет позицию граждан Украины относительно сохранения в стране лесных богатств и готово предоставить помощь в организации защиты биосферы, однако отмечает и неэффективность моратория как рычага остановки злоупотреблений. «Мы хорошо понимаем беспокойство, высказываемое гражданами Украины, которые заботятся об украинских лесах и выступают против неконтролируемой вырубки лесов, незаконных лесозаготовок или обкрадывания украинских природных ресурсов. Возможно, вы отметили, что вопреки запрету на экспорт леса-кругляка в Украине продолжаются незаконные лесозаготовки и контрабанда древесины», - отметило Представительство ЕС.
По оценке украинских аналитиков, противодействие ЕС в вопросе моратория во многом обусловлена потребностями мощной европейской отрасли деревопереработки, чьи предприятия сосредоточены по внешнему периметру Украины (на территориях Польши, Румынии, Венгрии, Словакии), а также на транспортной оси Украина – ЕС (в Австрии). В этих странах существуют серьезные законодательные ограничения на вырубку лесов, отмечают украинские эксперты, что делает экспорт украинского леса особенно актуальным, а проблему его контрабанды – крайне острой. Сомнителен и тезис о противоречии моратория нормам ЗСТ с ЕС и ВТО, поскольку те и другие не исключают односторонних защитных мер в сфере использования национальных природных ресурсов. Однако тема снятия моратория звучит в контексте предоставления Украине международной финансовой помощи, поэтому правительство Украины высказывается осторожно о дальнейших перспективах. Так, В. Гройсман подчеркнул готовность Украины следовать международным обязательствам, однако высказался за отход от сырьевого приоритета в лесном хозяйстве. «Мы считаем, что необходимо отойти от сырьевого типа экономики. Украина – не лесопилка. Украина – страна, в которой должен создаваться конкурентный и качественный национальный продукт. И этот продукт должен завоевывать международные рынки», - заявил в декабре премьер-министр Украины. Очевидно, жизнеспособность этого тезиса покажет уже ближайшее будущее, поскольку с 1 января, согласно законодательству Украины, мораторий ужесточается – вступает в силу запрет на экспорт необработанной сосны, наиболее массовой номенклатуры украинской лесозаготовки и «серого» лесного экспорта.

Автор: Владимир Каткевич