III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Как отмечает старший консультант группы таможенного регулирования и международной торговли ГК Б1 Юлия Ашихмина, «работа над данным законопроектом велась очень активно, его актуальность была очевидна и для государства, и для деловой среды». Однако сюрприз для бизнеса – стремительные сроки: вместо изначально планировавшегося тестового режима и поэтапного введения с 1 июля, система заработает в полном объеме уже с 1 июня 2026 года. «Никакой тестовый период сейчас не предусматривается», – подчеркивает эксперт, напоминая, что добровольное тестирование, стартовавшее 6 апреля, касается лишь технической отработки заполнения документов.
Цели, участники и система исключений
Цели СПОТ сформулированы: исключение уклонения от уплаты косвенных налогов и обеспечение законности оборота ввозимых товаров. Участниками системы становятся все звенья цепи – российские импортеры (заявители), поставщики из стран ЕАЭС и перевозчики. При этом закон содержит два типа исключений. Первый – товары, полностью выведенные из-под действия СПОТ: наличные денежные средства, нефть и нефтепродукты, электроэнергия, трубопроводный транспорт, товары для личного пользования, а также транзит через территорию РФ из одного государства ЕАЭС в другое. Как уточняет Ю. Ашихмина, «в принятом законе транзит, который следует из одного государства-члена в иное государство – член Союза через территорию Российской Федерации, исключен в принципе из системы СПОТ». Вторая группа – импортеры, которые обязаны оформить документ о подтверждении ожидания поставки товара (ДоПП), но освобождаются от уплаты обеспечительного платежа: крупнейшие налогоплательщики, участники налогового мониторинга, уполномоченные экономические операторы (УЭО), резиденты СЭЗ. Причем оба перечня не закрыты – правительство вправе расширять их в будущем.
Как будет работать система на практике?
За два календарных дня до ввоза товара российский импортер обязан сформировать ДоПП в электронном виде, внести обеспечительный платеж и получить QR-код (визуализированную ссылку). Для тех, кто освобожден от платежа, срок сокращен до четырех часов. «С этим документом, с этим QR-кодом и визуализированной ссылкой транспортное средство должно осуществлять движение уже в сторону государственной границы», – поясняет эксперт. Вносить изменения в ДоПП можно: до получения QR-кода – в любые сведения, до пересечения границы – только в данные о транспортном средстве.
Ключевое нововведение, которое, по словам Ю. Ашихминой, «ранее не обсуждалось и уже было включено в окончательную версию закона», – наделение таможенных органов новым видом государственного контроля и право находиться в пунктах пропуска на границе с государствами – членами ЕАЭС. При этом важно понимать: контроль в рамках СПОТ – это не таможенный контроль. На границе сотрудники проверяют наличие QR-кода и сопоставляют сведения из ДоПП с товаросопроводительными документами. У них нет полномочий на вскрытие грузовых мест. Однако, как предупреждает спикер, «если выявлены иные нарушения законодательства, в том числе не СПОТ, таможенный орган уже уходит из законодательства о СПОТ и применяет таможенный контроль со всеми вытекающими последствиями, вплоть до досмотра». Причем перейти к полноценному таможенному контролю могут даже при полном совпадении всех сведений, если у органов есть подозрения.
Что грозит нарушителю?
Единственная мера пресечения, заложенная в законе, – «предписание о выезде транспортного средства с находящимися на нем товарами за пределы территории РФ в течение трех часов». Отказ в допуске наступает при отсутствии ДОПП или QR-кода, а также при любых несоответствиях. Ю. Ашихмина обращает внимание, что специальных составов административных правонарушений под СПОТ пока нет, однако «учитывая реактивность принятия самого законодательства, к концу года следует ожидать принятия закона, который установит новые виды ответственности». Пока же могут применяться общие статьи 19.4 и 19.7 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению и непредставление сведений), но их санкции минимальны. Эксперт полагает, что будущие штрафы будут «весьма ощутимы для бизнеса».
Среди потенциальных рисков эксперт выделяет несколько ключевых. Во-первых, непрозрачность критериев выборочности проверки на границе: «У таможенных органов имеется колоссальный объем информации для того, чтобы анализировать и выходить на проверку предметно под конкретные поставки», но для бизнеса это создает неопределенность. Во-вторых, консолидированные перевозки: если в одной фуре несколько товарных партий разных получателей, на каждую оформляется самостоятельный ДоПП. При дефекте одного из документов, как опасается эксперт, «скорее всего будет разворачиваться полностью транспортное средство со всеми перемещаемыми товарными партиями». Закон этот момент не проясняет. В-третьих, временный ввоз (например, оборудования из Киргизии для ремонта): формально любые товары, ввозимые с территории ЕАЭС, даже под нулевую ставку НДС, попадают под ДоПП, но прямого ответа в законе нет. «Все товары, вне зависимости от целей ввоза, даже если они попадают под нулевую ставку, они попадают в ДоПП», – констатирует Ю. Ашихмина.
Открытые вопросы
Остается и ряд открытых вопросов, на которые только предстоит ответить. Сроки и порядок оспаривания статуса ДоПП: заявитель формально вправе оспорить статус, присвоенный налоговым органом, но закон не установил срок для такого оспаривания. Перспективы расширения СПОТ на иные виды транспорта – вероятно, не раньше 2027 года, но, учитывая темпы, возможно и реактивное расширение. Возможность использования ДоПП для целей таможенной статистики пока не рассматривается: «Статформа пока остается, сливать в единый документ ДоПП и статформу пока не планируется». И, наконец, самый тонкий момент: даже при безупречном оформлении СПОТ ничто не исключает перехода в таможенный контроль или иные виды государственного надзора. Как резюмирует эксперт, «даже при наличии всех правильных сведений в оформленном документе, если у таможенного органа есть подозрение о нарушении таможенного законодательства, он имеет полномочия уйти на таможенный контроль».
Важное уточнение, которое делает Ю. Ашихмина в завершение: система СПОТ распространяется только на товары, уже получившие статус товаров Союза. Речь не идет об иностранных товарах, например, следующих транзитом из Китая через Казахстан в РФ. «Это важно, потому что есть некоторая путаница вот в тех статусах товаров, которые должны попадать в эту систему», – заключает эксперт.
