Контейнерам не дали субсидий. Почему?

Как была реализована программа?

Грузоотправители могли воспользоваться льготным тарифом на транзитные перевозки контейнеров по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом. Чтобы компенсировать потери в тарифе, ОАО «РЖД» были предоставлены субсидии, равные размеру скидки. Максимальная скидка в направлении Восток – Запад за 40-футовый контейнер – 77,7 тыс. руб. В направлении Запад – Восток – 51,8 тыс. руб. Субсидирование было предусмотрено для перевозок контейнеров на направлениях через российские припортовые станции Тихоокеанского бассейна транзитом по сети российских железных дорог и далее через российские припортовые станции Балтийского и Азово-Черноморского бассейнов, российские пограничные переходы с Финляндией, Республикой Беларусь, Польшей, Азербайджаном и в обратном направлении. В первую очередь субсидия была направлена на раскатку маршрутов из Республики Кореи и Японии, традиционно перевозящих грузы по маршруту через Суэцкий канал.

Насколько масштабной была программа?

Субсидии выделялись с сентября по декабрь прошлого года. Как уточнили в Минтрансе, по итогам 2020 года со скидкой было отправлено всего 6,5 тыс. двадцатифутовых контейнеров (ДФЭ), несмотря на предварительные планы перевезти около 7,5 тыс. ДФЭ в рамках программы. На финансирование данных перевозок было выделено 250 млн руб. (вместо расчетных 300 млн), которые были израсходованы в полном объеме.

При этом в целом за год, по данным Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД», рост транзитных контейнерных перевозок составил 34,4% (до 831 тыс. ДФЭ). То есть под субсидии в итоге попало менее 1% транзита и 0,1% от объемов перевозки контейнеров по сети РЖД во всех видах сообщения (около 5,8 млн ДФЭ).

Какие компании получили скидку на перевозку?

После принятия решения было организовано оперативное взаимодействие и информационный обмен с крупными контейнерными операторами, которые работают на данном направлении: «ТрансКонтейнер», «РЖД Логистика», «Маерск», «Модуль» и FESCO. «Эти компании стали основными потребителями предложенного транспортного сервиса», – рассказал представитель ОАО «РЖД» о программе.

Удалось ли раскатать обозначенные в инициативе маршруты?

Всего за 3,5 месяца действия субсидии, по данным ОАО «РЖД», удалось увеличить среднемесячную отправку контейнеров по данным маршрутам в 4 раза. Представитель компании FESCO сообщил РЖД-Партнеру, что благодаря государственной программе по субсидированию транзитных перевозок объем транзитных перевозок FESCO по направлениям, охватываемым субсидиями, увеличился более чем в 2 раза. В Минтрансе также считают, что ожидаемый результат от оказанных мер поддержки был достигнут.

Однако если программа останется законсервированной в 2020 году, полученные результаты можно будет с уверенностью обнулить. Директор по развитию бизнеса в странах Азиатско-Тихоокеанского региона ПАО «ТрансКонтейнер» Александр Подылов отметил, что после исчерпания лимита, выделенного на субсидии, компания наблюдает некоторое снижение интереса партнеров из Республики Кореи и Японии. «Из чего делаем вывод о том, что маршрут раскатан еще недостаточно. Продление действия субсидий способствовали бы более динамичному развитию этого направления», – добавил он. «Продление программы позволило бы привлечь дополнительные грузы на Транссиб, что поспособствовало бы выполнению указа президента Российской Федерации в части четырехкратного увеличения объема транзитных перевозок», – также надеются в FESCO.

Впрочем, такое единодушие неудивительно: контейнерные операторы собрали все сливки программы субсидирования, впитав в себя новых клиентов. Вот только вряд ли скидки 2020 года смогут сделать это партнерство постоянным. Как и предполагали эксперты, анализируя инициативу на страницах нашего журнала, отсутствие расчетов по длительности вводимой меры вызвало деструктивное течение программы. Операторы смогли обновить свои предложения лишь на короткий срок, соответственно, для потенциальных клиентов было невыгодно перестраивать свою долгосрочную внешнеторговую политику и экономику с учетом мер предложенной программы. Ведь для ухода клиентов от устоявшейся практики грузопотоков нужно время – это игра вдолгую. Тем более что недостаточный уровень развития инфраструктуры РЖД снижает популярность отечественных маршрутов на азиатских рынках.

В конце 2020 года на рынке еще сохранялись большие ожидания. Что предлагали игроки рынка?

Действительно, руководство «ТрансКонтейнера» предлагало в 2021 году увеличить объем государственных субсидий на контейнерный железнодорожный транзит по территории РФ в 10 раз, до 4 млрд руб. Об этом в ходе заседания Международного координационного совета по трансъевразийским перевозкам (КСТП) сообщил президент компании Александр Исурин. Общий потенциал дополнительного грузопотока с использованием механизма субсидий в 2021 году он оценил в 100 тыс. ДФЭ. Стоит добавить, что оценка АО «РЭЦ» потенциального объема перевозок из Японии и Кореи в Европу была отмечена на уровне 200–300 тыс. TEU в период до 2025-го.

О том, что вопрос продления субсидий прорабатывается, заявлял и Минтранс – устами замглавы министерства Дмитрия Зверева. «Уже видим, что это решение востребовано грузоотправителями, грузовладельцами, и совместно с заинтересованными государственными органами и ОАО «РЖД» прорабатываем вопрос о продлении субсидий на следующий год», – отмечал он.

Почему же тогда субсидия была отменена?

В Минтрансе РЖД-Партнеру обозначили следующую причину: «Субсидирование транзитных перевозок контейнеров было предусмотрено как одна из мер обеспечения бесперебойных поставок грузов в условиях мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции. Финансирование на реализацию данной меры поддержки выделено только на 2020 год».

Экспертное сообщество обозначает и другие причины. Во-первых, в настоящее время рост объемов перевозок контейнеров транзитом по территории России продолжается и без субсидий. По данным Минтранса России, за январь – февраль 2021 года перевезено 5,9 тыс. ДФЭ транзитом из портов Дальнего Востока в направлении европейских стран. Это в 17 раз больше, чем за аналогичный период 2020-го, когда было перевезено лишь 325 ДФЭ. А в марте, как сообщают в ОАО «РЖД», транзитные контейнерные перевозки по сети железных дорог России выросли на 55% к уровню прошлого года. Правда, наибольший рост – на 70% по сравнению с аналогичным периодом 2020-го – все же зафиксирован по направлению Китай – Европа – Китай. На горизонте 2–3 месяцев транзитные перевозки, по прогнозам ЦФТО, могут еще подрасти из-за ситуации на Суэцком канале, где в течение целой недели движение было заблокировано севшим на мель контейнеровозом, который следовал из Китая в Роттердам. «Мы видим сегодня рост количества заявок, но по факту эти перевозки начнутся только в середине апреля – в мае. Соответственно, к ним необходимо будет готовиться. Число спотовых заявок на перевозку из Китая в Москву и Санкт-Петербург по железной дороге увеличилось на 10%», – рассказал на оперативном совещании заместитель генерального директора – начальник Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» Алексей Шило.

По мнению заместителя генерального директора ИПЕМ Владимира Савчука, текущая ситуация с короновирусом все еще создает потенциальные дополнительные возможности по существенному наращиванию транзитных контейнерных перевозок по инфраструктуре ОАО «РЖД». «При перезапуске производств в Китае и Европе понадобится более скоростной сервис по доставке сырья, товаров и комплектующих между крупнейшими экономиками мира, чем может обеспечить морской транспорт. Однако для формирования долгосрочного сквозного гарантированного сервиса между точками отправки/получения в Китае и Европе с использованием железнодорожного транспорта стран-партнеров все еще сохраняется актуальным сокращение сквозного времени и сквозной конкурентной ставки на услугу», – говорит он.

Вполне вероятно и то, что на отмену программы субсидирования повлиял и потрясший рынок в конце 2020 года резкий рост ставок (по разным направлениям в два-пять, а то и в десять раз) на рынке морских контейнерных перевозок. Тогда ставки поползли вверх не только на рынке КНР, но и в целом по миру, что размыло необходимость предоставления каких-либо дополнительных субсидий.

Кроме всего прочего, отказ от продления и расширения программы субсидирования транзита может быть также продиктован переключением внимания высших эшелонов власти с контейнерных маршрутов на вывоз угля с Восточного полигона, отметил источник на рынке.

Напомним также, что РЖД вводят с 1 апреля по 31 августа скидки до 40% на возвращение порожних контейнеров из Европы в Китай через территорию России из-за падения грузопотоков на восточном направлении на фоне ситуации с коронавирусом. Как считают эксперты, эта мера также поддержит транзит, пусть и не из целевых стран субсидии.

Автор: Юлия Чернышевская