Выпуск 9 (133) май 2008

Экспонент голосует участием

Прошедшая 22–25 апреля в ЦВК «Экспоцентр» тринадцатая выставка «ТрансРоссия-2008» подтвердила свой статус ведущей площадки для профессионалов транспортной отрасли. Об этом говорят и количество экспонентов, и размах, с которым выставлялись ведущие компании, и плотная деловая программа.

«Пропуск» по номиналу

Самый распространенный вид нарушений закона, выявляемых в таможенной сфере, связан с прохождением процедуры таможенного контроля и досмотра. Сотрудники прокуратуры предупреждают: декларантам, оформляя товар, следует идти только законным путем и обязательно сообщать о фактах вымогательства правоохранительным органам – содействие граждан может существенно помочь борьбе с коррупционными схемами.

Array ( [ID] => 109135 [~ID] => 109135 [IBLOCK_ID] => 25 [~IBLOCK_ID] => 25 [IBLOCK_SECTION_ID] => 1482 [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1482 [NAME] => «Пропуск» по номиналу [~NAME] => «Пропуск» по номиналу [ACTIVE_FROM] => [~ACTIVE_FROM] => [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:03 [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:03 [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/133/4304/ [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/133/4304/ [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [DETAIL_TEXT] =>

Рука руку греет

Профессиональная чистоплотность работников таможни отслеживается постоянно, и случаи взяточничества обнаруживаются в этой области регулярно. В прошлом году Московская межрегиональная транспортная прокуратура выявила 109 преступлений коррупционного характера.

Так, в конце прошлого года был вынесен приговор в отношении заместителя начальника Ховринского таможенного поста Московской северной таможни Дмитрия Колганова, обвинявшегося в получении многочисленных взяток в крупном размере, и специалиста по таможенному оформлению той же структуры Евгения Чукарина, признанного взяткодателем.

Следствие установило, что в период с июня по декабрь 2006 года Колганов получал от Чукарина взятки за ускорение на законных основаниях процесса таможенного оформления и таможенного контроля поступающих на пост грузов. Размер взяток был определен заранее: по $100 за каждое транспортное средство – автомашину либо железнодорожный вагон.

15 декабря 2006-го при передаче очередной взятки в размере $9900 Колганов и Чукарин были задержаны в служебном кабинете сотрудниками УФСБ РФ по Москве и Московской области. Как удалось выяснить следствию, в целом Колганов незаконным путем успел «заработать» более 8 млн рублей.

Московский городской суд признал его виновным в получении взяток в крупном размере (ч. 4 ст. 290 УК РФ) и назначил наказание в виде 8 лет лишения свободы с пребыванием в исправительной колонии строгого режима, с лишением права занимать руководящие должности в таможенных органах на два года. Чукарин получил 2 года условно.

В феврале прошлого года Московской межрегиональной транспортной прокуратурой по подозрению в получении взятки были задержаны исполняющий обязанности начальника Зеленоградской таможни Алексей Коршунов и начальник Панфиловского таможенного поста той же структуры Николай Закуваев.

Находясь на рабочем месте, Закуваев за ускорение процесса таможенного оформления и таможенного контроля грузов получил взятку в размере $11 750. После чего он передал часть денег – $3 тыс. – Закуваеву. По данному факту возбуждено уголовное дело также по ч. 4 ст. 290 УК РФ, предусматривающей наказание до 8 лет лишения свободы.

По словам руководителя Московского межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре РФ Сергея Забатурина, репрессивные, уголовно-правовые меры в борьбе с коррупцией имеют существенное значение, но не первостепенное. «Плохо то, что нет осознания масштабности проблемы, нет обстановки непримиримости, нетерпимости к коррупции в самом обществе, – пояснил он. – Самое главное в борьбе с коррупцией – система мер социальной профилактики таких правонарушений: увеличение заработных плат, социального пакета для сотрудников правоохранительных органов, муниципальных и государственных служащих. Когда у чиновника будет достойная зарплата, а в перспективе – столь же достойная пенсия, он будет держаться за свое рабочее место и тысячу раз подумает, стоит ли брать взятку».

Следует иметь в виду и еще один аспект проблемы – коррупция всегда связана с криминальным поведением не только подкупаемого, но и подкупающего. Более того, зачастую именно взяткодатели в буквальном смысле развращают чиновников, а добившись преступного результата, пропагандируют идею продажности всех и вся в обществе.

Большие проблемы существуют в системе отбора сотрудников, которые идут на службу в правоохранительные органы. Понятно, что на такую зарплату, которую сегодня получают сотрудники милиции, никто из жителей мегаполиса не пойдет, если есть возможность реализоваться где-то в другом месте. И порой если идут на службу, то сразу с прицелом на получение незаконных доходов. Нужно отметить, что руководство органов внутренних дел на транспорте это прекрасно понимает и пытается противодействовать подобным негативным тенденциям при кадровой работе.

Почем потеря зрения?

Еще одной разновидностью игр с законом является занижение таможенных платежей за ввозимый товар путем декларирования его как другого, с более низкой ставкой. Подобные случаи – далеко не редкость. Притчей во языцех стали рассказы о том, как под видом одного продукта в таможенной декларации заявляется совсем другой, облагаемый налогом по меньшей ставке: например, вместо куриных окорочков указывается зеленый горошек, а таможня благополучно этого «не замечает». По словам начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Георгия Баганова, у следствия, как правило, имеются данные о том, что проблемы со «зрением» у таможни случаются небезвоздмездно, но если человек, что называется, не «схвачен за руку» в момент передачи денег, то впоследствии доказать это довольно проблематично. Очень часто «преображения» случаются с ввозимой техникой. Так, в прошлом году Московско-Курской транспортной прокуратурой по статье «Халатность» было предъявлено обвинение главному государственному таможенному инспектору Лефортовского таможенного поста Московской южной таможни Петру Касатикову. Прокуратура установила, что он, нарушая нормы таможенного законодательства, принял к рассмотрению декларацию, поданную ООО «Реал Профи», и выпустил товар – цифровые видеокамеры, – определив его как цифровые видеокамеры с покадровым изображением, занизив ставку ввозной таможенной пошлины. В результате федеральному бюджету был причинен ущерб в размере 258 тыс. рублей.

В ушедшем году Московско-Смоленской транспортной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела Пресненского таможенного поста Центральной акцизной таможни Кирилла Григорьева.

Было установлено, что в начале 2006 года Григорьев, согласно своим служебным обязанностям, осуществлял документальный контроль и выпуск товара – картофелеуборочных комбайнов – для внутреннего потребления на территории РФ. При этом он не проконтролировал размер заявленной стоимости и не запросил дополнительных документов у декларанта, приняв решение о выпуске товара. В связи с занижением таможенной стоимости комбайнов федеральному бюджету РФ был нанесен ущерб в размере 744 тыс. рублей.

Домодедовским городским судом Московской области был вынесен обвинительный приговор в отношении членов организованной группы по ч. 4 ст. 188 УК РФ («Контрабанда») и должностных лиц Домодедовской таможни по ч. 1 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»).

Установлено, что Александр Лубнин, Светлана Гулак, Кирилл Романов и старший оперуполномоченный по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Домодедовской таможни Степан Васылык переместили в августе и сентябре 2006 года через таможенную границу РФ изделия из драгоценных металлов и камней, а также дорогие наручные часы марок Richard Mille, Breguet, Chopard на сумму более 71 млн рублей.

Организатором и руководителем группы был Лубнин. Васылык обеспечивал беспрепятственное перемещение драгоценностей мимо таможенного контроля и предоставлял нарушителям закона служебную информацию, используемую правоохранительными органами для выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Романов и Гулак приобретали изделия из драгоценных металлов и камней за рубежом и доставляли их в аэропорт Домодедово. При этом начальник таможенного поста «Аэропорт Домодедово (пассажирский)» Дмитрий Тягунов и заместитель начальника оперативно-розыскного отдела Домодедовской таможни Станислав Жигарев, зная о действиях группы и не желая портить отношения с Васылыком, не приняли никаких мер. Их действия позже были квалифицированы как злоупотребление служебными полномочиями.

Суд приговорил Лубнина и Васылыка к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет и 8 мес., Романова – к 7 годам исправительной колонии строгого режима. Остальные подозреваемые осуждены к различным срокам лишения свободы условно.

Честный спит спокойно

По утверждению работников прокуратуры, количество подобных преступлений в последние 3–5 лет идет на спад. Это связано и с большей прозрачностью таможенного законодательства, которое изменилось в сторону ужесточения, и с изменением взаимоотношений таможенников и коммерсантов, которые становятся более цивилизованными. Стал более жестким и контроль внутри структуры – нарушители закона были привлечены к уголовной ответственности. Если человек намерен работать на определенном таможенном посту и строить здесь карьеру, он вряд ли решится откровенно нарушать закон.

Также никто из коммерсантов уже не занимается откровенным «миксованием» товара – за неверное оформленную декларацию предусматривается наказание.

Однако одних карательных мер, по мнению работников прокуратуры, недостаточно. Можно привести один исторический пример: когда в Англии ловили карманника и в наказание прилюдно на площади отрубали ему руки, его «коллеги» в этот момент «работали» в собравшейся поглазеть на зрелище толпе. Поэтому полностью истребить коррупцию, по мнению Г. Баганова, способно только повышение уровня правовой культуры в обществе.

Рассуждая о причинах происхождения криминала в целом, можно отметить, что если преступления против личности могут в определенной степени быть спровоцированы объективным поведением человека, то совершение преступления против государственных интересов и халатность в частности в определенной степени зависит и от порядочности людей, занятых на государственной службе.

Еще одна проблема заключается в том, что таможне поручены отчасти взаимоисключающие функции. Как таможенному органу ей выгодно, чтобы через нее проходило как можно больше грузов, в том числе дорогих, – это повышает объемы взимаемых платежей, а такие поступления – значительная составляющая государственного бюджета. С другой стороны, у таможни существует правоохранительный блок, который должен выявлять преступления и отчитываться за свою работу. Если последний выявляет правонарушение со стороны недобросовестного декларанта, то последний просто уходит с этой таможни и идет в другую.

«Таможня – это лицо государства, – говорит Г. Баганов. – Если госслужащий предлагает за вознаграждение в кратчайшие сроки провести таможенное оформление – это подрыв авторитета госвласти. Одно из последствий совершения таких преступлений – не только халатности, но и злоупотребления служебными полномочиями – создание отрицательного имиджа таможни».
Да и сами коммерсанты порой небезгрешны. Несмотря на наличие на каждом посту лицензированных таможенных брокеров, некоторые из них за ускорение процесса «растаможивания» товара предпочитают предложить мзду госслужащему, тем самым становясь провокаторами незаконных действий с их стороны.

Однако прокуратура напоминает, что дача взятки преследуется по закону, так же как и ее получение. От ответственности человек освобождается только в том случае, если сообщает о факте вымогательства правоохранительными органами.

По словам Г. Баганова, любой коммерсант в случае возникновения ситуаций, нарушающих рамки закона, может обжаловать действия должностных лиц таможенных органов в прокуратуре. Причем это касается не только предложений о даче взятки, но и тех случаев, когда, по мнению грузовладельца, ему искусственно создаются препоны в процессе прохождения таможенных процедур. Самый распространенный из них – требование дополнительных документов на груз, которые на самом деле никакими нормативными актами не предусмотрены. Этот вопрос находится также в ведении прокуратуры – она может проверить обоснованность действий должностных лиц. Только вопрос будет рассматриваться не в рамках уголовного права, а в части соблюдения таможенного законодательства. При этом репрессий со стороны таможни работники прокуратуры советуют не опасаться – если жалоба на работников одного и того же поста повторится неоднократно, со временем благодаря принимаемым мерам преступные явления на нем просто прекратятся. Коммерсантам советуют обратить внимание на менталитет западных граждан, которые считают вполне обыденным явлением бороться за соблюдение своих прав, в том числе в суде, и это тоже выражение правовой культуры в обществе – того, кто уверен, что его обманывать нельзя, обмануть гораздо сложнее.

Александра Фетисова

[~DETAIL_TEXT] =>