Коллегиальный подход

Во-первых, ведется строгий контроль и мониторинг состояния оборудования и инфраструктуры. Регулярные проверки и технические осмотры подвижного состава, путей, сигнальных систем и других элементов железнодорожной сети позволяют своевременно обнаруживать и устранять возможные неполадки и дефекты, которые могут стать причиной аварий.
Во-вторых, большое внимание уделяется обучению и подготовке персонала. Сотрудники железнодорожного транспорта проходят специализированные тренинги по безопасности, чтобы быть готовыми к различным ситуациям и обеспечивать сохранность грузов и безопасность пассажиров.
За соблюдением безопасности на железнодорожном транспорте следит Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госжелдорнадзор, структура Ространснадзора). В частности, в их функции входит надзор за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности движения и пожарной безопасности, за соблюдением требований Технических регламентов Таможенного союза, лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, а также расследование и учет транспортных происшествий на железнодорожном транспорте.
Саморегулируемая организация «Промжелдортранс» как Ассоциация организаций промышленного железнодорожного транспорта с 2014 года работает в тесной связке с Госжелдорнадзором. До 2019 года в качестве пилотного проекта проверки ППЖТ проводились силами контрольной комиссии ассоциации в соответствии с ее статусом саморегулируемой организации. А в 2019 году было заключено новое соглашение – учитывая реформу контрольно-надзорной деятельности, а также реализацию мероприятий регуляторной «гильотины», проведение проверок силами ассоциации с указанного года стало нецелесообразным во избежание задвоения функций с Госжелдорнадзором.
Соотношение нарушений при эксплуатации локомотивов снизилось (с 23 до 18%), а соотношение нарушений по содержанию путевого хозяйства и переездов увеличилось (с 70 до 75%). По результатам проверок был проведен анализ и сформирован план мероприятий по устранению типовых нарушений.

Кроме того, в 2020 году был принят Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законом определяется, что проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных.
Так, несмотря на то, что СРО «Промжелдортранс» готова была взять на себя в рамках законодательства функции государства в части контрольных проверок организаций, связанных с деятельностью железнодорожного транспорта, было принято решение оставить контроль за государственными органами. При этом профилактические визиты стали закрепленной дополнительной функцией Госжелдорнадзора.
«Активно развивается институт такой формы профилактики нарушений, – говорит заместитель исполнительного директора Ассоциации «Промжелдортранс» Андрей Глазунов. – Госжелдорнадзор не преследует цель наказать. Наоборот, поскольку безопасность на транспорте и минимизация рисков возникновения нештатных ситуаций – важная задача для всех, найти и обезвредить. В ходе визитов ответственный инспектор информирует об изменениях в законодательстве, отмечает, на что стоит обратить особое внимание, отвечает на вопросы касательно контрольно-надзорной деятельности. По итогам профилактического осмотра могут быть выданы полезные и важные замечания, не для протокола, а для возможности оперативно внести корректировки и исправить недочеты».
В таких профилактических визитах – в том числе в региональных – совместно с Госжелдорнадзором также участвовали представители СРО «Промжелдортранс».

Самооценка безопасности

Плановые надзорные мероприятия Госжелдорнадзор осуществляет по графику, в зависимости от категории риска проверяемого предприятия. Частота контрольных мероприятий также варьируется от степени рисков предприятия. Иногда такой контроль проводится раз в 5 лет, иногда чаще. Существует и своего рода «декларация доверия» – это относительно новый инструмент, вступивший в силу с 30 декабря 2023 года, направленный на стимулирование добросовестности контролируемых лиц. Такой документ выдается предприятию и характеризует его как организацию с низкой степенью риска. Это, в свою очередь, освобождает его от плановых контрольных проверок на период действия декларации. Конечно, до первого серьезного нарушения. И такое доверие со стороны государства и, в частности, Госжелдорнадзора необходимо подтвердить. Сейчас ассоциация проводит значительную работу со своими предприятиями в этом направлении и надеется, что в ближайшее время в этом списке появится и первое предприятие, входящее в ассоциацию.


Президент СРО Ассоциация «Промжелдортранс» Александр Кукушкин (слева) и заместитель руководителя Ространснадзора Виктор Гулин

В октябре 2024 года начальник Управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора Евгений Юдин доложил о проведенной работе по оценке рисков нарушений безопасности движения на железнодорожном транспорте, в результате которой были разработаны 19 новых индикаторов риска по наиболее массовым видам нарушений обязательных требований.
«На сегодняшний день индикаторы риска сработали 97 раз, и по всем случаям организованы и проводятся внеплановые проверочные мероприятия, результаты которых показывают их эффективность», – отметил Е. Юдин.
С 30.12.2023 г. вступили в силу изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. № 991.
Говоря простым языком, это ново­введение позволяет ППЖТ снизить категорию риска, а также периодичность плановых проверок взамен на открытость и приверженность соблюдению обязательных требований.
Нововведением явилось установление порядка применения мер стимулирования добросовестности к контролируемым лицам – это еще один большой шаг на пути к риск-ориентированному подходу, основанному на профилактике.
Установлено, что в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контролирующий орган проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (меры стимулирования добросовестности) – присвоение контролируемому лицу репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, предоставление контролируемому лицу права публично размещать указанную информацию в открытых источниках (в том числе в информационных и рекламных целях), снижение категории риска объекта контроля до низкой, исключающее проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий.



Меры стимулирования добросовестности применяются к контролируемым лицам, принявшим декларацию о соблюдении обязательных требований и соответствующим критерию (критериям) добросовестности:
– отсутствие в течение 2 лет до даты проведения оценки происшествий (крушений и аварий), допущенных на железнодорожном транспорте;
– отсутствие в течение 1 года до даты проведения оценки фактов несвоевременного и недостоверного представления контролируемым лицом в контролирующий орган обязательной информации;
– предоставление контролируемым лицом доступа контролирующему органу к своим информационным ресурсам в рамках соглашения об информационном взаимодействии;
– наличие договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований;
– наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности.
«Контролируемые лица получили еще одну меру стимулирования со стороны контролирующего органа. Это отличный инструмент, который при добровольном и добросовестном соблюдении обязательных требований в области безопасности движения на железнодорожном транспорте позволяет понизить категорию рисков указанных объектов контроля до низкой, не предусматривающей проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Ассоциация нацелена на открытость компаний и поддерживает данный подход. Несколько членов ассоциации уже подписали соглашение. Мы будем продолжать работу в этом направлении и вовлекать в процесс новые предприятия ассоциации», – рассказывает А. Глазунов.

Повсеместный порядок

Наиболее типичными замечаниями, которые выявляются при ежегодных комиссионных обследованиях переездов на путях необщего пользования, являются ограниченная видимость (из-за растительности) и износ дорожного покрытия в границах 10-метровой зоны переезда. К слову, неурегулированной проблема содержания 10-метровой зоны вокруг железнодорожных переездов остается уже не первый год. Это касается требования статьи 21 закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ, которая обязывает владельцев железнодорожных путей поддерживать в надлежащем состоянии чужую собственность – участки автомобильных дорог, находящиеся в пределах железнодорожных переездов до шлагбаума или, при отсутствии шлагбаума, на расстоянии 10 метров от ближайшего рельса по направлению движения.
Поскольку железнодорожные переезды являются зонами повышенного риска опасности, их содержание и ремонт требуют особого внимания.


Профилактический визит Госжелдорнадзора на Ногинское ППЖТ

Железнодорожники выполняют эту работу в зоне своей ответственности – в пределах железнодорожных путей, однако они не обладают достаточной квалификацией и ресурсами (персоналом и оборудованием) для качественного и своевременного обслуживания участков автомобильных дорог в границах переезда.
Ассоциация «Промжелдортранс» считает необходимым доработать положения закона с учетом соблюдения баланса интересов между владельцами автодорог и железнодорожной инфраструктуры. В частности, дать возможность предоставления технологических окон владельцам авто­­мобильных дорог для проведения ремонта и обслуживания участков в пределах железнодорожных переездов на безвозмездной основе.
Вопрос в стадии проработки и на сегодняшний день.
Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте – это большая и непростая задача. Строгий контроль за состоянием инфраструктуры железнодорожных путей, сигнальных систем, оборудования, железнодорожного подвижного состава, а также ответственность и профессионализм каждого работника позволяют своевременно выявлять и устранять неполадки, предотвращая возможные аварии.
В конечном итоге только комплексный подход каждого предприятия, совместная работа с органами власти и саморегулируемыми организациями, а также постоянное внимание к деталям могут гарантировать высокий уровень общей безопасности на железнодорожных путях общего и необщего пользования.