Выпуск 3 (127) февраль 2008

У каждого тарифа – своя цель?

Прокомментировать принятые на 2008 год исключительные тарифы мы попросили начальника департамента маркетинга грузовых перевозок и тарифной политики ОАО «РЖД» Евгения Михайлова.

Читать материал

Спецставки-2008: исключения, ставшие традицией

Представители транспортного рынка по-разному относятся к сложившейся практике ежегодного установления ФСТ России целого списка исключительных тарифов, касающихся отдельных видов грузов и направлений перевозки. Тем не менее сегодня такие скидки востребованы как ОАО «РЖД», так и грузоотправителями и выполняют немаловажную функцию регулятора, благодаря которому тарифная политика становится более гибкой и адекватной конъюнктурным изменениям в экономике.

Array ( [ID] => 108799 [~ID] => 108799 [IBLOCK_ID] => 25 [~IBLOCK_ID] => 25 [IBLOCK_SECTION_ID] => 1474 [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1474 [NAME] => Спецставки-2008: исключения, ставшие традицией [~NAME] => Спецставки-2008: исключения, ставшие традицией [ACTIVE_FROM_X] => [~ACTIVE_FROM_X] => [ACTIVE_FROM] => [~ACTIVE_FROM] => [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:59 [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:59 [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/127/3960/ [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/127/3960/ [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [DETAIL_TEXT] =>

Преференции для конкурентоспособности

Подводя итоги прошлого года, руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков отметил, что довольно неплохие показатели работы регулируемого субъекта ОАО «РЖД» были достигнуты в том числе в результате эффективности принятых на 2007 год решений в области тарифного регулирования – «как с точки зрения уровня и модели индексации тарифов, так и проведения гибкой тарифной политики». Наряду с этим декабрьским решением правления ФСТ на 2008-й были пролонгированы и исключительные тарифы, действующие в прошлом году. В основном они касаются экспорта черных металлов, перевозок минеральных удобрений, угля, кокса, нефти и нефтепродуктов, скоропортящихся и зерновых грузов, а также транспортировки автомобилей и грузов в контейнерах. По мнению специалистов ОАО «РЖД», изменение уровня исключительных тарифов в текущем году в целом соответствует общим принципам дифференцированной индексации тарифных ставок.

Если сравнить спецставки 2008-го с предшествующими годами, то мы увидим, что ФСТ уже традиционно устанавливает исключительные тарифы на экспортные перевозки энергетического угля, черных металлов через порты Дальнего Востока, минеральных удобрений как в направлении западных погранпереходов, так и дальневосточных портов. Введение пониженных тарифов на эти грузы вызвано прежде всего географической удаленностью предприятий-экспортеров от внешних рынков сбыта.

К тому же в этом году следует обратить внимание на предоставление пониженных исключительных тарифов на завоз топлива для нужд энерго- и теплоснабжения населенных пунктов Дальневосточного федерального округа и Архангельской области сроком на первое полугодие 2008-го.

Также были установлены скидки с тарифов на завоз сырья для производителей минеральных удобрений, поставляющих свою продукцию российским производителям сельскохозяйственной продукции. При этом, как сообщил начальник департамента маркетинга грузовых перевозок и тарифной политики ОАО «РЖД» Евгений Михайлов, принимая во внимание отсутствие компенсации выпадающих доходов железных дорог от действия указанных тарифов, принято решение по их поэтапной отмене со второго полугодия 2009 года.

Кроме того, предполагается, что вновь установленные исключительные тарифы на перевозки автомобилей в малых поясах дальности смогут обеспечить конкурентоспособность железнодорожного транспорта по сравнению с автомобильным. А спецставки на универсальные крупнотоннажные контейнеры, по расчетам ФСТ, при расстоянии, превышающем 4000 км, обеспечат дальние контейнерные перевозки, в том числе загрузку Транссиба.

Всем грузам – по скидкам

В связи с тем что значительную часть перевозок по железным дорогам составляет сегодня уголь, тарификация его перевозок приобретает особое значение (доля угля в общем объеме погрузки по сети достигает 22,5%, в грузообороте – 32,2%).

И здесь основой тарифной нагрузки на 2008 год стали два основных фактора: проводимая унификация ставок на перевозки угля и изменение конъюнктуры мирового рынка. Вводить исключительные тарифы на транспортировку энергетического угля на экспорт через порты и сухопутные переходы стали еще с 2006 года, и с тех пор они регулярно продлеваются. Однако эксперты сходятся во мнении, что в перспективе подход к тарификации угля необходимо будет изменить, найдя более приемлемое и системное решение.

Исполнительный директор ОАО «Стальная группа «Мечел» Алексей Иванушкин поясняет необходимость долгосрочных тарифных прогнозов на перевозки угля в целом на примере своей компании, обсуждающей с корейскими и японскими партнерами возможность поставок с Эльгинского месторождения. «Все в один голос спрашивают: какие будут тарифы на перевозки? Ведь если там начать что-то строить, то первый уголь пойдет только через 7–8 лет, а отработать месторождение можно будет за 15–20 лет.

Получается, что мы выходим на точку безубыточности к этому времени», – констатирует он.

Тем временем на текущий год исключительные тарифы на перевозки угля характеризуются следующими коэффициентами:
• В пределах от 0,882 до 0,972 к действующим тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 при транспортировке угля на экспорт через большинство российских портов (кроме указанных ниже), а также через пограничные станции РФ. Данные коэффициенты распространяются на груженые вагоны общего парка, приватные и арендованные вагоны, а также возврат порожняка. Исключение составляют лишь перевозки в Белоруссию.
• В пределах от 0,662 до 0,924 при условиях, аналогичных указанным выше, но при экспорте через порты Архангельск, Кандалакша, Мурманск, Находка, Восточный, Посьет и Ванино.
• Коэффициент 0,909 на транспортировку угля двойного назначения. Данная мера не распространяется в случае перевозок на металлургические и коксохимические заводы.

Помимо установления исключительных тарифов на перевозки каменноугольных грузов, в 2008 году ФСТ уделила особое внимание вопросам тарификации такого груза, как метанол. Последнее, по утверждению специалистов Службы, обусловлено несовершенством построения указанных в Прейскуранте № 10-01 тарифов, а также необходимостью повышения конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках. Исходя из существенного роста российского экспорта метанола видно, что груз пользуется спросом иностранных потребителей. Задача поддержания экспорта через российские порты на достигнутом уровне привела ФСТ к необходимости сохранить в 2008-м ставки предыдущего года. В результате на перевозки метанола были установлены следующие понижающие коэффициенты:
• от 4000 до 5000 км включительно – 0,60;
• от 5001 до 7000 км включительно – 0,44;
• от 7001 км и более – 0,32.

При установлении исключительных тарифов на еще одну немаловажную номенклатуру – сырую нефть – ФСТ руководствовалась вопросами обеспечения доставки груза на нефтеперерабатывающие заводы Дальнего Востока и его экспорта в Финляндию и Китай. В целях постепенного перехода к обеспечению региона нефтепродуктами, выработанными на дальневосточных НПЗ (Комсомольский, Хабаровский, «Трансбункер»), и с учетом состояния транспортной системы в регионе установлены исключительные тарифы на текущий год в виде коэффициента 0,775 к действующим ставкам на перевозку сырой нефти в прямом железнодорожном сообщении в вагонах любой принадлежности и на возврат собственных вагонов в порожнем состоянии из-под перевозок нефти по маршруту ст. Уяр, КрЖД – ст. Дземги, Хабаровск 1,2, Ванино, ДВЖД. В этой связи президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что нужно принимать во внимание тот факт, что отгрузка нефти на ст. Уяр была восстановлена для использования в качестве перевалки эвенкийской нефти направлением на Китай. Местные же нефтепереработчики (например, Ачинский НПЗ) с нее ничего не отгружают. «О каком-либо ущербе для ОАО «РЖД» с учетом целевого назначения перевалки по ст. Уяр мне неизвестно. До 2005 года она вообще не функционировала, так что сейчас ее загрузка только способствует предотвращению убытков», – отмечает эксперт.

В то же время существует точка зрения, согласно которой данное решение теоретически не соответствует постановлению Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 787, согласно которому «предоставление исключительных тарифов на железнодорожном транспорте в индивидуальном порядке не допускается». Фактически решение ФСТ устанавливает три исключительных тарифа: от ст. Уяр до ст. Дземги, от ст. Уяр до ст. Хабаровск 1,2, от ст. Уяр до ст. Ванино.

А в каждом из конечных пунктов расположен только один грузополучатель сырой нефти – конкретный нефтеперерабатывающий завод, следовательно, исключительные тарифы предоставляются каждому из этих заводов индивидуально. Так что при необходимости заинтересованные лица могли бы попробовать оспорить данные тарифы, однако пока таких заявлений не поступало. (Впрочем, специалисты-тарифники ОАО «РЖД» еще три года назад заявляли, что указанный выше принцип предоставления скидок может быть в теории и справедлив, но на практике очень уязвим и часто просто неприменим к реально существующему бизнесу.)

Что касается еще одной группы скидок – на перевозку зерновых, то причины их установления легко объяснимы. В целях стабилизации ситуации на рынке зерна и продукции зернопереработки РФ, а также для обеспечения поставок данной продукции в регионы, удаленные от районов производства, ФСТ приняла решение об установлении понижающего коэффициента 0,5 к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 за расстояние свыше 1100 км на перевозку зерна и продукции мукомольной промышленности со станций Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Также, учитывая необходимость снижения темпов роста цен на продовольственные товары и обеспечения загрузки российского рефрижераторного подвижного состава, в 2008 году установлен ряд исключительных тарифов на перевозку других видов продовольствия, а также скоропортящихся грузов. Комментируя данное решение, директор московского филиала компании «Дальрефтранс» Станислав Зацепин отметил, что введение таких тарифов сделает более привлекательным инвестирование в подвижной состав, а кроме того, уменьшит уровень нарушений условий доставки скоропорта.

«Выиграет в итоге потребитель, получивший более качественные продукты по приемлемой цене», – констатировал эксперт.

В сфере тарификации контейнерных перевозок на 2008 год у ФСТ было несколько основных направлений. Во-первых, это продление исключительных тарифных условий, принятых в связи с выделением в 2006-м ОАО «ТрансКонтейнер» и изменением порядка расчета ставок за перевозку принадлежащего ему подвижного состава для создания равных условий использования вагонов и контейнеров различных собственников.

Кроме того, учитывая решение о проведении с 1 января 2008 года унификации тарифов на перевозки контейнеров независимо от вида сообщения, был проведен пересмотр действующих спецставок на перевозки грузов в контейнерах в составе контейнерных поездов. И наконец, было принято решение об установлении на 2008 год исключительных тарифов в виде понижающего коэффициента 0,47 при расстоянии более 4000 км к действующим тарифам раздела 2 Прейскуранта на перевозки грузов в универсальных крупнотоннажных контейнерах, в том числе в составе ускоренных контейнерных поездов. Данная мера позволит снизить базовые ставки раздела 2 на перевозку контейнерных грузов от 1% до 33% в зависимости от дальности и схемы организации перевозки.

При установлении исключительных тарифов на экспортные перевозки черных металлов на 2008 год учитывалась возросшая конкуренция на мировых рынках продукции черной металлургии, обусловленная в первую очередь ростом металлургического производства в Китае и соответственно снизившая спрос на российскую продукцию на рынках АТР. Анализ, проведенный специалистами ФСТ, показывает, что в случае индексации тарифов на перевозки черных металлов через порты Дальнего Востока на уровне ставок раздела 2 Прейскуранта тариф увеличится на 9–12 долл/т в зависимости от комбината и вида продукта. При этом в настоящее время разница в цене аналогичной продукции российских и китайских производителей при поставках на рынки стран Юго-Восточной Азии уже составляет от -13 долл/т до +2,6 долл/т, в зависимости от завода-производителя, вида продукции и страны назначения, а при индексации тарифов эта разница составит от -1,6 долл/т до +17 долл/т, что приведет к неконкурентоспособности российской продукции на указанных рынках.

«Если сегодня экспортировать сталь в Китай выгоднее через западные порты России, то соответственно и грузопотоки движутся в этом направлении, – комментирует ситуацию директор ООО «Евраз Груп» Александр Абрамов. – Мы много лет подряд твердим об отсутствии внятной государственной политики и как владельцы порта на Дальнем Востоке чувствуем ее отсутствие на себе. Без долгосрочного ценового ориентирования ни о каком стабильном грузопотоке мы говорить не можем, а следовательно, и транспортная инфраструктура там все время будет в лихорадке».

Представители ФСТ в свою очередь отмечают, что им хотелось бы иметь более достоверную информацию по тем объемам перевозок, которые планируются в дальневосточном направлении. «Потому что те решения, которые мы принимаем по преференциям, компенсируются за счет финансового результата РЖД, а затем – в результате общей индексации. И поэтому мы должны понимать, что будут везти металлурги», – сообщил начальник управления регулирования транспорта Федеральной службы по тарифам Владимир Квитко в связи с необходимостью большей упорядоченности в предоставлении подобных тарифных скидок и желанием Службы сделать их более прозрачными.

ОАО «РЖД» обещает подготовиться

Основным инициатором изменения уровня тарифов (как единственный субъект тарифного регулирования на железнодорожные перевозки) является ОАО «РЖД». По словам Е. Михайлова, при работе над списком исключительных тарифов на очередной год с чем-либо орган регулирования в лице ФСТ соглашается, а какие-то вопросы не поддерживает – это нормальный рабочий процесс. В частности, по его словам, в 2008-м при пролонгации исключительных тарифов ОАО «РЖД» предлагало распространить повышенный уровень тарифа на экспортно-импортные перевозки коксующихся углей всех марок, включая марки двойного толкования, на перевозки со всех российских железных дорог в адрес предприятий металлургического комплекса (в настоящее время повышающий коэффициент применяется только на ряд марок угля, отгружаемого со станций Западно-Сибирской железной дороги). Кроме того, с учетом сложившихся цен на рынках сбыта черных металлов и хлористого калия при экспортных перевозках в направлении дальневосточных портов ОАО «РЖД» считало целесообразным несколько откорректировать уровень исключительных тарифов в сторону их увеличения. «Но эти предложения поддержаны не были, так что мы будем лучше готовиться и продолжать работу в наступившем году», – отметил Е. Михайлов.

Кстати, предугадать перечень исключительных тарифов-2009, пожалуй, не составит особого труда, поскольку большая их часть снова будет пролонгирована. Устоявшаяся система введения пониженных коэффициентов к тарифам Прейскуранта позволяет решить многие актуальные на данный момент проблемы и добиться определенного экономического эффекта. Ряд экспертов считают, что это тем более необходимо в условиях, когда об изменении действующего Прейскуранта больше говорится, чем делается. Правда, есть и другая точка зрения, заключающаяся в том, что исключительные тарифы, по сути напоминающие налоговые льготы, причем за чужой счет, создают почву для злоупотреблений в лоббировании интересов отдельных пробивных промышленных компаний и даже для коррупции.

ЯНА ТОРИНА

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Георгий Давыдов,
президент Национальной ассоциации транспортников

– Исключительные тарифы являются составной частью действующей системы тарификации. Они предусмотрены постановлением Правительства РФ № 787 от 15.12.2004 года. Нужно стремиться к сокращению сферы применения таких тарифов, хотя прекратить их использование вряд ли возможно. Предприятия, заинтересованные в исключительных тарифах, не выбираются кем-то, например ФСТ, а сами подают ходатайства. Практически все эти ходатайства проходят согласование у субъекта естественной монополии – ОАО «РЖД». При любых решениях по установлению исключительных тарифов традиционно соблюдаются два правила: сохранение доходной базы ОАО «РЖД» (притом что никто не может сказать, насколько рациональны затраты этой организации); никакой тариф не может снижаться ниже величины переменных издержек на перевозку.

ЦИТАТА

«Рефакционным обыкновенно называют такой тариф, который дает уступку против общих или специальных тарифов только при условии перевозки плюс определенного более или менее значительного количества товара. Эти тарифы в Австрии и России обязательно публикуются на общем основании, а потому de jure они имеют характер общих тарифов, применяемых ко всем отправителям, выполнившим условия, в них обозначенные. De facto данные тарифы в некоторых случаях ставят в исключительное положение некоторых лиц, а иногда поощряют комиссионерство. Первый случай может иметь место, например, если количество, обусловливающее применение рефакционного тарифа, столь велико, что им могут воспользоваться только некоторые самые крупные производители; второй – когда это количество недоступно действительным производителям, а потому иногда являются комиссионеры, которые собирают грузы, отправляют их от своего имени и затем пользуются уступкой».
Сергей Витте

к вопросу

Правление ФСТ России приняло решение об установлении на 2008 год:
– новых исключительных тарифов на перевозки минеральных удобрений со станций ЗСЖД на экспорт через пограничные передаточные станции РФ Соловей и Суземка, уровень которых определен с учетом дефицита в цене продукции;
– спецставок на перевозки карбамида на экспорт через пограничные передаточные станции Посинь и Скангали (уровень тарифа предлагается установить на уровне спецставок при аналогичных перевозках через станции Соловей и Суземка, а рост тарифов при этом составит 36,3%);
– спецставок на перевозку сульфата аммония через пограничные передаточные станции Посинь, Скангали и аммиачной селитры через пограничные передаточные станции Посинь, Скангали, Красное при индексации их на размер средней индексации 2008 года 11% (с учетом сохранения тарифов на этих направлениях для экспортеров с других железных дорог);
– спецставок на перевозку аммиачной селитры через пограничные передаточные станции Хасан, Гродеково, Махалино при индексации их на размер средней индексации 2008 года 11%;
– сохранении системы понижающих коэффициентов на перевозку сульфата аммония и аммиачной селитры в адрес припортовых станций в формате, действующем в 2007 году. При этом, учитывая индексацию тарифов раздела 2 Прейскуранта № 10-01 в 2008-м, размер тарифа будет превышать уровень 2007 года на 14,8%.

По расчетам ФСТ, предлагаемые исключительные тарифы позволят обеспечить конкурентоспособность минеральных удобрений российских производителей, удаленных от мировых рынков сбыта данных видов продукции, при росте ставок в пределах индексации тарифов Прейскуранта № 10-01, а также позволят компенсировать затраты ОАО «РЖД» на организацию таких перевозок.

Кроме того, в целях привлечения дополнительных объемов перевозок на железнодорожный транспорт, повышения конкурентоспособности хлористого калия российского производства на мировых рынках, а также оптимизации загрузки российской транспортной системы (Транссибирской магистрали и мощностей по перевалке минеральных удобрений в порту Восточный) ФСТ России приняла решение о сохранении уровня тарифа на перевозку хлористого калия со станций СвЖД через дальневосточные порты на уровне 2007 года. Это будет достигнуто путем установления понижающего коэффициента к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 в размере 0,78 на перевозку хлористого калия со станций СвЖД на экспорт через порты Дальнего Востока в вагонах любой принадлежности, а также на возврат порожнего подвижного состава после осуществления данных перевозок. Это решение позволит повысить конкурентоспособность данного направления по сравнению с альтернативными маршрутами экспорта удобрений через порты Северо-Запада, стран Балтии и Украины.

[~DETAIL_TEXT] =>