К истории

В 1990-х и начале 2000-х годов с участием представителей промышленного транспорта проводилась большая работа над законодательными актами, регулирующими деятельность железнодорожного транспорта. В том числе это важнейшие законы – «О федеральном железнодорожном транспорте» и Устав железных дорог РФ. 
Специалисты промышленного транспорта также принимали участие в 2001 году в разработке Федерального закона «О промышленном транспорте». В итоге положения, касающиеся промышленного транспорта, были отражены в федеральных законах, принятых в 2003 году. Там же был введен и закреплен законодательно термин «пути необщего пользования». 

В начале 2000 годов для повышения эффективности работы железно­дорожного транспорта была проведена реформа железных дорог России. До того периода в России два министерства занимались проблемами железнодорожного транспорта: МПС России и Минтранс России. Активную работу в решении вопросов принимала ассоциация: участвовала в работе координационных экспертных советов, рабочих группах Минтранса и других федеральных органов. Правда, вспоминает Алексей Кузнецов, многие годы бывший вице-президентом и исполнительным директором Ассоциации «Промжелдортранс», разработанные ассоциацией предложения в основном принимались к сведению: «Со стороны обоих министерств не было должного понимания необходимости учета интересов всего железнодорожного транспорта. Многие предложения по деятельности железнодорожного транспорта необщего пользования не находили отражение в законах, практика их применения выявила недостатки и проблемы в действовавших нормах». Например, создание неравных условий землепользования и налогообложения имущества для организаций железнодорожного транспорта общего и необщего пользования негативно сказались на тарифах на услуги ППЖТ и снизили привлекательность железнодорожных перевозок в целом, говорит наш собеседник. На то, что ряд действующих норм законодательства или не предусматривает разработку важных и необходимых документов для организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, или при разработке документов их интересы не учитываются, ассоциация регулярно обращала внимание государственных органов.

Законотворчество сегодня

Сегодня специалисты ассоциации продолжают планомерную работу по оптимизации и совершенствованию нормативной базы. Цель СРО – защита интересов предприятий-членов через изменения в НПА, снижение административной нагрузки на бизнес.
Ассоциация осуществляет продвижение инициатив на более чем 50 государственных площадках – от комитетов Государственной думы до общественных советов при ФОИВ.
Решение системообразующих вопросов, влияющих на развитие железнодорожного транспорта необщего пользования, осуществляется через взаимодействие с администрацией президента РФ с помощью представительств в союзах и общественных организациях. Плодотворная работа ведется с Государственной думой РФ и ее профильными комитетами.
С 1995 года дирекция ассоциации работает в постоянном контакте с профильными министерствами – сначала с Министерством путей сообщения, а далее с Министерством транспорта РФ. Президент ассоциации Александр Кукушкин является членом Координационного совета по законотворческой деятельности.
Сегодня ассоциации удается активнее влиять на принятие решений, касающихся законотворчества. Ассоциация участвует в рабочих группах, созданных на площадке Министерства транспорта. В рамках рабочей группы по актуализации и отмене устаревших нормативных актов МПС России при Министерстве транспорта только в 2021 году было рассмотрено около 500 актов МПС СССР и МПС России, которые содержали устаревшие требования и являлись дополнительной регулирующей нагрузкой, в том числе и на предприятия ассоциации.
Представители ассоциации активно участвовали в реализации механизма «регуляторной гильотины» с первых дней ее старта в 2019 году на всех площадках ее обсуждения и в рабочих группах, в том числе на уровне правительства РФ. За 2019 год ассоциацией было проработано более 146 нормативных документов и даны обоснованные замечания и предложения по наиболее важным из них для предприятий промышленного железнодорожного транспорта.
Конструктивные взаимоотношения сложились с Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор). Являясь членом коллегиального совещательного органа – Коллегии Росжелдора, президент ассоциации заявляет обобщенную позицию организаций – членов ассоциации на проводимых заседаниях.

Реальные дела

Обратимся и к нескольким конкретным примерам, когда ассоциации удалось повлиять на изменение нормативно-правовой базы.
Так, по инициативе ассоциации в 2006–2009 годах был принят ряд нормативных документов, позволяющих улучшить условия землепользования для владельцев железнодорожных путей необщего пользования. В частности, были установлены нормы, необходимые для формирования полосы отвода на железно­дорожном транспорте общего и необщего пользования, нормы расчета охранных зон железных дорог, правила определения размера арендной платы за землю. Это дало положительный результат – совокупное применение принятых нормативных актов позволило в значительной мере снизить арендную плату за землю и, соответственно, тарифы на услуги ППЖТ.

Один из важнейших результатов деятельности ассоциации – принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в части редакции статьи 63. В предлагаемом правительством РФ проекте по внесению так называемых точечных изменений с целью улучшения использования порожних вагонов устанавливался порядок обязательного предоставления железнодорожных путей необщего пользования их владельцами для локомотивов третьих лиц. Принятие этой нормы в значительной степени повлияло бы на работу железно­дорожного транспорта необщего пользования. Благодаря усилиям дирекции ассоциации удалось отстоять норму по использованию железнодорожных путей необщего пользования только с согласия их владельцев.
В 2019 году была поставлена точка в процессе урегулирования разногласий по вопросу оснащения железнодорожных переездов специальными техническими средствами. Вступил в силу закон об изменениях в ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ассоциация «Промжелдортранс» в течение нескольких лет активно участвовала в решении этого важнейшего вопроса. Согласно изменениям в часть 2 статьи 21 ФЗ была исключена обязанность владельцев железнодорожных путей необщего пользования оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. С владельцев путей необщего пользования благодаря этому изменению было снято тяжелое финансовое бремя.
Ассоциация видит одной из своих важнейших задач защиту предприятий – членов СРО и всего железно­дорожного транспорта необщего пользования от последствий принятия технических регламентов Таможенного союза в области железнодорожного транспорта. Прежде всего это касается процедуры продления срока службы тягового подвижного состава. В этом направлении удалось добиться значительных успехов.
Новая редакция ТР ТС 001/2011, принятая в 2021 году, исключает из области распространения маневровые локомотивы, эксплуатирующиеся на путях необщего пользования и не выезжающие на пути общего пользования. Начиная с 2014 года ассоциация проделала огромную работу, добиваясь принятия этих поправок. Долгосрочный эффект для предприятий составит порядка 19 млрд сэкономленных рублей.
Исполнительный директор ассоциации Александр Маняхин входит в состав рабочей группы по разработке проектов изменений в технические регламенты Таможенного союза в области железнодорожного транспорта (ТР ТС 001/2011, ТР ТС 002/2011, ТР ТС 003/2011). В 2022 году принята новая редакция Правил технической эксплуатации железных дорог РФ (приказом Минтранса России от 23 июня 2022 года № 250). В документе есть ряд поправок, которые существенно влияют на работу путей необщего пользования и которые ассоциации удалось отстоять. Ориентировочно изменения в ПТЭ позволили сэкономить более 5 млрд рублей.
В 2022 году также принят новый приказ «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов» (от 5 октября 2022 года № 402). В документе вновь введено понятие технологического проезда, за счет чего экономия на содержание переездов предприятий ассоциации может составить порядка 150 млн рублей в год.
Изменения в нормативно-правовые акты, которые инициирует ассоциация, облегчают условия ведения бизнеса для предприятий и позволяют развиваться промышленному железнодорожному транспорту.