Совет по конкуренции объяснил, почему оштрафовал Latvijas dzelzceļš на €5,7 млн

Совет по конкуренции (СК) констатировал, что входящая в концерн Latvijas dzelzceļš (LDz) компания грузовых железнодорожных перевозок LDz Cargo с 2007 года использовала доминирующее положение на рынке и затрудняла деятельность латвийских конкурентов в сфере железнодорожных перевозок, применяя различную ценовую политику для своих клиентов и клиентов конкурентов за перевозку грузов. СК утверждает, что в определенных случаях LDz Cargo прекращала договор о перевозке у границы с Беларусью и Россией, а на всей территории Латвии назначала незаконную плату за простой грузовых вагонов, принадлежащих частным лицам. За эти нарушения СК наложил на LDz Cargo штраф в размере €5,69 млн и полагает, что LDz как материнская компания должна нести солидарную ответственность за уплату штрафа.

В 2007 году была завершена реорганизация Latvijas dzelzceļš, проведенная для того, чтобы управляющая железнодорожной инфраструктурой компания не занималась и грузовыми перевозками. Грузовым перевозчиком стала LDz Cargo. Сейчас в Латвии в этой сфере действуют четыре компании, но с 2007 по 2020 год LDz Cargo занимала 70–80% рынка железнодорожных перевозок в стране.

Различная ценовая политика для своих и чужих клиентов

До лета 2020 года компании, которые хотели отправить груз по железной дороге через Латвию, не могли избежать сотрудничества с LDz Cargo при перевозке груза в приграничной зоне. LDz Cargo из-за отсутствия конкуренции имела возможность свободно назначать плату за эти услуги.

LDz Cargo для клиентов, которые пользовались услугами компании на всем маршруте, предлагает различные скидки и другие льготы. Для клиентов, которые доверяют перевозку конкурентам LDz Cargo, перевозчик применяет стандартные тарифы за услуги в приграничной зоне.

Если клиент хотел отказаться от услуг LDz Cargo в пользу конкурента, то LDz Cargo прекращала договор с льготными условиями, применяя стандартный тариф на приграничные перевозки, что увеличивало расходы клиента на всем маршруте прохождения груза.

Реакция Latvijas dzelzceļš

В Latvijas dzelzceļš считают обвинения СК необоснованными и планируют подать в административный окружной суд иск об отмене решения совета.

По мнению LDz, ни материнское предприятие в качестве управляющего публичной железнодорожной инфраструктурой, ни дочерняя компания LDz Cargo не создавали таких условий, которые не позволяли бы другим предприятиям заниматься трансграничными грузовыми перевозками.

LDz и LDz Cargo предоставили СК всю необходимую информацию в отношении рассматриваемых в рамках дела вопросов, однако и письменные разъяснения, и предоставленная во время встреч аргументация не были приняты во внимание.

LDz утверждает, что частные перевозчики, которые хотят осуществлять перевозки в приграничной зоне и заключать соглашения о сотрудничестве с железными дорогами соседних стран, имеют возможности это сделать.

Представитель LDz также отметила, что в сентябре 2019 года, то есть более чем за год до решения Совета по конкуренции, между LDz и Государственной администрацией железных дорог было заключено административное соглашение, которое предусматривает дополнительное регулирование предоставления прямых и неопосредованных возможностей для всех перевозчиков осуществлять международные грузоперевозки.

В соответствии с этим соглашением LDz без посредничества LDz Cargo обеспечивает учет вагонов и контейнеров, расчеты за использование вагонов и контейнеров иностранного парка, а также передачу информации и подготовку отчетов о показателях деятельности железной дороги.