Новые правила досмотра грузов: вопросов у транспортно-экспедиторского сообщества больше, чем ответов

Груз: принимать или не принимать?

Первое, что обращает на себя внимание в постановлении, – везде в документе речь идет о принятом экспедитором грузе, говорит Е. Ткаченко. Уже это вызывает вопросы: ведь один из этапов после этого – проверка груза. В сочетании принятие груза и проверка его после этого – «слепая зона» для экспедитора. Требуется уточнение вопроса: когда все же выдается экспедиторская расписка – до или после проверки – «организационных мер» из постановления.

Если до, то как экспедитор может корректно указать массогабаритные характеристики груза в расписке?

Если после, то на основании чего он распоряжается грузом при проверке и передает его органам, осуществляющим оперативно-разыскные мероприятия?

Е. Ткаченко комментирует: «Предполагается, что он уже принял груз, соответственно, оформил прием груза экспедиторской распиской. Тогда возникает вопрос, каким-то образом на следующем этапе он должен оценить достоверность сведений о грузе, предоставленных клиентом: количество грузовых мест, габариты, вес, некие иные свойства. Получается, он выдает экспедиторскую расписку вслепую. Он подтверждает те сведения, что он получил от клиента, еще не успев их проверить. По пункту 5 Правил [реализации организационных мер по выявлению предметов и веществ…], которые утверждаются этим постановлением, следующий шаг – определить, сведения совпадают или нет. Если читать постановление, то получается, что если сведения совпадают, то дальше уже экспедитор приступает к выполнению своих услуг по организации перевозки. Если нет, то экспедитор требует открыть груз».

КАРТИНКА ИЗ ПРЕЗЕНТАЦИИ

Тогда возникает еще одна «лакуна»: почему экспедитор просит открыть груз, а не запрашивает актуальные сведения от клиента.

Однако по постановлению алгоритм иной – речь о просьбе открыть груз (направляется уведомление клиенту). Но и здесь возникает двусмысленность.   

Досмотр может проводиться визуальным способом или с использованием рентгено-телевизионных установок, а также – альтернативно – может быть сделан выборочный досмотр груза (с актом досмотра груза и видеофиксацией).

«Остальные этапы проверки никаким документом не фиксируются, что вызывает вопросы – а каким образом экспедитор сможет потом доказать, что он действительно предпринял все необходимое, все, что требуется по законодательству для того, чтобы выявить предметы и вещества, ограниченные к обороту», – обращает внимание Е. Ткаченко.

Проверки и ответственность

Следующий этап – и новый вопрос. Если предметы и вещества выявлены, то экспедитор сообщает об этом органам, осуществляющим оперативно-разыскные мероприятия, и передает им груз для изъятия (подпункты 1264 и 1265).

Вопросы к этому этапу, озвученные Е. Ткаченко: «Каким образом, если он уже выдавал экспедиторскую расписку, экспедитор сможет снять с себя ответственность за этот груз, каким образом он будет отвечать перед клиентом, если он передал груз для изъятия органам, ведущим оперативно-разыскную деятельность? Этот момент никак не прояснен».

Как уточнила эксперт, это те базовые вопросы, ответы на которые ожидаются от Минтранса РФ. От этих ответов зависит, как дальше пойдет работа над утверждением проектов экспедиторских документов, их форм.

По словам Е. Ткаченко, проект приказа ФНС России «Об утверждении форматов электронных экспедиторских документов» появился на Федеральном портале проектов нормативных правовых документов 9 февраля. С ним можно ознакомиться по ссылке.

Ожидается, что эти проекты могут утвердить уже в апреле, уточнила эксперт.

«На очень многие вопросы, которые требуют ответов, чтобы понять порядок выдачи этих экспедиторских документов, их взаимосвязь друг с другом, их содержание и также возможность актуализации данных в экспедиторских документах, пока ответов нет», – резюмировала Е. Ткаченко.

Вот еще несколько вопросов, которыми задаются участники рынка и эксперты:

• Допускается ли проведение проверки соответствия иных свойств (характеристик) принятого груза в качестве альтернативы проверке соответствия веса, объема и габаритов сведениям, указанным клиентом?

• Какими критериями должен руководствоваться экспедитор при выборе между указанными вариантами проверки?

• Какие «иные свойства (характеристики)» (п. 3 правил: проверка экспедитором соответствия свойств принятого груза информации о свойствах груза, полученной в соответствии со статьей 4 ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», направлена на определение соответствия веса, объема, габаритов и (или) иных свойств (характеристик) принятого груза указанной информации) принятого груза подлежат проверке в рамках указанной нормы?

• Какие именно свойства (характеристики) груза необходимо проверить, чтобы убедиться, что он не относится к категории предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных?

• Будет ли нести ответственность экспедитор, который ограничился проверкой груза в соответствии с п. 3 правил, если в дальнейшем выяснится, что груз содержал «предметы и вещества», изъятые из оборота?

• Что может являться достаточным доказательством того, что экспедитор в этом случае предпринял все необходимые меры по выявлению «предметов и веществ», учитывая, что составление акта и видеозапись прямо предусмотрены только для выборочного досмотра?

Законодательство требует внимания

То, что точного понимания алгоритма действий экспедитора в данном вопросе нет, отражается в попытках экспертов соотнести новые документы с теми, что действовали и регулировали деятельность экспедиторов ранее.

Как отметила президент Российской ассоциации экспедиторских и логистических организаций (АРЭ) Ольга Мельникова, документом, в котором прописано, в какой момент выдается расписка экспедитора, что это и для чего нужно, является постановление № 554 («Об утверждении правил транспортно-экспедиционной деятельности»). На него есть ссылка в 140-ФЗ законе, уточнила эксперт.

«Экспедиторская расписка подтверждает факт приема груза, указываются актуальные сведения, которые оценивает экспедитор. Но это идет в противоречие с тем, что сейчас написано в 1828», – заметила на это уточнение Е. Ткаченко.

О. Мельникова согласилась и добавила, что в тексте 140-ФЗ имеется множество моментов, которые не корреспондируются с документами из нормативного объема, связанного с экспедированием и с транспортом в целом.

Автор: Полина Карпович