III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Считают в свою пользу
Согласно действующему законодательству тарифы на перевозку пассажиров в электричках регулируют органы исполнительной власти субъектов РФ. Как отмечается в пояснительной записке к принятому СФ законопроекту, они устанавливают и тарифы для населения, и экономически обоснованный уровень затрат компаний-перевозчиков, и размер субсидии из своих, региональных, бюджетов на компенсацию потерь в доходах перевозчиков.
Вместе с тем абсолютное большинство регионов, как правило, устанавливают тарифы для населения ниже экономически обоснованного уровня. При этом для снижения размера субсидии с целью покрытия выпадающих доходов пригородных компаний они существенно занижают экономически обоснованный уровень затрат последних. Или вовсе не устанавливают его.
В результате на конец 2014 года накопленная задолженность субъектов РФ перед перевозчиками за некомпенсированные потери в доходах составила внушительную сумму – 28 млрд руб. После чего в начале 2015-го, дабы снизить бюджетные затраты, ряд регионов пошли на радикальные меры, существенно сократив количество пригородных маршрутов и электричек (было отменено около 300 поездов), что привело к массовому недовольству населения и в итоге – к вмешательству в ситуацию президента страны Владимира Путина.
Президент жестко раскритиковал правительство за сбои в железнодорожном сообщении и потребовал в срочном порядке разрабатывать меры, направленные не только на восстановление движения электричек, но и на формирование эффективной модели функционирования пригорода.
Инструкции для оппонентов
Одной из таких мер во исполнение поручения В. Путина и стала разработка вышеуказанного законопроекта, который был внесен в Госдуму в середине июня и уже меньше чем через месяц принят сразу во втором и третьем чтениях, после чего отправлен в Совфед. Теперь, согласно новому закону, ФСТ России будет устанавливать нормативный порядок разрешения споров при формировании тарифов на проезд в электричках между пригородными перевозчиками и региональными властями, а также разрабатывать методику расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании платы и сборов.
«Выяснилось, что в настоящее время пригородное железнодорожное сообщение имеет убытки. Для разрешения данной ситуации считаю, что формирование тарифов должно проходить по методикам, утвержденным в правительстве РФ, – отметил председатель комитета Госдумы по транспорту, один из авторов законопроекта, Евгений Москвичев в ходе пленарного заседания ГД, на котором документ был принят. – Субъекты РФ должны согласовывать данные тарифы с перевозчиками. Не исключаю, что где-то пригородный железнодорожный транспорт будет оптимизирован, на каких-то маршрутах увеличатся интервалы следования поездов. Сегодня наша задача, чтобы любой пассажир точно знал, сколько он заплатит за 1 км пути, а перевозчик имел четкое представление, какой объем затрат его ожидает и кто их будет оплачивать. Надеюсь, что принятие данного федерального закона поможет ликвидировать имеющиеся проблемы, так как для России важно сохранить пригородное железнодорожное сообщение».
Как ранее подчеркивал руководитель ФСТ России Сергей Новиков, новый порядок формирования тарифов для электричек предполагает, что ведомство будет вмешиваться в процесс, исключительно тогда, когда субъекты и перевозчики не смогут договориться самостоятельно. «То есть это не означает, что все документы – нам и мы за субъект Федерации начинаем разбираться с его планом транспортного обслуживания пассажиров», – предупреждал С. Новиков.
Как сообщили в пресс-центре ФСТ, для работы по новому закону ведомство уже подготовило проект Методических рекомендаций по определению ставок платы за услуги ОАО «РЖД» по аренде подвижного состава, оказываемые пригородным пассажирским компаниям, который направлен на рассмотрение в правительство. Помимо этого, Федеральной службой по тарифам будет разработана процедура урегулирования споров между пригородными компаниями и органами регулирования субъектов РФ в случае отсутствия у них согласованной позиции по уровню экономически обоснованного тарифа.
По мнению заместителя руководителя департамента исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Александра Поликарпова, новые функции ФСТ позволят решить проблему несогласия региональных властей с расчетами пригородных пассажирских компаний за оказание ими услуги по перевозке.
«Данное решение можно расценить как положительное, так как оно позволит перевести в конструктивное русло диалог ППК и регионов. Также его результатом должно стать предоставление четкой схемы расчета компенсации затрат пригородных компаний», – добавил эксперт.
Не законом единым
Тем временем, как недавно доложил президенту страны глава ОАО «РЖД» Владимир Якунин, движение пригородных электричек восстановлено почти во всех регионах.
«После вмешательства президента и решения, которое было принято правительством, в настоящее время у нас практически не осталось регионов, с которыми не были бы заключены соглашения о перевозке пассажиров в пригородах. То, что еще до конца не доведено, будет завершаться», – отметил В. Якунин.
И все же в ряде регионов до сих пор остаются проблемы, добавил он. Число пассажиров на некоторых направлениях не превышает 10 человек, что делает электрички нерентабельными. В настоящее время РЖД ведет переговоры с местными властями, чтобы найти безубыточную альтернативу поездам.
Между тем, по мнению экспертов Института глобализации и социальных движений (ИГСО), для разрешения спорных ситуаций между участниками организации пригородного сообщения, причем не только по тарифам, требуются дополнительные меры. В частности, такой мерой могло бы послужить создание ассоциации по развитию пригородных пассажирских перевозок – уникальной на сегодняшний день для этого вида транспорта организации. Сейчас ППК являются заложниками неурегулированности взаимоотношений между региональными и федеральными властями, считает руководитель центра экономических исследований ИГСО Василий Колташов. Они работают в условиях постоянного недофинансирования, отсутствия долгосрочного заказа со стороны регионов, и при этом им приходится конкурировать как с официальными, так и с нелегальными автоперевозчиками. В итоге страдают граждане, все более обеспокоенные проблемой сохранения электричек.
Поэтому сегодня создание ассоциации по развитию пригородных перевозок актуально как никогда, отмечает эксперт. К ее основным целям можно было бы отнести взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам субсидирования перевозок, выработку единой позиции ППК по различным вопросам, а также проведение научно-технических советов и практических мероприятий по обмену опытом в рамках организации перевозок пассажиров в различных регионах.
Существенную помощь такая ассоциация могла бы оказать и при разработке субъектами РФ комплексных планов транспортного обслуживания населения на средне- и долгосрочную перспективу. А также при последующем согласовании таких планов с Минтрансом.
Спектр деятельности новой ассоциации может быть и шире, считает В. Колташов. Так, она могла бы решать задачи по разработке стандартов качества региональных перевозок, требований к новому подвижному составу, проведению мониторинга ситуации в пригородном пассажирском комплексе, созданию единого для всех пригородных компаний информационно-аналитического веб-ресурса. Кроме того, новая организация могла бы участвовать в координации вопросов, связанных с межрегиональными и комбинированными пригородными перевозками в регионах. Ассоциация могла бы стать инициатором или площадкой для коммуникаций с федеральными и региональными СМИ по актуальным вопросам и проблемам пригородного пассажирского комплекса, причем на регулярной основе.
«В большинстве регионов ситуация с электричками печальная. Властям субъектов РФ необходимо пересмотреть свое отношение к решению транспортных задач, – отмечает В. Колташов. – Пора более ответственно относиться к обязательствам, определенным федеральным законодательством, в части, касающейся организации регулярного сообщения в пригородном железнодорожном комплексе».
Справка
По данным ИГСО, по итогам 2014 г. из 71 субъекта РФ, где функционируют электрички, только 18 полностью выполнили свои обязательства по возмещению выпадающих доходов перевозчиков, а 23 – компенсировали не более половины. Задолженность ППК перед ОАО «РЖД» за период с 2011 по 2014 год, подсчитали в институте, составляет 37 млрд руб. Накопленная задолженность субъектов РФ перед ППК достигла 38 млрд руб.
Маргарита Меньшакова
