Ускорить работы по II этапу Восточного полигона поможет своевременное составление проектной документации и заключение договоров с подрядчиками

– Дмитрий, насколько, по Вашей оценке, успешно реализован I этап развития и модернизации Восточного полигона?

– С одной стороны, РЖД удалось выполнить целевые значения по объему перевозок, установленные паспортом проекта. По итогам 2020 года фактические показатели по объему перевезенных грузов в направлении Восточного полигона превысили целевые значения. К примеру, объем грузовых перевозок предприятий угольной (рудной) промышленности с основных месторождений оценивался в 125,8 млн т, что превышает верхнее значение целевого показателя (в размере 124,9 млн т).

С другой стороны, за счет проблем с подрядными организациями и в наличии трудовых ресурсов наблюдаются проблемы освоения инвестиций. Согласно отчетности ОАО «РЖД», за 2020 год в рамках I этапа выполнено работ в объеме 56,7 млрд руб., что составляет 87% от плановых показателей. Изначально нормативный срок реализации первого этапа ставился на 2017 год. Результатом такого отставания по срокам реализации является поручение президента России по проведению силами генпрокуратуры, силовых структур, федеральных органов исполнительной власти масштабной проверки соблюдения законодательства при использовании государственных ресурсов, выделенных на развитие Восточного полигона до 15 апреля 2022 года.

Таким образом, формальные показатели по провозной способности в рамках I этапа (144 млн т) достигнуты уже в 2020 году вместо 2021-го. Вместе с тем постоянный пересмотр сроков реализации I этапа является тревожным моментом, который необходимо исправлять.

– Какие главные факторы способствовали затягиванию сроков реализации проекта в этом году?

– К негативным факторам необходимо отнести в первую очередь низкое качество работ ряда подрядных организаций, соответствующий пересмотр договорных отношений, отсутствие квалифицированных специалистов. Данные факторы носят систематический характер. Безусловно, проект расширения транспортной мощности Восточного полигона требует задействования огромных человеческих и материальных ресурсов на большой территории ряда субъектов Российской Федерации. И в данном случае невозможно обойтись без технических накладок.

Вместе с тем на правительственном уровне накоплен успешный опыт реализации ряда крупных национальных проектов и соответственно можно рассчитывать, что такие факторы, как огромный охват территории, сложные погодные и геологические условия, со временем будут нивелированы.

– Какие моменты нужно учесть в реализации II этапа для ускорения работ?

– В первую очередь детальный мониторинг показателей пропускной способности по участкам Восточного полигона. Необходимо контролировать своевременное составление проектной документации, заключение договоров с подрядными организациями. Проблемы наличия квалифицированных трудовых ресурсов планируется решить за счет сил Минобороны России (к примеру, восточный участок от Улака до Февральска протяженностью в 340 км планируется модернизировать военными железнодорожниками), что является оправданным шагом.

В случае отсутствия замечаний у Счетной палаты на предмет целевого характера использования надбавки на капремонт инфраструктуры в 2% к тарифу ОАО «РЖД» (введена в 2017 г.) стоит рассмотреть возможность ее пролонгации на соответствующий период реализации II и III этапов Восточного полигона (с возможностью ее обоснованного увеличения).

– Насколько необходимо дополнительное финансирование проекта, по Вашему мнению?

– В настоящее время Российская Федерация в лице продолжающейся модернизации железнодорожной сети Восточного полигона предлагает на мировом рынке транспортно-логистических услуг готовое инфраструктурное решение, которое радикально поменяет всю сложившуюся транспортную конфигурацию мировых транспортных потоков.

Передовой мировой опыт (прежде всего США, Китая) свидетельствует, что рост капитальных вложений в транспортную инфраструктуру является одним из эффективных механизмов борьбы с экономическим кризисом. В зависимости от развития национальной экономики плановое увеличение инвестиций в инфраструктуру на 1% от ВВП способствует дополнительному росту объемов производства на 1,5–2% в течение последующих 5 лет.

Таким образом, на наш взгляд, возможное дополнительное финансирование проекта в условиях обязательного обоснования (подчеркиваем: обоснования) выделения средств со стороны РЖД является необходимым условием роста конкурентоспособности нашей страны на мировом рынке транспортно-логистических услуг.

Беседовала Наталья Гусаченко