III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Исследование ИПЕМ было представлено в рамках круглого стола «Экономические и экологические проблемы развития российских угольных терминалов», прошедшего в Аналитическом центре при правительстве РФ. В обсуждении результатов исследования приняли участие представители Минэнерго России, Государственной думы РФ, Росморречфлота, ООО «Управляющая портовая компания», ФГУП «НИИ «Центр экологической промышленной политики» и других организаций.
Наблюдавшийся в период 2000–2017 гг. значительный рост экспорта угля потребовал строительства новых специализированных портовых терминалов. Ряд универсальных терминалов также начал оказывать услуги по перевалке угля. В то же время выросла и нагрузка на окружающую среду в окрестностях терминалов, что было отмечено на высоком государственном уровне.
В рамках исследования ИПЕМ провел расчеты на основе пяти различных сценариев (разные условия динамики экспорта и ужесточения законодательного регулирования). И показал, что если темпы роста спроса на российский уголь сохранятся (на 29% к 2030 г. относительно 2017 г.), то любые ограничения на перевалку угля вызовут заметные негативные последствия для экономики России.
По оценкам Института, в случае полного прекращения перевалки угля в российских портах снижение его экспорта в 2030 году может достигнуть 114–186 млн т (в зависимости от зарубежного спроса на российский уголь). Это означает, что снижение добычи угля также составит 28–45% по сравнению с уровнем 2017 года. Соответственно, доходы федерального бюджета снизятся на 33 млрд руб. (20 млрд руб. – от стивидорных компаний, 13 млрд руб. – от угольных предприятий).
С учетом того, что ОАО «РЖД» и операторы грузовых вагонов также потеряют грузовую базу, ущерб для экономики может быть еще значительнее. Так, в случае стабильного роста спроса на уголь в мире запрет на перевалку угля в неспециализированных терминалах приведет к снижению доходов операторов на 24 млрд руб., а ОАО «РЖД» – на 34 млрд руб. В случае же полного запрета на перевалку угля в портах потери составят 106 млрд руб. для операторов и 150 млрд руб. для ОАО «РЖД».
Полное прекращение перевалки угля приведет к высвобождению 12 тыс., занятых в портах, и 39 тыс., занятых в добыче. Основными регионами России, находящимися в зоне риска, являются Кемеровская область и Хабаровский край. При этом от снижения доли России на мировом рынке угля выиграют другие страны: США, Колумбия, ЮАР и пр.
ИПЕМ полагает, что модернизация требований к перевалке и хранению угля в российских портах является оправданным и назревшим решением. В то же время принятие любых регуляторных мер в отношении сферы перевалки и хранения угля в российских портах должно иметь соответствующее экономическое обоснование, учитывающие основные риски и последствия их реализации. «Поспешная реализация таких необдуманных мер может привести к непоправимым последствиям: мировые рынки угля крайне чувствительны к стабильности обеспечения поставок», – отмечено в докладе Института.
По мнению Института, любые регуляторные решения в отношении воздействия угольных терминалов на окружающую среду должны опираться на передовой международный опыт. Последний показывает, что приоритетом должно быть не сооружение полностью закрытых угольных терминалов, а внедрение современного специализированного и природоохранного оборудования. При этом в России в других отраслях уже есть инструментарий, стимулирующий внедрение такого оборудования, – механизм наилучших доступных технологий. Его внедрение в сфере перевалки угля позволит не только обеспечить выполнение необходимых экологических требований, но и сделает их реализацию экономически и технически возможными.
Полный текст аналитического доклада ИПЕМ будет опубликован в ближайшее время с учетом результатов обсуждения, состоявшегося на круглом столе в Аналитическом центре при правительстве РФ.
