Array
(
    [ID] => 106362
    [~ID] => 106362
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Панорама
    [~NAME] => Панорама
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1298/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1298/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => "В настоящее время самая большая проблема - это низкий уровень финансирования транспортной инфраструктуры (всего 2% ВВП)", - заявил министр транспорта РФ Игорь Левитин на третьем Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России".



В настоящее время, по словам министра, подготовлен ряд приоритетных проектов общегосударственного значения, реализацию которых предполагается осуществлять через механизмы федерально-целевых и адресно-инвестиционных программ, через привлечение средств стабилизационного фонда, а также внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

И.Левитин напомнил, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является ведущим потребителем услуг транспорта и основным его поставщиком.

"Однако развитие транспортной отрасли должно ориентироваться не только на удовлетворение потребностей и текущего спроса услуг со стороны ТЭК, но и на соз-дание инфраструктурных возможностей для развития минерально-сырьевой базы", - подчеркнул министр.

Суммарный объем потребления продукции нефтепереработки всеми предприятиями транспортной отрасли составляет более сорока млн.тонн нефти и более десяти млн.тонн угля. В 2004 году через морские порты объем перевозки нефтеналивных грузов увеличился на 30% и составил 190 млн.тонн. Объем экспорта угля через российские терминалы также вырос на 30%.



Стоимость возрастет

Стоимость железнодорожных перевозок для металлур-гических предприятий на первом этапе повысится на 30%, сообщил министр транспорта и связи Украины Евгений Червоненко.



По его словам, уже достигнута предварительная договоренность между руководителями "Укрзализныци" и металлургических предприятий о том, что тарифы на железно-дорожные перевозки будут повышаться в несколько этапов.

Сначала их рост составит 30% и будет действовать только до первого июля 2005 года. "После этого опять встанет вопрос о повышении тарифов, учитывая макропоказатели рынка", - считает министр.



Статью изменить. ответственность ужесточить...

ОАО "РЖД" предлагает внести изменения в 39-ю статью Устава железнодорожного транспорта РФ, заявил первый вице-президент ОАО "РЖД" Хасян Зябиров на расширенном заседании коллегии Минтранса РФ.



Речь идет об изменениях в части установления ответственности морских портов за неприем вагонов или контейнеров вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов.

В настоящее время согласно данной статье морские порты (владельцы железнодорожных путей необщего пользования) освобождены от платы за пользование вагонами (контейнерами) на время их задержки в пути следования из-за неприема по причинам, зависящим от портов: если задержка не привела к нарушению сроков доставки грузов.

Поскольку соблюдение ОАО "РЖД" этих сроков не снимает ответственности с морских портов за неприем, было бы справедливым изменить названную выше статью в части установления ответственности портовиков вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов, считает первый вице-президент компании.

"Необходимо рассмотреть возможность внесения поправок, обеспечивающих повышение экономической ответственности пользователей услуг железнодорожного транспорта и владельцев путей необщего пользования в случае непроизводительного использования подвижного состава", - заявил Х.Зябиров.

В частности предлагается внести новую формулировку: "момент прибытия груза на предпортовую станцию до истечения срока доставки является окончанием ответственности железной дороги за обеспечение этой доставки в установленный срок и началом ответственности порта за использование железно-дорожного подвижного состава". При этом порт принимает решение либо накапливать судовую партию (по схеме "вагон-судно"), либо осуществлять выгрузку на склад-ские территории или использовать вагоны как "склады на колесах" с адекватной оплатой сверхнормативного простоя.

Кроме того, как отметил Х.Зябиров, в Договорах о взаимной экономической ответ-ственности между ОАО "РЖД" и портами необходимо предусмотреть штрафные санкции за задержку вагонов в гораздо большем размере, нежели ныне существующая плата за пользование вагонами.

Также, по мнению Х.Зябирова, следует увеличить размеры штрафов за порчу железно-дорожного подвижного состава, вызванную применением устаревших технологий разгрузки вагонов в портах (использование грейферов и т.п.). Тарифную же ставку за простой вагона (либо арендную плату за складирование груза в вагоне) следует определять на основе себестоимости и рентабельности, рассчитанных по приведенным затратам.



Инвестиции в портовый комплекс России

29 млрд.рублей будет инвестировано в текущем году в портовый комплекс страны согласно Программе модернизации транспортной системы России, заявил на 18-й конференции АСОП заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Владимир Попов.



Доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры предприятий морского и речного транспорта оценивается в 2,5 млрд.рублей; внебюджетных - 27 млрд.рублей, сообщает пресс-служба представительства АСОП. По словам В.Попова, в данной сфере транспорта в полной мере реализуется принцип государственно-частного партнерства.

В соответствии с Программой развития транспортной инфраструктуры в 2006 году инвестиции составят 34 млрд.рублей; в 2007-м - 41 млрд.; в 2008-м - 44 млрд.рублей. При этом к 2008-му доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры будет уменьшаться, и начиная с 2009-го развитие транспортного комплекса в отрасли в значительной степени будет происходить за счет внебюджетных источников.



Исключительные тарифы позволят увеличить доходы

Установлены исключительные тарифы в виде понижающих коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта № 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" в груженом и порожнем рейсе на перевозки нефтепродуктов железнодорожным транспортом в Финляндию через ст. Бусловская Октябрьской магистрали.



Установление тарифов позволит привлечь дополнительный объем перевозок нефтепродуктов со ст. Зелецино, ст. Татьянка и ст. Осенцы в направлении погранперехода Бусловская в размере 420 тыс.тонн в год, что увеличит доходы ОАО "РЖД".

В целях обеспечения конкуренто-способности поставляемых на рынок Финляндии российских нефтепродуктов было принято решение об установлении исключительных тарифов на перевозки мазута в следующих размерах: со ст. Зелецино Горьковской железной дороги - коэффициент 0,7; со ст. Татьянка Приволжской - 0,6. Тарифы на перевозки дизельного топлива: со ст. Осенцы Сверд-ловской магистрали - коэффициент 0,7; на перевозки масел и смазок минеральных со ст. Осенцы Свердлов-ской - коэффициент 0,6 на годовой объем перевозок свыше 15-ти тыс.тонн.



Кредит для покупки вагонов

Кредит в размере десяти миллионов долларов сроком на пять лет для покупки железнодорожных вагонов предоставил "Укртранспрому" Донецкий областной филиал АКБ "Укрсоцбанк".



ООО "Укртранспром" предоставляет услуги по перевозке сыпучих и тарно-штучных грузов в собственном новом железнодорожном универсальном подвижном составе - в люковых полувагонах производства ОАО "Мариупольский завод тяжелого машиностроения".

Напомним, что "Укртранспром" соз-дан в декабре 2003 года с целью реализации инвестиционного проекта "Соз-дание транспортной компании и организация перевозок железнодорожным транспортом", утвержденного советом по вопросам особых экономических зон и особого режима инвестиционной дея-тельности в Донецкой области. Общая сумма инвестиций составляет 99,7 млн.долларов. Инвестиционный проект реализуется в пределах территории приоритетного развития ("Город Мариу-поль") Донецкой области и направлен на развитие транспортной инфраструктуры железнодорожных путей Украины, а также на обеспечение работы крупных промышленных предприятий страны, ориентированных на внешний рынок.



"Укрзализныця": грузовой ресурс стареет, финансовый - отсутствует

Согласно информации руководства Минтранссвязи Украины, физический износ всех видов тяговой техники "Укрзализныци" достиг уровня 70-80%. В частности, превысили нормативный срок эксплуатации 60% электровозов и 39% тепловозов. Соответственно, годовые потребности на восстановление и обновление тягового состава оцениваются в $1,43 млрд.



В то же время по итогам 2004 года рост цен на цельнокатаные колеса украинского производства привел к дополнительным затратам "Укрзализныци" в объеме $38,8 млн., а в целом - к решению о закупке аналогичной продукции у российских производителей (в частности, Нижнетагильского и Выксунского металлургических комбинатов). За тот же период цена на украинские локомотивные бандажи увеличилась втрое (дополнительные затраты "Укрзализныци" составили $8,47 млн.); на вагонные подшипники - также втрое ($0,56 млн. соответственно).

Руководством отрасли констатировано, что указанное положение привело к фактической ликвидации инвестиционной составляющей из структуры тарифов, что, в свою очередь, обусловило невозможность обновления основных фондов (в том числе подвижного состава) "Укрзализныци".

В то же время экономический эффект от прошлогоднего роста грузовых железнодорожных тарифов составил $113,2 млн. По оценкам руководства отрасли, это не компенсировало даже первоочередных потребностей "Укрзализныци", поскольку за тот же период дополнительные затраты последней на ГСМ, комплектующие и материалы составили $124 миллионов.

Для сравнения: при введении повышенных тарифов, на уровне +12-50% в зависимости от вида груза, на второе полугодие 2004 года руководством "Укрализныци" декларировался дополнительный доход в объеме $230 млн., что должно было обеспечить рентабельность грузоперевозок на уровне 9%. На сегодня указанный показатель рентабельности оценивается "Укрзализныцей" в 8,6%.

    [~DETAIL_TEXT] => "В настоящее время самая большая проблема - это низкий уровень финансирования транспортной инфраструктуры (всего 2% ВВП)", - заявил министр транспорта РФ Игорь Левитин на третьем Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России".



В настоящее время, по словам министра, подготовлен ряд приоритетных проектов общегосударственного значения, реализацию которых предполагается осуществлять через механизмы федерально-целевых и адресно-инвестиционных программ, через привлечение средств стабилизационного фонда, а также внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

И.Левитин напомнил, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является ведущим потребителем услуг транспорта и основным его поставщиком.

"Однако развитие транспортной отрасли должно ориентироваться не только на удовлетворение потребностей и текущего спроса услуг со стороны ТЭК, но и на соз-дание инфраструктурных возможностей для развития минерально-сырьевой базы", - подчеркнул министр.

Суммарный объем потребления продукции нефтепереработки всеми предприятиями транспортной отрасли составляет более сорока млн.тонн нефти и более десяти млн.тонн угля. В 2004 году через морские порты объем перевозки нефтеналивных грузов увеличился на 30% и составил 190 млн.тонн. Объем экспорта угля через российские терминалы также вырос на 30%.



Стоимость возрастет

Стоимость железнодорожных перевозок для металлур-гических предприятий на первом этапе повысится на 30%, сообщил министр транспорта и связи Украины Евгений Червоненко.



По его словам, уже достигнута предварительная договоренность между руководителями "Укрзализныци" и металлургических предприятий о том, что тарифы на железно-дорожные перевозки будут повышаться в несколько этапов.

Сначала их рост составит 30% и будет действовать только до первого июля 2005 года. "После этого опять встанет вопрос о повышении тарифов, учитывая макропоказатели рынка", - считает министр.



Статью изменить. ответственность ужесточить...

ОАО "РЖД" предлагает внести изменения в 39-ю статью Устава железнодорожного транспорта РФ, заявил первый вице-президент ОАО "РЖД" Хасян Зябиров на расширенном заседании коллегии Минтранса РФ.



Речь идет об изменениях в части установления ответственности морских портов за неприем вагонов или контейнеров вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов.

В настоящее время согласно данной статье морские порты (владельцы железнодорожных путей необщего пользования) освобождены от платы за пользование вагонами (контейнерами) на время их задержки в пути следования из-за неприема по причинам, зависящим от портов: если задержка не привела к нарушению сроков доставки грузов.

Поскольку соблюдение ОАО "РЖД" этих сроков не снимает ответственности с морских портов за неприем, было бы справедливым изменить названную выше статью в части установления ответственности портовиков вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов, считает первый вице-президент компании.

"Необходимо рассмотреть возможность внесения поправок, обеспечивающих повышение экономической ответственности пользователей услуг железнодорожного транспорта и владельцев путей необщего пользования в случае непроизводительного использования подвижного состава", - заявил Х.Зябиров.

В частности предлагается внести новую формулировку: "момент прибытия груза на предпортовую станцию до истечения срока доставки является окончанием ответственности железной дороги за обеспечение этой доставки в установленный срок и началом ответственности порта за использование железно-дорожного подвижного состава". При этом порт принимает решение либо накапливать судовую партию (по схеме "вагон-судно"), либо осуществлять выгрузку на склад-ские территории или использовать вагоны как "склады на колесах" с адекватной оплатой сверхнормативного простоя.

Кроме того, как отметил Х.Зябиров, в Договорах о взаимной экономической ответ-ственности между ОАО "РЖД" и портами необходимо предусмотреть штрафные санкции за задержку вагонов в гораздо большем размере, нежели ныне существующая плата за пользование вагонами.

Также, по мнению Х.Зябирова, следует увеличить размеры штрафов за порчу железно-дорожного подвижного состава, вызванную применением устаревших технологий разгрузки вагонов в портах (использование грейферов и т.п.). Тарифную же ставку за простой вагона (либо арендную плату за складирование груза в вагоне) следует определять на основе себестоимости и рентабельности, рассчитанных по приведенным затратам.



Инвестиции в портовый комплекс России

29 млрд.рублей будет инвестировано в текущем году в портовый комплекс страны согласно Программе модернизации транспортной системы России, заявил на 18-й конференции АСОП заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Владимир Попов.



Доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры предприятий морского и речного транспорта оценивается в 2,5 млрд.рублей; внебюджетных - 27 млрд.рублей, сообщает пресс-служба представительства АСОП. По словам В.Попова, в данной сфере транспорта в полной мере реализуется принцип государственно-частного партнерства.

В соответствии с Программой развития транспортной инфраструктуры в 2006 году инвестиции составят 34 млрд.рублей; в 2007-м - 41 млрд.; в 2008-м - 44 млрд.рублей. При этом к 2008-му доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры будет уменьшаться, и начиная с 2009-го развитие транспортного комплекса в отрасли в значительной степени будет происходить за счет внебюджетных источников.



Исключительные тарифы позволят увеличить доходы

Установлены исключительные тарифы в виде понижающих коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта № 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" в груженом и порожнем рейсе на перевозки нефтепродуктов железнодорожным транспортом в Финляндию через ст. Бусловская Октябрьской магистрали.



Установление тарифов позволит привлечь дополнительный объем перевозок нефтепродуктов со ст. Зелецино, ст. Татьянка и ст. Осенцы в направлении погранперехода Бусловская в размере 420 тыс.тонн в год, что увеличит доходы ОАО "РЖД".

В целях обеспечения конкуренто-способности поставляемых на рынок Финляндии российских нефтепродуктов было принято решение об установлении исключительных тарифов на перевозки мазута в следующих размерах: со ст. Зелецино Горьковской железной дороги - коэффициент 0,7; со ст. Татьянка Приволжской - 0,6. Тарифы на перевозки дизельного топлива: со ст. Осенцы Сверд-ловской магистрали - коэффициент 0,7; на перевозки масел и смазок минеральных со ст. Осенцы Свердлов-ской - коэффициент 0,6 на годовой объем перевозок свыше 15-ти тыс.тонн.



Кредит для покупки вагонов

Кредит в размере десяти миллионов долларов сроком на пять лет для покупки железнодорожных вагонов предоставил "Укртранспрому" Донецкий областной филиал АКБ "Укрсоцбанк".



ООО "Укртранспром" предоставляет услуги по перевозке сыпучих и тарно-штучных грузов в собственном новом железнодорожном универсальном подвижном составе - в люковых полувагонах производства ОАО "Мариупольский завод тяжелого машиностроения".

Напомним, что "Укртранспром" соз-дан в декабре 2003 года с целью реализации инвестиционного проекта "Соз-дание транспортной компании и организация перевозок железнодорожным транспортом", утвержденного советом по вопросам особых экономических зон и особого режима инвестиционной дея-тельности в Донецкой области. Общая сумма инвестиций составляет 99,7 млн.долларов. Инвестиционный проект реализуется в пределах территории приоритетного развития ("Город Мариу-поль") Донецкой области и направлен на развитие транспортной инфраструктуры железнодорожных путей Украины, а также на обеспечение работы крупных промышленных предприятий страны, ориентированных на внешний рынок.



"Укрзализныця": грузовой ресурс стареет, финансовый - отсутствует

Согласно информации руководства Минтранссвязи Украины, физический износ всех видов тяговой техники "Укрзализныци" достиг уровня 70-80%. В частности, превысили нормативный срок эксплуатации 60% электровозов и 39% тепловозов. Соответственно, годовые потребности на восстановление и обновление тягового состава оцениваются в $1,43 млрд.



В то же время по итогам 2004 года рост цен на цельнокатаные колеса украинского производства привел к дополнительным затратам "Укрзализныци" в объеме $38,8 млн., а в целом - к решению о закупке аналогичной продукции у российских производителей (в частности, Нижнетагильского и Выксунского металлургических комбинатов). За тот же период цена на украинские локомотивные бандажи увеличилась втрое (дополнительные затраты "Укрзализныци" составили $8,47 млн.); на вагонные подшипники - также втрое ($0,56 млн. соответственно).

Руководством отрасли констатировано, что указанное положение привело к фактической ликвидации инвестиционной составляющей из структуры тарифов, что, в свою очередь, обусловило невозможность обновления основных фондов (в том числе подвижного состава) "Укрзализныци".

В то же время экономический эффект от прошлогоднего роста грузовых железнодорожных тарифов составил $113,2 млн. По оценкам руководства отрасли, это не компенсировало даже первоочередных потребностей "Укрзализныци", поскольку за тот же период дополнительные затраты последней на ГСМ, комплектующие и материалы составили $124 миллионов.

Для сравнения: при введении повышенных тарифов, на уровне +12-50% в зависимости от вида груза, на второе полугодие 2004 года руководством "Укрализныци" декларировался дополнительный доход в объеме $230 млн., что должно было обеспечить рентабельность грузоперевозок на уровне 9%. На сегодня указанный показатель рентабельности оценивается "Укрзализныцей" в 8,6%.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Большая российская проблема

    [~PREVIEW_TEXT] => Большая российская проблема

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1298
    [~CODE] => 1298
    [EXTERNAL_ID] => 1298
    [~EXTERNAL_ID] => 1298
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Панорама
            [SECTION_META_KEYWORDS] => панорама
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <B>Большая российская проблема</B><BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => панорама
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <B>Большая российская проблема</B><BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106362
    [~ID] => 106362
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Панорама
    [~NAME] => Панорама
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1298/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1298/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => "В настоящее время самая большая проблема - это низкий уровень финансирования транспортной инфраструктуры (всего 2% ВВП)", - заявил министр транспорта РФ Игорь Левитин на третьем Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России".



В настоящее время, по словам министра, подготовлен ряд приоритетных проектов общегосударственного значения, реализацию которых предполагается осуществлять через механизмы федерально-целевых и адресно-инвестиционных программ, через привлечение средств стабилизационного фонда, а также внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

И.Левитин напомнил, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является ведущим потребителем услуг транспорта и основным его поставщиком.

"Однако развитие транспортной отрасли должно ориентироваться не только на удовлетворение потребностей и текущего спроса услуг со стороны ТЭК, но и на соз-дание инфраструктурных возможностей для развития минерально-сырьевой базы", - подчеркнул министр.

Суммарный объем потребления продукции нефтепереработки всеми предприятиями транспортной отрасли составляет более сорока млн.тонн нефти и более десяти млн.тонн угля. В 2004 году через морские порты объем перевозки нефтеналивных грузов увеличился на 30% и составил 190 млн.тонн. Объем экспорта угля через российские терминалы также вырос на 30%.



Стоимость возрастет

Стоимость железнодорожных перевозок для металлур-гических предприятий на первом этапе повысится на 30%, сообщил министр транспорта и связи Украины Евгений Червоненко.



По его словам, уже достигнута предварительная договоренность между руководителями "Укрзализныци" и металлургических предприятий о том, что тарифы на железно-дорожные перевозки будут повышаться в несколько этапов.

Сначала их рост составит 30% и будет действовать только до первого июля 2005 года. "После этого опять встанет вопрос о повышении тарифов, учитывая макропоказатели рынка", - считает министр.



Статью изменить. ответственность ужесточить...

ОАО "РЖД" предлагает внести изменения в 39-ю статью Устава железнодорожного транспорта РФ, заявил первый вице-президент ОАО "РЖД" Хасян Зябиров на расширенном заседании коллегии Минтранса РФ.



Речь идет об изменениях в части установления ответственности морских портов за неприем вагонов или контейнеров вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов.

В настоящее время согласно данной статье морские порты (владельцы железнодорожных путей необщего пользования) освобождены от платы за пользование вагонами (контейнерами) на время их задержки в пути следования из-за неприема по причинам, зависящим от портов: если задержка не привела к нарушению сроков доставки грузов.

Поскольку соблюдение ОАО "РЖД" этих сроков не снимает ответственности с морских портов за неприем, было бы справедливым изменить названную выше статью в части установления ответственности портовиков вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов, считает первый вице-президент компании.

"Необходимо рассмотреть возможность внесения поправок, обеспечивающих повышение экономической ответственности пользователей услуг железнодорожного транспорта и владельцев путей необщего пользования в случае непроизводительного использования подвижного состава", - заявил Х.Зябиров.

В частности предлагается внести новую формулировку: "момент прибытия груза на предпортовую станцию до истечения срока доставки является окончанием ответственности железной дороги за обеспечение этой доставки в установленный срок и началом ответственности порта за использование железно-дорожного подвижного состава". При этом порт принимает решение либо накапливать судовую партию (по схеме "вагон-судно"), либо осуществлять выгрузку на склад-ские территории или использовать вагоны как "склады на колесах" с адекватной оплатой сверхнормативного простоя.

Кроме того, как отметил Х.Зябиров, в Договорах о взаимной экономической ответ-ственности между ОАО "РЖД" и портами необходимо предусмотреть штрафные санкции за задержку вагонов в гораздо большем размере, нежели ныне существующая плата за пользование вагонами.

Также, по мнению Х.Зябирова, следует увеличить размеры штрафов за порчу железно-дорожного подвижного состава, вызванную применением устаревших технологий разгрузки вагонов в портах (использование грейферов и т.п.). Тарифную же ставку за простой вагона (либо арендную плату за складирование груза в вагоне) следует определять на основе себестоимости и рентабельности, рассчитанных по приведенным затратам.



Инвестиции в портовый комплекс России

29 млрд.рублей будет инвестировано в текущем году в портовый комплекс страны согласно Программе модернизации транспортной системы России, заявил на 18-й конференции АСОП заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Владимир Попов.



Доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры предприятий морского и речного транспорта оценивается в 2,5 млрд.рублей; внебюджетных - 27 млрд.рублей, сообщает пресс-служба представительства АСОП. По словам В.Попова, в данной сфере транспорта в полной мере реализуется принцип государственно-частного партнерства.

В соответствии с Программой развития транспортной инфраструктуры в 2006 году инвестиции составят 34 млрд.рублей; в 2007-м - 41 млрд.; в 2008-м - 44 млрд.рублей. При этом к 2008-му доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры будет уменьшаться, и начиная с 2009-го развитие транспортного комплекса в отрасли в значительной степени будет происходить за счет внебюджетных источников.



Исключительные тарифы позволят увеличить доходы

Установлены исключительные тарифы в виде понижающих коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта № 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" в груженом и порожнем рейсе на перевозки нефтепродуктов железнодорожным транспортом в Финляндию через ст. Бусловская Октябрьской магистрали.



Установление тарифов позволит привлечь дополнительный объем перевозок нефтепродуктов со ст. Зелецино, ст. Татьянка и ст. Осенцы в направлении погранперехода Бусловская в размере 420 тыс.тонн в год, что увеличит доходы ОАО "РЖД".

В целях обеспечения конкуренто-способности поставляемых на рынок Финляндии российских нефтепродуктов было принято решение об установлении исключительных тарифов на перевозки мазута в следующих размерах: со ст. Зелецино Горьковской железной дороги - коэффициент 0,7; со ст. Татьянка Приволжской - 0,6. Тарифы на перевозки дизельного топлива: со ст. Осенцы Сверд-ловской магистрали - коэффициент 0,7; на перевозки масел и смазок минеральных со ст. Осенцы Свердлов-ской - коэффициент 0,6 на годовой объем перевозок свыше 15-ти тыс.тонн.



Кредит для покупки вагонов

Кредит в размере десяти миллионов долларов сроком на пять лет для покупки железнодорожных вагонов предоставил "Укртранспрому" Донецкий областной филиал АКБ "Укрсоцбанк".



ООО "Укртранспром" предоставляет услуги по перевозке сыпучих и тарно-штучных грузов в собственном новом железнодорожном универсальном подвижном составе - в люковых полувагонах производства ОАО "Мариупольский завод тяжелого машиностроения".

Напомним, что "Укртранспром" соз-дан в декабре 2003 года с целью реализации инвестиционного проекта "Соз-дание транспортной компании и организация перевозок железнодорожным транспортом", утвержденного советом по вопросам особых экономических зон и особого режима инвестиционной дея-тельности в Донецкой области. Общая сумма инвестиций составляет 99,7 млн.долларов. Инвестиционный проект реализуется в пределах территории приоритетного развития ("Город Мариу-поль") Донецкой области и направлен на развитие транспортной инфраструктуры железнодорожных путей Украины, а также на обеспечение работы крупных промышленных предприятий страны, ориентированных на внешний рынок.



"Укрзализныця": грузовой ресурс стареет, финансовый - отсутствует

Согласно информации руководства Минтранссвязи Украины, физический износ всех видов тяговой техники "Укрзализныци" достиг уровня 70-80%. В частности, превысили нормативный срок эксплуатации 60% электровозов и 39% тепловозов. Соответственно, годовые потребности на восстановление и обновление тягового состава оцениваются в $1,43 млрд.



В то же время по итогам 2004 года рост цен на цельнокатаные колеса украинского производства привел к дополнительным затратам "Укрзализныци" в объеме $38,8 млн., а в целом - к решению о закупке аналогичной продукции у российских производителей (в частности, Нижнетагильского и Выксунского металлургических комбинатов). За тот же период цена на украинские локомотивные бандажи увеличилась втрое (дополнительные затраты "Укрзализныци" составили $8,47 млн.); на вагонные подшипники - также втрое ($0,56 млн. соответственно).

Руководством отрасли констатировано, что указанное положение привело к фактической ликвидации инвестиционной составляющей из структуры тарифов, что, в свою очередь, обусловило невозможность обновления основных фондов (в том числе подвижного состава) "Укрзализныци".

В то же время экономический эффект от прошлогоднего роста грузовых железнодорожных тарифов составил $113,2 млн. По оценкам руководства отрасли, это не компенсировало даже первоочередных потребностей "Укрзализныци", поскольку за тот же период дополнительные затраты последней на ГСМ, комплектующие и материалы составили $124 миллионов.

Для сравнения: при введении повышенных тарифов, на уровне +12-50% в зависимости от вида груза, на второе полугодие 2004 года руководством "Укрализныци" декларировался дополнительный доход в объеме $230 млн., что должно было обеспечить рентабельность грузоперевозок на уровне 9%. На сегодня указанный показатель рентабельности оценивается "Укрзализныцей" в 8,6%.

    [~DETAIL_TEXT] => "В настоящее время самая большая проблема - это низкий уровень финансирования транспортной инфраструктуры (всего 2% ВВП)", - заявил министр транспорта РФ Игорь Левитин на третьем Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России".



В настоящее время, по словам министра, подготовлен ряд приоритетных проектов общегосударственного значения, реализацию которых предполагается осуществлять через механизмы федерально-целевых и адресно-инвестиционных программ, через привлечение средств стабилизационного фонда, а также внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

И.Левитин напомнил, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является ведущим потребителем услуг транспорта и основным его поставщиком.

"Однако развитие транспортной отрасли должно ориентироваться не только на удовлетворение потребностей и текущего спроса услуг со стороны ТЭК, но и на соз-дание инфраструктурных возможностей для развития минерально-сырьевой базы", - подчеркнул министр.

Суммарный объем потребления продукции нефтепереработки всеми предприятиями транспортной отрасли составляет более сорока млн.тонн нефти и более десяти млн.тонн угля. В 2004 году через морские порты объем перевозки нефтеналивных грузов увеличился на 30% и составил 190 млн.тонн. Объем экспорта угля через российские терминалы также вырос на 30%.



Стоимость возрастет

Стоимость железнодорожных перевозок для металлур-гических предприятий на первом этапе повысится на 30%, сообщил министр транспорта и связи Украины Евгений Червоненко.



По его словам, уже достигнута предварительная договоренность между руководителями "Укрзализныци" и металлургических предприятий о том, что тарифы на железно-дорожные перевозки будут повышаться в несколько этапов.

Сначала их рост составит 30% и будет действовать только до первого июля 2005 года. "После этого опять встанет вопрос о повышении тарифов, учитывая макропоказатели рынка", - считает министр.



Статью изменить. ответственность ужесточить...

ОАО "РЖД" предлагает внести изменения в 39-ю статью Устава железнодорожного транспорта РФ, заявил первый вице-президент ОАО "РЖД" Хасян Зябиров на расширенном заседании коллегии Минтранса РФ.



Речь идет об изменениях в части установления ответственности морских портов за неприем вагонов или контейнеров вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов.

В настоящее время согласно данной статье морские порты (владельцы железнодорожных путей необщего пользования) освобождены от платы за пользование вагонами (контейнерами) на время их задержки в пути следования из-за неприема по причинам, зависящим от портов: если задержка не привела к нарушению сроков доставки грузов.

Поскольку соблюдение ОАО "РЖД" этих сроков не снимает ответственности с морских портов за неприем, было бы справедливым изменить названную выше статью в части установления ответственности портовиков вне зависимости от соблюдения железнодорожным перевозчиком сроков доставки грузов, считает первый вице-президент компании.

"Необходимо рассмотреть возможность внесения поправок, обеспечивающих повышение экономической ответственности пользователей услуг железнодорожного транспорта и владельцев путей необщего пользования в случае непроизводительного использования подвижного состава", - заявил Х.Зябиров.

В частности предлагается внести новую формулировку: "момент прибытия груза на предпортовую станцию до истечения срока доставки является окончанием ответственности железной дороги за обеспечение этой доставки в установленный срок и началом ответственности порта за использование железно-дорожного подвижного состава". При этом порт принимает решение либо накапливать судовую партию (по схеме "вагон-судно"), либо осуществлять выгрузку на склад-ские территории или использовать вагоны как "склады на колесах" с адекватной оплатой сверхнормативного простоя.

Кроме того, как отметил Х.Зябиров, в Договорах о взаимной экономической ответ-ственности между ОАО "РЖД" и портами необходимо предусмотреть штрафные санкции за задержку вагонов в гораздо большем размере, нежели ныне существующая плата за пользование вагонами.

Также, по мнению Х.Зябирова, следует увеличить размеры штрафов за порчу железно-дорожного подвижного состава, вызванную применением устаревших технологий разгрузки вагонов в портах (использование грейферов и т.п.). Тарифную же ставку за простой вагона (либо арендную плату за складирование груза в вагоне) следует определять на основе себестоимости и рентабельности, рассчитанных по приведенным затратам.



Инвестиции в портовый комплекс России

29 млрд.рублей будет инвестировано в текущем году в портовый комплекс страны согласно Программе модернизации транспортной системы России, заявил на 18-й конференции АСОП заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Владимир Попов.



Доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры предприятий морского и речного транспорта оценивается в 2,5 млрд.рублей; внебюджетных - 27 млрд.рублей, сообщает пресс-служба представительства АСОП. По словам В.Попова, в данной сфере транспорта в полной мере реализуется принцип государственно-частного партнерства.

В соответствии с Программой развития транспортной инфраструктуры в 2006 году инвестиции составят 34 млрд.рублей; в 2007-м - 41 млрд.; в 2008-м - 44 млрд.рублей. При этом к 2008-му доля бюджетных средств в развитие инфраструктуры будет уменьшаться, и начиная с 2009-го развитие транспортного комплекса в отрасли в значительной степени будет происходить за счет внебюджетных источников.



Исключительные тарифы позволят увеличить доходы

Установлены исключительные тарифы в виде понижающих коэффициентов к действующим тарифам Прейскуранта № 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" в груженом и порожнем рейсе на перевозки нефтепродуктов железнодорожным транспортом в Финляндию через ст. Бусловская Октябрьской магистрали.



Установление тарифов позволит привлечь дополнительный объем перевозок нефтепродуктов со ст. Зелецино, ст. Татьянка и ст. Осенцы в направлении погранперехода Бусловская в размере 420 тыс.тонн в год, что увеличит доходы ОАО "РЖД".

В целях обеспечения конкуренто-способности поставляемых на рынок Финляндии российских нефтепродуктов было принято решение об установлении исключительных тарифов на перевозки мазута в следующих размерах: со ст. Зелецино Горьковской железной дороги - коэффициент 0,7; со ст. Татьянка Приволжской - 0,6. Тарифы на перевозки дизельного топлива: со ст. Осенцы Сверд-ловской магистрали - коэффициент 0,7; на перевозки масел и смазок минеральных со ст. Осенцы Свердлов-ской - коэффициент 0,6 на годовой объем перевозок свыше 15-ти тыс.тонн.



Кредит для покупки вагонов

Кредит в размере десяти миллионов долларов сроком на пять лет для покупки железнодорожных вагонов предоставил "Укртранспрому" Донецкий областной филиал АКБ "Укрсоцбанк".



ООО "Укртранспром" предоставляет услуги по перевозке сыпучих и тарно-штучных грузов в собственном новом железнодорожном универсальном подвижном составе - в люковых полувагонах производства ОАО "Мариупольский завод тяжелого машиностроения".

Напомним, что "Укртранспром" соз-дан в декабре 2003 года с целью реализации инвестиционного проекта "Соз-дание транспортной компании и организация перевозок железнодорожным транспортом", утвержденного советом по вопросам особых экономических зон и особого режима инвестиционной дея-тельности в Донецкой области. Общая сумма инвестиций составляет 99,7 млн.долларов. Инвестиционный проект реализуется в пределах территории приоритетного развития ("Город Мариу-поль") Донецкой области и направлен на развитие транспортной инфраструктуры железнодорожных путей Украины, а также на обеспечение работы крупных промышленных предприятий страны, ориентированных на внешний рынок.



"Укрзализныця": грузовой ресурс стареет, финансовый - отсутствует

Согласно информации руководства Минтранссвязи Украины, физический износ всех видов тяговой техники "Укрзализныци" достиг уровня 70-80%. В частности, превысили нормативный срок эксплуатации 60% электровозов и 39% тепловозов. Соответственно, годовые потребности на восстановление и обновление тягового состава оцениваются в $1,43 млрд.



В то же время по итогам 2004 года рост цен на цельнокатаные колеса украинского производства привел к дополнительным затратам "Укрзализныци" в объеме $38,8 млн., а в целом - к решению о закупке аналогичной продукции у российских производителей (в частности, Нижнетагильского и Выксунского металлургических комбинатов). За тот же период цена на украинские локомотивные бандажи увеличилась втрое (дополнительные затраты "Укрзализныци" составили $8,47 млн.); на вагонные подшипники - также втрое ($0,56 млн. соответственно).

Руководством отрасли констатировано, что указанное положение привело к фактической ликвидации инвестиционной составляющей из структуры тарифов, что, в свою очередь, обусловило невозможность обновления основных фондов (в том числе подвижного состава) "Укрзализныци".

В то же время экономический эффект от прошлогоднего роста грузовых железнодорожных тарифов составил $113,2 млн. По оценкам руководства отрасли, это не компенсировало даже первоочередных потребностей "Укрзализныци", поскольку за тот же период дополнительные затраты последней на ГСМ, комплектующие и материалы составили $124 миллионов.

Для сравнения: при введении повышенных тарифов, на уровне +12-50% в зависимости от вида груза, на второе полугодие 2004 года руководством "Укрализныци" декларировался дополнительный доход в объеме $230 млн., что должно было обеспечить рентабельность грузоперевозок на уровне 9%. На сегодня указанный показатель рентабельности оценивается "Укрзализныцей" в 8,6%.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Большая российская проблема

    [~PREVIEW_TEXT] => Большая российская проблема

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1298
    [~CODE] => 1298
    [EXTERNAL_ID] => 1298
    [~EXTERNAL_ID] => 1298
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106362:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Панорама
            [SECTION_META_KEYWORDS] => панорама
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <B>Большая российская проблема</B><BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => панорама
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <B>Большая российская проблема</B><BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Панорама
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Панорама
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106361
    [~ID] => 106361
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Практика применения законов указала...
    [~NAME] => Практика применения законов указала...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1297/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1297/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 

- Алексей Александрович, расскажите, пожалуйста, какие проблемы и недостатки выявились в новых законах и подзаконных актах в сфере железнодорожного транспорта за время их применения?

- Главным проблемным вопросом, возникшим в ходе применения законодательных актов, принятых в рамках структурной реформы отрасли, стал вопрос о субъектах предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте. При подготовке этих законов перед разработчиками стояла задача не только по обеспечению преемственности в уже сложившейся системе работы железных дорог, но и по формированию качественно новой конкурентной среды в этой сфере деятельности.

В качестве основного субъекта создаваемого рынка железно-дорожных перевозок в действующих законах рассматривается перевозчик. Данный подход, во-первых, соответствует положениям Гражданского кодекса, а во-вторых - в период формирования новых правовых актов имел под собой реальную основу: уже тогда ряд компаний (в основном в сфере грузовых перевозок) оказывали клиенту полный комплекс услуг в этой области. К таким прежде всего относятся: предо-ставление собственного подвижного состава под погрузку; прием вагонов с грузами на подъездных путях грузоотправителя; перевозка приватных вагонов собственным локомотивом, ведомым своей локомотивной бригадой; передача вагонов на иностранные железные дороги; выдача грузов грузополучателю и т.д.

Таким образом, эти компании выполняли практически все обязанности перевозчика при минимальном участии железной дороги. Вместе с тем ранее существующая нормативная база не позволяла выступать стороной Договора перевозки иным субъектам, кроме железной дороги как государственного унитарного предприятия. В результате складывалась абсурдная ситуация, когда ОАО "РЖД", являясь перевозчиком и не выполняя при этом никаких работ (за исключением предоставления нитки графика, диспетчеризации перевозок и соб-ственно самого пути в оговоренные графиком сроки), тем не менее несла ответственность за неподачу "не своих" вагонов под погрузку или за просрочку в доставке и т.д.

В результате, как я уже подчеркивал, основным субъектом в законах был предусмотрен перевозчик. Несомненным их достоинством стал принцип равенства всех перевозчиков - без установления преференций тем или иным субъектам. При формировании прав и обязанностей перевозчика за основу была взята деятельность тех самых грузовых компаний в сочетании с практикой работы железных дорог. Не менее важным является и прослеживающийся в законах принцип разделения функций по оказанию услуг инфраструктуры железно-дорожного транспорта и перевозочной деятельности.

Вместе с тем практика применения законов указала на определенные недостатки в выстроенной конструкции отношений. На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок. Сейчас у нас по-прежнему один перевозчик - ОАО "РЖД". Это объясняется целым рядом формальных причин, главная из которых заключается в невозможности выполнения такого требования, как наличие Договора об оказании услуг инфраструктуры. При отказе в заключении такового в качестве основной причины указывается отсутствие лицензии на деятельность по оказанию услуг инфраструктуры. В результате объективной возможности оценить все достоинства и недостатки установленной законами системы отношений в области перевозочной деятельности - нет.

При этом, по моему глубокому убеждению, основным сдерживающим фактором развития института независимых перевозчиков является не столько формальная, сколько реальная невозможность оказания услуг инфраструктуры. Утвержденные Постановлением Правитель-ства РФ Правила оказания услуг инфраструктуры в настоящее время не работают. За два года не создано какой-либо реальной внутрисистемной технологии для практического решения данного вопроса. Отсут-ствует единое понимание роли каждого из структурных подразделений в предстоящей работе с независимыми перевозчиками. Учитывая же очень широкий спектр взаимоотношений (начиная с планирования и предоставления нитки графика и заканчивая безотцепочным ремонтом подвижного состава в пути следования), перспективы четкой и отлаженной работы перевозчиков, не входящих в систему ОАО "РЖД", представляются крайне туманными.

Другим негативным фактором является предусмотренное Законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" распространение принципа недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры исключительно на отношения между перевозчиком и владельцем инфраструктуры. В результате сложилась ситуация, когда другие субъекты и пользователи услуг железнодорожного транспорта фактически оказались вне зоны действия данного принципа и на них не распространяются положения подзаконных нормативных актов, направленные на его реализацию.

Без всякого сомнения - названные проблемы являются лишь небольшой частью целого комплекса вопросов, возникающих в практике применения законов о железнодорожном транспорте. В то же время особенностью всех этих проблем является то, что они относятся к концептуальным и, следовательно, от выбранного варианта их решения зависит дальнейшее построение системы работы отрасли.

- Остались ли на сегодняшний день в сфере перевозок вопросы, неурегулированные законами? Каким образом планируется устранить существующие пробелы?

- Разумеется, сразу урегулировать все вопросы, связанные с теми или иными отношениями, невозможно. Соответственно, по мере накопления практики реализации закона, встают все новые проблемы, требующие своего решения. Одной из особенностей законотворческого процесса в рамках структурной реформы железнодорожного транспорта стало то, что законодателем не описывалась существующая сложившаяся система отношений, а разрабатывалась принципиаль-но новая - не имеющая аналогов в российской истории система работы отрасли. Не имея же опыта в деятельности по той или иной модели поведения, практически невозможно выстроить идеальную систему отношений, что в принципе и показала практика применения законов о железнодорожном транспорте. Вместе с тем я считаю, что в целом, даже основываясь на нынешнем законодательстве, нам удается решать главную задачу - обеспечивать плавный переход к новой системе отношений, избежав при этом сбоев в работе РЖД.

На сегодняшний день главными вопросами, требующими нормативного урегулирования на законодательном или подзаконном уровне, стали следующие. Несмотря на упоминавшееся отсутствие устоявшегося рынка железнодорожных перевозок сегодня в отрасли быстрыми темпами развиваются отдельные виды деятельности, непосредственно связанные с перевозками. В частности - предоставление подвижного состава (например, контейнеров для осуществления доставки тех или иных грузов). Именно в этом сегменте можно говорить про реальные рыночные отношения на железнодорожном транспорте. Грузоотправитель вправе, исходя из своих экономических и технологических интересов, самостоятельно выбирать: в чьих вагонах он будет осуществлять перевозки. При этом в отличие от ситуации 1999-2002 годов (когда вагонов инвентарного парка МПС России просто физически не хватало для удовлетворения потребностей в перевозках и пользователи услуг вынуждены были обращаться к другим собственникам) положение сегодня качественно изменилось. Существует реальный рынок услуг по предоставлению подвижного состава, причем в условиях полноценной конкуренции между собственниками вагонов. При этом правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования данного рынка, отсутствуют...

В статье второй Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дается понятие "оператора железнодорожного подвижного состава". Однако в дальнейшем данный термин нигде в законах не используется. Предусмотренный указанной статьей акт Правительства РФ, регулирующий основы деятельности операторов, до настоящего времени не принят. Учитывая сложившийся рынок услуг по предоставлению подвижного состава (в том числе и контейнеров), эти вопросы должны найти отражение в законодательстве.

Другой проблемой, на которой хотелось бы остановиться, являются вопросы деятельности экспедиторов. Исторически сложилось так, что под экспедитором на железнодорожном транспорте понимается в первую очередь плательщик за перевозки. Более того - при транспортировке грузов в международном сообщении в соответствии с СМГС транзитные перевозки возможны только при условии их оплаты (за транзитную железную дорогу) экспедиторской организацией. В бланках железнодорожной накладной (как СМГС, так и внутреннего сообщения) и самой заявки есть специальная графа.

Между тем в Федеральном законе "Устав железнодорожного транспорта РФ" права плательщика за перевозку не оговорены. Более того, в соответствии со статьей 120-й Устава право на предъявление к перевозчику претензии о возврате провозной платы имеют грузоотправитель и грузополучатель. В результате экспедитор, который в основном выступает от своего имени, лишен возможности истребовать денежные средства (например, по несостоявшейся перевозке)...

Еще одной проблемой является отсутствие нормативного урегулирования отношений, возникающих на железнодорожных путях необщего пользования (подъездных путях). В настоящее время деятельность владельцев таких железнодорожных путей и система их отношений с контрагентами практически не имеют нормативного регулирования: вышеназванные отношения строятся в основном на основании договоров. Между тем подъездные пути имеют важное значение, так как именно на них формируется большая часть грузооборота. Поэтому будет целесообразно включить в Устав железнодорожного транспорта норму о компетенции Правительства РФ или Министерства транспорта РФ по изданию Правил обслуживания на железнодорожных путях необщего пользования, в которых будут определены основные стандарты оказываемых услуг.

- Когда, по Вашему мнению, будет принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"? Что можно сказать по поводу ситуации, сложившейся сейчас в сфере лицензирования услуг инфраструктуры ОАО "РЖД"?

- В свое время Министерством путей сообщения России был подготовлен, согласован со всеми заинтересованными ведомствами и направлен в Правительство проект соответствующего Постановления. Документ прошел согласование практически со всеми департаментами аппарата Правительства РФ. Дальнейшему ходу законотворческого процесса помешала совпавшая по времени административная реформа. 

Дело в том, что при анализе функций федеральных органов исполнительной власти некоторые (относящиеся к лицензированию отдельных видов деятельности) были признаны дублирующими. В результате стала очевидна необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем работа по текущим проектам Постановлений Правительства РФ в указанном направлении была приостановлена. В настоящее время Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" принят Государственной Думой в первом чтении. Основываясь на предыдущем опыте прохождения Закона "О лицензировании", - дать точный ответ о сроках принятия указанного Постановления довольно затруднительно.

При этом существует, например, точка зрения о необходимости исключения из лицензируемых видов деятельности оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. На мой взгляд, данную проблему надо рассматривать с учетом следующих соображений: исходя из закрепленного в Законе определения инфраструктуры - как комплекса строений и сооружений - ее услуги сегодня может оказывать только ОАО "РЖД", либо другие владельцы аналогичного комплекса (ОАО "Золотое звено", ОАО "Железные дороги Якутии" и т.д.). Разумеется, никто не будет отзывать у ОАО "РЖД" лицензию в связи с тем, что на какой-то дороге допущены те или иные нарушения лицензионных требований... Таким образом - механизм лицензирования в данном случае не работает, а отсутствие лицензии является формальным основанием для ограничений по работе с перевозчиками. При подобном положении дел лицензирование, наверное, действительно не нужно. 

Другой вопрос, что помимо владельцев инфраструктурного комплекса имеется достаточно большое количество владельцев отдельных объектов инфраструктуры. Ведь эти объекты неоднородны по своему назначению: одни имеют так называемый "монопольный" характер (например, железнодорожные линии, устройства СЦБ и связи, системы управления движением и т.д.), другие же вполне можно отнести к "условно конкурентным" (например, склады и контейнерные площадки, погрузочно-разгрузочное оборудование и т.д.). В случае внесения в действующие Законы изменений, устанавливающих такое разделение, лицензирование должно, на мой взгляд, остаться именно в отношении объектов инфраструктуры "конкурентного сектора".



Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [~DETAIL_TEXT] => 

- Алексей Александрович, расскажите, пожалуйста, какие проблемы и недостатки выявились в новых законах и подзаконных актах в сфере железнодорожного транспорта за время их применения?

- Главным проблемным вопросом, возникшим в ходе применения законодательных актов, принятых в рамках структурной реформы отрасли, стал вопрос о субъектах предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте. При подготовке этих законов перед разработчиками стояла задача не только по обеспечению преемственности в уже сложившейся системе работы железных дорог, но и по формированию качественно новой конкурентной среды в этой сфере деятельности.

В качестве основного субъекта создаваемого рынка железно-дорожных перевозок в действующих законах рассматривается перевозчик. Данный подход, во-первых, соответствует положениям Гражданского кодекса, а во-вторых - в период формирования новых правовых актов имел под собой реальную основу: уже тогда ряд компаний (в основном в сфере грузовых перевозок) оказывали клиенту полный комплекс услуг в этой области. К таким прежде всего относятся: предо-ставление собственного подвижного состава под погрузку; прием вагонов с грузами на подъездных путях грузоотправителя; перевозка приватных вагонов собственным локомотивом, ведомым своей локомотивной бригадой; передача вагонов на иностранные железные дороги; выдача грузов грузополучателю и т.д.

Таким образом, эти компании выполняли практически все обязанности перевозчика при минимальном участии железной дороги. Вместе с тем ранее существующая нормативная база не позволяла выступать стороной Договора перевозки иным субъектам, кроме железной дороги как государственного унитарного предприятия. В результате складывалась абсурдная ситуация, когда ОАО "РЖД", являясь перевозчиком и не выполняя при этом никаких работ (за исключением предоставления нитки графика, диспетчеризации перевозок и соб-ственно самого пути в оговоренные графиком сроки), тем не менее несла ответственность за неподачу "не своих" вагонов под погрузку или за просрочку в доставке и т.д.

В результате, как я уже подчеркивал, основным субъектом в законах был предусмотрен перевозчик. Несомненным их достоинством стал принцип равенства всех перевозчиков - без установления преференций тем или иным субъектам. При формировании прав и обязанностей перевозчика за основу была взята деятельность тех самых грузовых компаний в сочетании с практикой работы железных дорог. Не менее важным является и прослеживающийся в законах принцип разделения функций по оказанию услуг инфраструктуры железно-дорожного транспорта и перевозочной деятельности.

Вместе с тем практика применения законов указала на определенные недостатки в выстроенной конструкции отношений. На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок. Сейчас у нас по-прежнему один перевозчик - ОАО "РЖД". Это объясняется целым рядом формальных причин, главная из которых заключается в невозможности выполнения такого требования, как наличие Договора об оказании услуг инфраструктуры. При отказе в заключении такового в качестве основной причины указывается отсутствие лицензии на деятельность по оказанию услуг инфраструктуры. В результате объективной возможности оценить все достоинства и недостатки установленной законами системы отношений в области перевозочной деятельности - нет.

При этом, по моему глубокому убеждению, основным сдерживающим фактором развития института независимых перевозчиков является не столько формальная, сколько реальная невозможность оказания услуг инфраструктуры. Утвержденные Постановлением Правитель-ства РФ Правила оказания услуг инфраструктуры в настоящее время не работают. За два года не создано какой-либо реальной внутрисистемной технологии для практического решения данного вопроса. Отсут-ствует единое понимание роли каждого из структурных подразделений в предстоящей работе с независимыми перевозчиками. Учитывая же очень широкий спектр взаимоотношений (начиная с планирования и предоставления нитки графика и заканчивая безотцепочным ремонтом подвижного состава в пути следования), перспективы четкой и отлаженной работы перевозчиков, не входящих в систему ОАО "РЖД", представляются крайне туманными.

Другим негативным фактором является предусмотренное Законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" распространение принципа недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры исключительно на отношения между перевозчиком и владельцем инфраструктуры. В результате сложилась ситуация, когда другие субъекты и пользователи услуг железнодорожного транспорта фактически оказались вне зоны действия данного принципа и на них не распространяются положения подзаконных нормативных актов, направленные на его реализацию.

Без всякого сомнения - названные проблемы являются лишь небольшой частью целого комплекса вопросов, возникающих в практике применения законов о железнодорожном транспорте. В то же время особенностью всех этих проблем является то, что они относятся к концептуальным и, следовательно, от выбранного варианта их решения зависит дальнейшее построение системы работы отрасли.

- Остались ли на сегодняшний день в сфере перевозок вопросы, неурегулированные законами? Каким образом планируется устранить существующие пробелы?

- Разумеется, сразу урегулировать все вопросы, связанные с теми или иными отношениями, невозможно. Соответственно, по мере накопления практики реализации закона, встают все новые проблемы, требующие своего решения. Одной из особенностей законотворческого процесса в рамках структурной реформы железнодорожного транспорта стало то, что законодателем не описывалась существующая сложившаяся система отношений, а разрабатывалась принципиаль-но новая - не имеющая аналогов в российской истории система работы отрасли. Не имея же опыта в деятельности по той или иной модели поведения, практически невозможно выстроить идеальную систему отношений, что в принципе и показала практика применения законов о железнодорожном транспорте. Вместе с тем я считаю, что в целом, даже основываясь на нынешнем законодательстве, нам удается решать главную задачу - обеспечивать плавный переход к новой системе отношений, избежав при этом сбоев в работе РЖД.

На сегодняшний день главными вопросами, требующими нормативного урегулирования на законодательном или подзаконном уровне, стали следующие. Несмотря на упоминавшееся отсутствие устоявшегося рынка железнодорожных перевозок сегодня в отрасли быстрыми темпами развиваются отдельные виды деятельности, непосредственно связанные с перевозками. В частности - предоставление подвижного состава (например, контейнеров для осуществления доставки тех или иных грузов). Именно в этом сегменте можно говорить про реальные рыночные отношения на железнодорожном транспорте. Грузоотправитель вправе, исходя из своих экономических и технологических интересов, самостоятельно выбирать: в чьих вагонах он будет осуществлять перевозки. При этом в отличие от ситуации 1999-2002 годов (когда вагонов инвентарного парка МПС России просто физически не хватало для удовлетворения потребностей в перевозках и пользователи услуг вынуждены были обращаться к другим собственникам) положение сегодня качественно изменилось. Существует реальный рынок услуг по предоставлению подвижного состава, причем в условиях полноценной конкуренции между собственниками вагонов. При этом правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования данного рынка, отсутствуют...

В статье второй Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дается понятие "оператора железнодорожного подвижного состава". Однако в дальнейшем данный термин нигде в законах не используется. Предусмотренный указанной статьей акт Правительства РФ, регулирующий основы деятельности операторов, до настоящего времени не принят. Учитывая сложившийся рынок услуг по предоставлению подвижного состава (в том числе и контейнеров), эти вопросы должны найти отражение в законодательстве.

Другой проблемой, на которой хотелось бы остановиться, являются вопросы деятельности экспедиторов. Исторически сложилось так, что под экспедитором на железнодорожном транспорте понимается в первую очередь плательщик за перевозки. Более того - при транспортировке грузов в международном сообщении в соответствии с СМГС транзитные перевозки возможны только при условии их оплаты (за транзитную железную дорогу) экспедиторской организацией. В бланках железнодорожной накладной (как СМГС, так и внутреннего сообщения) и самой заявки есть специальная графа.

Между тем в Федеральном законе "Устав железнодорожного транспорта РФ" права плательщика за перевозку не оговорены. Более того, в соответствии со статьей 120-й Устава право на предъявление к перевозчику претензии о возврате провозной платы имеют грузоотправитель и грузополучатель. В результате экспедитор, который в основном выступает от своего имени, лишен возможности истребовать денежные средства (например, по несостоявшейся перевозке)...

Еще одной проблемой является отсутствие нормативного урегулирования отношений, возникающих на железнодорожных путях необщего пользования (подъездных путях). В настоящее время деятельность владельцев таких железнодорожных путей и система их отношений с контрагентами практически не имеют нормативного регулирования: вышеназванные отношения строятся в основном на основании договоров. Между тем подъездные пути имеют важное значение, так как именно на них формируется большая часть грузооборота. Поэтому будет целесообразно включить в Устав железнодорожного транспорта норму о компетенции Правительства РФ или Министерства транспорта РФ по изданию Правил обслуживания на железнодорожных путях необщего пользования, в которых будут определены основные стандарты оказываемых услуг.

- Когда, по Вашему мнению, будет принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"? Что можно сказать по поводу ситуации, сложившейся сейчас в сфере лицензирования услуг инфраструктуры ОАО "РЖД"?

- В свое время Министерством путей сообщения России был подготовлен, согласован со всеми заинтересованными ведомствами и направлен в Правительство проект соответствующего Постановления. Документ прошел согласование практически со всеми департаментами аппарата Правительства РФ. Дальнейшему ходу законотворческого процесса помешала совпавшая по времени административная реформа. 

Дело в том, что при анализе функций федеральных органов исполнительной власти некоторые (относящиеся к лицензированию отдельных видов деятельности) были признаны дублирующими. В результате стала очевидна необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем работа по текущим проектам Постановлений Правительства РФ в указанном направлении была приостановлена. В настоящее время Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" принят Государственной Думой в первом чтении. Основываясь на предыдущем опыте прохождения Закона "О лицензировании", - дать точный ответ о сроках принятия указанного Постановления довольно затруднительно.

При этом существует, например, точка зрения о необходимости исключения из лицензируемых видов деятельности оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. На мой взгляд, данную проблему надо рассматривать с учетом следующих соображений: исходя из закрепленного в Законе определения инфраструктуры - как комплекса строений и сооружений - ее услуги сегодня может оказывать только ОАО "РЖД", либо другие владельцы аналогичного комплекса (ОАО "Золотое звено", ОАО "Железные дороги Якутии" и т.д.). Разумеется, никто не будет отзывать у ОАО "РЖД" лицензию в связи с тем, что на какой-то дороге допущены те или иные нарушения лицензионных требований... Таким образом - механизм лицензирования в данном случае не работает, а отсутствие лицензии является формальным основанием для ограничений по работе с перевозчиками. При подобном положении дел лицензирование, наверное, действительно не нужно. 

Другой вопрос, что помимо владельцев инфраструктурного комплекса имеется достаточно большое количество владельцев отдельных объектов инфраструктуры. Ведь эти объекты неоднородны по своему назначению: одни имеют так называемый "монопольный" характер (например, железнодорожные линии, устройства СЦБ и связи, системы управления движением и т.д.), другие же вполне можно отнести к "условно конкурентным" (например, склады и контейнерные площадки, погрузочно-разгрузочное оборудование и т.д.). В случае внесения в действующие Законы изменений, устанавливающих такое разделение, лицензирование должно, на мой взгляд, остаться именно в отношении объектов инфраструктуры "конкурентного сектора".



Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.

    [~PREVIEW_TEXT] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1297
    [~CODE] => 1297
    [EXTERNAL_ID] => 1297
    [~EXTERNAL_ID] => 1297
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => практика применения законов указала...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.<BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => практика применения законов указала...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.<BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106361
    [~ID] => 106361
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Практика применения законов указала...
    [~NAME] => Практика применения законов указала...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1297/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1297/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 

- Алексей Александрович, расскажите, пожалуйста, какие проблемы и недостатки выявились в новых законах и подзаконных актах в сфере железнодорожного транспорта за время их применения?

- Главным проблемным вопросом, возникшим в ходе применения законодательных актов, принятых в рамках структурной реформы отрасли, стал вопрос о субъектах предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте. При подготовке этих законов перед разработчиками стояла задача не только по обеспечению преемственности в уже сложившейся системе работы железных дорог, но и по формированию качественно новой конкурентной среды в этой сфере деятельности.

В качестве основного субъекта создаваемого рынка железно-дорожных перевозок в действующих законах рассматривается перевозчик. Данный подход, во-первых, соответствует положениям Гражданского кодекса, а во-вторых - в период формирования новых правовых актов имел под собой реальную основу: уже тогда ряд компаний (в основном в сфере грузовых перевозок) оказывали клиенту полный комплекс услуг в этой области. К таким прежде всего относятся: предо-ставление собственного подвижного состава под погрузку; прием вагонов с грузами на подъездных путях грузоотправителя; перевозка приватных вагонов собственным локомотивом, ведомым своей локомотивной бригадой; передача вагонов на иностранные железные дороги; выдача грузов грузополучателю и т.д.

Таким образом, эти компании выполняли практически все обязанности перевозчика при минимальном участии железной дороги. Вместе с тем ранее существующая нормативная база не позволяла выступать стороной Договора перевозки иным субъектам, кроме железной дороги как государственного унитарного предприятия. В результате складывалась абсурдная ситуация, когда ОАО "РЖД", являясь перевозчиком и не выполняя при этом никаких работ (за исключением предоставления нитки графика, диспетчеризации перевозок и соб-ственно самого пути в оговоренные графиком сроки), тем не менее несла ответственность за неподачу "не своих" вагонов под погрузку или за просрочку в доставке и т.д.

В результате, как я уже подчеркивал, основным субъектом в законах был предусмотрен перевозчик. Несомненным их достоинством стал принцип равенства всех перевозчиков - без установления преференций тем или иным субъектам. При формировании прав и обязанностей перевозчика за основу была взята деятельность тех самых грузовых компаний в сочетании с практикой работы железных дорог. Не менее важным является и прослеживающийся в законах принцип разделения функций по оказанию услуг инфраструктуры железно-дорожного транспорта и перевозочной деятельности.

Вместе с тем практика применения законов указала на определенные недостатки в выстроенной конструкции отношений. На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок. Сейчас у нас по-прежнему один перевозчик - ОАО "РЖД". Это объясняется целым рядом формальных причин, главная из которых заключается в невозможности выполнения такого требования, как наличие Договора об оказании услуг инфраструктуры. При отказе в заключении такового в качестве основной причины указывается отсутствие лицензии на деятельность по оказанию услуг инфраструктуры. В результате объективной возможности оценить все достоинства и недостатки установленной законами системы отношений в области перевозочной деятельности - нет.

При этом, по моему глубокому убеждению, основным сдерживающим фактором развития института независимых перевозчиков является не столько формальная, сколько реальная невозможность оказания услуг инфраструктуры. Утвержденные Постановлением Правитель-ства РФ Правила оказания услуг инфраструктуры в настоящее время не работают. За два года не создано какой-либо реальной внутрисистемной технологии для практического решения данного вопроса. Отсут-ствует единое понимание роли каждого из структурных подразделений в предстоящей работе с независимыми перевозчиками. Учитывая же очень широкий спектр взаимоотношений (начиная с планирования и предоставления нитки графика и заканчивая безотцепочным ремонтом подвижного состава в пути следования), перспективы четкой и отлаженной работы перевозчиков, не входящих в систему ОАО "РЖД", представляются крайне туманными.

Другим негативным фактором является предусмотренное Законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" распространение принципа недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры исключительно на отношения между перевозчиком и владельцем инфраструктуры. В результате сложилась ситуация, когда другие субъекты и пользователи услуг железнодорожного транспорта фактически оказались вне зоны действия данного принципа и на них не распространяются положения подзаконных нормативных актов, направленные на его реализацию.

Без всякого сомнения - названные проблемы являются лишь небольшой частью целого комплекса вопросов, возникающих в практике применения законов о железнодорожном транспорте. В то же время особенностью всех этих проблем является то, что они относятся к концептуальным и, следовательно, от выбранного варианта их решения зависит дальнейшее построение системы работы отрасли.

- Остались ли на сегодняшний день в сфере перевозок вопросы, неурегулированные законами? Каким образом планируется устранить существующие пробелы?

- Разумеется, сразу урегулировать все вопросы, связанные с теми или иными отношениями, невозможно. Соответственно, по мере накопления практики реализации закона, встают все новые проблемы, требующие своего решения. Одной из особенностей законотворческого процесса в рамках структурной реформы железнодорожного транспорта стало то, что законодателем не описывалась существующая сложившаяся система отношений, а разрабатывалась принципиаль-но новая - не имеющая аналогов в российской истории система работы отрасли. Не имея же опыта в деятельности по той или иной модели поведения, практически невозможно выстроить идеальную систему отношений, что в принципе и показала практика применения законов о железнодорожном транспорте. Вместе с тем я считаю, что в целом, даже основываясь на нынешнем законодательстве, нам удается решать главную задачу - обеспечивать плавный переход к новой системе отношений, избежав при этом сбоев в работе РЖД.

На сегодняшний день главными вопросами, требующими нормативного урегулирования на законодательном или подзаконном уровне, стали следующие. Несмотря на упоминавшееся отсутствие устоявшегося рынка железнодорожных перевозок сегодня в отрасли быстрыми темпами развиваются отдельные виды деятельности, непосредственно связанные с перевозками. В частности - предоставление подвижного состава (например, контейнеров для осуществления доставки тех или иных грузов). Именно в этом сегменте можно говорить про реальные рыночные отношения на железнодорожном транспорте. Грузоотправитель вправе, исходя из своих экономических и технологических интересов, самостоятельно выбирать: в чьих вагонах он будет осуществлять перевозки. При этом в отличие от ситуации 1999-2002 годов (когда вагонов инвентарного парка МПС России просто физически не хватало для удовлетворения потребностей в перевозках и пользователи услуг вынуждены были обращаться к другим собственникам) положение сегодня качественно изменилось. Существует реальный рынок услуг по предоставлению подвижного состава, причем в условиях полноценной конкуренции между собственниками вагонов. При этом правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования данного рынка, отсутствуют...

В статье второй Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дается понятие "оператора железнодорожного подвижного состава". Однако в дальнейшем данный термин нигде в законах не используется. Предусмотренный указанной статьей акт Правительства РФ, регулирующий основы деятельности операторов, до настоящего времени не принят. Учитывая сложившийся рынок услуг по предоставлению подвижного состава (в том числе и контейнеров), эти вопросы должны найти отражение в законодательстве.

Другой проблемой, на которой хотелось бы остановиться, являются вопросы деятельности экспедиторов. Исторически сложилось так, что под экспедитором на железнодорожном транспорте понимается в первую очередь плательщик за перевозки. Более того - при транспортировке грузов в международном сообщении в соответствии с СМГС транзитные перевозки возможны только при условии их оплаты (за транзитную железную дорогу) экспедиторской организацией. В бланках железнодорожной накладной (как СМГС, так и внутреннего сообщения) и самой заявки есть специальная графа.

Между тем в Федеральном законе "Устав железнодорожного транспорта РФ" права плательщика за перевозку не оговорены. Более того, в соответствии со статьей 120-й Устава право на предъявление к перевозчику претензии о возврате провозной платы имеют грузоотправитель и грузополучатель. В результате экспедитор, который в основном выступает от своего имени, лишен возможности истребовать денежные средства (например, по несостоявшейся перевозке)...

Еще одной проблемой является отсутствие нормативного урегулирования отношений, возникающих на железнодорожных путях необщего пользования (подъездных путях). В настоящее время деятельность владельцев таких железнодорожных путей и система их отношений с контрагентами практически не имеют нормативного регулирования: вышеназванные отношения строятся в основном на основании договоров. Между тем подъездные пути имеют важное значение, так как именно на них формируется большая часть грузооборота. Поэтому будет целесообразно включить в Устав железнодорожного транспорта норму о компетенции Правительства РФ или Министерства транспорта РФ по изданию Правил обслуживания на железнодорожных путях необщего пользования, в которых будут определены основные стандарты оказываемых услуг.

- Когда, по Вашему мнению, будет принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"? Что можно сказать по поводу ситуации, сложившейся сейчас в сфере лицензирования услуг инфраструктуры ОАО "РЖД"?

- В свое время Министерством путей сообщения России был подготовлен, согласован со всеми заинтересованными ведомствами и направлен в Правительство проект соответствующего Постановления. Документ прошел согласование практически со всеми департаментами аппарата Правительства РФ. Дальнейшему ходу законотворческого процесса помешала совпавшая по времени административная реформа. 

Дело в том, что при анализе функций федеральных органов исполнительной власти некоторые (относящиеся к лицензированию отдельных видов деятельности) были признаны дублирующими. В результате стала очевидна необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем работа по текущим проектам Постановлений Правительства РФ в указанном направлении была приостановлена. В настоящее время Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" принят Государственной Думой в первом чтении. Основываясь на предыдущем опыте прохождения Закона "О лицензировании", - дать точный ответ о сроках принятия указанного Постановления довольно затруднительно.

При этом существует, например, точка зрения о необходимости исключения из лицензируемых видов деятельности оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. На мой взгляд, данную проблему надо рассматривать с учетом следующих соображений: исходя из закрепленного в Законе определения инфраструктуры - как комплекса строений и сооружений - ее услуги сегодня может оказывать только ОАО "РЖД", либо другие владельцы аналогичного комплекса (ОАО "Золотое звено", ОАО "Железные дороги Якутии" и т.д.). Разумеется, никто не будет отзывать у ОАО "РЖД" лицензию в связи с тем, что на какой-то дороге допущены те или иные нарушения лицензионных требований... Таким образом - механизм лицензирования в данном случае не работает, а отсутствие лицензии является формальным основанием для ограничений по работе с перевозчиками. При подобном положении дел лицензирование, наверное, действительно не нужно. 

Другой вопрос, что помимо владельцев инфраструктурного комплекса имеется достаточно большое количество владельцев отдельных объектов инфраструктуры. Ведь эти объекты неоднородны по своему назначению: одни имеют так называемый "монопольный" характер (например, железнодорожные линии, устройства СЦБ и связи, системы управления движением и т.д.), другие же вполне можно отнести к "условно конкурентным" (например, склады и контейнерные площадки, погрузочно-разгрузочное оборудование и т.д.). В случае внесения в действующие Законы изменений, устанавливающих такое разделение, лицензирование должно, на мой взгляд, остаться именно в отношении объектов инфраструктуры "конкурентного сектора".



Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [~DETAIL_TEXT] => 

- Алексей Александрович, расскажите, пожалуйста, какие проблемы и недостатки выявились в новых законах и подзаконных актах в сфере железнодорожного транспорта за время их применения?

- Главным проблемным вопросом, возникшим в ходе применения законодательных актов, принятых в рамках структурной реформы отрасли, стал вопрос о субъектах предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте. При подготовке этих законов перед разработчиками стояла задача не только по обеспечению преемственности в уже сложившейся системе работы железных дорог, но и по формированию качественно новой конкурентной среды в этой сфере деятельности.

В качестве основного субъекта создаваемого рынка железно-дорожных перевозок в действующих законах рассматривается перевозчик. Данный подход, во-первых, соответствует положениям Гражданского кодекса, а во-вторых - в период формирования новых правовых актов имел под собой реальную основу: уже тогда ряд компаний (в основном в сфере грузовых перевозок) оказывали клиенту полный комплекс услуг в этой области. К таким прежде всего относятся: предо-ставление собственного подвижного состава под погрузку; прием вагонов с грузами на подъездных путях грузоотправителя; перевозка приватных вагонов собственным локомотивом, ведомым своей локомотивной бригадой; передача вагонов на иностранные железные дороги; выдача грузов грузополучателю и т.д.

Таким образом, эти компании выполняли практически все обязанности перевозчика при минимальном участии железной дороги. Вместе с тем ранее существующая нормативная база не позволяла выступать стороной Договора перевозки иным субъектам, кроме железной дороги как государственного унитарного предприятия. В результате складывалась абсурдная ситуация, когда ОАО "РЖД", являясь перевозчиком и не выполняя при этом никаких работ (за исключением предоставления нитки графика, диспетчеризации перевозок и соб-ственно самого пути в оговоренные графиком сроки), тем не менее несла ответственность за неподачу "не своих" вагонов под погрузку или за просрочку в доставке и т.д.

В результате, как я уже подчеркивал, основным субъектом в законах был предусмотрен перевозчик. Несомненным их достоинством стал принцип равенства всех перевозчиков - без установления преференций тем или иным субъектам. При формировании прав и обязанностей перевозчика за основу была взята деятельность тех самых грузовых компаний в сочетании с практикой работы железных дорог. Не менее важным является и прослеживающийся в законах принцип разделения функций по оказанию услуг инфраструктуры железно-дорожного транспорта и перевозочной деятельности.

Вместе с тем практика применения законов указала на определенные недостатки в выстроенной конструкции отношений. На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок. Сейчас у нас по-прежнему один перевозчик - ОАО "РЖД". Это объясняется целым рядом формальных причин, главная из которых заключается в невозможности выполнения такого требования, как наличие Договора об оказании услуг инфраструктуры. При отказе в заключении такового в качестве основной причины указывается отсутствие лицензии на деятельность по оказанию услуг инфраструктуры. В результате объективной возможности оценить все достоинства и недостатки установленной законами системы отношений в области перевозочной деятельности - нет.

При этом, по моему глубокому убеждению, основным сдерживающим фактором развития института независимых перевозчиков является не столько формальная, сколько реальная невозможность оказания услуг инфраструктуры. Утвержденные Постановлением Правитель-ства РФ Правила оказания услуг инфраструктуры в настоящее время не работают. За два года не создано какой-либо реальной внутрисистемной технологии для практического решения данного вопроса. Отсут-ствует единое понимание роли каждого из структурных подразделений в предстоящей работе с независимыми перевозчиками. Учитывая же очень широкий спектр взаимоотношений (начиная с планирования и предоставления нитки графика и заканчивая безотцепочным ремонтом подвижного состава в пути следования), перспективы четкой и отлаженной работы перевозчиков, не входящих в систему ОАО "РЖД", представляются крайне туманными.

Другим негативным фактором является предусмотренное Законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" распространение принципа недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры исключительно на отношения между перевозчиком и владельцем инфраструктуры. В результате сложилась ситуация, когда другие субъекты и пользователи услуг железнодорожного транспорта фактически оказались вне зоны действия данного принципа и на них не распространяются положения подзаконных нормативных актов, направленные на его реализацию.

Без всякого сомнения - названные проблемы являются лишь небольшой частью целого комплекса вопросов, возникающих в практике применения законов о железнодорожном транспорте. В то же время особенностью всех этих проблем является то, что они относятся к концептуальным и, следовательно, от выбранного варианта их решения зависит дальнейшее построение системы работы отрасли.

- Остались ли на сегодняшний день в сфере перевозок вопросы, неурегулированные законами? Каким образом планируется устранить существующие пробелы?

- Разумеется, сразу урегулировать все вопросы, связанные с теми или иными отношениями, невозможно. Соответственно, по мере накопления практики реализации закона, встают все новые проблемы, требующие своего решения. Одной из особенностей законотворческого процесса в рамках структурной реформы железнодорожного транспорта стало то, что законодателем не описывалась существующая сложившаяся система отношений, а разрабатывалась принципиаль-но новая - не имеющая аналогов в российской истории система работы отрасли. Не имея же опыта в деятельности по той или иной модели поведения, практически невозможно выстроить идеальную систему отношений, что в принципе и показала практика применения законов о железнодорожном транспорте. Вместе с тем я считаю, что в целом, даже основываясь на нынешнем законодательстве, нам удается решать главную задачу - обеспечивать плавный переход к новой системе отношений, избежав при этом сбоев в работе РЖД.

На сегодняшний день главными вопросами, требующими нормативного урегулирования на законодательном или подзаконном уровне, стали следующие. Несмотря на упоминавшееся отсутствие устоявшегося рынка железнодорожных перевозок сегодня в отрасли быстрыми темпами развиваются отдельные виды деятельности, непосредственно связанные с перевозками. В частности - предоставление подвижного состава (например, контейнеров для осуществления доставки тех или иных грузов). Именно в этом сегменте можно говорить про реальные рыночные отношения на железнодорожном транспорте. Грузоотправитель вправе, исходя из своих экономических и технологических интересов, самостоятельно выбирать: в чьих вагонах он будет осуществлять перевозки. При этом в отличие от ситуации 1999-2002 годов (когда вагонов инвентарного парка МПС России просто физически не хватало для удовлетворения потребностей в перевозках и пользователи услуг вынуждены были обращаться к другим собственникам) положение сегодня качественно изменилось. Существует реальный рынок услуг по предоставлению подвижного состава, причем в условиях полноценной конкуренции между собственниками вагонов. При этом правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования данного рынка, отсутствуют...

В статье второй Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дается понятие "оператора железнодорожного подвижного состава". Однако в дальнейшем данный термин нигде в законах не используется. Предусмотренный указанной статьей акт Правительства РФ, регулирующий основы деятельности операторов, до настоящего времени не принят. Учитывая сложившийся рынок услуг по предоставлению подвижного состава (в том числе и контейнеров), эти вопросы должны найти отражение в законодательстве.

Другой проблемой, на которой хотелось бы остановиться, являются вопросы деятельности экспедиторов. Исторически сложилось так, что под экспедитором на железнодорожном транспорте понимается в первую очередь плательщик за перевозки. Более того - при транспортировке грузов в международном сообщении в соответствии с СМГС транзитные перевозки возможны только при условии их оплаты (за транзитную железную дорогу) экспедиторской организацией. В бланках железнодорожной накладной (как СМГС, так и внутреннего сообщения) и самой заявки есть специальная графа.

Между тем в Федеральном законе "Устав железнодорожного транспорта РФ" права плательщика за перевозку не оговорены. Более того, в соответствии со статьей 120-й Устава право на предъявление к перевозчику претензии о возврате провозной платы имеют грузоотправитель и грузополучатель. В результате экспедитор, который в основном выступает от своего имени, лишен возможности истребовать денежные средства (например, по несостоявшейся перевозке)...

Еще одной проблемой является отсутствие нормативного урегулирования отношений, возникающих на железнодорожных путях необщего пользования (подъездных путях). В настоящее время деятельность владельцев таких железнодорожных путей и система их отношений с контрагентами практически не имеют нормативного регулирования: вышеназванные отношения строятся в основном на основании договоров. Между тем подъездные пути имеют важное значение, так как именно на них формируется большая часть грузооборота. Поэтому будет целесообразно включить в Устав железнодорожного транспорта норму о компетенции Правительства РФ или Министерства транспорта РФ по изданию Правил обслуживания на железнодорожных путях необщего пользования, в которых будут определены основные стандарты оказываемых услуг.

- Когда, по Вашему мнению, будет принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"? Что можно сказать по поводу ситуации, сложившейся сейчас в сфере лицензирования услуг инфраструктуры ОАО "РЖД"?

- В свое время Министерством путей сообщения России был подготовлен, согласован со всеми заинтересованными ведомствами и направлен в Правительство проект соответствующего Постановления. Документ прошел согласование практически со всеми департаментами аппарата Правительства РФ. Дальнейшему ходу законотворческого процесса помешала совпавшая по времени административная реформа. 

Дело в том, что при анализе функций федеральных органов исполнительной власти некоторые (относящиеся к лицензированию отдельных видов деятельности) были признаны дублирующими. В результате стала очевидна необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем работа по текущим проектам Постановлений Правительства РФ в указанном направлении была приостановлена. В настоящее время Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" принят Государственной Думой в первом чтении. Основываясь на предыдущем опыте прохождения Закона "О лицензировании", - дать точный ответ о сроках принятия указанного Постановления довольно затруднительно.

При этом существует, например, точка зрения о необходимости исключения из лицензируемых видов деятельности оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. На мой взгляд, данную проблему надо рассматривать с учетом следующих соображений: исходя из закрепленного в Законе определения инфраструктуры - как комплекса строений и сооружений - ее услуги сегодня может оказывать только ОАО "РЖД", либо другие владельцы аналогичного комплекса (ОАО "Золотое звено", ОАО "Железные дороги Якутии" и т.д.). Разумеется, никто не будет отзывать у ОАО "РЖД" лицензию в связи с тем, что на какой-то дороге допущены те или иные нарушения лицензионных требований... Таким образом - механизм лицензирования в данном случае не работает, а отсутствие лицензии является формальным основанием для ограничений по работе с перевозчиками. При подобном положении дел лицензирование, наверное, действительно не нужно. 

Другой вопрос, что помимо владельцев инфраструктурного комплекса имеется достаточно большое количество владельцев отдельных объектов инфраструктуры. Ведь эти объекты неоднородны по своему назначению: одни имеют так называемый "монопольный" характер (например, железнодорожные линии, устройства СЦБ и связи, системы управления движением и т.д.), другие же вполне можно отнести к "условно конкурентным" (например, склады и контейнерные площадки, погрузочно-разгрузочное оборудование и т.д.). В случае внесения в действующие Законы изменений, устанавливающих такое разделение, лицензирование должно, на мой взгляд, остаться именно в отношении объектов инфраструктуры "конкурентного сектора".



Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.

    [~PREVIEW_TEXT] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1297
    [~CODE] => 1297
    [EXTERNAL_ID] => 1297
    [~EXTERNAL_ID] => 1297
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106361:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => практика применения законов указала...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.<BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => практика применения законов указала...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => "На сегодняшний день не достигнута главная цель - развитие конкуренции в сфере железнодорожных перевозок", - считает начальник правового управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛЕКСЕЙ ДРУЖИНИН.<BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Практика применения законов указала...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Практика применения законов указала...
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106360
    [~ID] => 106360
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
    [~NAME] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1296/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1296/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Когда мы говорим об условиях перехода от операторов к перевозчикам, то во-первых - надо отдавать себе отчет в том, что функция оператора подвижного состава будет востребована не только в условиях, когда помимо ОАО "РЖД" нет других перевозчиков, но и тогда - когда они, наконец, появятся. Не всегда и не везде перевозочным компаниям будет целесообразно покупать или арендовывать на длительные сроки вагоны и контейнеры. И сейчас есть, и в будущем сохранятся ситуации, когда перевозчику проще "аутсорсить" вагонную функцию (и вагонную составляющую тарифа) - то есть переключить ее на кого-то другого (грузовладельца, экспедитора или оператора подвижного состава). Для России всегда будет актуальна проблема кооперации на транспорте хотя бы в силу ее громадных размеров. Всех потребностей регулировками вагонного парка не закроешь.

Во-вторых, было бы иллюзией думать, что структурообразование на железнодорожном транспорте будет направлено строго в одну сторону. Мы еще увидим, как обескураженный перевозчик будет стремиться в более привычное для себя состояние - оператора подвижного состава. Как не все имеют возможности толкать штанги на уровне мастера спорта или бегать стометровки хотя бы за 12 секунд, так и некоторые юридические лица, поняв, что через какое-то время с обязанностями перевозчика не справятся, - будут возвращаться к функциям оператора.

Теперь об организационных условиях перехода. Речь идет об очевидных вещах. Прежде всего нужно четко представлять, что в структуре ОАО "РЖД" сконцентрированы и перевозочная, и инфраструктурная, и управленческая, и ремонтно-эксплуатационная функции. Да вдобавок еще и ревизорская - по безопасности движения, так как по заявлениям руководства Ространснадзора этот орган не собирается осуществлять контроль за соблюдением безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования, ибо там и так все хорошо. При таких условиях никакой перевозчик не сможет "безнаказанно" пользоваться услугами инфраструктуры общего пользования. Далеко он не уедет.

Необходимо предпринять следующие меры.

1. Довести до работоспособного состояния Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры и Правила недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры.

2. Отрегулировать вопросы лицензирования деятельности по оказанию услуг инфраструктуры, а при необходимости - и по перевозкам грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Уточнить роль и сферу сертификации технологических процессов и оборудования, применяемого в перевозочном процессе. Установить ясную и недвусмысленную процедуру подтверждения всеми владельцами инфраструктур и перевозчиками состава и порядка выполнения операций перевозочного процесса - в том числе выполняемых владельцами инфраструктур, перевозчиками по отдельности или совместно.

3. По мере наработки реальной практики - разработать и внести в Устав железнодорожного транспорта РФ дополнения, направленные на полноценное законодательное регулирование этих важнейших отношений.

Особое значение имеют тарифные условия. Если не вдаваться в подробности, то необходимо принять за основу сами услуги по использованию инфраструктуры согласно Правилам. То есть в Правилах и Тарифных руководствах должны быть указаны одни и те же термины и формулировки относительно услуг.

Сами тарифы должны формироваться на основе ясного и недву-смысленного правового и технологического описания каждой услуги и соответствующих нормативов расхода различных ресурсов путем "прямого счета", а не вычитанием каких-то элементов из грузоотправительского тарифа.

Оформление заказов на услуги, а также процессов - происходящих по ходу их оказания и приемосдаточных операций, - должно фиксироваться по объемам полученных услуг от владельца инфраструктуры. А по заактированным объемам должны выполняться окончательные расчеты между владельцем инфраструктуры и перевозчиками.

    [~DETAIL_TEXT] => Когда мы говорим об условиях перехода от операторов к перевозчикам, то во-первых - надо отдавать себе отчет в том, что функция оператора подвижного состава будет востребована не только в условиях, когда помимо ОАО "РЖД" нет других перевозчиков, но и тогда - когда они, наконец, появятся. Не всегда и не везде перевозочным компаниям будет целесообразно покупать или арендовывать на длительные сроки вагоны и контейнеры. И сейчас есть, и в будущем сохранятся ситуации, когда перевозчику проще "аутсорсить" вагонную функцию (и вагонную составляющую тарифа) - то есть переключить ее на кого-то другого (грузовладельца, экспедитора или оператора подвижного состава). Для России всегда будет актуальна проблема кооперации на транспорте хотя бы в силу ее громадных размеров. Всех потребностей регулировками вагонного парка не закроешь.

Во-вторых, было бы иллюзией думать, что структурообразование на железнодорожном транспорте будет направлено строго в одну сторону. Мы еще увидим, как обескураженный перевозчик будет стремиться в более привычное для себя состояние - оператора подвижного состава. Как не все имеют возможности толкать штанги на уровне мастера спорта или бегать стометровки хотя бы за 12 секунд, так и некоторые юридические лица, поняв, что через какое-то время с обязанностями перевозчика не справятся, - будут возвращаться к функциям оператора.

Теперь об организационных условиях перехода. Речь идет об очевидных вещах. Прежде всего нужно четко представлять, что в структуре ОАО "РЖД" сконцентрированы и перевозочная, и инфраструктурная, и управленческая, и ремонтно-эксплуатационная функции. Да вдобавок еще и ревизорская - по безопасности движения, так как по заявлениям руководства Ространснадзора этот орган не собирается осуществлять контроль за соблюдением безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования, ибо там и так все хорошо. При таких условиях никакой перевозчик не сможет "безнаказанно" пользоваться услугами инфраструктуры общего пользования. Далеко он не уедет.

Необходимо предпринять следующие меры.

1. Довести до работоспособного состояния Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры и Правила недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры.

2. Отрегулировать вопросы лицензирования деятельности по оказанию услуг инфраструктуры, а при необходимости - и по перевозкам грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Уточнить роль и сферу сертификации технологических процессов и оборудования, применяемого в перевозочном процессе. Установить ясную и недвусмысленную процедуру подтверждения всеми владельцами инфраструктур и перевозчиками состава и порядка выполнения операций перевозочного процесса - в том числе выполняемых владельцами инфраструктур, перевозчиками по отдельности или совместно.

3. По мере наработки реальной практики - разработать и внести в Устав железнодорожного транспорта РФ дополнения, направленные на полноценное законодательное регулирование этих важнейших отношений.

Особое значение имеют тарифные условия. Если не вдаваться в подробности, то необходимо принять за основу сами услуги по использованию инфраструктуры согласно Правилам. То есть в Правилах и Тарифных руководствах должны быть указаны одни и те же термины и формулировки относительно услуг.

Сами тарифы должны формироваться на основе ясного и недву-смысленного правового и технологического описания каждой услуги и соответствующих нормативов расхода различных ресурсов путем "прямого счета", а не вычитанием каких-то элементов из грузоотправительского тарифа.

Оформление заказов на услуги, а также процессов - происходящих по ходу их оказания и приемосдаточных операций, - должно фиксироваться по объемам полученных услуг от владельца инфраструктуры. А по заактированным объемам должны выполняться окончательные расчеты между владельцем инфраструктуры и перевозчиками.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ, президент Национальной ассоциации транспортников
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ, президент Национальной ассоциации транспортников
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1296
    [~CODE] => 1296
    [EXTERNAL_ID] => 1296
    [~EXTERNAL_ID] => 1296
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="180" height="200" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/04/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ</B>, президент Национальной ассоциации транспортников</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="180" height="200" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/04/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ</B>, президент Национальной ассоциации транспортников</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106360
    [~ID] => 106360
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
    [~NAME] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1296/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1296/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Когда мы говорим об условиях перехода от операторов к перевозчикам, то во-первых - надо отдавать себе отчет в том, что функция оператора подвижного состава будет востребована не только в условиях, когда помимо ОАО "РЖД" нет других перевозчиков, но и тогда - когда они, наконец, появятся. Не всегда и не везде перевозочным компаниям будет целесообразно покупать или арендовывать на длительные сроки вагоны и контейнеры. И сейчас есть, и в будущем сохранятся ситуации, когда перевозчику проще "аутсорсить" вагонную функцию (и вагонную составляющую тарифа) - то есть переключить ее на кого-то другого (грузовладельца, экспедитора или оператора подвижного состава). Для России всегда будет актуальна проблема кооперации на транспорте хотя бы в силу ее громадных размеров. Всех потребностей регулировками вагонного парка не закроешь.

Во-вторых, было бы иллюзией думать, что структурообразование на железнодорожном транспорте будет направлено строго в одну сторону. Мы еще увидим, как обескураженный перевозчик будет стремиться в более привычное для себя состояние - оператора подвижного состава. Как не все имеют возможности толкать штанги на уровне мастера спорта или бегать стометровки хотя бы за 12 секунд, так и некоторые юридические лица, поняв, что через какое-то время с обязанностями перевозчика не справятся, - будут возвращаться к функциям оператора.

Теперь об организационных условиях перехода. Речь идет об очевидных вещах. Прежде всего нужно четко представлять, что в структуре ОАО "РЖД" сконцентрированы и перевозочная, и инфраструктурная, и управленческая, и ремонтно-эксплуатационная функции. Да вдобавок еще и ревизорская - по безопасности движения, так как по заявлениям руководства Ространснадзора этот орган не собирается осуществлять контроль за соблюдением безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования, ибо там и так все хорошо. При таких условиях никакой перевозчик не сможет "безнаказанно" пользоваться услугами инфраструктуры общего пользования. Далеко он не уедет.

Необходимо предпринять следующие меры.

1. Довести до работоспособного состояния Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры и Правила недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры.

2. Отрегулировать вопросы лицензирования деятельности по оказанию услуг инфраструктуры, а при необходимости - и по перевозкам грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Уточнить роль и сферу сертификации технологических процессов и оборудования, применяемого в перевозочном процессе. Установить ясную и недвусмысленную процедуру подтверждения всеми владельцами инфраструктур и перевозчиками состава и порядка выполнения операций перевозочного процесса - в том числе выполняемых владельцами инфраструктур, перевозчиками по отдельности или совместно.

3. По мере наработки реальной практики - разработать и внести в Устав железнодорожного транспорта РФ дополнения, направленные на полноценное законодательное регулирование этих важнейших отношений.

Особое значение имеют тарифные условия. Если не вдаваться в подробности, то необходимо принять за основу сами услуги по использованию инфраструктуры согласно Правилам. То есть в Правилах и Тарифных руководствах должны быть указаны одни и те же термины и формулировки относительно услуг.

Сами тарифы должны формироваться на основе ясного и недву-смысленного правового и технологического описания каждой услуги и соответствующих нормативов расхода различных ресурсов путем "прямого счета", а не вычитанием каких-то элементов из грузоотправительского тарифа.

Оформление заказов на услуги, а также процессов - происходящих по ходу их оказания и приемосдаточных операций, - должно фиксироваться по объемам полученных услуг от владельца инфраструктуры. А по заактированным объемам должны выполняться окончательные расчеты между владельцем инфраструктуры и перевозчиками.

    [~DETAIL_TEXT] => Когда мы говорим об условиях перехода от операторов к перевозчикам, то во-первых - надо отдавать себе отчет в том, что функция оператора подвижного состава будет востребована не только в условиях, когда помимо ОАО "РЖД" нет других перевозчиков, но и тогда - когда они, наконец, появятся. Не всегда и не везде перевозочным компаниям будет целесообразно покупать или арендовывать на длительные сроки вагоны и контейнеры. И сейчас есть, и в будущем сохранятся ситуации, когда перевозчику проще "аутсорсить" вагонную функцию (и вагонную составляющую тарифа) - то есть переключить ее на кого-то другого (грузовладельца, экспедитора или оператора подвижного состава). Для России всегда будет актуальна проблема кооперации на транспорте хотя бы в силу ее громадных размеров. Всех потребностей регулировками вагонного парка не закроешь.

Во-вторых, было бы иллюзией думать, что структурообразование на железнодорожном транспорте будет направлено строго в одну сторону. Мы еще увидим, как обескураженный перевозчик будет стремиться в более привычное для себя состояние - оператора подвижного состава. Как не все имеют возможности толкать штанги на уровне мастера спорта или бегать стометровки хотя бы за 12 секунд, так и некоторые юридические лица, поняв, что через какое-то время с обязанностями перевозчика не справятся, - будут возвращаться к функциям оператора.

Теперь об организационных условиях перехода. Речь идет об очевидных вещах. Прежде всего нужно четко представлять, что в структуре ОАО "РЖД" сконцентрированы и перевозочная, и инфраструктурная, и управленческая, и ремонтно-эксплуатационная функции. Да вдобавок еще и ревизорская - по безопасности движения, так как по заявлениям руководства Ространснадзора этот орган не собирается осуществлять контроль за соблюдением безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования, ибо там и так все хорошо. При таких условиях никакой перевозчик не сможет "безнаказанно" пользоваться услугами инфраструктуры общего пользования. Далеко он не уедет.

Необходимо предпринять следующие меры.

1. Довести до работоспособного состояния Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры и Правила недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры.

2. Отрегулировать вопросы лицензирования деятельности по оказанию услуг инфраструктуры, а при необходимости - и по перевозкам грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Уточнить роль и сферу сертификации технологических процессов и оборудования, применяемого в перевозочном процессе. Установить ясную и недвусмысленную процедуру подтверждения всеми владельцами инфраструктур и перевозчиками состава и порядка выполнения операций перевозочного процесса - в том числе выполняемых владельцами инфраструктур, перевозчиками по отдельности или совместно.

3. По мере наработки реальной практики - разработать и внести в Устав железнодорожного транспорта РФ дополнения, направленные на полноценное законодательное регулирование этих важнейших отношений.

Особое значение имеют тарифные условия. Если не вдаваться в подробности, то необходимо принять за основу сами услуги по использованию инфраструктуры согласно Правилам. То есть в Правилах и Тарифных руководствах должны быть указаны одни и те же термины и формулировки относительно услуг.

Сами тарифы должны формироваться на основе ясного и недву-смысленного правового и технологического описания каждой услуги и соответствующих нормативов расхода различных ресурсов путем "прямого счета", а не вычитанием каких-то элементов из грузоотправительского тарифа.

Оформление заказов на услуги, а также процессов - происходящих по ходу их оказания и приемосдаточных операций, - должно фиксироваться по объемам полученных услуг от владельца инфраструктуры. А по заактированным объемам должны выполняться окончательные расчеты между владельцем инфраструктуры и перевозчиками.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ, президент Национальной ассоциации транспортников
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ, президент Национальной ассоциации транспортников
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1296
    [~CODE] => 1296
    [EXTERNAL_ID] => 1296
    [~EXTERNAL_ID] => 1296
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106360:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="180" height="200" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/04/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ</B>, президент Национальной ассоциации транспортников</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="180" height="200" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/04/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ</B>, президент Национальной ассоциации транспортников</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Мы еще увидим обескураженного перевозчика...
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106359
    [~ID] => 106359
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
    [~NAME] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1295/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1295/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 

Кто везет, на того и валят

На сегодняшний момент при том, что лицензий на перевозочную деятельность выдано уже более сорока, действительных перевозчиков кроме ОАО "РЖД" у нас нет, а следовательно - нет и конкуренции в данной сфере деятельности (перевозочной, а не операторской). Однако подготовка к этому, хоть и медленно, но все-таки идет: операторы продолжают закупать подвижной состав, включая локомотивы; ОАО "РЖД" формирует предложения по нормативно-правовой базе; в Минтрансе РФ озабочены тем, как решить правовую коллизию с отсутствием у ОАО "РЖД" лицензии на услуги инфраструктуры.

Как сообщила вице-президент корпорации Анна Белова, в ОАО "РЖД" имеется специальная внутренняя программа, задачей которой является разработка документов, необходимых для создания института независимых перевозчиков. В основном это - различные Порядки и Договоры; всего двадцать пять актов. Они регламентируют различные аспекты отношений между перевозчиком и владельцем инфраструктуры по поводу предоставления ее услуг, а также использования локомотивной тяги.

Многократно и на всех уровнях отмечалось, что для корпорации объективно несвойственно заниматься разработкой благоприятных условий для выращивания своих конкурентов. Однако больше некому...



Предоставляется инфраструктура

В соответствии со статьей 12-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" перевозчик должен заключить с владельцем инфра-структуры Договор об оказании услуг по ее использованию. Он является публичным - то есть ОАО "РЖД" не вправе отказать перевозчику в его заключении. Примерная форма Договора установлена Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства № 703 и, как сообщили в отделе нормативной работы с операторами и пользователями услуг инфраструктуры ЦФТО, - она взята за основу при разработке корпоративного документа.

Существенными условиями нормативного акта являются: сведения о предполагаемых объемах и сроках перевозок; перечень и стоимость оказываемых услуг; порядок расчетов и способы оплаты; положения об организации вагонопотоков; регулирование обращения локомотивов и вагонов; установление порядка технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава; ответственность сторон.

В соответствии с Договором владелец инфраструктуры должен - предоставить графиковые нитки; оказывать весь комплекс работ, необходимых для движения поездов согласно принятым условиям; снабжать перевозчика всей необходимой информацией. Перечень обязательных услуг определен Правилами. Кроме них в Договоре могут быть обозначены и другие услуги.

Следует отметить, что заключение Договора на неоднократные перевозки еще не дает перевозчику права приступить к осуществлению своих действий. Предполагается, что сначала он должен направить запрос с указанием срока и условий каждой кон-кретной перевозки, согласовав его с владельцем инфраструктуры. (Данный порядок вызывает сегодня наибольшую критику потенциальных перевозчиков.) Заключение Договора о разовой перевозке производится одновременно с согласованием запроса, а его условия включаются в документ.

Нужно отметить, что ряд экспертов высказываются за необходимость проведения конкурсных продаж (аукционов) графиковых ниток, что сделало бы эту сферу деятельности прозрачной и соответствующей общепринятой рыночной практике. Пока ОАО "РЖД" официально не объявило о своем отношении к подобным предложениям.

Для заключения договоров с перевозчиками ОАО "РЖД" необходимо получить лицензию на предоставление услуг инфраструктуры. Однако этот вопрос по-прежнему остается в зависшем состоянии. (См. подробнее "РЖД-Партнер" № 3,стр. 13.) Здесь придется либо дожидаться принятия новой версии Закона о лицензировании, либо договариваться с аппаратом Правительства о принятии Положения под старый Закон. Сегодня ни один ответ-ственный работник, включая министра транспорта, не берется дать какой-либо прогноз по этой проблеме.



Локомотивный вопрос пока не раскрыт

Из технологических вопросов одним из наиболее сложных на сегодняшний момент является порядок использования локомотивной тяги. В ЦФТО сетуют, что законодательно он не раскрыт вообще. В частности, не определены условия оказания таких услуг, степень государственного регулирования данного вида деятельности, возможность его обособления в структуре ОАО "РЖД" и др. Не ясна ситуация с порядком курсирования и выезда на пути общего пользования локомотивов предприятий и организаций. В соответ-ствии со статьей 17-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" они должны соответствовать Правилам технической эксплуатации железных дорог, а их новую версию Минтранс пока еще не утвердил. Нет нормативных документов и по порядку управления локомотивными бригадами тягового подвижного состава собственников.

Существуют также законодательные препятствия по использованию нескольких собственных локомотивов, следующих с приватными вагонами. Правила заполнения перевозочных документов предусматривают внесение грузоотправителем сведений о собственном локомотиве, не учитывая при этом возможность их замены в пути следования. Все эти проблемы предстоит устранить на основе новой нормативной базы.

Следует иметь в виду, что предоставление услуг локомотивной тяги не является предметом публичного договора. В ЦФТО поясняют, что они будут оказываться компанией "Российские железные дороги" перевозчикам на основании отдельного Договора - с установлением цены, определенной сторонами.

Разрабатываемый ОАО "РЖД" проект Порядка оказания услуг по предоставлению локомотивной тяги предусматривает, что при отсутствии собственных магистральных локомотивов перевозчик должен заключить договоры с железными дорогами, расположенными на направлении перевозок. Существенными условиями Договора об оказании услуг локомотивной тяги являются объем, весовая норма поезда, сроки осуществления перевозок, количест-во локомотивов и локомотивных бригад, участки их обращения и работы, перечень и стоимость услуг, порядок расчетов и ответ-ственность сторон.

Перевозчику может быть отказано в заключении Договора в случаях отсутствия необходимого количества тягового подвижного состава или локомотивных бригад, предполагаемого нарушения действующей технологии организации перевозок, несогласования стоимости оказываемых услуг. Планируется также, что оказание перевозчикам услуг локомотивной тяги будет осуществляться только при условии обслуживания ее бригадами ОАО "РЖД".

Сегодня высказывается точка зрения, что совокупность предполагаемых условий предоставления частным компаниям локомотивов ОАО "РЖД" такова, что перевозчики будут выходить на рынок, как правило, со своей тягой. По всей вероятности, история с собственными вагонами в некоторой степени может повториться, и тогда российское локомотивостроение ожидает значительное оживление. Однако при этом, конечно, решающее значение будет иметь величина локомотивной составляющей ставок Прейскуранта № 10-01.



Люди бьются за металл...

Как известно, ОАО "РЖД" разработало и внесло осенью прош-лого года в Федеральную службу по тарифам проект нового раздела 4 Прейскуранта № 10-01 "Правила применения тарифов при определении платы за услуги по использованию инфраструктуры РЖД при пробеге поездов, сформированных из вагонов и локомотивов, принадлежащих на праве собственности или ином праве перевозчикам".

Во ВНИИЖТе утверждают, что существующие сегодня схемы, введенные с 1998 года, базируются на технологических перевозках, осуществляемых на небольшие расстояния - например, при доставках агломерата в Новокузнецк собственным парком металлургического комбината. В случае применения в массовом универсальном порядке, они будут убыточны для железных дорог. Следовательно - нужны новые расчеты, которые и были проведены ВНИИЖТом, исходя из объективных показателей издержек.

Операторские компании отреагировали на появление новых предложенных ставок весьма негативно. Президент Ассоциации перевозчиков и операторов (АСКОП) Владимир Прокофьев направил в Минтранс, ФАС, Минэкономразвития и ФСТ письмо, где констатировал, что "содержание этого вносимого раздела не отражает перечня и состава услуг, предусмотренных Правилами оказания услуг инфраструктуры, а предложения по введению новых тарифных схем №№ 134-139 являются по сути лишь простым повышением существующих тарифов (причем весьма существенным) на услуги, которые уже предусмотрены в действующем Прейскуранте № 10-01 пунктом 2.17 (тарифные схемы № 110-115, табл.16, прилож. 5)".

АСКОП выступил с предложением "соответствующим Постановлением Правительства РФ установить мораторий на внесение любых изменений и дополнений в действующий Прейскурант №10-01 до 31 декабря 2005 года - срока исполнения "Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы". При этом в письме, в частности, подчеркивалось, что принимать какие-либо важные решения по тарифам, не имея пока результатов раздельного учета финансово-экономической деятельности ОАО "РЖД", - является совершенно необоснованным шагом.

Пока решение по разделу 4 не принято, хотя назначенный срок - первый квартал - уже истек. ФСТ не спешит в этом деле и заявляет, что действительно - данные раздельного учета и других мониторингов необходимы, а в целом ведомство будет руководствоваться прежде всего соблюдением баланса интересов участников транспортного рынка.



Совету СНГ рекомендуют поработать

Последний (по порядку, но не по важности) блок проблемных вопросов связан с возможностью осуществления частного предпринимательства в области перевозочной деятельности в межгосударственных сообщениях. Все основные международные документы принимались в условиях государственной монополии в сфере железнодорожного транспорта. Здесь также необходимо провести кропотливую нормотворческую и (как считают участники рынка) разъяснительную работу.

Сегодня в международных правовых актах отсутствуют положения, определяющие порядок приема-передачи поездов, сформированных частными перевозчиками. Неясно, как определить: кто из нескольких десятков юридических лиц, имеющих перевозочную лицензию, будет вступать в Договор перевозки в случае, если это импорт или транзит; каким образом заполнять накладную СМГС и т.д.

В ЦФТО считают, что выходом из ситуации могло бы стать заключение двухсторонних соглашений между железнодорожными администрациями; причем необходимо отразить особенности применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном сообщении применительно к деятельности перевозчиков.

А в целом Совету по железнодорожному транспорту СНГ явно предстоит активизировать процесс приведения международной нормативно-правовой базы к меняющимся национальным законодательствам.



Резюме

Итак, административная реформа практически на год задержала поступательный ход реформы железнодорожной. Очевидно, что главное сегодня - это наладить нормальную работу конвейера выработки и принятия запланированных нормативно-правовых документов, которая, по признанию министра транспорта РФ Игоря Левитина, в МПС была организована без преувеличения образцово. Это предполагает как согласованную деятельность ведомств между собой, так и взаимодействие их с хозяйствующими субъектами и их общественными организациями. В данной связи достойным рассмотрения представляется настоятельное предложение Ассоциации перевозчиков и операторов учредить при Межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте под руководством министра транспорта РФ общественный совет - аналогичный тому, что действовал при Правительственной комиссии Виктора Христенко и возглавлялся академиком РАН Александром Некипеловым.

Что же касается временных прогнозов, то частные перевозчики, по мнению руководства ОАО "РЖД", появятся в России в 2006 году. Кто хочет - тот добьется...



АНДРЕЙ ГУРЬЕВ
    [~DETAIL_TEXT] => 

Кто везет, на того и валят

На сегодняшний момент при том, что лицензий на перевозочную деятельность выдано уже более сорока, действительных перевозчиков кроме ОАО "РЖД" у нас нет, а следовательно - нет и конкуренции в данной сфере деятельности (перевозочной, а не операторской). Однако подготовка к этому, хоть и медленно, но все-таки идет: операторы продолжают закупать подвижной состав, включая локомотивы; ОАО "РЖД" формирует предложения по нормативно-правовой базе; в Минтрансе РФ озабочены тем, как решить правовую коллизию с отсутствием у ОАО "РЖД" лицензии на услуги инфраструктуры.

Как сообщила вице-президент корпорации Анна Белова, в ОАО "РЖД" имеется специальная внутренняя программа, задачей которой является разработка документов, необходимых для создания института независимых перевозчиков. В основном это - различные Порядки и Договоры; всего двадцать пять актов. Они регламентируют различные аспекты отношений между перевозчиком и владельцем инфраструктуры по поводу предоставления ее услуг, а также использования локомотивной тяги.

Многократно и на всех уровнях отмечалось, что для корпорации объективно несвойственно заниматься разработкой благоприятных условий для выращивания своих конкурентов. Однако больше некому...



Предоставляется инфраструктура

В соответствии со статьей 12-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" перевозчик должен заключить с владельцем инфра-структуры Договор об оказании услуг по ее использованию. Он является публичным - то есть ОАО "РЖД" не вправе отказать перевозчику в его заключении. Примерная форма Договора установлена Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства № 703 и, как сообщили в отделе нормативной работы с операторами и пользователями услуг инфраструктуры ЦФТО, - она взята за основу при разработке корпоративного документа.

Существенными условиями нормативного акта являются: сведения о предполагаемых объемах и сроках перевозок; перечень и стоимость оказываемых услуг; порядок расчетов и способы оплаты; положения об организации вагонопотоков; регулирование обращения локомотивов и вагонов; установление порядка технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава; ответственность сторон.

В соответствии с Договором владелец инфраструктуры должен - предоставить графиковые нитки; оказывать весь комплекс работ, необходимых для движения поездов согласно принятым условиям; снабжать перевозчика всей необходимой информацией. Перечень обязательных услуг определен Правилами. Кроме них в Договоре могут быть обозначены и другие услуги.

Следует отметить, что заключение Договора на неоднократные перевозки еще не дает перевозчику права приступить к осуществлению своих действий. Предполагается, что сначала он должен направить запрос с указанием срока и условий каждой кон-кретной перевозки, согласовав его с владельцем инфраструктуры. (Данный порядок вызывает сегодня наибольшую критику потенциальных перевозчиков.) Заключение Договора о разовой перевозке производится одновременно с согласованием запроса, а его условия включаются в документ.

Нужно отметить, что ряд экспертов высказываются за необходимость проведения конкурсных продаж (аукционов) графиковых ниток, что сделало бы эту сферу деятельности прозрачной и соответствующей общепринятой рыночной практике. Пока ОАО "РЖД" официально не объявило о своем отношении к подобным предложениям.

Для заключения договоров с перевозчиками ОАО "РЖД" необходимо получить лицензию на предоставление услуг инфраструктуры. Однако этот вопрос по-прежнему остается в зависшем состоянии. (См. подробнее "РЖД-Партнер" № 3,стр. 13.) Здесь придется либо дожидаться принятия новой версии Закона о лицензировании, либо договариваться с аппаратом Правительства о принятии Положения под старый Закон. Сегодня ни один ответ-ственный работник, включая министра транспорта, не берется дать какой-либо прогноз по этой проблеме.



Локомотивный вопрос пока не раскрыт

Из технологических вопросов одним из наиболее сложных на сегодняшний момент является порядок использования локомотивной тяги. В ЦФТО сетуют, что законодательно он не раскрыт вообще. В частности, не определены условия оказания таких услуг, степень государственного регулирования данного вида деятельности, возможность его обособления в структуре ОАО "РЖД" и др. Не ясна ситуация с порядком курсирования и выезда на пути общего пользования локомотивов предприятий и организаций. В соответ-ствии со статьей 17-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" они должны соответствовать Правилам технической эксплуатации железных дорог, а их новую версию Минтранс пока еще не утвердил. Нет нормативных документов и по порядку управления локомотивными бригадами тягового подвижного состава собственников.

Существуют также законодательные препятствия по использованию нескольких собственных локомотивов, следующих с приватными вагонами. Правила заполнения перевозочных документов предусматривают внесение грузоотправителем сведений о собственном локомотиве, не учитывая при этом возможность их замены в пути следования. Все эти проблемы предстоит устранить на основе новой нормативной базы.

Следует иметь в виду, что предоставление услуг локомотивной тяги не является предметом публичного договора. В ЦФТО поясняют, что они будут оказываться компанией "Российские железные дороги" перевозчикам на основании отдельного Договора - с установлением цены, определенной сторонами.

Разрабатываемый ОАО "РЖД" проект Порядка оказания услуг по предоставлению локомотивной тяги предусматривает, что при отсутствии собственных магистральных локомотивов перевозчик должен заключить договоры с железными дорогами, расположенными на направлении перевозок. Существенными условиями Договора об оказании услуг локомотивной тяги являются объем, весовая норма поезда, сроки осуществления перевозок, количест-во локомотивов и локомотивных бригад, участки их обращения и работы, перечень и стоимость услуг, порядок расчетов и ответ-ственность сторон.

Перевозчику может быть отказано в заключении Договора в случаях отсутствия необходимого количества тягового подвижного состава или локомотивных бригад, предполагаемого нарушения действующей технологии организации перевозок, несогласования стоимости оказываемых услуг. Планируется также, что оказание перевозчикам услуг локомотивной тяги будет осуществляться только при условии обслуживания ее бригадами ОАО "РЖД".

Сегодня высказывается точка зрения, что совокупность предполагаемых условий предоставления частным компаниям локомотивов ОАО "РЖД" такова, что перевозчики будут выходить на рынок, как правило, со своей тягой. По всей вероятности, история с собственными вагонами в некоторой степени может повториться, и тогда российское локомотивостроение ожидает значительное оживление. Однако при этом, конечно, решающее значение будет иметь величина локомотивной составляющей ставок Прейскуранта № 10-01.



Люди бьются за металл...

Как известно, ОАО "РЖД" разработало и внесло осенью прош-лого года в Федеральную службу по тарифам проект нового раздела 4 Прейскуранта № 10-01 "Правила применения тарифов при определении платы за услуги по использованию инфраструктуры РЖД при пробеге поездов, сформированных из вагонов и локомотивов, принадлежащих на праве собственности или ином праве перевозчикам".

Во ВНИИЖТе утверждают, что существующие сегодня схемы, введенные с 1998 года, базируются на технологических перевозках, осуществляемых на небольшие расстояния - например, при доставках агломерата в Новокузнецк собственным парком металлургического комбината. В случае применения в массовом универсальном порядке, они будут убыточны для железных дорог. Следовательно - нужны новые расчеты, которые и были проведены ВНИИЖТом, исходя из объективных показателей издержек.

Операторские компании отреагировали на появление новых предложенных ставок весьма негативно. Президент Ассоциации перевозчиков и операторов (АСКОП) Владимир Прокофьев направил в Минтранс, ФАС, Минэкономразвития и ФСТ письмо, где констатировал, что "содержание этого вносимого раздела не отражает перечня и состава услуг, предусмотренных Правилами оказания услуг инфраструктуры, а предложения по введению новых тарифных схем №№ 134-139 являются по сути лишь простым повышением существующих тарифов (причем весьма существенным) на услуги, которые уже предусмотрены в действующем Прейскуранте № 10-01 пунктом 2.17 (тарифные схемы № 110-115, табл.16, прилож. 5)".

АСКОП выступил с предложением "соответствующим Постановлением Правительства РФ установить мораторий на внесение любых изменений и дополнений в действующий Прейскурант №10-01 до 31 декабря 2005 года - срока исполнения "Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы". При этом в письме, в частности, подчеркивалось, что принимать какие-либо важные решения по тарифам, не имея пока результатов раздельного учета финансово-экономической деятельности ОАО "РЖД", - является совершенно необоснованным шагом.

Пока решение по разделу 4 не принято, хотя назначенный срок - первый квартал - уже истек. ФСТ не спешит в этом деле и заявляет, что действительно - данные раздельного учета и других мониторингов необходимы, а в целом ведомство будет руководствоваться прежде всего соблюдением баланса интересов участников транспортного рынка.



Совету СНГ рекомендуют поработать

Последний (по порядку, но не по важности) блок проблемных вопросов связан с возможностью осуществления частного предпринимательства в области перевозочной деятельности в межгосударственных сообщениях. Все основные международные документы принимались в условиях государственной монополии в сфере железнодорожного транспорта. Здесь также необходимо провести кропотливую нормотворческую и (как считают участники рынка) разъяснительную работу.

Сегодня в международных правовых актах отсутствуют положения, определяющие порядок приема-передачи поездов, сформированных частными перевозчиками. Неясно, как определить: кто из нескольких десятков юридических лиц, имеющих перевозочную лицензию, будет вступать в Договор перевозки в случае, если это импорт или транзит; каким образом заполнять накладную СМГС и т.д.

В ЦФТО считают, что выходом из ситуации могло бы стать заключение двухсторонних соглашений между железнодорожными администрациями; причем необходимо отразить особенности применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном сообщении применительно к деятельности перевозчиков.

А в целом Совету по железнодорожному транспорту СНГ явно предстоит активизировать процесс приведения международной нормативно-правовой базы к меняющимся национальным законодательствам.



Резюме

Итак, административная реформа практически на год задержала поступательный ход реформы железнодорожной. Очевидно, что главное сегодня - это наладить нормальную работу конвейера выработки и принятия запланированных нормативно-правовых документов, которая, по признанию министра транспорта РФ Игоря Левитина, в МПС была организована без преувеличения образцово. Это предполагает как согласованную деятельность ведомств между собой, так и взаимодействие их с хозяйствующими субъектами и их общественными организациями. В данной связи достойным рассмотрения представляется настоятельное предложение Ассоциации перевозчиков и операторов учредить при Межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте под руководством министра транспорта РФ общественный совет - аналогичный тому, что действовал при Правительственной комиссии Виктора Христенко и возглавлялся академиком РАН Александром Некипеловым.

Что же касается временных прогнозов, то частные перевозчики, по мнению руководства ОАО "РЖД", появятся в России в 2006 году. Кто хочет - тот добьется...



АНДРЕЙ ГУРЬЕВ
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...

    [~PREVIEW_TEXT] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1295
    [~CODE] => 1295
    [EXTERNAL_ID] => 1295
    [~EXTERNAL_ID] => 1295
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => хочешь быть перевозчиком? подожди немного...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...<BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => хочешь быть перевозчиком? подожди немного...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...<BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106359
    [~ID] => 106359
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1399
    [NAME] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
    [~NAME] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:23
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1295/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/80/1295/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 

Кто везет, на того и валят

На сегодняшний момент при том, что лицензий на перевозочную деятельность выдано уже более сорока, действительных перевозчиков кроме ОАО "РЖД" у нас нет, а следовательно - нет и конкуренции в данной сфере деятельности (перевозочной, а не операторской). Однако подготовка к этому, хоть и медленно, но все-таки идет: операторы продолжают закупать подвижной состав, включая локомотивы; ОАО "РЖД" формирует предложения по нормативно-правовой базе; в Минтрансе РФ озабочены тем, как решить правовую коллизию с отсутствием у ОАО "РЖД" лицензии на услуги инфраструктуры.

Как сообщила вице-президент корпорации Анна Белова, в ОАО "РЖД" имеется специальная внутренняя программа, задачей которой является разработка документов, необходимых для создания института независимых перевозчиков. В основном это - различные Порядки и Договоры; всего двадцать пять актов. Они регламентируют различные аспекты отношений между перевозчиком и владельцем инфраструктуры по поводу предоставления ее услуг, а также использования локомотивной тяги.

Многократно и на всех уровнях отмечалось, что для корпорации объективно несвойственно заниматься разработкой благоприятных условий для выращивания своих конкурентов. Однако больше некому...



Предоставляется инфраструктура

В соответствии со статьей 12-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" перевозчик должен заключить с владельцем инфра-структуры Договор об оказании услуг по ее использованию. Он является публичным - то есть ОАО "РЖД" не вправе отказать перевозчику в его заключении. Примерная форма Договора установлена Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства № 703 и, как сообщили в отделе нормативной работы с операторами и пользователями услуг инфраструктуры ЦФТО, - она взята за основу при разработке корпоративного документа.

Существенными условиями нормативного акта являются: сведения о предполагаемых объемах и сроках перевозок; перечень и стоимость оказываемых услуг; порядок расчетов и способы оплаты; положения об организации вагонопотоков; регулирование обращения локомотивов и вагонов; установление порядка технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава; ответственность сторон.

В соответствии с Договором владелец инфраструктуры должен - предоставить графиковые нитки; оказывать весь комплекс работ, необходимых для движения поездов согласно принятым условиям; снабжать перевозчика всей необходимой информацией. Перечень обязательных услуг определен Правилами. Кроме них в Договоре могут быть обозначены и другие услуги.

Следует отметить, что заключение Договора на неоднократные перевозки еще не дает перевозчику права приступить к осуществлению своих действий. Предполагается, что сначала он должен направить запрос с указанием срока и условий каждой кон-кретной перевозки, согласовав его с владельцем инфраструктуры. (Данный порядок вызывает сегодня наибольшую критику потенциальных перевозчиков.) Заключение Договора о разовой перевозке производится одновременно с согласованием запроса, а его условия включаются в документ.

Нужно отметить, что ряд экспертов высказываются за необходимость проведения конкурсных продаж (аукционов) графиковых ниток, что сделало бы эту сферу деятельности прозрачной и соответствующей общепринятой рыночной практике. Пока ОАО "РЖД" официально не объявило о своем отношении к подобным предложениям.

Для заключения договоров с перевозчиками ОАО "РЖД" необходимо получить лицензию на предоставление услуг инфраструктуры. Однако этот вопрос по-прежнему остается в зависшем состоянии. (См. подробнее "РЖД-Партнер" № 3,стр. 13.) Здесь придется либо дожидаться принятия новой версии Закона о лицензировании, либо договариваться с аппаратом Правительства о принятии Положения под старый Закон. Сегодня ни один ответ-ственный работник, включая министра транспорта, не берется дать какой-либо прогноз по этой проблеме.



Локомотивный вопрос пока не раскрыт

Из технологических вопросов одним из наиболее сложных на сегодняшний момент является порядок использования локомотивной тяги. В ЦФТО сетуют, что законодательно он не раскрыт вообще. В частности, не определены условия оказания таких услуг, степень государственного регулирования данного вида деятельности, возможность его обособления в структуре ОАО "РЖД" и др. Не ясна ситуация с порядком курсирования и выезда на пути общего пользования локомотивов предприятий и организаций. В соответ-ствии со статьей 17-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" они должны соответствовать Правилам технической эксплуатации железных дорог, а их новую версию Минтранс пока еще не утвердил. Нет нормативных документов и по порядку управления локомотивными бригадами тягового подвижного состава собственников.

Существуют также законодательные препятствия по использованию нескольких собственных локомотивов, следующих с приватными вагонами. Правила заполнения перевозочных документов предусматривают внесение грузоотправителем сведений о собственном локомотиве, не учитывая при этом возможность их замены в пути следования. Все эти проблемы предстоит устранить на основе новой нормативной базы.

Следует иметь в виду, что предоставление услуг локомотивной тяги не является предметом публичного договора. В ЦФТО поясняют, что они будут оказываться компанией "Российские железные дороги" перевозчикам на основании отдельного Договора - с установлением цены, определенной сторонами.

Разрабатываемый ОАО "РЖД" проект Порядка оказания услуг по предоставлению локомотивной тяги предусматривает, что при отсутствии собственных магистральных локомотивов перевозчик должен заключить договоры с железными дорогами, расположенными на направлении перевозок. Существенными условиями Договора об оказании услуг локомотивной тяги являются объем, весовая норма поезда, сроки осуществления перевозок, количест-во локомотивов и локомотивных бригад, участки их обращения и работы, перечень и стоимость услуг, порядок расчетов и ответ-ственность сторон.

Перевозчику может быть отказано в заключении Договора в случаях отсутствия необходимого количества тягового подвижного состава или локомотивных бригад, предполагаемого нарушения действующей технологии организации перевозок, несогласования стоимости оказываемых услуг. Планируется также, что оказание перевозчикам услуг локомотивной тяги будет осуществляться только при условии обслуживания ее бригадами ОАО "РЖД".

Сегодня высказывается точка зрения, что совокупность предполагаемых условий предоставления частным компаниям локомотивов ОАО "РЖД" такова, что перевозчики будут выходить на рынок, как правило, со своей тягой. По всей вероятности, история с собственными вагонами в некоторой степени может повториться, и тогда российское локомотивостроение ожидает значительное оживление. Однако при этом, конечно, решающее значение будет иметь величина локомотивной составляющей ставок Прейскуранта № 10-01.



Люди бьются за металл...

Как известно, ОАО "РЖД" разработало и внесло осенью прош-лого года в Федеральную службу по тарифам проект нового раздела 4 Прейскуранта № 10-01 "Правила применения тарифов при определении платы за услуги по использованию инфраструктуры РЖД при пробеге поездов, сформированных из вагонов и локомотивов, принадлежащих на праве собственности или ином праве перевозчикам".

Во ВНИИЖТе утверждают, что существующие сегодня схемы, введенные с 1998 года, базируются на технологических перевозках, осуществляемых на небольшие расстояния - например, при доставках агломерата в Новокузнецк собственным парком металлургического комбината. В случае применения в массовом универсальном порядке, они будут убыточны для железных дорог. Следовательно - нужны новые расчеты, которые и были проведены ВНИИЖТом, исходя из объективных показателей издержек.

Операторские компании отреагировали на появление новых предложенных ставок весьма негативно. Президент Ассоциации перевозчиков и операторов (АСКОП) Владимир Прокофьев направил в Минтранс, ФАС, Минэкономразвития и ФСТ письмо, где констатировал, что "содержание этого вносимого раздела не отражает перечня и состава услуг, предусмотренных Правилами оказания услуг инфраструктуры, а предложения по введению новых тарифных схем №№ 134-139 являются по сути лишь простым повышением существующих тарифов (причем весьма существенным) на услуги, которые уже предусмотрены в действующем Прейскуранте № 10-01 пунктом 2.17 (тарифные схемы № 110-115, табл.16, прилож. 5)".

АСКОП выступил с предложением "соответствующим Постановлением Правительства РФ установить мораторий на внесение любых изменений и дополнений в действующий Прейскурант №10-01 до 31 декабря 2005 года - срока исполнения "Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы". При этом в письме, в частности, подчеркивалось, что принимать какие-либо важные решения по тарифам, не имея пока результатов раздельного учета финансово-экономической деятельности ОАО "РЖД", - является совершенно необоснованным шагом.

Пока решение по разделу 4 не принято, хотя назначенный срок - первый квартал - уже истек. ФСТ не спешит в этом деле и заявляет, что действительно - данные раздельного учета и других мониторингов необходимы, а в целом ведомство будет руководствоваться прежде всего соблюдением баланса интересов участников транспортного рынка.



Совету СНГ рекомендуют поработать

Последний (по порядку, но не по важности) блок проблемных вопросов связан с возможностью осуществления частного предпринимательства в области перевозочной деятельности в межгосударственных сообщениях. Все основные международные документы принимались в условиях государственной монополии в сфере железнодорожного транспорта. Здесь также необходимо провести кропотливую нормотворческую и (как считают участники рынка) разъяснительную работу.

Сегодня в международных правовых актах отсутствуют положения, определяющие порядок приема-передачи поездов, сформированных частными перевозчиками. Неясно, как определить: кто из нескольких десятков юридических лиц, имеющих перевозочную лицензию, будет вступать в Договор перевозки в случае, если это импорт или транзит; каким образом заполнять накладную СМГС и т.д.

В ЦФТО считают, что выходом из ситуации могло бы стать заключение двухсторонних соглашений между железнодорожными администрациями; причем необходимо отразить особенности применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном сообщении применительно к деятельности перевозчиков.

А в целом Совету по железнодорожному транспорту СНГ явно предстоит активизировать процесс приведения международной нормативно-правовой базы к меняющимся национальным законодательствам.



Резюме

Итак, административная реформа практически на год задержала поступательный ход реформы железнодорожной. Очевидно, что главное сегодня - это наладить нормальную работу конвейера выработки и принятия запланированных нормативно-правовых документов, которая, по признанию министра транспорта РФ Игоря Левитина, в МПС была организована без преувеличения образцово. Это предполагает как согласованную деятельность ведомств между собой, так и взаимодействие их с хозяйствующими субъектами и их общественными организациями. В данной связи достойным рассмотрения представляется настоятельное предложение Ассоциации перевозчиков и операторов учредить при Межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте под руководством министра транспорта РФ общественный совет - аналогичный тому, что действовал при Правительственной комиссии Виктора Христенко и возглавлялся академиком РАН Александром Некипеловым.

Что же касается временных прогнозов, то частные перевозчики, по мнению руководства ОАО "РЖД", появятся в России в 2006 году. Кто хочет - тот добьется...



АНДРЕЙ ГУРЬЕВ
    [~DETAIL_TEXT] => 

Кто везет, на того и валят

На сегодняшний момент при том, что лицензий на перевозочную деятельность выдано уже более сорока, действительных перевозчиков кроме ОАО "РЖД" у нас нет, а следовательно - нет и конкуренции в данной сфере деятельности (перевозочной, а не операторской). Однако подготовка к этому, хоть и медленно, но все-таки идет: операторы продолжают закупать подвижной состав, включая локомотивы; ОАО "РЖД" формирует предложения по нормативно-правовой базе; в Минтрансе РФ озабочены тем, как решить правовую коллизию с отсутствием у ОАО "РЖД" лицензии на услуги инфраструктуры.

Как сообщила вице-президент корпорации Анна Белова, в ОАО "РЖД" имеется специальная внутренняя программа, задачей которой является разработка документов, необходимых для создания института независимых перевозчиков. В основном это - различные Порядки и Договоры; всего двадцать пять актов. Они регламентируют различные аспекты отношений между перевозчиком и владельцем инфраструктуры по поводу предоставления ее услуг, а также использования локомотивной тяги.

Многократно и на всех уровнях отмечалось, что для корпорации объективно несвойственно заниматься разработкой благоприятных условий для выращивания своих конкурентов. Однако больше некому...



Предоставляется инфраструктура

В соответствии со статьей 12-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" перевозчик должен заключить с владельцем инфра-структуры Договор об оказании услуг по ее использованию. Он является публичным - то есть ОАО "РЖД" не вправе отказать перевозчику в его заключении. Примерная форма Договора установлена Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства № 703 и, как сообщили в отделе нормативной работы с операторами и пользователями услуг инфраструктуры ЦФТО, - она взята за основу при разработке корпоративного документа.

Существенными условиями нормативного акта являются: сведения о предполагаемых объемах и сроках перевозок; перечень и стоимость оказываемых услуг; порядок расчетов и способы оплаты; положения об организации вагонопотоков; регулирование обращения локомотивов и вагонов; установление порядка технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава; ответственность сторон.

В соответствии с Договором владелец инфраструктуры должен - предоставить графиковые нитки; оказывать весь комплекс работ, необходимых для движения поездов согласно принятым условиям; снабжать перевозчика всей необходимой информацией. Перечень обязательных услуг определен Правилами. Кроме них в Договоре могут быть обозначены и другие услуги.

Следует отметить, что заключение Договора на неоднократные перевозки еще не дает перевозчику права приступить к осуществлению своих действий. Предполагается, что сначала он должен направить запрос с указанием срока и условий каждой кон-кретной перевозки, согласовав его с владельцем инфраструктуры. (Данный порядок вызывает сегодня наибольшую критику потенциальных перевозчиков.) Заключение Договора о разовой перевозке производится одновременно с согласованием запроса, а его условия включаются в документ.

Нужно отметить, что ряд экспертов высказываются за необходимость проведения конкурсных продаж (аукционов) графиковых ниток, что сделало бы эту сферу деятельности прозрачной и соответствующей общепринятой рыночной практике. Пока ОАО "РЖД" официально не объявило о своем отношении к подобным предложениям.

Для заключения договоров с перевозчиками ОАО "РЖД" необходимо получить лицензию на предоставление услуг инфраструктуры. Однако этот вопрос по-прежнему остается в зависшем состоянии. (См. подробнее "РЖД-Партнер" № 3,стр. 13.) Здесь придется либо дожидаться принятия новой версии Закона о лицензировании, либо договариваться с аппаратом Правительства о принятии Положения под старый Закон. Сегодня ни один ответ-ственный работник, включая министра транспорта, не берется дать какой-либо прогноз по этой проблеме.



Локомотивный вопрос пока не раскрыт

Из технологических вопросов одним из наиболее сложных на сегодняшний момент является порядок использования локомотивной тяги. В ЦФТО сетуют, что законодательно он не раскрыт вообще. В частности, не определены условия оказания таких услуг, степень государственного регулирования данного вида деятельности, возможность его обособления в структуре ОАО "РЖД" и др. Не ясна ситуация с порядком курсирования и выезда на пути общего пользования локомотивов предприятий и организаций. В соответ-ствии со статьей 17-й Закона "О железнодорожном транспорте в РФ" они должны соответствовать Правилам технической эксплуатации железных дорог, а их новую версию Минтранс пока еще не утвердил. Нет нормативных документов и по порядку управления локомотивными бригадами тягового подвижного состава собственников.

Существуют также законодательные препятствия по использованию нескольких собственных локомотивов, следующих с приватными вагонами. Правила заполнения перевозочных документов предусматривают внесение грузоотправителем сведений о собственном локомотиве, не учитывая при этом возможность их замены в пути следования. Все эти проблемы предстоит устранить на основе новой нормативной базы.

Следует иметь в виду, что предоставление услуг локомотивной тяги не является предметом публичного договора. В ЦФТО поясняют, что они будут оказываться компанией "Российские железные дороги" перевозчикам на основании отдельного Договора - с установлением цены, определенной сторонами.

Разрабатываемый ОАО "РЖД" проект Порядка оказания услуг по предоставлению локомотивной тяги предусматривает, что при отсутствии собственных магистральных локомотивов перевозчик должен заключить договоры с железными дорогами, расположенными на направлении перевозок. Существенными условиями Договора об оказании услуг локомотивной тяги являются объем, весовая норма поезда, сроки осуществления перевозок, количест-во локомотивов и локомотивных бригад, участки их обращения и работы, перечень и стоимость услуг, порядок расчетов и ответ-ственность сторон.

Перевозчику может быть отказано в заключении Договора в случаях отсутствия необходимого количества тягового подвижного состава или локомотивных бригад, предполагаемого нарушения действующей технологии организации перевозок, несогласования стоимости оказываемых услуг. Планируется также, что оказание перевозчикам услуг локомотивной тяги будет осуществляться только при условии обслуживания ее бригадами ОАО "РЖД".

Сегодня высказывается точка зрения, что совокупность предполагаемых условий предоставления частным компаниям локомотивов ОАО "РЖД" такова, что перевозчики будут выходить на рынок, как правило, со своей тягой. По всей вероятности, история с собственными вагонами в некоторой степени может повториться, и тогда российское локомотивостроение ожидает значительное оживление. Однако при этом, конечно, решающее значение будет иметь величина локомотивной составляющей ставок Прейскуранта № 10-01.



Люди бьются за металл...

Как известно, ОАО "РЖД" разработало и внесло осенью прош-лого года в Федеральную службу по тарифам проект нового раздела 4 Прейскуранта № 10-01 "Правила применения тарифов при определении платы за услуги по использованию инфраструктуры РЖД при пробеге поездов, сформированных из вагонов и локомотивов, принадлежащих на праве собственности или ином праве перевозчикам".

Во ВНИИЖТе утверждают, что существующие сегодня схемы, введенные с 1998 года, базируются на технологических перевозках, осуществляемых на небольшие расстояния - например, при доставках агломерата в Новокузнецк собственным парком металлургического комбината. В случае применения в массовом универсальном порядке, они будут убыточны для железных дорог. Следовательно - нужны новые расчеты, которые и были проведены ВНИИЖТом, исходя из объективных показателей издержек.

Операторские компании отреагировали на появление новых предложенных ставок весьма негативно. Президент Ассоциации перевозчиков и операторов (АСКОП) Владимир Прокофьев направил в Минтранс, ФАС, Минэкономразвития и ФСТ письмо, где констатировал, что "содержание этого вносимого раздела не отражает перечня и состава услуг, предусмотренных Правилами оказания услуг инфраструктуры, а предложения по введению новых тарифных схем №№ 134-139 являются по сути лишь простым повышением существующих тарифов (причем весьма существенным) на услуги, которые уже предусмотрены в действующем Прейскуранте № 10-01 пунктом 2.17 (тарифные схемы № 110-115, табл.16, прилож. 5)".

АСКОП выступил с предложением "соответствующим Постановлением Правительства РФ установить мораторий на внесение любых изменений и дополнений в действующий Прейскурант №10-01 до 31 декабря 2005 года - срока исполнения "Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы". При этом в письме, в частности, подчеркивалось, что принимать какие-либо важные решения по тарифам, не имея пока результатов раздельного учета финансово-экономической деятельности ОАО "РЖД", - является совершенно необоснованным шагом.

Пока решение по разделу 4 не принято, хотя назначенный срок - первый квартал - уже истек. ФСТ не спешит в этом деле и заявляет, что действительно - данные раздельного учета и других мониторингов необходимы, а в целом ведомство будет руководствоваться прежде всего соблюдением баланса интересов участников транспортного рынка.



Совету СНГ рекомендуют поработать

Последний (по порядку, но не по важности) блок проблемных вопросов связан с возможностью осуществления частного предпринимательства в области перевозочной деятельности в межгосударственных сообщениях. Все основные международные документы принимались в условиях государственной монополии в сфере железнодорожного транспорта. Здесь также необходимо провести кропотливую нормотворческую и (как считают участники рынка) разъяснительную работу.

Сегодня в международных правовых актах отсутствуют положения, определяющие порядок приема-передачи поездов, сформированных частными перевозчиками. Неясно, как определить: кто из нескольких десятков юридических лиц, имеющих перевозочную лицензию, будет вступать в Договор перевозки в случае, если это импорт или транзит; каким образом заполнять накладную СМГС и т.д.

В ЦФТО считают, что выходом из ситуации могло бы стать заключение двухсторонних соглашений между железнодорожными администрациями; причем необходимо отразить особенности применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном сообщении применительно к деятельности перевозчиков.

А в целом Совету по железнодорожному транспорту СНГ явно предстоит активизировать процесс приведения международной нормативно-правовой базы к меняющимся национальным законодательствам.



Резюме

Итак, административная реформа практически на год задержала поступательный ход реформы железнодорожной. Очевидно, что главное сегодня - это наладить нормальную работу конвейера выработки и принятия запланированных нормативно-правовых документов, которая, по признанию министра транспорта РФ Игоря Левитина, в МПС была организована без преувеличения образцово. Это предполагает как согласованную деятельность ведомств между собой, так и взаимодействие их с хозяйствующими субъектами и их общественными организациями. В данной связи достойным рассмотрения представляется настоятельное предложение Ассоциации перевозчиков и операторов учредить при Межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте под руководством министра транспорта РФ общественный совет - аналогичный тому, что действовал при Правительственной комиссии Виктора Христенко и возглавлялся академиком РАН Александром Некипеловым.

Что же касается временных прогнозов, то частные перевозчики, по мнению руководства ОАО "РЖД", появятся в России в 2006 году. Кто хочет - тот добьется...



АНДРЕЙ ГУРЬЕВ
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...

    [~PREVIEW_TEXT] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...

    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 1295
    [~CODE] => 1295
    [EXTERNAL_ID] => 1295
    [~EXTERNAL_ID] => 1295
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105164
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105164
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106359:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_META_KEYWORDS] => хочешь быть перевозчиком? подожди немного...
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...<BR>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => хочешь быть перевозчиком? подожди немного...
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Ровно два года назад, 18 апреля 2003-го, МПС России выдало первую лицензию частной фирме на осуществление деятельности по перевозке железнодорожных грузов, которую получила компания "Линк Ойл СПб". Журнал "РЖД-Партнер" откликнулся тогда на это знаменательное событие статьей с оптимистичным заголовком "Хочешь быть перевозчиком? Будь им!" Но далеко не все зависело от желаний претендентов...<BR>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Хочешь быть перевозчиком? Подожди немного...
        )

)