Array
(
    [ID] => 110887
    [~ID] => 110887
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
    [~NAME] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6108/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6108/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Светлана Николаевна, какие бы Вы сделали замечания к проекту Плана мероприятий? 

– Новые цели реформы, ее изменившиеся сроки и целевое состояние отрасли нужно не только описывать в очередной Целевой модели рынка, но надо вносить изменения и в постановление правительства о структурной реформе. Тогда и перспективы будут яснее, и можно будет отвечать за результат. В этом случае и в основополагающие документы отрасли вносить изменения станет возможно, поскольку сейчас ситуация такова, что действующие законы не соответствуют реалиям рынка, изменения в них из года в год значатся в планах законопроектной деятельности, активно обсуждаются, но ничего не происходит, потому что неясно, куда ведет реформа. Конечные цели неясны. Что касается обеспечения недискриминационного доступа для перевозчиков к услугам владельца инфраструктуры, то ОАО «РЖД», оставаясь единственным национальным грузовым перевозчиком, остается монополистом и в области перевозок, следовательно, к ним также должен обеспечиваться недискриминационный доступ. А ст. 14 закона «О железнодорожном транспорте в РФ», на которую принято
ссылаться, предусматривает недискриминационный доступ к услугам только инфраструктуры, потому что сконструирована она для модели рынка, в которой множество перевозчиков и один владелец инфраструктуры. Реальный рынок же сформирован так, что не только владелец инфраструктуры – монополия, но и перевозчик – та же монополия. 

– Вы предложили бы внести в План какие-то добавления? 

– По сей день остается неурегулированным вопрос о составе услуг по использованию инфраструктуры, несмотря на то что в соответствии с постановлением № 703 такой перечень должен быть утвержден. Считаю, что это обстоятельство негативно сказывается на перевозчиках (ясно, что сейчас все они аффилированы с ОАО «РЖД», но все же формально – это юридические лица). Например, при разработке проекта договора на оказание услуг инфраструктуры для ФПК я столкнулась с тем, что даже определить действительную структуру услуг инфраструктуры затруднительно как самому ее владельцу, так и потенциальному по­требителю этих услуг. Когда речь заходит о детализации, оба не до конца уверены, какой набор услуг владельца инфраструктуры перевозчик будет оплачивать из инфраструктурной составляющей тарифа, то есть что же ему причитается за его деньги.
Также можно было бы добавить с целью привлечения частных операторов и перевозчиков на локальных маршрутах к государственно-значимым перевозкам, выполняемым сейчас РЖД, определение условий осуществления воинских перевозок. Воинские перевозки – это вообще один из тотально не урегулированных законодательством вопросов, поскольку устав воинских железнодорожных перевозок до сих пор не принят, не регламентирован также порядок предоставления владельцами инфраструктур и перевозчиками услуг военно-транспортным органам. Не урегулирована сегодня и такая услуга, как отстой вагонов, включая доступ к ней. Предоставление этой услуги естественным монополистом не оплачивается из инфраструктурной составляющей тарифа и может быть одним из инструментов манипулирования рынком.
Наравне с определением критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием для отказа от согласования заявки на перевозку грузов, необходимо определять критерии, отсутствие которых является основанием для отказа от согласования запроса на оказание услуг по использованию инфраструктуры.

– Считаете ли Вы целесообразным создание Второй грузовой компании?

– По моему мнению, образование ВГК имеет целью не повышение инвестиционной привлекательности: если смотреть на ПГК, ее сейчас нельзя вывести на IPO, в том числе потому, что оценка ее рыночной стоимости не соответствует ожиданиям. Почему с ВГК должно быть иначе? Создание ВГК не особо снижает монопольную концентрацию холдинга – она ведь входит в него. Целью здесь является «консолидация приватного парка» и получение дерегулированной вагонной составляющей. Почему было не продать оставшийся парк вагонов РЖД и управлять перевозками с помощью условий перевозки собственных порожних вагонов и вагонной биржи?

– Поддерживаете ли Вы принятие отраслевого акта по саморегулированию?

– Это не так актуально, поскольку правовые основы саморегулирования уже созданы законом № 315 о СРО. Специальный федеральный закон здесь, на мой взгляд, не обязателен.

– Что можно сказать по поводу конкуренции перевозчиков?

– Для того чтобы реализовать предложенную РЖД (с McKinsеy) «конкуренцию за маршрут», надо вносить изменения в постановления 703 и 710. Там ведь речь по-прежнему идет о заявке, никакие конкурсные процедуры сейчас не предусмотрены. Поэтому если Целевая модель в имеющемся виде будет одобрена, неизбежно должны последовать нормативные изменения.

– Будут ли реально влиять на ситуацию в отрасли поведенческие условия работы РЖД и ее «дочек»?

– Думаю, это будет такое учитывающее все отягощающие обстоятельства предписание антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: условия взаимодействия, взаиморасчетов РЖД с иными операторами должны быть аналогичны условиям взаимодействия с ВГК и ПГК. Также в организациях, входящих с РЖД в одну группу лиц, будет предписано обеспечить поддержание одного уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ПГК, ВГК и других операторов. 

– Каково Ваше мнение о целесообразных сроках завершения реформы? 

– Я думаю, что та реформа, которая предусмотрена 384-м постановлением, не будет реализована не только к концу этого года, а в задуманном виде она не будет осуществлена вообще. Поэтому сроки третьего этапа здесь вторичны. Реформа железнодорожного транспорта по факту осуществляется в видоизмененном состоянии, поэтому ориентироваться на то, что написано в ее Программе, не приходится. Вехи преобразований описываются сегодня в Целевых моделях рынка перевозок, которые разрабатываются, по сути, самим реформируемым субъектом. Причем, как известно, эти модели широкой огласке не предаются (Целевая модель 2007 г. даже официально не опубликована) – в отличие от постановления правительства, носящего нормативный характер. Поэтому сейчас говорить о сроках завершения структурной реформы сложно – неясен даже ее целевой результат. 
Беседовал Андрей гурьев
    [~DETAIL_TEXT] => – Светлана Николаевна, какие бы Вы сделали замечания к проекту Плана мероприятий? 

– Новые цели реформы, ее изменившиеся сроки и целевое состояние отрасли нужно не только описывать в очередной Целевой модели рынка, но надо вносить изменения и в постановление правительства о структурной реформе. Тогда и перспективы будут яснее, и можно будет отвечать за результат. В этом случае и в основополагающие документы отрасли вносить изменения станет возможно, поскольку сейчас ситуация такова, что действующие законы не соответствуют реалиям рынка, изменения в них из года в год значатся в планах законопроектной деятельности, активно обсуждаются, но ничего не происходит, потому что неясно, куда ведет реформа. Конечные цели неясны. Что касается обеспечения недискриминационного доступа для перевозчиков к услугам владельца инфраструктуры, то ОАО «РЖД», оставаясь единственным национальным грузовым перевозчиком, остается монополистом и в области перевозок, следовательно, к ним также должен обеспечиваться недискриминационный доступ. А ст. 14 закона «О железнодорожном транспорте в РФ», на которую принято
ссылаться, предусматривает недискриминационный доступ к услугам только инфраструктуры, потому что сконструирована она для модели рынка, в которой множество перевозчиков и один владелец инфраструктуры. Реальный рынок же сформирован так, что не только владелец инфраструктуры – монополия, но и перевозчик – та же монополия. 

– Вы предложили бы внести в План какие-то добавления? 

– По сей день остается неурегулированным вопрос о составе услуг по использованию инфраструктуры, несмотря на то что в соответствии с постановлением № 703 такой перечень должен быть утвержден. Считаю, что это обстоятельство негативно сказывается на перевозчиках (ясно, что сейчас все они аффилированы с ОАО «РЖД», но все же формально – это юридические лица). Например, при разработке проекта договора на оказание услуг инфраструктуры для ФПК я столкнулась с тем, что даже определить действительную структуру услуг инфраструктуры затруднительно как самому ее владельцу, так и потенциальному по­требителю этих услуг. Когда речь заходит о детализации, оба не до конца уверены, какой набор услуг владельца инфраструктуры перевозчик будет оплачивать из инфраструктурной составляющей тарифа, то есть что же ему причитается за его деньги.
Также можно было бы добавить с целью привлечения частных операторов и перевозчиков на локальных маршрутах к государственно-значимым перевозкам, выполняемым сейчас РЖД, определение условий осуществления воинских перевозок. Воинские перевозки – это вообще один из тотально не урегулированных законодательством вопросов, поскольку устав воинских железнодорожных перевозок до сих пор не принят, не регламентирован также порядок предоставления владельцами инфраструктур и перевозчиками услуг военно-транспортным органам. Не урегулирована сегодня и такая услуга, как отстой вагонов, включая доступ к ней. Предоставление этой услуги естественным монополистом не оплачивается из инфраструктурной составляющей тарифа и может быть одним из инструментов манипулирования рынком.
Наравне с определением критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием для отказа от согласования заявки на перевозку грузов, необходимо определять критерии, отсутствие которых является основанием для отказа от согласования запроса на оказание услуг по использованию инфраструктуры.

– Считаете ли Вы целесообразным создание Второй грузовой компании?

– По моему мнению, образование ВГК имеет целью не повышение инвестиционной привлекательности: если смотреть на ПГК, ее сейчас нельзя вывести на IPO, в том числе потому, что оценка ее рыночной стоимости не соответствует ожиданиям. Почему с ВГК должно быть иначе? Создание ВГК не особо снижает монопольную концентрацию холдинга – она ведь входит в него. Целью здесь является «консолидация приватного парка» и получение дерегулированной вагонной составляющей. Почему было не продать оставшийся парк вагонов РЖД и управлять перевозками с помощью условий перевозки собственных порожних вагонов и вагонной биржи?

– Поддерживаете ли Вы принятие отраслевого акта по саморегулированию?

– Это не так актуально, поскольку правовые основы саморегулирования уже созданы законом № 315 о СРО. Специальный федеральный закон здесь, на мой взгляд, не обязателен.

– Что можно сказать по поводу конкуренции перевозчиков?

– Для того чтобы реализовать предложенную РЖД (с McKinsеy) «конкуренцию за маршрут», надо вносить изменения в постановления 703 и 710. Там ведь речь по-прежнему идет о заявке, никакие конкурсные процедуры сейчас не предусмотрены. Поэтому если Целевая модель в имеющемся виде будет одобрена, неизбежно должны последовать нормативные изменения.

– Будут ли реально влиять на ситуацию в отрасли поведенческие условия работы РЖД и ее «дочек»?

– Думаю, это будет такое учитывающее все отягощающие обстоятельства предписание антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: условия взаимодействия, взаиморасчетов РЖД с иными операторами должны быть аналогичны условиям взаимодействия с ВГК и ПГК. Также в организациях, входящих с РЖД в одну группу лиц, будет предписано обеспечить поддержание одного уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ПГК, ВГК и других операторов. 

– Каково Ваше мнение о целесообразных сроках завершения реформы? 

– Я думаю, что та реформа, которая предусмотрена 384-м постановлением, не будет реализована не только к концу этого года, а в задуманном виде она не будет осуществлена вообще. Поэтому сроки третьего этапа здесь вторичны. Реформа железнодорожного транспорта по факту осуществляется в видоизмененном состоянии, поэтому ориентироваться на то, что написано в ее Программе, не приходится. Вехи преобразований описываются сегодня в Целевых моделях рынка перевозок, которые разрабатываются, по сути, самим реформируемым субъектом. Причем, как известно, эти модели широкой огласке не предаются (Целевая модель 2007 г. даже официально не опубликована) – в отличие от постановления правительства, носящего нормативный характер. Поэтому сейчас говорить о сроках завершения структурной реформы сложно – неясен даже ее целевой результат. 
Беседовал Андрей гурьев
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
    [~PREVIEW_TEXT] => Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6108
    [~CODE] => 6108
    [EXTERNAL_ID] => 6108
    [~EXTERNAL_ID] => 6108
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_META_KEYWORDS] => есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/19.jpg" border="0" alt="СВЕТЛАНА ТОРБА" title="СВЕТЛАНА ТОРБА" width="250" height="233" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/19.jpg" border="0" alt="СВЕТЛАНА ТОРБА" title="СВЕТЛАНА ТОРБА" width="250" height="233" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110887
    [~ID] => 110887
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
    [~NAME] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6108/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6108/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Светлана Николаевна, какие бы Вы сделали замечания к проекту Плана мероприятий? 

– Новые цели реформы, ее изменившиеся сроки и целевое состояние отрасли нужно не только описывать в очередной Целевой модели рынка, но надо вносить изменения и в постановление правительства о структурной реформе. Тогда и перспективы будут яснее, и можно будет отвечать за результат. В этом случае и в основополагающие документы отрасли вносить изменения станет возможно, поскольку сейчас ситуация такова, что действующие законы не соответствуют реалиям рынка, изменения в них из года в год значатся в планах законопроектной деятельности, активно обсуждаются, но ничего не происходит, потому что неясно, куда ведет реформа. Конечные цели неясны. Что касается обеспечения недискриминационного доступа для перевозчиков к услугам владельца инфраструктуры, то ОАО «РЖД», оставаясь единственным национальным грузовым перевозчиком, остается монополистом и в области перевозок, следовательно, к ним также должен обеспечиваться недискриминационный доступ. А ст. 14 закона «О железнодорожном транспорте в РФ», на которую принято
ссылаться, предусматривает недискриминационный доступ к услугам только инфраструктуры, потому что сконструирована она для модели рынка, в которой множество перевозчиков и один владелец инфраструктуры. Реальный рынок же сформирован так, что не только владелец инфраструктуры – монополия, но и перевозчик – та же монополия. 

– Вы предложили бы внести в План какие-то добавления? 

– По сей день остается неурегулированным вопрос о составе услуг по использованию инфраструктуры, несмотря на то что в соответствии с постановлением № 703 такой перечень должен быть утвержден. Считаю, что это обстоятельство негативно сказывается на перевозчиках (ясно, что сейчас все они аффилированы с ОАО «РЖД», но все же формально – это юридические лица). Например, при разработке проекта договора на оказание услуг инфраструктуры для ФПК я столкнулась с тем, что даже определить действительную структуру услуг инфраструктуры затруднительно как самому ее владельцу, так и потенциальному по­требителю этих услуг. Когда речь заходит о детализации, оба не до конца уверены, какой набор услуг владельца инфраструктуры перевозчик будет оплачивать из инфраструктурной составляющей тарифа, то есть что же ему причитается за его деньги.
Также можно было бы добавить с целью привлечения частных операторов и перевозчиков на локальных маршрутах к государственно-значимым перевозкам, выполняемым сейчас РЖД, определение условий осуществления воинских перевозок. Воинские перевозки – это вообще один из тотально не урегулированных законодательством вопросов, поскольку устав воинских железнодорожных перевозок до сих пор не принят, не регламентирован также порядок предоставления владельцами инфраструктур и перевозчиками услуг военно-транспортным органам. Не урегулирована сегодня и такая услуга, как отстой вагонов, включая доступ к ней. Предоставление этой услуги естественным монополистом не оплачивается из инфраструктурной составляющей тарифа и может быть одним из инструментов манипулирования рынком.
Наравне с определением критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием для отказа от согласования заявки на перевозку грузов, необходимо определять критерии, отсутствие которых является основанием для отказа от согласования запроса на оказание услуг по использованию инфраструктуры.

– Считаете ли Вы целесообразным создание Второй грузовой компании?

– По моему мнению, образование ВГК имеет целью не повышение инвестиционной привлекательности: если смотреть на ПГК, ее сейчас нельзя вывести на IPO, в том числе потому, что оценка ее рыночной стоимости не соответствует ожиданиям. Почему с ВГК должно быть иначе? Создание ВГК не особо снижает монопольную концентрацию холдинга – она ведь входит в него. Целью здесь является «консолидация приватного парка» и получение дерегулированной вагонной составляющей. Почему было не продать оставшийся парк вагонов РЖД и управлять перевозками с помощью условий перевозки собственных порожних вагонов и вагонной биржи?

– Поддерживаете ли Вы принятие отраслевого акта по саморегулированию?

– Это не так актуально, поскольку правовые основы саморегулирования уже созданы законом № 315 о СРО. Специальный федеральный закон здесь, на мой взгляд, не обязателен.

– Что можно сказать по поводу конкуренции перевозчиков?

– Для того чтобы реализовать предложенную РЖД (с McKinsеy) «конкуренцию за маршрут», надо вносить изменения в постановления 703 и 710. Там ведь речь по-прежнему идет о заявке, никакие конкурсные процедуры сейчас не предусмотрены. Поэтому если Целевая модель в имеющемся виде будет одобрена, неизбежно должны последовать нормативные изменения.

– Будут ли реально влиять на ситуацию в отрасли поведенческие условия работы РЖД и ее «дочек»?

– Думаю, это будет такое учитывающее все отягощающие обстоятельства предписание антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: условия взаимодействия, взаиморасчетов РЖД с иными операторами должны быть аналогичны условиям взаимодействия с ВГК и ПГК. Также в организациях, входящих с РЖД в одну группу лиц, будет предписано обеспечить поддержание одного уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ПГК, ВГК и других операторов. 

– Каково Ваше мнение о целесообразных сроках завершения реформы? 

– Я думаю, что та реформа, которая предусмотрена 384-м постановлением, не будет реализована не только к концу этого года, а в задуманном виде она не будет осуществлена вообще. Поэтому сроки третьего этапа здесь вторичны. Реформа железнодорожного транспорта по факту осуществляется в видоизмененном состоянии, поэтому ориентироваться на то, что написано в ее Программе, не приходится. Вехи преобразований описываются сегодня в Целевых моделях рынка перевозок, которые разрабатываются, по сути, самим реформируемым субъектом. Причем, как известно, эти модели широкой огласке не предаются (Целевая модель 2007 г. даже официально не опубликована) – в отличие от постановления правительства, носящего нормативный характер. Поэтому сейчас говорить о сроках завершения структурной реформы сложно – неясен даже ее целевой результат. 
Беседовал Андрей гурьев
    [~DETAIL_TEXT] => – Светлана Николаевна, какие бы Вы сделали замечания к проекту Плана мероприятий? 

– Новые цели реформы, ее изменившиеся сроки и целевое состояние отрасли нужно не только описывать в очередной Целевой модели рынка, но надо вносить изменения и в постановление правительства о структурной реформе. Тогда и перспективы будут яснее, и можно будет отвечать за результат. В этом случае и в основополагающие документы отрасли вносить изменения станет возможно, поскольку сейчас ситуация такова, что действующие законы не соответствуют реалиям рынка, изменения в них из года в год значатся в планах законопроектной деятельности, активно обсуждаются, но ничего не происходит, потому что неясно, куда ведет реформа. Конечные цели неясны. Что касается обеспечения недискриминационного доступа для перевозчиков к услугам владельца инфраструктуры, то ОАО «РЖД», оставаясь единственным национальным грузовым перевозчиком, остается монополистом и в области перевозок, следовательно, к ним также должен обеспечиваться недискриминационный доступ. А ст. 14 закона «О железнодорожном транспорте в РФ», на которую принято
ссылаться, предусматривает недискриминационный доступ к услугам только инфраструктуры, потому что сконструирована она для модели рынка, в которой множество перевозчиков и один владелец инфраструктуры. Реальный рынок же сформирован так, что не только владелец инфраструктуры – монополия, но и перевозчик – та же монополия. 

– Вы предложили бы внести в План какие-то добавления? 

– По сей день остается неурегулированным вопрос о составе услуг по использованию инфраструктуры, несмотря на то что в соответствии с постановлением № 703 такой перечень должен быть утвержден. Считаю, что это обстоятельство негативно сказывается на перевозчиках (ясно, что сейчас все они аффилированы с ОАО «РЖД», но все же формально – это юридические лица). Например, при разработке проекта договора на оказание услуг инфраструктуры для ФПК я столкнулась с тем, что даже определить действительную структуру услуг инфраструктуры затруднительно как самому ее владельцу, так и потенциальному по­требителю этих услуг. Когда речь заходит о детализации, оба не до конца уверены, какой набор услуг владельца инфраструктуры перевозчик будет оплачивать из инфраструктурной составляющей тарифа, то есть что же ему причитается за его деньги.
Также можно было бы добавить с целью привлечения частных операторов и перевозчиков на локальных маршрутах к государственно-значимым перевозкам, выполняемым сейчас РЖД, определение условий осуществления воинских перевозок. Воинские перевозки – это вообще один из тотально не урегулированных законодательством вопросов, поскольку устав воинских железнодорожных перевозок до сих пор не принят, не регламентирован также порядок предоставления владельцами инфраструктур и перевозчиками услуг военно-транспортным органам. Не урегулирована сегодня и такая услуга, как отстой вагонов, включая доступ к ней. Предоставление этой услуги естественным монополистом не оплачивается из инфраструктурной составляющей тарифа и может быть одним из инструментов манипулирования рынком.
Наравне с определением критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием для отказа от согласования заявки на перевозку грузов, необходимо определять критерии, отсутствие которых является основанием для отказа от согласования запроса на оказание услуг по использованию инфраструктуры.

– Считаете ли Вы целесообразным создание Второй грузовой компании?

– По моему мнению, образование ВГК имеет целью не повышение инвестиционной привлекательности: если смотреть на ПГК, ее сейчас нельзя вывести на IPO, в том числе потому, что оценка ее рыночной стоимости не соответствует ожиданиям. Почему с ВГК должно быть иначе? Создание ВГК не особо снижает монопольную концентрацию холдинга – она ведь входит в него. Целью здесь является «консолидация приватного парка» и получение дерегулированной вагонной составляющей. Почему было не продать оставшийся парк вагонов РЖД и управлять перевозками с помощью условий перевозки собственных порожних вагонов и вагонной биржи?

– Поддерживаете ли Вы принятие отраслевого акта по саморегулированию?

– Это не так актуально, поскольку правовые основы саморегулирования уже созданы законом № 315 о СРО. Специальный федеральный закон здесь, на мой взгляд, не обязателен.

– Что можно сказать по поводу конкуренции перевозчиков?

– Для того чтобы реализовать предложенную РЖД (с McKinsеy) «конкуренцию за маршрут», надо вносить изменения в постановления 703 и 710. Там ведь речь по-прежнему идет о заявке, никакие конкурсные процедуры сейчас не предусмотрены. Поэтому если Целевая модель в имеющемся виде будет одобрена, неизбежно должны последовать нормативные изменения.

– Будут ли реально влиять на ситуацию в отрасли поведенческие условия работы РЖД и ее «дочек»?

– Думаю, это будет такое учитывающее все отягощающие обстоятельства предписание антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: условия взаимодействия, взаиморасчетов РЖД с иными операторами должны быть аналогичны условиям взаимодействия с ВГК и ПГК. Также в организациях, входящих с РЖД в одну группу лиц, будет предписано обеспечить поддержание одного уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ПГК, ВГК и других операторов. 

– Каково Ваше мнение о целесообразных сроках завершения реформы? 

– Я думаю, что та реформа, которая предусмотрена 384-м постановлением, не будет реализована не только к концу этого года, а в задуманном виде она не будет осуществлена вообще. Поэтому сроки третьего этапа здесь вторичны. Реформа железнодорожного транспорта по факту осуществляется в видоизмененном состоянии, поэтому ориентироваться на то, что написано в ее Программе, не приходится. Вехи преобразований описываются сегодня в Целевых моделях рынка перевозок, которые разрабатываются, по сути, самим реформируемым субъектом. Причем, как известно, эти модели широкой огласке не предаются (Целевая модель 2007 г. даже официально не опубликована) – в отличие от постановления правительства, носящего нормативный характер. Поэтому сейчас говорить о сроках завершения структурной реформы сложно – неясен даже ее целевой результат. 
Беседовал Андрей гурьев
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
    [~PREVIEW_TEXT] => Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6108
    [~CODE] => 6108
    [EXTERNAL_ID] => 6108
    [~EXTERNAL_ID] => 6108
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110887:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_META_KEYWORDS] => есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/19.jpg" border="0" alt="СВЕТЛАНА ТОРБА" title="СВЕТЛАНА ТОРБА" width="250" height="233" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/19.jpg" border="0" alt="СВЕТЛАНА ТОРБА" title="СВЕТЛАНА ТОРБА" width="250" height="233" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Сегодня неясны не только реальные сроки завершения реформы, но даже ее целевой результат. Так полагает партнер Юридической фирмы «РайтСол КСМ» СВЕТЛАНА ТОРБА, специалист в области отраслевого законодательства.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Есть у эволюции начало, нет у эволюции конца…
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110886
    [~ID] => 110886
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Очень много рисков
    [~NAME] => Очень много рисков
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6107/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6107/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Анна Григорьевна, есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на 2010–2011 гг.?

– Во-первых, давать оценку Плану правомерно при условии, когда есть полная ясность относительно стратегического видения развития отрасли. Появление операционного плана до того, как сформирован консенсус в обществе, в правительстве относительно долгосрочных целей, мне кажется не совсем логичным. Во-вторых, в представленном документе есть ряд внутренних системных противоречий, которые, как мина замедленного дейст­вия, впоследствии могут стать источником серьезных проблем не только на отраслевом уровне, но и во всей экономике России. Целью 16 мероприятий из 32 присутствующих в списке является создание конкуренции на железнодорожном транспорте. Я всегда была сторонником конкуренции как эффективного механизма снижения издержек, но вовсе не как главной цели реформирования. В начале 2000-х гг. мы рассматривали цели реформирования как повышение доступности транспортных услуг, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, за счет чего прогнозировалось повышение конкурентоспособности отечест­венного производителя. Ведь для России в силу географических особенностей железная дорога – это не один из видов, а ключевой вид транспорта, который может служить и инструментом банкротства, и создания точек роста в экономике. Речь шла не о максимизации экономического благосостояния РЖД как такового, а о создании национальных преимуществ с использованием эффективных железных дорог.
Есть еще один аспект: территориальная раздробленность многих российских предприятий привела к тому, что они работают на локальные рынки. При этом себестоимость практически одинаковой продукции у них может отличаться в разы. Следствием этого являются замедленные темпы их развития и модернизации, низкая экономическая эффективность,
т. к. объективно нет стимулов к обновлению производства, внедрению инноваций – они живут в своем локальном мире, в маленьком натуральном хозяйстве. В этом смысле проявляется еще одна стратегическая роль железных дорог – как инструмента, обеспечивающего глобализацию рынка, а значит, стимулирующего модернизацию и повышение эффективности российской экономики. Поэтому я согласна была с одним из предложений McKinsey о целесообразности заключения сетевого контракта со стороны государства для развития инфраструктуры. Государство, субсидируя опережающее развитие инфраструктуры, решает ряд ключевых синергетических задач, среди которых – рост конкурентоспособного отечественного производства, рост экономической активности в регионах, повышение экспортного потенциала. Экономические аспекты при этом сохраняют возможность интенсивного развития за счет низкого тарифа. Вот такой подход к реформе был сформулирован в 2000 году. Я не знаю, изменился он или нет, но ряд посылов, которые значатся в нынешнем плане, идут с ним вразрез. Попытка любой ценой в качестве конечной цели определить конкуренцию может дорого обойтись, поскольку конкуренция как драйвер снижения издержек может работать только в условиях избытка подвижного состава и пропускной способности инфраструктуры. Сегодня у нас наблюдается дефицит первого и второго, а в этих условиях механизмы конкуренции не работают и любое ускоренное дробление парка подвижного состава может привести к нарушению единой технологии, снижению показателей оборота грузового вагона и, как следствие, к значительным проблемам невывоза грузов.
Другим не менее существенным риском являются заявленные в Плане мероприятий намерения очень быстро внести значимые изменения в тарифное регулирование. Сама по себе стабильность тарифной политики – стратегически важна для всех предприятий в России. В зависимости от прогнозируемости тарифного регулирования и большие, и средние, и маленькие предприятия принимают для себя стратегические инвестиционные планы. Например, в Плане мероприятий значится подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов с учетом влияния реализации данных предложений на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей услуг. Переводя с русского на русский: давайте по­пробуем подкрутить тарифное регулирование и посмотрим, как это повлияет на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей. Но здесь, прежде чем один раз отрезать, нужно семь раз отмерить. Когда начиналась реформа, было много беспокойства и среди пользователей услуг железнодорожного транспорта, и среди государственных ведомств, и среди силовых структур: разрушив систему, можно создать ситуацию с необратимыми последствиями. И основным тезисом, который мы положили во главу всех наших действий, был тезис об отсутствии действий с необратимыми последствиями. Если за два квартала – такие сроки заложены в Плане – намечено каким-то образом трансформировать тарифный Прейскурант и уже к четвертому кварталу выпустить ведомственный нормативный акт, мне кажется это нереальным и непродуманным шагом. Особенно в условиях необходимости восстановления российской экономики после кризиса, когда мы говорим о долгосрочной стабильной прогнозируемой политике, направленной на стимулирование экономического роста. Здесь нужен более системный, взвешенный и суще­ственно более длительный по срокам подход. Это как раз та ситуация, где нельзя допустить действия с необратимыми последствиями.

– Что бы Вы в таком случае сказали о формировании института перевозчиков? 

– Есть серьезные опасения, что озвученные планы также слишком амбициозны по времени и по-прежнему недооценены по сложности. С чем я действительно согласна, так это с тем, что нельзя зависать в промежуточном состоянии, и если концептуально такое решение принято, то необходим детальный план, жесткое управление процессом разделения инфраструктуры и перевозочной деятельности. Нигде в Плане не предусмотрен порядок промежуточного мониторинга и возможности корректировки принимаемых решений. 

– Каково Ваше видение критериев оценки эффективности результатов реформы?

– В начале 2004 года, сразу после создания ОАО «РЖД», мы внесли в Минтранс наши предложения по критериям. В них были учтены финансовые индикаторы, предложен набор технологических, рыночных, социальных показателей. Видимо, в процессе административной реформы и трансформации министерства они сначала не были востребованы, а затем и просто забылись. Я считаю, что нам необходима понятная система критериев. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [~DETAIL_TEXT] => – Анна Григорьевна, есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на 2010–2011 гг.?

– Во-первых, давать оценку Плану правомерно при условии, когда есть полная ясность относительно стратегического видения развития отрасли. Появление операционного плана до того, как сформирован консенсус в обществе, в правительстве относительно долгосрочных целей, мне кажется не совсем логичным. Во-вторых, в представленном документе есть ряд внутренних системных противоречий, которые, как мина замедленного дейст­вия, впоследствии могут стать источником серьезных проблем не только на отраслевом уровне, но и во всей экономике России. Целью 16 мероприятий из 32 присутствующих в списке является создание конкуренции на железнодорожном транспорте. Я всегда была сторонником конкуренции как эффективного механизма снижения издержек, но вовсе не как главной цели реформирования. В начале 2000-х гг. мы рассматривали цели реформирования как повышение доступности транспортных услуг, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, за счет чего прогнозировалось повышение конкурентоспособности отечест­венного производителя. Ведь для России в силу географических особенностей железная дорога – это не один из видов, а ключевой вид транспорта, который может служить и инструментом банкротства, и создания точек роста в экономике. Речь шла не о максимизации экономического благосостояния РЖД как такового, а о создании национальных преимуществ с использованием эффективных железных дорог.
Есть еще один аспект: территориальная раздробленность многих российских предприятий привела к тому, что они работают на локальные рынки. При этом себестоимость практически одинаковой продукции у них может отличаться в разы. Следствием этого являются замедленные темпы их развития и модернизации, низкая экономическая эффективность,
т. к. объективно нет стимулов к обновлению производства, внедрению инноваций – они живут в своем локальном мире, в маленьком натуральном хозяйстве. В этом смысле проявляется еще одна стратегическая роль железных дорог – как инструмента, обеспечивающего глобализацию рынка, а значит, стимулирующего модернизацию и повышение эффективности российской экономики. Поэтому я согласна была с одним из предложений McKinsey о целесообразности заключения сетевого контракта со стороны государства для развития инфраструктуры. Государство, субсидируя опережающее развитие инфраструктуры, решает ряд ключевых синергетических задач, среди которых – рост конкурентоспособного отечественного производства, рост экономической активности в регионах, повышение экспортного потенциала. Экономические аспекты при этом сохраняют возможность интенсивного развития за счет низкого тарифа. Вот такой подход к реформе был сформулирован в 2000 году. Я не знаю, изменился он или нет, но ряд посылов, которые значатся в нынешнем плане, идут с ним вразрез. Попытка любой ценой в качестве конечной цели определить конкуренцию может дорого обойтись, поскольку конкуренция как драйвер снижения издержек может работать только в условиях избытка подвижного состава и пропускной способности инфраструктуры. Сегодня у нас наблюдается дефицит первого и второго, а в этих условиях механизмы конкуренции не работают и любое ускоренное дробление парка подвижного состава может привести к нарушению единой технологии, снижению показателей оборота грузового вагона и, как следствие, к значительным проблемам невывоза грузов.
Другим не менее существенным риском являются заявленные в Плане мероприятий намерения очень быстро внести значимые изменения в тарифное регулирование. Сама по себе стабильность тарифной политики – стратегически важна для всех предприятий в России. В зависимости от прогнозируемости тарифного регулирования и большие, и средние, и маленькие предприятия принимают для себя стратегические инвестиционные планы. Например, в Плане мероприятий значится подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов с учетом влияния реализации данных предложений на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей услуг. Переводя с русского на русский: давайте по­пробуем подкрутить тарифное регулирование и посмотрим, как это повлияет на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей. Но здесь, прежде чем один раз отрезать, нужно семь раз отмерить. Когда начиналась реформа, было много беспокойства и среди пользователей услуг железнодорожного транспорта, и среди государственных ведомств, и среди силовых структур: разрушив систему, можно создать ситуацию с необратимыми последствиями. И основным тезисом, который мы положили во главу всех наших действий, был тезис об отсутствии действий с необратимыми последствиями. Если за два квартала – такие сроки заложены в Плане – намечено каким-то образом трансформировать тарифный Прейскурант и уже к четвертому кварталу выпустить ведомственный нормативный акт, мне кажется это нереальным и непродуманным шагом. Особенно в условиях необходимости восстановления российской экономики после кризиса, когда мы говорим о долгосрочной стабильной прогнозируемой политике, направленной на стимулирование экономического роста. Здесь нужен более системный, взвешенный и суще­ственно более длительный по срокам подход. Это как раз та ситуация, где нельзя допустить действия с необратимыми последствиями.

– Что бы Вы в таком случае сказали о формировании института перевозчиков? 

– Есть серьезные опасения, что озвученные планы также слишком амбициозны по времени и по-прежнему недооценены по сложности. С чем я действительно согласна, так это с тем, что нельзя зависать в промежуточном состоянии, и если концептуально такое решение принято, то необходим детальный план, жесткое управление процессом разделения инфраструктуры и перевозочной деятельности. Нигде в Плане не предусмотрен порядок промежуточного мониторинга и возможности корректировки принимаемых решений. 

– Каково Ваше видение критериев оценки эффективности результатов реформы?

– В начале 2004 года, сразу после создания ОАО «РЖД», мы внесли в Минтранс наши предложения по критериям. В них были учтены финансовые индикаторы, предложен набор технологических, рыночных, социальных показателей. Видимо, в процессе административной реформы и трансформации министерства они сначала не были востребованы, а затем и просто забылись. Я считаю, что нам необходима понятная система критериев. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
    [~PREVIEW_TEXT] => Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6107
    [~CODE] => 6107
    [EXTERNAL_ID] => 6107
    [~EXTERNAL_ID] => 6107
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Очень много рисков
            [SECTION_META_KEYWORDS] => очень много рисков
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/18.jpg" border="0" alt="АННА БЕЛОВА" title="АННА БЕЛОВА" width="200" height="240" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
            [ELEMENT_META_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => очень много рисков
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/18.jpg" border="0" alt="АННА БЕЛОВА" title="АННА БЕЛОВА" width="200" height="240" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110886
    [~ID] => 110886
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Очень много рисков
    [~NAME] => Очень много рисков
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6107/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6107/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Анна Григорьевна, есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на 2010–2011 гг.?

– Во-первых, давать оценку Плану правомерно при условии, когда есть полная ясность относительно стратегического видения развития отрасли. Появление операционного плана до того, как сформирован консенсус в обществе, в правительстве относительно долгосрочных целей, мне кажется не совсем логичным. Во-вторых, в представленном документе есть ряд внутренних системных противоречий, которые, как мина замедленного дейст­вия, впоследствии могут стать источником серьезных проблем не только на отраслевом уровне, но и во всей экономике России. Целью 16 мероприятий из 32 присутствующих в списке является создание конкуренции на железнодорожном транспорте. Я всегда была сторонником конкуренции как эффективного механизма снижения издержек, но вовсе не как главной цели реформирования. В начале 2000-х гг. мы рассматривали цели реформирования как повышение доступности транспортных услуг, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, за счет чего прогнозировалось повышение конкурентоспособности отечест­венного производителя. Ведь для России в силу географических особенностей железная дорога – это не один из видов, а ключевой вид транспорта, который может служить и инструментом банкротства, и создания точек роста в экономике. Речь шла не о максимизации экономического благосостояния РЖД как такового, а о создании национальных преимуществ с использованием эффективных железных дорог.
Есть еще один аспект: территориальная раздробленность многих российских предприятий привела к тому, что они работают на локальные рынки. При этом себестоимость практически одинаковой продукции у них может отличаться в разы. Следствием этого являются замедленные темпы их развития и модернизации, низкая экономическая эффективность,
т. к. объективно нет стимулов к обновлению производства, внедрению инноваций – они живут в своем локальном мире, в маленьком натуральном хозяйстве. В этом смысле проявляется еще одна стратегическая роль железных дорог – как инструмента, обеспечивающего глобализацию рынка, а значит, стимулирующего модернизацию и повышение эффективности российской экономики. Поэтому я согласна была с одним из предложений McKinsey о целесообразности заключения сетевого контракта со стороны государства для развития инфраструктуры. Государство, субсидируя опережающее развитие инфраструктуры, решает ряд ключевых синергетических задач, среди которых – рост конкурентоспособного отечественного производства, рост экономической активности в регионах, повышение экспортного потенциала. Экономические аспекты при этом сохраняют возможность интенсивного развития за счет низкого тарифа. Вот такой подход к реформе был сформулирован в 2000 году. Я не знаю, изменился он или нет, но ряд посылов, которые значатся в нынешнем плане, идут с ним вразрез. Попытка любой ценой в качестве конечной цели определить конкуренцию может дорого обойтись, поскольку конкуренция как драйвер снижения издержек может работать только в условиях избытка подвижного состава и пропускной способности инфраструктуры. Сегодня у нас наблюдается дефицит первого и второго, а в этих условиях механизмы конкуренции не работают и любое ускоренное дробление парка подвижного состава может привести к нарушению единой технологии, снижению показателей оборота грузового вагона и, как следствие, к значительным проблемам невывоза грузов.
Другим не менее существенным риском являются заявленные в Плане мероприятий намерения очень быстро внести значимые изменения в тарифное регулирование. Сама по себе стабильность тарифной политики – стратегически важна для всех предприятий в России. В зависимости от прогнозируемости тарифного регулирования и большие, и средние, и маленькие предприятия принимают для себя стратегические инвестиционные планы. Например, в Плане мероприятий значится подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов с учетом влияния реализации данных предложений на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей услуг. Переводя с русского на русский: давайте по­пробуем подкрутить тарифное регулирование и посмотрим, как это повлияет на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей. Но здесь, прежде чем один раз отрезать, нужно семь раз отмерить. Когда начиналась реформа, было много беспокойства и среди пользователей услуг железнодорожного транспорта, и среди государственных ведомств, и среди силовых структур: разрушив систему, можно создать ситуацию с необратимыми последствиями. И основным тезисом, который мы положили во главу всех наших действий, был тезис об отсутствии действий с необратимыми последствиями. Если за два квартала – такие сроки заложены в Плане – намечено каким-то образом трансформировать тарифный Прейскурант и уже к четвертому кварталу выпустить ведомственный нормативный акт, мне кажется это нереальным и непродуманным шагом. Особенно в условиях необходимости восстановления российской экономики после кризиса, когда мы говорим о долгосрочной стабильной прогнозируемой политике, направленной на стимулирование экономического роста. Здесь нужен более системный, взвешенный и суще­ственно более длительный по срокам подход. Это как раз та ситуация, где нельзя допустить действия с необратимыми последствиями.

– Что бы Вы в таком случае сказали о формировании института перевозчиков? 

– Есть серьезные опасения, что озвученные планы также слишком амбициозны по времени и по-прежнему недооценены по сложности. С чем я действительно согласна, так это с тем, что нельзя зависать в промежуточном состоянии, и если концептуально такое решение принято, то необходим детальный план, жесткое управление процессом разделения инфраструктуры и перевозочной деятельности. Нигде в Плане не предусмотрен порядок промежуточного мониторинга и возможности корректировки принимаемых решений. 

– Каково Ваше видение критериев оценки эффективности результатов реформы?

– В начале 2004 года, сразу после создания ОАО «РЖД», мы внесли в Минтранс наши предложения по критериям. В них были учтены финансовые индикаторы, предложен набор технологических, рыночных, социальных показателей. Видимо, в процессе административной реформы и трансформации министерства они сначала не были востребованы, а затем и просто забылись. Я считаю, что нам необходима понятная система критериев. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [~DETAIL_TEXT] => – Анна Григорьевна, есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на 2010–2011 гг.?

– Во-первых, давать оценку Плану правомерно при условии, когда есть полная ясность относительно стратегического видения развития отрасли. Появление операционного плана до того, как сформирован консенсус в обществе, в правительстве относительно долгосрочных целей, мне кажется не совсем логичным. Во-вторых, в представленном документе есть ряд внутренних системных противоречий, которые, как мина замедленного дейст­вия, впоследствии могут стать источником серьезных проблем не только на отраслевом уровне, но и во всей экономике России. Целью 16 мероприятий из 32 присутствующих в списке является создание конкуренции на железнодорожном транспорте. Я всегда была сторонником конкуренции как эффективного механизма снижения издержек, но вовсе не как главной цели реформирования. В начале 2000-х гг. мы рассматривали цели реформирования как повышение доступности транспортных услуг, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, за счет чего прогнозировалось повышение конкурентоспособности отечест­венного производителя. Ведь для России в силу географических особенностей железная дорога – это не один из видов, а ключевой вид транспорта, который может служить и инструментом банкротства, и создания точек роста в экономике. Речь шла не о максимизации экономического благосостояния РЖД как такового, а о создании национальных преимуществ с использованием эффективных железных дорог.
Есть еще один аспект: территориальная раздробленность многих российских предприятий привела к тому, что они работают на локальные рынки. При этом себестоимость практически одинаковой продукции у них может отличаться в разы. Следствием этого являются замедленные темпы их развития и модернизации, низкая экономическая эффективность,
т. к. объективно нет стимулов к обновлению производства, внедрению инноваций – они живут в своем локальном мире, в маленьком натуральном хозяйстве. В этом смысле проявляется еще одна стратегическая роль железных дорог – как инструмента, обеспечивающего глобализацию рынка, а значит, стимулирующего модернизацию и повышение эффективности российской экономики. Поэтому я согласна была с одним из предложений McKinsey о целесообразности заключения сетевого контракта со стороны государства для развития инфраструктуры. Государство, субсидируя опережающее развитие инфраструктуры, решает ряд ключевых синергетических задач, среди которых – рост конкурентоспособного отечественного производства, рост экономической активности в регионах, повышение экспортного потенциала. Экономические аспекты при этом сохраняют возможность интенсивного развития за счет низкого тарифа. Вот такой подход к реформе был сформулирован в 2000 году. Я не знаю, изменился он или нет, но ряд посылов, которые значатся в нынешнем плане, идут с ним вразрез. Попытка любой ценой в качестве конечной цели определить конкуренцию может дорого обойтись, поскольку конкуренция как драйвер снижения издержек может работать только в условиях избытка подвижного состава и пропускной способности инфраструктуры. Сегодня у нас наблюдается дефицит первого и второго, а в этих условиях механизмы конкуренции не работают и любое ускоренное дробление парка подвижного состава может привести к нарушению единой технологии, снижению показателей оборота грузового вагона и, как следствие, к значительным проблемам невывоза грузов.
Другим не менее существенным риском являются заявленные в Плане мероприятий намерения очень быстро внести значимые изменения в тарифное регулирование. Сама по себе стабильность тарифной политики – стратегически важна для всех предприятий в России. В зависимости от прогнозируемости тарифного регулирования и большие, и средние, и маленькие предприятия принимают для себя стратегические инвестиционные планы. Например, в Плане мероприятий значится подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов с учетом влияния реализации данных предложений на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей услуг. Переводя с русского на русский: давайте по­пробуем подкрутить тарифное регулирование и посмотрим, как это повлияет на финансово-экономические показатели работы ОАО «РЖД» и пользователей. Но здесь, прежде чем один раз отрезать, нужно семь раз отмерить. Когда начиналась реформа, было много беспокойства и среди пользователей услуг железнодорожного транспорта, и среди государственных ведомств, и среди силовых структур: разрушив систему, можно создать ситуацию с необратимыми последствиями. И основным тезисом, который мы положили во главу всех наших действий, был тезис об отсутствии действий с необратимыми последствиями. Если за два квартала – такие сроки заложены в Плане – намечено каким-то образом трансформировать тарифный Прейскурант и уже к четвертому кварталу выпустить ведомственный нормативный акт, мне кажется это нереальным и непродуманным шагом. Особенно в условиях необходимости восстановления российской экономики после кризиса, когда мы говорим о долгосрочной стабильной прогнозируемой политике, направленной на стимулирование экономического роста. Здесь нужен более системный, взвешенный и суще­ственно более длительный по срокам подход. Это как раз та ситуация, где нельзя допустить действия с необратимыми последствиями.

– Что бы Вы в таком случае сказали о формировании института перевозчиков? 

– Есть серьезные опасения, что озвученные планы также слишком амбициозны по времени и по-прежнему недооценены по сложности. С чем я действительно согласна, так это с тем, что нельзя зависать в промежуточном состоянии, и если концептуально такое решение принято, то необходим детальный план, жесткое управление процессом разделения инфраструктуры и перевозочной деятельности. Нигде в Плане не предусмотрен порядок промежуточного мониторинга и возможности корректировки принимаемых решений. 

– Каково Ваше видение критериев оценки эффективности результатов реформы?

– В начале 2004 года, сразу после создания ОАО «РЖД», мы внесли в Минтранс наши предложения по критериям. В них были учтены финансовые индикаторы, предложен набор технологических, рыночных, социальных показателей. Видимо, в процессе административной реформы и трансформации министерства они сначала не были востребованы, а затем и просто забылись. Я считаю, что нам необходима понятная система критериев. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
    [~PREVIEW_TEXT] => Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6107
    [~CODE] => 6107
    [EXTERNAL_ID] => 6107
    [~EXTERNAL_ID] => 6107
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110886:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Очень много рисков
            [SECTION_META_KEYWORDS] => очень много рисков
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/18.jpg" border="0" alt="АННА БЕЛОВА" title="АННА БЕЛОВА" width="200" height="240" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
            [ELEMENT_META_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => очень много рисков
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/18.jpg" border="0" alt="АННА БЕЛОВА" title="АННА БЕЛОВА" width="200" height="240" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Многие ключевые мероприятия Плана слишком амбициозны по времени, недооценены по сложности и ошибочны по сути. Так считает АННА БЕЛОВА – один из авторов Программы структурной реформы, заместитель министра путей сообщения в 2001–2005 гг., ныне член правления, заместитель генерального директора – директор по стратегии и корпоративному развитию ОАО «СУЭК».
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Очень много рисков
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Очень много рисков
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110885
    [~ID] => 110885
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
    [~NAME] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6106/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6106/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Привлечение инвесторов в ВГК создаст конкурентный рынок
– Дмитрий Олегович, какова Ваша позиция по поводу сроков реформы?

– Дело в том, что в Программе первый этап реформы расписан очень подробно, во втором утверждены только основные принципы и подходы, а что касается третьего этапа, то там, по сути, закреплено видение самого верхнего уровня. И естественно, что третий этап, так или иначе, требовал корректировки в рабочем порядке с учетом достигнутых результатов на первом и втором этапах. На мой взгляд, качество подготовки Программы реформы и 384-го постановления правительства высокое, поскольку срок, установленный в 2001-м, реально продлевается всего на один год. Это только 10%-ная корректировка. А если рассматривать с позиции целей и задач, то единственное, что не было достигнуто, – это конкуренция перевозчиков. Но если посмотреть с точки зрения количества целей, то не достигнута только одна из множества.

– Согласны ли Вы с тем, что принятие решений, касающихся продажи контрольного пакета акций Первой грузовой, должно произойти в ближайшее время?

– Существование двух однопрофильных компаний у одного хозяйствующего субъекта рано или поздно приведет к централизации и монополизации рынка, это объективный риск. Продажа контрольного пакета акций ПГК будет, скорее, чисто финансовой операцией, не имеющей основной целью изменить реализованную в ПГК бизнес-модель. С другой стороны, привлечение в акционерный капитал ВГК квалифицированного инвестора (профессионального оператора) существенно повысит качество разработки и сократит сроки внедрения бизнес-модели деятельности ВГК.

– Нельзя ли поподробнее о Вашей позиции по поводу этого самого «бизнеса ВГК»?

– После создания ОАО «ВГК» исчезнет инвентарный парк ОАО «РЖД» и оператор станет обязательным участником перевозочного процесса, обеспечивающим подвижным составом перевозку груза. ВГК будет создаваться в два этапа: на первом (октябрь 2010 г.) ей будет передано 75 тыс. единиц подвижного состава, а передача всего объема вагонов произойдет только в конце 2011 года. Тогда же завершится и формирование уставного капитала Второй грузовой. ОАО «РЖД» планирует продать 51% одной из грузовых компаний. При публичном размещении акций, например, ничто не мешает РЖД купить пакет акций и оставить контроль над компанией за собой, то есть возникает риск монополизации рынка грузовых перевозок. Здесь государство должно решить для себя, каких инвесторов пускать в этот процесс. Если квалифицированного инвестора (профессионального оператора), то тогда нужно продавать контрольный пакет ВГК, так как компания только формируется и главной задачей здесь будет выстраивание ее бизнес-процессов. По нашему мнению, привлечение в ВГК квалифицированных инвесторов облегчит жизнь всем и создаст конкурентный рынок. У ВГК будет очень старый парк крытых вагонов, которые уже неэффективны в использовании, и 30 тыс. универсальных платформ, которые используются для перевозки техники Министерством обороны. Относительно этого подвижного состава нужно принимать отдельное решение. Особенно по платформам. Если потребитель этой услуги – Минобороны, то данный подвижной состав является некоммерческим, и такой парк будет тянуть всю компанию вниз. Тут может быть несколько решений: либо оставить парк в РЖД, либо передать на баланс пользователю. Пока решение не принято, в 2010 году из 150 тыс. вагонов в ВГК передается всего 75 тыс.


Тарифный компромисс
– Нужна ли сейчас унификация тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса перевезенного груза?

– Конечно, уже в этом году необходимо будет изменить тарифное регулирование и унифицировать порожний пробег, так как его дифференцированность в зависимости от класса ранее перевозимого груза создает серьезные логистические коллизии. Это снижает эффективность работы всей системы. Наше партнерство предлагает проводить унификацию не по стоимости грузов, а по методике вагонной составляющей, что поддер­живается всеми операторскими компаниями. Унификация тарифов на порожний пробег фактически приведет к сокращению перекрестного субсидирования по классности грузов. Это будет некий композит между ростом/снижением груженого и порожнего пробега. Потому что если делать унификацию линейно, то есть понизить тарифную нагрузку по третьему классу и повысить ее по первому, приблизив ко второму, экономически обоснованному, то получается, что вырастет нагрузка на перевозки угля (груза первого тарифного класса). У такой унификации будет много противников. Если же величину тарифной нагрузки для грузов первого тарифного класса оставить на существующем уровне, то возникает коллизия, при которой при большой дальности перевозки тариф на груженый рейс будет по величине сопоставим или даже ниже, чем унифицированная ставка на порожний пробег. Так что здесь, наверное, будет принято какое-то компромиссное решение. Позиция Минтранса сегодня такова: если все участники рынка сочтут, что необходимо принять определенное решение, именно оно и будет принято. В любом случае, даже если что-то будет сделано неправильно, в процессе работы в течение года-полутора это можно будет подправить и отшлифовать.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01?

– Создание ВГК и исчезновение инвентарного парка ОАО «РЖД» создают необходимость формирования инвестиционно привлекательной вагонной составляющей для сегмента перевозок экспортно-импортных грузов в универсальном подвижном составе через сухопутные погранпереходы. Соответственно, выделение вагонной составляющей путем унификации 2 и 3 разделов Прейскуранта становится первоочередной задачей. Также этому способствует тот факт, что при равных поясах дальности близок уровень тарифной нагрузки по 2 и 3 разделам Прейскуранта № 10-01 при перевозке следующих грузов: черные металлы, руды железные и марганцевые, минеральные удобрения, зерновые, шлаки металлургические, смолы, клей, каучуки, продукция  целлюлозно-бумажной промышленности. Для этих грузов мы считаем целесообразным провести унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 в конце текущего года. Однако следует отметить, что для наливных грузов, перевозимых в специализированном подвижном составе, в равных поясах дальности уровень тарифной нагрузки 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 отличается довольно существенно (на 40% и более). Такое значительное различие препятствует осуществлению в 2010–2011 годах унификации наливных грузов для 2 и 3 разделов и создает необходимость плавного выравнивания тарифной нагрузки путем осуществления адресной индексации в зависимости от наименования груза.


От коллизий избавляться, саморегулирование внедрять
– Пора ли создавать условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере? 

– Нужно разработать отдельный тариф, который будет определять, какую стоимость необходимо платить за использование инфраструктуры железных дорог, если у оператора есть свой локомотив, свои вагоны. Потому что если оператор пойдет в этот сегмент, он фактически станет перевозчиком. То есть он будет заключать договор перевозки с грузовладельцем, выполнять для него те же функции, что сейчас РЖД. А именно – прием груза, его перевозку и обеспечение сохранности, выполнение сроков доставки и сдачу груза. Сейчас уже есть такие поездные формирования, но операторы, которые ими оперируют, не являются перевозчиками. Как только будет устранена эта юридическая коллизия, фактически откроется возможность инвестирования в тяговый подвижной состав. В ближайшие десять лет локомотивный парк должен быть обновлен – либо это делает государство, либо ОАО «РЖД», либо частные инвесторы. Привлечь инвестиции в эту сферу и соблюсти баланс интересов всех участников рынка станет важной задачей и для нашего парт­нерства.
Реформа в нынешнем ее варианте будет способствовать не только развитию собственно транспорт­ного рынка, но и может сыграть существенную роль для роста объемов промышленного производства. Развитие конкуренции между операторами и появление частных независимых перевозчиков позволит им заключать долгосрочные договоры с грузовладельцами с применением гибкой системой тарификации в зависимости от объема перевозок. На географически  определенной производственной площадке грузовладелец сможет обеспечивать ежегодный интенсивный рост объемов производства, потребления сырья и предъявления к перевозке готовой продукции, а взамен будет получать скидку на дополнительные объемы. В этой ситуации партнерство будет выступать выразителем интересов не только операторов, но и грузовладельцев, станет переговорной площадкой с ОАО «РЖД», которое заинтересовано в увеличении производительности (грузовой работы) на определенных участ­ках инфраструктуры, и с Федеральной службой по тарифам РФ, которая путем применения гибкого тарифного регулирования сможет помочь грузовладельцам обеспечить существенный рост объемов производства.
Например, для географически определенной  производственной площадки грузовладелец должен обеспечить гарантированный ежегодный рост на 4–5% объемов перевозок сырья и готовой продукции, тарифицируемых по полным тарифам. Для корреспонденций перевозок, на которых вследствие введения в эксплуатацию новых производственных и логистических мощностей ожидается многократный рост объемов, ФСТ может применить гибкое тарифное регулирование. Естественно, вышеописанный механизм – это дополнительное многолетнее обременение для заявителя, подающего в соответствии с установленным порядком обращение в ФСТ о применении гибкого тарифного регулирования. Таким образом, взаимодействие между ФСТ, ОАО «РЖД», инвестором и оператором может оказать существенное влияние на выбор инвестором географического расположения  производственных площадок и объема инвестиций в создание новых или расширение существующих мощностей.

– Считаете ли Вы перспективными меры по созданию правовых основ для развития системы саморегулирования на железнодорожном транспорте?

– Реформа железнодорожного транспорта развивается в целом успешно, идет активное привлечение частных инвестиций в железнодорожный подвижной состав. И если раньше модератором всего перевозочного процесса было ОАО «РЖД», то с исчезновением инвентарного парка компания практически уйдет из этой сферы. С созданием ВГК операторам необходимо будет взять на себя ответственность за обеспечение перевозки груза железнодорожным вагонами. Соответственно, операторское сообщество должно занять активную позицию при разработке проектов и принятии госорганами нормативно-правовых документов, технических регламентов и правил, связанных с правовым статусом и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава на сети ОАО «РЖД», стран СНГ и Балтии. Завершение процесса передачи инвентарного парка в дочерние операторские компании ОАО «РЖД» придаст новую социальную ответственность всему операторскому сообществу. Оператор становится обязательным участником перевозки грузов по железной дороге. 
Поэтому основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. 
Понимая это, было создано НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», основной целью которого стало применение механизма саморегулирования. Принятие на себя социальных обязательств, с одной стороны, накладывает на бизнес дополнительные требования, а следовательно, и дополнительные затраты, но, с другой стороны, это является гарантией долгосрочного существования операторского бизнеса.
Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [~DETAIL_TEXT] => 
Привлечение инвесторов в ВГК создаст конкурентный рынок
– Дмитрий Олегович, какова Ваша позиция по поводу сроков реформы?

– Дело в том, что в Программе первый этап реформы расписан очень подробно, во втором утверждены только основные принципы и подходы, а что касается третьего этапа, то там, по сути, закреплено видение самого верхнего уровня. И естественно, что третий этап, так или иначе, требовал корректировки в рабочем порядке с учетом достигнутых результатов на первом и втором этапах. На мой взгляд, качество подготовки Программы реформы и 384-го постановления правительства высокое, поскольку срок, установленный в 2001-м, реально продлевается всего на один год. Это только 10%-ная корректировка. А если рассматривать с позиции целей и задач, то единственное, что не было достигнуто, – это конкуренция перевозчиков. Но если посмотреть с точки зрения количества целей, то не достигнута только одна из множества.

– Согласны ли Вы с тем, что принятие решений, касающихся продажи контрольного пакета акций Первой грузовой, должно произойти в ближайшее время?

– Существование двух однопрофильных компаний у одного хозяйствующего субъекта рано или поздно приведет к централизации и монополизации рынка, это объективный риск. Продажа контрольного пакета акций ПГК будет, скорее, чисто финансовой операцией, не имеющей основной целью изменить реализованную в ПГК бизнес-модель. С другой стороны, привлечение в акционерный капитал ВГК квалифицированного инвестора (профессионального оператора) существенно повысит качество разработки и сократит сроки внедрения бизнес-модели деятельности ВГК.

– Нельзя ли поподробнее о Вашей позиции по поводу этого самого «бизнеса ВГК»?

– После создания ОАО «ВГК» исчезнет инвентарный парк ОАО «РЖД» и оператор станет обязательным участником перевозочного процесса, обеспечивающим подвижным составом перевозку груза. ВГК будет создаваться в два этапа: на первом (октябрь 2010 г.) ей будет передано 75 тыс. единиц подвижного состава, а передача всего объема вагонов произойдет только в конце 2011 года. Тогда же завершится и формирование уставного капитала Второй грузовой. ОАО «РЖД» планирует продать 51% одной из грузовых компаний. При публичном размещении акций, например, ничто не мешает РЖД купить пакет акций и оставить контроль над компанией за собой, то есть возникает риск монополизации рынка грузовых перевозок. Здесь государство должно решить для себя, каких инвесторов пускать в этот процесс. Если квалифицированного инвестора (профессионального оператора), то тогда нужно продавать контрольный пакет ВГК, так как компания только формируется и главной задачей здесь будет выстраивание ее бизнес-процессов. По нашему мнению, привлечение в ВГК квалифицированных инвесторов облегчит жизнь всем и создаст конкурентный рынок. У ВГК будет очень старый парк крытых вагонов, которые уже неэффективны в использовании, и 30 тыс. универсальных платформ, которые используются для перевозки техники Министерством обороны. Относительно этого подвижного состава нужно принимать отдельное решение. Особенно по платформам. Если потребитель этой услуги – Минобороны, то данный подвижной состав является некоммерческим, и такой парк будет тянуть всю компанию вниз. Тут может быть несколько решений: либо оставить парк в РЖД, либо передать на баланс пользователю. Пока решение не принято, в 2010 году из 150 тыс. вагонов в ВГК передается всего 75 тыс.


Тарифный компромисс
– Нужна ли сейчас унификация тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса перевезенного груза?

– Конечно, уже в этом году необходимо будет изменить тарифное регулирование и унифицировать порожний пробег, так как его дифференцированность в зависимости от класса ранее перевозимого груза создает серьезные логистические коллизии. Это снижает эффективность работы всей системы. Наше партнерство предлагает проводить унификацию не по стоимости грузов, а по методике вагонной составляющей, что поддер­живается всеми операторскими компаниями. Унификация тарифов на порожний пробег фактически приведет к сокращению перекрестного субсидирования по классности грузов. Это будет некий композит между ростом/снижением груженого и порожнего пробега. Потому что если делать унификацию линейно, то есть понизить тарифную нагрузку по третьему классу и повысить ее по первому, приблизив ко второму, экономически обоснованному, то получается, что вырастет нагрузка на перевозки угля (груза первого тарифного класса). У такой унификации будет много противников. Если же величину тарифной нагрузки для грузов первого тарифного класса оставить на существующем уровне, то возникает коллизия, при которой при большой дальности перевозки тариф на груженый рейс будет по величине сопоставим или даже ниже, чем унифицированная ставка на порожний пробег. Так что здесь, наверное, будет принято какое-то компромиссное решение. Позиция Минтранса сегодня такова: если все участники рынка сочтут, что необходимо принять определенное решение, именно оно и будет принято. В любом случае, даже если что-то будет сделано неправильно, в процессе работы в течение года-полутора это можно будет подправить и отшлифовать.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01?

– Создание ВГК и исчезновение инвентарного парка ОАО «РЖД» создают необходимость формирования инвестиционно привлекательной вагонной составляющей для сегмента перевозок экспортно-импортных грузов в универсальном подвижном составе через сухопутные погранпереходы. Соответственно, выделение вагонной составляющей путем унификации 2 и 3 разделов Прейскуранта становится первоочередной задачей. Также этому способствует тот факт, что при равных поясах дальности близок уровень тарифной нагрузки по 2 и 3 разделам Прейскуранта № 10-01 при перевозке следующих грузов: черные металлы, руды железные и марганцевые, минеральные удобрения, зерновые, шлаки металлургические, смолы, клей, каучуки, продукция  целлюлозно-бумажной промышленности. Для этих грузов мы считаем целесообразным провести унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 в конце текущего года. Однако следует отметить, что для наливных грузов, перевозимых в специализированном подвижном составе, в равных поясах дальности уровень тарифной нагрузки 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 отличается довольно существенно (на 40% и более). Такое значительное различие препятствует осуществлению в 2010–2011 годах унификации наливных грузов для 2 и 3 разделов и создает необходимость плавного выравнивания тарифной нагрузки путем осуществления адресной индексации в зависимости от наименования груза.


От коллизий избавляться, саморегулирование внедрять
– Пора ли создавать условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере? 

– Нужно разработать отдельный тариф, который будет определять, какую стоимость необходимо платить за использование инфраструктуры железных дорог, если у оператора есть свой локомотив, свои вагоны. Потому что если оператор пойдет в этот сегмент, он фактически станет перевозчиком. То есть он будет заключать договор перевозки с грузовладельцем, выполнять для него те же функции, что сейчас РЖД. А именно – прием груза, его перевозку и обеспечение сохранности, выполнение сроков доставки и сдачу груза. Сейчас уже есть такие поездные формирования, но операторы, которые ими оперируют, не являются перевозчиками. Как только будет устранена эта юридическая коллизия, фактически откроется возможность инвестирования в тяговый подвижной состав. В ближайшие десять лет локомотивный парк должен быть обновлен – либо это делает государство, либо ОАО «РЖД», либо частные инвесторы. Привлечь инвестиции в эту сферу и соблюсти баланс интересов всех участников рынка станет важной задачей и для нашего парт­нерства.
Реформа в нынешнем ее варианте будет способствовать не только развитию собственно транспорт­ного рынка, но и может сыграть существенную роль для роста объемов промышленного производства. Развитие конкуренции между операторами и появление частных независимых перевозчиков позволит им заключать долгосрочные договоры с грузовладельцами с применением гибкой системой тарификации в зависимости от объема перевозок. На географически  определенной производственной площадке грузовладелец сможет обеспечивать ежегодный интенсивный рост объемов производства, потребления сырья и предъявления к перевозке готовой продукции, а взамен будет получать скидку на дополнительные объемы. В этой ситуации партнерство будет выступать выразителем интересов не только операторов, но и грузовладельцев, станет переговорной площадкой с ОАО «РЖД», которое заинтересовано в увеличении производительности (грузовой работы) на определенных участ­ках инфраструктуры, и с Федеральной службой по тарифам РФ, которая путем применения гибкого тарифного регулирования сможет помочь грузовладельцам обеспечить существенный рост объемов производства.
Например, для географически определенной  производственной площадки грузовладелец должен обеспечить гарантированный ежегодный рост на 4–5% объемов перевозок сырья и готовой продукции, тарифицируемых по полным тарифам. Для корреспонденций перевозок, на которых вследствие введения в эксплуатацию новых производственных и логистических мощностей ожидается многократный рост объемов, ФСТ может применить гибкое тарифное регулирование. Естественно, вышеописанный механизм – это дополнительное многолетнее обременение для заявителя, подающего в соответствии с установленным порядком обращение в ФСТ о применении гибкого тарифного регулирования. Таким образом, взаимодействие между ФСТ, ОАО «РЖД», инвестором и оператором может оказать существенное влияние на выбор инвестором географического расположения  производственных площадок и объема инвестиций в создание новых или расширение существующих мощностей.

– Считаете ли Вы перспективными меры по созданию правовых основ для развития системы саморегулирования на железнодорожном транспорте?

– Реформа железнодорожного транспорта развивается в целом успешно, идет активное привлечение частных инвестиций в железнодорожный подвижной состав. И если раньше модератором всего перевозочного процесса было ОАО «РЖД», то с исчезновением инвентарного парка компания практически уйдет из этой сферы. С созданием ВГК операторам необходимо будет взять на себя ответственность за обеспечение перевозки груза железнодорожным вагонами. Соответственно, операторское сообщество должно занять активную позицию при разработке проектов и принятии госорганами нормативно-правовых документов, технических регламентов и правил, связанных с правовым статусом и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава на сети ОАО «РЖД», стран СНГ и Балтии. Завершение процесса передачи инвентарного парка в дочерние операторские компании ОАО «РЖД» придаст новую социальную ответственность всему операторскому сообществу. Оператор становится обязательным участником перевозки грузов по железной дороге. 
Поэтому основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. 
Понимая это, было создано НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», основной целью которого стало применение механизма саморегулирования. Принятие на себя социальных обязательств, с одной стороны, накладывает на бизнес дополнительные требования, а следовательно, и дополнительные затраты, но, с другой стороны, это является гарантией долгосрочного существования операторского бизнеса.
Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
    [~PREVIEW_TEXT] => Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6106
    [~CODE] => 6106
    [EXTERNAL_ID] => 6106
    [~EXTERNAL_ID] => 6106
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => к смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/17.jpg" border="0" alt="Дмитрий Королев" title="Дмитрий Королев" width="250" height="186" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
            [ELEMENT_META_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => к смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/17.jpg" border="0" alt="Дмитрий Королев" title="Дмитрий Королев" width="250" height="186" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110885
    [~ID] => 110885
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
    [~NAME] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6106/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6106/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Привлечение инвесторов в ВГК создаст конкурентный рынок
– Дмитрий Олегович, какова Ваша позиция по поводу сроков реформы?

– Дело в том, что в Программе первый этап реформы расписан очень подробно, во втором утверждены только основные принципы и подходы, а что касается третьего этапа, то там, по сути, закреплено видение самого верхнего уровня. И естественно, что третий этап, так или иначе, требовал корректировки в рабочем порядке с учетом достигнутых результатов на первом и втором этапах. На мой взгляд, качество подготовки Программы реформы и 384-го постановления правительства высокое, поскольку срок, установленный в 2001-м, реально продлевается всего на один год. Это только 10%-ная корректировка. А если рассматривать с позиции целей и задач, то единственное, что не было достигнуто, – это конкуренция перевозчиков. Но если посмотреть с точки зрения количества целей, то не достигнута только одна из множества.

– Согласны ли Вы с тем, что принятие решений, касающихся продажи контрольного пакета акций Первой грузовой, должно произойти в ближайшее время?

– Существование двух однопрофильных компаний у одного хозяйствующего субъекта рано или поздно приведет к централизации и монополизации рынка, это объективный риск. Продажа контрольного пакета акций ПГК будет, скорее, чисто финансовой операцией, не имеющей основной целью изменить реализованную в ПГК бизнес-модель. С другой стороны, привлечение в акционерный капитал ВГК квалифицированного инвестора (профессионального оператора) существенно повысит качество разработки и сократит сроки внедрения бизнес-модели деятельности ВГК.

– Нельзя ли поподробнее о Вашей позиции по поводу этого самого «бизнеса ВГК»?

– После создания ОАО «ВГК» исчезнет инвентарный парк ОАО «РЖД» и оператор станет обязательным участником перевозочного процесса, обеспечивающим подвижным составом перевозку груза. ВГК будет создаваться в два этапа: на первом (октябрь 2010 г.) ей будет передано 75 тыс. единиц подвижного состава, а передача всего объема вагонов произойдет только в конце 2011 года. Тогда же завершится и формирование уставного капитала Второй грузовой. ОАО «РЖД» планирует продать 51% одной из грузовых компаний. При публичном размещении акций, например, ничто не мешает РЖД купить пакет акций и оставить контроль над компанией за собой, то есть возникает риск монополизации рынка грузовых перевозок. Здесь государство должно решить для себя, каких инвесторов пускать в этот процесс. Если квалифицированного инвестора (профессионального оператора), то тогда нужно продавать контрольный пакет ВГК, так как компания только формируется и главной задачей здесь будет выстраивание ее бизнес-процессов. По нашему мнению, привлечение в ВГК квалифицированных инвесторов облегчит жизнь всем и создаст конкурентный рынок. У ВГК будет очень старый парк крытых вагонов, которые уже неэффективны в использовании, и 30 тыс. универсальных платформ, которые используются для перевозки техники Министерством обороны. Относительно этого подвижного состава нужно принимать отдельное решение. Особенно по платформам. Если потребитель этой услуги – Минобороны, то данный подвижной состав является некоммерческим, и такой парк будет тянуть всю компанию вниз. Тут может быть несколько решений: либо оставить парк в РЖД, либо передать на баланс пользователю. Пока решение не принято, в 2010 году из 150 тыс. вагонов в ВГК передается всего 75 тыс.


Тарифный компромисс
– Нужна ли сейчас унификация тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса перевезенного груза?

– Конечно, уже в этом году необходимо будет изменить тарифное регулирование и унифицировать порожний пробег, так как его дифференцированность в зависимости от класса ранее перевозимого груза создает серьезные логистические коллизии. Это снижает эффективность работы всей системы. Наше партнерство предлагает проводить унификацию не по стоимости грузов, а по методике вагонной составляющей, что поддер­живается всеми операторскими компаниями. Унификация тарифов на порожний пробег фактически приведет к сокращению перекрестного субсидирования по классности грузов. Это будет некий композит между ростом/снижением груженого и порожнего пробега. Потому что если делать унификацию линейно, то есть понизить тарифную нагрузку по третьему классу и повысить ее по первому, приблизив ко второму, экономически обоснованному, то получается, что вырастет нагрузка на перевозки угля (груза первого тарифного класса). У такой унификации будет много противников. Если же величину тарифной нагрузки для грузов первого тарифного класса оставить на существующем уровне, то возникает коллизия, при которой при большой дальности перевозки тариф на груженый рейс будет по величине сопоставим или даже ниже, чем унифицированная ставка на порожний пробег. Так что здесь, наверное, будет принято какое-то компромиссное решение. Позиция Минтранса сегодня такова: если все участники рынка сочтут, что необходимо принять определенное решение, именно оно и будет принято. В любом случае, даже если что-то будет сделано неправильно, в процессе работы в течение года-полутора это можно будет подправить и отшлифовать.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01?

– Создание ВГК и исчезновение инвентарного парка ОАО «РЖД» создают необходимость формирования инвестиционно привлекательной вагонной составляющей для сегмента перевозок экспортно-импортных грузов в универсальном подвижном составе через сухопутные погранпереходы. Соответственно, выделение вагонной составляющей путем унификации 2 и 3 разделов Прейскуранта становится первоочередной задачей. Также этому способствует тот факт, что при равных поясах дальности близок уровень тарифной нагрузки по 2 и 3 разделам Прейскуранта № 10-01 при перевозке следующих грузов: черные металлы, руды железные и марганцевые, минеральные удобрения, зерновые, шлаки металлургические, смолы, клей, каучуки, продукция  целлюлозно-бумажной промышленности. Для этих грузов мы считаем целесообразным провести унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 в конце текущего года. Однако следует отметить, что для наливных грузов, перевозимых в специализированном подвижном составе, в равных поясах дальности уровень тарифной нагрузки 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 отличается довольно существенно (на 40% и более). Такое значительное различие препятствует осуществлению в 2010–2011 годах унификации наливных грузов для 2 и 3 разделов и создает необходимость плавного выравнивания тарифной нагрузки путем осуществления адресной индексации в зависимости от наименования груза.


От коллизий избавляться, саморегулирование внедрять
– Пора ли создавать условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере? 

– Нужно разработать отдельный тариф, который будет определять, какую стоимость необходимо платить за использование инфраструктуры железных дорог, если у оператора есть свой локомотив, свои вагоны. Потому что если оператор пойдет в этот сегмент, он фактически станет перевозчиком. То есть он будет заключать договор перевозки с грузовладельцем, выполнять для него те же функции, что сейчас РЖД. А именно – прием груза, его перевозку и обеспечение сохранности, выполнение сроков доставки и сдачу груза. Сейчас уже есть такие поездные формирования, но операторы, которые ими оперируют, не являются перевозчиками. Как только будет устранена эта юридическая коллизия, фактически откроется возможность инвестирования в тяговый подвижной состав. В ближайшие десять лет локомотивный парк должен быть обновлен – либо это делает государство, либо ОАО «РЖД», либо частные инвесторы. Привлечь инвестиции в эту сферу и соблюсти баланс интересов всех участников рынка станет важной задачей и для нашего парт­нерства.
Реформа в нынешнем ее варианте будет способствовать не только развитию собственно транспорт­ного рынка, но и может сыграть существенную роль для роста объемов промышленного производства. Развитие конкуренции между операторами и появление частных независимых перевозчиков позволит им заключать долгосрочные договоры с грузовладельцами с применением гибкой системой тарификации в зависимости от объема перевозок. На географически  определенной производственной площадке грузовладелец сможет обеспечивать ежегодный интенсивный рост объемов производства, потребления сырья и предъявления к перевозке готовой продукции, а взамен будет получать скидку на дополнительные объемы. В этой ситуации партнерство будет выступать выразителем интересов не только операторов, но и грузовладельцев, станет переговорной площадкой с ОАО «РЖД», которое заинтересовано в увеличении производительности (грузовой работы) на определенных участ­ках инфраструктуры, и с Федеральной службой по тарифам РФ, которая путем применения гибкого тарифного регулирования сможет помочь грузовладельцам обеспечить существенный рост объемов производства.
Например, для географически определенной  производственной площадки грузовладелец должен обеспечить гарантированный ежегодный рост на 4–5% объемов перевозок сырья и готовой продукции, тарифицируемых по полным тарифам. Для корреспонденций перевозок, на которых вследствие введения в эксплуатацию новых производственных и логистических мощностей ожидается многократный рост объемов, ФСТ может применить гибкое тарифное регулирование. Естественно, вышеописанный механизм – это дополнительное многолетнее обременение для заявителя, подающего в соответствии с установленным порядком обращение в ФСТ о применении гибкого тарифного регулирования. Таким образом, взаимодействие между ФСТ, ОАО «РЖД», инвестором и оператором может оказать существенное влияние на выбор инвестором географического расположения  производственных площадок и объема инвестиций в создание новых или расширение существующих мощностей.

– Считаете ли Вы перспективными меры по созданию правовых основ для развития системы саморегулирования на железнодорожном транспорте?

– Реформа железнодорожного транспорта развивается в целом успешно, идет активное привлечение частных инвестиций в железнодорожный подвижной состав. И если раньше модератором всего перевозочного процесса было ОАО «РЖД», то с исчезновением инвентарного парка компания практически уйдет из этой сферы. С созданием ВГК операторам необходимо будет взять на себя ответственность за обеспечение перевозки груза железнодорожным вагонами. Соответственно, операторское сообщество должно занять активную позицию при разработке проектов и принятии госорганами нормативно-правовых документов, технических регламентов и правил, связанных с правовым статусом и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава на сети ОАО «РЖД», стран СНГ и Балтии. Завершение процесса передачи инвентарного парка в дочерние операторские компании ОАО «РЖД» придаст новую социальную ответственность всему операторскому сообществу. Оператор становится обязательным участником перевозки грузов по железной дороге. 
Поэтому основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. 
Понимая это, было создано НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», основной целью которого стало применение механизма саморегулирования. Принятие на себя социальных обязательств, с одной стороны, накладывает на бизнес дополнительные требования, а следовательно, и дополнительные затраты, но, с другой стороны, это является гарантией долгосрочного существования операторского бизнеса.
Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [~DETAIL_TEXT] => 
Привлечение инвесторов в ВГК создаст конкурентный рынок
– Дмитрий Олегович, какова Ваша позиция по поводу сроков реформы?

– Дело в том, что в Программе первый этап реформы расписан очень подробно, во втором утверждены только основные принципы и подходы, а что касается третьего этапа, то там, по сути, закреплено видение самого верхнего уровня. И естественно, что третий этап, так или иначе, требовал корректировки в рабочем порядке с учетом достигнутых результатов на первом и втором этапах. На мой взгляд, качество подготовки Программы реформы и 384-го постановления правительства высокое, поскольку срок, установленный в 2001-м, реально продлевается всего на один год. Это только 10%-ная корректировка. А если рассматривать с позиции целей и задач, то единственное, что не было достигнуто, – это конкуренция перевозчиков. Но если посмотреть с точки зрения количества целей, то не достигнута только одна из множества.

– Согласны ли Вы с тем, что принятие решений, касающихся продажи контрольного пакета акций Первой грузовой, должно произойти в ближайшее время?

– Существование двух однопрофильных компаний у одного хозяйствующего субъекта рано или поздно приведет к централизации и монополизации рынка, это объективный риск. Продажа контрольного пакета акций ПГК будет, скорее, чисто финансовой операцией, не имеющей основной целью изменить реализованную в ПГК бизнес-модель. С другой стороны, привлечение в акционерный капитал ВГК квалифицированного инвестора (профессионального оператора) существенно повысит качество разработки и сократит сроки внедрения бизнес-модели деятельности ВГК.

– Нельзя ли поподробнее о Вашей позиции по поводу этого самого «бизнеса ВГК»?

– После создания ОАО «ВГК» исчезнет инвентарный парк ОАО «РЖД» и оператор станет обязательным участником перевозочного процесса, обеспечивающим подвижным составом перевозку груза. ВГК будет создаваться в два этапа: на первом (октябрь 2010 г.) ей будет передано 75 тыс. единиц подвижного состава, а передача всего объема вагонов произойдет только в конце 2011 года. Тогда же завершится и формирование уставного капитала Второй грузовой. ОАО «РЖД» планирует продать 51% одной из грузовых компаний. При публичном размещении акций, например, ничто не мешает РЖД купить пакет акций и оставить контроль над компанией за собой, то есть возникает риск монополизации рынка грузовых перевозок. Здесь государство должно решить для себя, каких инвесторов пускать в этот процесс. Если квалифицированного инвестора (профессионального оператора), то тогда нужно продавать контрольный пакет ВГК, так как компания только формируется и главной задачей здесь будет выстраивание ее бизнес-процессов. По нашему мнению, привлечение в ВГК квалифицированных инвесторов облегчит жизнь всем и создаст конкурентный рынок. У ВГК будет очень старый парк крытых вагонов, которые уже неэффективны в использовании, и 30 тыс. универсальных платформ, которые используются для перевозки техники Министерством обороны. Относительно этого подвижного состава нужно принимать отдельное решение. Особенно по платформам. Если потребитель этой услуги – Минобороны, то данный подвижной состав является некоммерческим, и такой парк будет тянуть всю компанию вниз. Тут может быть несколько решений: либо оставить парк в РЖД, либо передать на баланс пользователю. Пока решение не принято, в 2010 году из 150 тыс. вагонов в ВГК передается всего 75 тыс.


Тарифный компромисс
– Нужна ли сейчас унификация тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса перевезенного груза?

– Конечно, уже в этом году необходимо будет изменить тарифное регулирование и унифицировать порожний пробег, так как его дифференцированность в зависимости от класса ранее перевозимого груза создает серьезные логистические коллизии. Это снижает эффективность работы всей системы. Наше партнерство предлагает проводить унификацию не по стоимости грузов, а по методике вагонной составляющей, что поддер­живается всеми операторскими компаниями. Унификация тарифов на порожний пробег фактически приведет к сокращению перекрестного субсидирования по классности грузов. Это будет некий композит между ростом/снижением груженого и порожнего пробега. Потому что если делать унификацию линейно, то есть понизить тарифную нагрузку по третьему классу и повысить ее по первому, приблизив ко второму, экономически обоснованному, то получается, что вырастет нагрузка на перевозки угля (груза первого тарифного класса). У такой унификации будет много противников. Если же величину тарифной нагрузки для грузов первого тарифного класса оставить на существующем уровне, то возникает коллизия, при которой при большой дальности перевозки тариф на груженый рейс будет по величине сопоставим или даже ниже, чем унифицированная ставка на порожний пробег. Так что здесь, наверное, будет принято какое-то компромиссное решение. Позиция Минтранса сегодня такова: если все участники рынка сочтут, что необходимо принять определенное решение, именно оно и будет принято. В любом случае, даже если что-то будет сделано неправильно, в процессе работы в течение года-полутора это можно будет подправить и отшлифовать.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01?

– Создание ВГК и исчезновение инвентарного парка ОАО «РЖД» создают необходимость формирования инвестиционно привлекательной вагонной составляющей для сегмента перевозок экспортно-импортных грузов в универсальном подвижном составе через сухопутные погранпереходы. Соответственно, выделение вагонной составляющей путем унификации 2 и 3 разделов Прейскуранта становится первоочередной задачей. Также этому способствует тот факт, что при равных поясах дальности близок уровень тарифной нагрузки по 2 и 3 разделам Прейскуранта № 10-01 при перевозке следующих грузов: черные металлы, руды железные и марганцевые, минеральные удобрения, зерновые, шлаки металлургические, смолы, клей, каучуки, продукция  целлюлозно-бумажной промышленности. Для этих грузов мы считаем целесообразным провести унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 в конце текущего года. Однако следует отметить, что для наливных грузов, перевозимых в специализированном подвижном составе, в равных поясах дальности уровень тарифной нагрузки 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 отличается довольно существенно (на 40% и более). Такое значительное различие препятствует осуществлению в 2010–2011 годах унификации наливных грузов для 2 и 3 разделов и создает необходимость плавного выравнивания тарифной нагрузки путем осуществления адресной индексации в зависимости от наименования груза.


От коллизий избавляться, саморегулирование внедрять
– Пора ли создавать условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере? 

– Нужно разработать отдельный тариф, который будет определять, какую стоимость необходимо платить за использование инфраструктуры железных дорог, если у оператора есть свой локомотив, свои вагоны. Потому что если оператор пойдет в этот сегмент, он фактически станет перевозчиком. То есть он будет заключать договор перевозки с грузовладельцем, выполнять для него те же функции, что сейчас РЖД. А именно – прием груза, его перевозку и обеспечение сохранности, выполнение сроков доставки и сдачу груза. Сейчас уже есть такие поездные формирования, но операторы, которые ими оперируют, не являются перевозчиками. Как только будет устранена эта юридическая коллизия, фактически откроется возможность инвестирования в тяговый подвижной состав. В ближайшие десять лет локомотивный парк должен быть обновлен – либо это делает государство, либо ОАО «РЖД», либо частные инвесторы. Привлечь инвестиции в эту сферу и соблюсти баланс интересов всех участников рынка станет важной задачей и для нашего парт­нерства.
Реформа в нынешнем ее варианте будет способствовать не только развитию собственно транспорт­ного рынка, но и может сыграть существенную роль для роста объемов промышленного производства. Развитие конкуренции между операторами и появление частных независимых перевозчиков позволит им заключать долгосрочные договоры с грузовладельцами с применением гибкой системой тарификации в зависимости от объема перевозок. На географически  определенной производственной площадке грузовладелец сможет обеспечивать ежегодный интенсивный рост объемов производства, потребления сырья и предъявления к перевозке готовой продукции, а взамен будет получать скидку на дополнительные объемы. В этой ситуации партнерство будет выступать выразителем интересов не только операторов, но и грузовладельцев, станет переговорной площадкой с ОАО «РЖД», которое заинтересовано в увеличении производительности (грузовой работы) на определенных участ­ках инфраструктуры, и с Федеральной службой по тарифам РФ, которая путем применения гибкого тарифного регулирования сможет помочь грузовладельцам обеспечить существенный рост объемов производства.
Например, для географически определенной  производственной площадки грузовладелец должен обеспечить гарантированный ежегодный рост на 4–5% объемов перевозок сырья и готовой продукции, тарифицируемых по полным тарифам. Для корреспонденций перевозок, на которых вследствие введения в эксплуатацию новых производственных и логистических мощностей ожидается многократный рост объемов, ФСТ может применить гибкое тарифное регулирование. Естественно, вышеописанный механизм – это дополнительное многолетнее обременение для заявителя, подающего в соответствии с установленным порядком обращение в ФСТ о применении гибкого тарифного регулирования. Таким образом, взаимодействие между ФСТ, ОАО «РЖД», инвестором и оператором может оказать существенное влияние на выбор инвестором географического расположения  производственных площадок и объема инвестиций в создание новых или расширение существующих мощностей.

– Считаете ли Вы перспективными меры по созданию правовых основ для развития системы саморегулирования на железнодорожном транспорте?

– Реформа железнодорожного транспорта развивается в целом успешно, идет активное привлечение частных инвестиций в железнодорожный подвижной состав. И если раньше модератором всего перевозочного процесса было ОАО «РЖД», то с исчезновением инвентарного парка компания практически уйдет из этой сферы. С созданием ВГК операторам необходимо будет взять на себя ответственность за обеспечение перевозки груза железнодорожным вагонами. Соответственно, операторское сообщество должно занять активную позицию при разработке проектов и принятии госорганами нормативно-правовых документов, технических регламентов и правил, связанных с правовым статусом и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава на сети ОАО «РЖД», стран СНГ и Балтии. Завершение процесса передачи инвентарного парка в дочерние операторские компании ОАО «РЖД» придаст новую социальную ответственность всему операторскому сообществу. Оператор становится обязательным участником перевозки грузов по железной дороге. 
Поэтому основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. 
Понимая это, было создано НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», основной целью которого стало применение механизма саморегулирования. Принятие на себя социальных обязательств, с одной стороны, накладывает на бизнес дополнительные требования, а следовательно, и дополнительные затраты, но, с другой стороны, это является гарантией долгосрочного существования операторского бизнеса.
Беседовала НАДЕЖДА ВТОРУШИНА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
    [~PREVIEW_TEXT] => Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6106
    [~CODE] => 6106
    [EXTERNAL_ID] => 6106
    [~EXTERNAL_ID] => 6106
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110885:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => к смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/17.jpg" border="0" alt="Дмитрий Королев" title="Дмитрий Королев" width="250" height="186" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
            [ELEMENT_META_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => к смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/17.jpg" border="0" alt="Дмитрий Королев" title="Дмитрий Королев" width="250" height="186" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Основной площадкой для дискуссий и подготовки проектов документов должна выступать саморегулируемая организация. Это позволит постепенно прийти к такой конфигурации рынка, которая отсеет недобросовестных участников и будет характеризоваться сильными игроками, соблюдающими принцип здоровой конкуренции. Такова позиция исполнительного директора НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» ДМИТРИЯ КОРОЛЕВА.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => К смене конфигурации рынка и его модератора?
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110884
    [~ID] => 110884
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
    [~NAME] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6105/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6105/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Валерий Анатольевич, как бы Вы охарактеризовали проект Плана в целом?

– Документ прошел согласование со всеми участниками рынка и одобрен МВК. Каких-то принципиальных разногласий по основным направлениям и мероприятиям мы сегодня не видим. Все это серьезные вопросы, и есть общее понимание того, что сначала надо провести аналитическую работу, оценить последствия планируемых мероприятий и только потом принимать конкретные рецепты решения тех или иных проблем. В целом же мы считаем, что План сбалансирован, достаточно активен и устанавливает сжатые сроки для большинства мероприятий.

– Можно ли с достаточно большой определенностью говорить о сроках создания Второй грузовой компании? И как Вы относитесь к опасениям такого рода, что после того как не станет инвентарного парка, цены на услуги железнодорожного транспорта значительно увеличатся?

– Что касается сроков, то ожидается, что с 1 октября текущего года ВГК начнет свою хозяйственную деятельность. Завершить становление этой компании и выйти на полное оперирование собственным парком мы планируем к августу 2011 года. Это те сроки, которые для нас желательны, и мы будем делать все, чтобы они не нарушались. Если же говорить о ценах на услуги железнодорожного транспорта после создания Второй грузовой, то этот вопрос достаточно долго анализировался, и сегодня можно сказать вполне определенно, что системных рисков для роста совокупной стоимости транспортировки грузов для грузоотправителей мы не видим. Более того, в отдельных сегментах рынка обострится конкуренция операторов и, как следствие, должно произойти снижение цен. В этой связи сам факт создания ВГК кажется нам менее значимым, чем общая ситуация на рынке оперирования вагонами и общий баланс спроса и предложения на вагоны. На наш взгляд, дефицит подвижного состава представляет принципиально большую опасность, чем та конструкция рынка, которая предлагается. Если погрузка будет расти динамично, а закупки вагонов – сдерживаться, в результате вагонов станет не хватать, и это приведет к существенному удорожанию стоимости услуг операторов. Причем при любом сценарии – сохранится инвентарный парк или исчезнет. В условиях дефицита подвижного состава тариф Прейскуранта № 10-01 никаким индикатором служить не будет. Мы уже сталкивались с подобным явлением в 2008 году, когда цены на услуги операторов по отдельным направлениям превышали прейскурантные на 30–40%. Вместе с тем я хотел бы подчеркнуть, что смысл образования ВГК связан прежде всего с необходимостью создания равных условий для работы всех вагонов. Это совершенно ненормально, когда одна часть подвижного состава называется инвентарной и поэтому работает по одним тарифным и технологическим условиям, а другая – приватной и находится в совсем других. Если мы говорим о рынке, то условия должны быть равными – это вполне однозначно и просто уже не подлежит никаким дискуссиям, учитывая в том числе и практический опыт работы в последние годы. Создание ВГК как раз и является шагом к такому выравниванию. Кроме того, мы понимаем, что Вторая грузовая сможет гораздо активнее, чем ОАО «РЖД», покупать вагоны, использовать эффективные инвестиционные инструменты и таким образом вносить свой вклад в решение проблемы возможного дефицита парка. А дефицит – это не факт сегодняшнего дня, но событие, которое может случиться с определенной степенью вероятности. По нашим оценкам, ВГК за пять лет после своего создания сможет приобрести и обновить до 100 тыс. грузовых вагонов.

– Будет ли это, по Вашему мнению, полноценный конкурентный рынок предоставления подвижного состава, а не некая конструкция с определенным доминированием?

– У Второй грузовой будет 160–180 тыс. вагонов, и говорить о том, что она станет доминировать на рынке, где работает порядка миллиона единиц подвижного состава, – нельзя. Причем конкурентная среда будет создана во всех сегментах операторского рынка, хотя своя специфика есть везде: в секторе цистерн складывается одна ситуация, полувагонов – другая, крытых – третья и т. д. Взять хотя бы самый массовый тип – полувагон. Здесь ВГК не будет занимать никакого доминирующего положения даже в перспективе. Поэтому в данном аспекте каких-то существенных угроз мы не видим. Напротив, если посмотреть основную номенклатуру перевозок, то многие грузы уже сегодня перевозятся в основном приватным парком. Подчеркну, что при создании ВГК абсолютно никем не ставится задача монополизировать рынок. И тот бизнес-план компании, который сегодня разрабатывается, такой стратегии отнюдь не предусматривает. Вторая грузовая будет ориентирована на другое – выиграть конкуренцию за счет соответствующих бизнес-подходов, цены и качества услуг. Она рассчитана на совершенно равные правила игры со всеми другими участниками рынка.

– Недавно совет директоров ОАО «РЖД» одобрил план реализации пакетов акций 18 ДЗО. В связи с этим многих участников рынка интересует, когда начнется продажа акций ОАО «ТрансКонтейнер» и ОАО «Рефсервис»? И каковы будут формы и объем торгов активами ПГК?

– Сразу оговорюсь, что по поводу продажи акций ПГК Совет директоров никакого решения не принимал. В проекте Плана срок завершения этого мероприятия – середина 2011 года. В рамках данного коридора сроки и способы продажи акций Первой грузовой должны определять регуляторы с участием ОАО «РЖД». Все будет зависеть от готовности компании, рынка, а также от той конкретной схемы, которую предложат не только регуляторы, но и инвестиционное сообщество. При этом наша задача как холдинга заключается, безусловно, в том, чтобы максимизировать капитализацию и сделать это прозрачно и эффективно. Что же касается «ТрансКонтейнера», то какие-то конкретные сроки я сейчас не назову, но здесь поставлена концептуальная задача провести в этом году ряд намеченных меро­приятий. Как это получится – зависит от многих факторов, в том числе и от скорости принятия решений правительством. Прежде чем выйти на публичное размещение, необходимо выполнить достаточно много сложных формальных процедур. По поводу «Рефсервиса» возможно выйти на открытый аукцион уже в этом году. Однако как показывает практика, далеко не всегда удается быстро реализовать отдельные положения, связанные с обязательными требованиями в части подготовки актива к продаже. Тем не менее мы намерены двигаться быстро, ориентируясь на финансовый и перевозочный рынки. Желания затягивать этот процесс ни у кого нет.
Подготовила ОКСАНА ПЕРЕПЕЛИЦА
    [~DETAIL_TEXT] => – Валерий Анатольевич, как бы Вы охарактеризовали проект Плана в целом?

– Документ прошел согласование со всеми участниками рынка и одобрен МВК. Каких-то принципиальных разногласий по основным направлениям и мероприятиям мы сегодня не видим. Все это серьезные вопросы, и есть общее понимание того, что сначала надо провести аналитическую работу, оценить последствия планируемых мероприятий и только потом принимать конкретные рецепты решения тех или иных проблем. В целом же мы считаем, что План сбалансирован, достаточно активен и устанавливает сжатые сроки для большинства мероприятий.

– Можно ли с достаточно большой определенностью говорить о сроках создания Второй грузовой компании? И как Вы относитесь к опасениям такого рода, что после того как не станет инвентарного парка, цены на услуги железнодорожного транспорта значительно увеличатся?

– Что касается сроков, то ожидается, что с 1 октября текущего года ВГК начнет свою хозяйственную деятельность. Завершить становление этой компании и выйти на полное оперирование собственным парком мы планируем к августу 2011 года. Это те сроки, которые для нас желательны, и мы будем делать все, чтобы они не нарушались. Если же говорить о ценах на услуги железнодорожного транспорта после создания Второй грузовой, то этот вопрос достаточно долго анализировался, и сегодня можно сказать вполне определенно, что системных рисков для роста совокупной стоимости транспортировки грузов для грузоотправителей мы не видим. Более того, в отдельных сегментах рынка обострится конкуренция операторов и, как следствие, должно произойти снижение цен. В этой связи сам факт создания ВГК кажется нам менее значимым, чем общая ситуация на рынке оперирования вагонами и общий баланс спроса и предложения на вагоны. На наш взгляд, дефицит подвижного состава представляет принципиально большую опасность, чем та конструкция рынка, которая предлагается. Если погрузка будет расти динамично, а закупки вагонов – сдерживаться, в результате вагонов станет не хватать, и это приведет к существенному удорожанию стоимости услуг операторов. Причем при любом сценарии – сохранится инвентарный парк или исчезнет. В условиях дефицита подвижного состава тариф Прейскуранта № 10-01 никаким индикатором служить не будет. Мы уже сталкивались с подобным явлением в 2008 году, когда цены на услуги операторов по отдельным направлениям превышали прейскурантные на 30–40%. Вместе с тем я хотел бы подчеркнуть, что смысл образования ВГК связан прежде всего с необходимостью создания равных условий для работы всех вагонов. Это совершенно ненормально, когда одна часть подвижного состава называется инвентарной и поэтому работает по одним тарифным и технологическим условиям, а другая – приватной и находится в совсем других. Если мы говорим о рынке, то условия должны быть равными – это вполне однозначно и просто уже не подлежит никаким дискуссиям, учитывая в том числе и практический опыт работы в последние годы. Создание ВГК как раз и является шагом к такому выравниванию. Кроме того, мы понимаем, что Вторая грузовая сможет гораздо активнее, чем ОАО «РЖД», покупать вагоны, использовать эффективные инвестиционные инструменты и таким образом вносить свой вклад в решение проблемы возможного дефицита парка. А дефицит – это не факт сегодняшнего дня, но событие, которое может случиться с определенной степенью вероятности. По нашим оценкам, ВГК за пять лет после своего создания сможет приобрести и обновить до 100 тыс. грузовых вагонов.

– Будет ли это, по Вашему мнению, полноценный конкурентный рынок предоставления подвижного состава, а не некая конструкция с определенным доминированием?

– У Второй грузовой будет 160–180 тыс. вагонов, и говорить о том, что она станет доминировать на рынке, где работает порядка миллиона единиц подвижного состава, – нельзя. Причем конкурентная среда будет создана во всех сегментах операторского рынка, хотя своя специфика есть везде: в секторе цистерн складывается одна ситуация, полувагонов – другая, крытых – третья и т. д. Взять хотя бы самый массовый тип – полувагон. Здесь ВГК не будет занимать никакого доминирующего положения даже в перспективе. Поэтому в данном аспекте каких-то существенных угроз мы не видим. Напротив, если посмотреть основную номенклатуру перевозок, то многие грузы уже сегодня перевозятся в основном приватным парком. Подчеркну, что при создании ВГК абсолютно никем не ставится задача монополизировать рынок. И тот бизнес-план компании, который сегодня разрабатывается, такой стратегии отнюдь не предусматривает. Вторая грузовая будет ориентирована на другое – выиграть конкуренцию за счет соответствующих бизнес-подходов, цены и качества услуг. Она рассчитана на совершенно равные правила игры со всеми другими участниками рынка.

– Недавно совет директоров ОАО «РЖД» одобрил план реализации пакетов акций 18 ДЗО. В связи с этим многих участников рынка интересует, когда начнется продажа акций ОАО «ТрансКонтейнер» и ОАО «Рефсервис»? И каковы будут формы и объем торгов активами ПГК?

– Сразу оговорюсь, что по поводу продажи акций ПГК Совет директоров никакого решения не принимал. В проекте Плана срок завершения этого мероприятия – середина 2011 года. В рамках данного коридора сроки и способы продажи акций Первой грузовой должны определять регуляторы с участием ОАО «РЖД». Все будет зависеть от готовности компании, рынка, а также от той конкретной схемы, которую предложат не только регуляторы, но и инвестиционное сообщество. При этом наша задача как холдинга заключается, безусловно, в том, чтобы максимизировать капитализацию и сделать это прозрачно и эффективно. Что же касается «ТрансКонтейнера», то какие-то конкретные сроки я сейчас не назову, но здесь поставлена концептуальная задача провести в этом году ряд намеченных меро­приятий. Как это получится – зависит от многих факторов, в том числе и от скорости принятия решений правительством. Прежде чем выйти на публичное размещение, необходимо выполнить достаточно много сложных формальных процедур. По поводу «Рефсервиса» возможно выйти на открытый аукцион уже в этом году. Однако как показывает практика, далеко не всегда удается быстро реализовать отдельные положения, связанные с обязательными требованиями в части подготовки актива к продаже. Тем не менее мы намерены двигаться быстро, ориентируясь на финансовый и перевозочный рынки. Желания затягивать этот процесс ни у кого нет.
Подготовила ОКСАНА ПЕРЕПЕЛИЦА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
    [~PREVIEW_TEXT] => Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6105
    [~CODE] => 6105
    [EXTERNAL_ID] => 6105
    [~EXTERNAL_ID] => 6105
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_META_KEYWORDS] => бояться нужно не вгк, а дефицита вагонов
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/16.jpg" border="0" alt="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" title="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" width="250" height="191" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => бояться нужно не вгк, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/16.jpg" border="0" alt="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" title="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" width="250" height="191" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110884
    [~ID] => 110884
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
    [~NAME] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6105/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6105/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Валерий Анатольевич, как бы Вы охарактеризовали проект Плана в целом?

– Документ прошел согласование со всеми участниками рынка и одобрен МВК. Каких-то принципиальных разногласий по основным направлениям и мероприятиям мы сегодня не видим. Все это серьезные вопросы, и есть общее понимание того, что сначала надо провести аналитическую работу, оценить последствия планируемых мероприятий и только потом принимать конкретные рецепты решения тех или иных проблем. В целом же мы считаем, что План сбалансирован, достаточно активен и устанавливает сжатые сроки для большинства мероприятий.

– Можно ли с достаточно большой определенностью говорить о сроках создания Второй грузовой компании? И как Вы относитесь к опасениям такого рода, что после того как не станет инвентарного парка, цены на услуги железнодорожного транспорта значительно увеличатся?

– Что касается сроков, то ожидается, что с 1 октября текущего года ВГК начнет свою хозяйственную деятельность. Завершить становление этой компании и выйти на полное оперирование собственным парком мы планируем к августу 2011 года. Это те сроки, которые для нас желательны, и мы будем делать все, чтобы они не нарушались. Если же говорить о ценах на услуги железнодорожного транспорта после создания Второй грузовой, то этот вопрос достаточно долго анализировался, и сегодня можно сказать вполне определенно, что системных рисков для роста совокупной стоимости транспортировки грузов для грузоотправителей мы не видим. Более того, в отдельных сегментах рынка обострится конкуренция операторов и, как следствие, должно произойти снижение цен. В этой связи сам факт создания ВГК кажется нам менее значимым, чем общая ситуация на рынке оперирования вагонами и общий баланс спроса и предложения на вагоны. На наш взгляд, дефицит подвижного состава представляет принципиально большую опасность, чем та конструкция рынка, которая предлагается. Если погрузка будет расти динамично, а закупки вагонов – сдерживаться, в результате вагонов станет не хватать, и это приведет к существенному удорожанию стоимости услуг операторов. Причем при любом сценарии – сохранится инвентарный парк или исчезнет. В условиях дефицита подвижного состава тариф Прейскуранта № 10-01 никаким индикатором служить не будет. Мы уже сталкивались с подобным явлением в 2008 году, когда цены на услуги операторов по отдельным направлениям превышали прейскурантные на 30–40%. Вместе с тем я хотел бы подчеркнуть, что смысл образования ВГК связан прежде всего с необходимостью создания равных условий для работы всех вагонов. Это совершенно ненормально, когда одна часть подвижного состава называется инвентарной и поэтому работает по одним тарифным и технологическим условиям, а другая – приватной и находится в совсем других. Если мы говорим о рынке, то условия должны быть равными – это вполне однозначно и просто уже не подлежит никаким дискуссиям, учитывая в том числе и практический опыт работы в последние годы. Создание ВГК как раз и является шагом к такому выравниванию. Кроме того, мы понимаем, что Вторая грузовая сможет гораздо активнее, чем ОАО «РЖД», покупать вагоны, использовать эффективные инвестиционные инструменты и таким образом вносить свой вклад в решение проблемы возможного дефицита парка. А дефицит – это не факт сегодняшнего дня, но событие, которое может случиться с определенной степенью вероятности. По нашим оценкам, ВГК за пять лет после своего создания сможет приобрести и обновить до 100 тыс. грузовых вагонов.

– Будет ли это, по Вашему мнению, полноценный конкурентный рынок предоставления подвижного состава, а не некая конструкция с определенным доминированием?

– У Второй грузовой будет 160–180 тыс. вагонов, и говорить о том, что она станет доминировать на рынке, где работает порядка миллиона единиц подвижного состава, – нельзя. Причем конкурентная среда будет создана во всех сегментах операторского рынка, хотя своя специфика есть везде: в секторе цистерн складывается одна ситуация, полувагонов – другая, крытых – третья и т. д. Взять хотя бы самый массовый тип – полувагон. Здесь ВГК не будет занимать никакого доминирующего положения даже в перспективе. Поэтому в данном аспекте каких-то существенных угроз мы не видим. Напротив, если посмотреть основную номенклатуру перевозок, то многие грузы уже сегодня перевозятся в основном приватным парком. Подчеркну, что при создании ВГК абсолютно никем не ставится задача монополизировать рынок. И тот бизнес-план компании, который сегодня разрабатывается, такой стратегии отнюдь не предусматривает. Вторая грузовая будет ориентирована на другое – выиграть конкуренцию за счет соответствующих бизнес-подходов, цены и качества услуг. Она рассчитана на совершенно равные правила игры со всеми другими участниками рынка.

– Недавно совет директоров ОАО «РЖД» одобрил план реализации пакетов акций 18 ДЗО. В связи с этим многих участников рынка интересует, когда начнется продажа акций ОАО «ТрансКонтейнер» и ОАО «Рефсервис»? И каковы будут формы и объем торгов активами ПГК?

– Сразу оговорюсь, что по поводу продажи акций ПГК Совет директоров никакого решения не принимал. В проекте Плана срок завершения этого мероприятия – середина 2011 года. В рамках данного коридора сроки и способы продажи акций Первой грузовой должны определять регуляторы с участием ОАО «РЖД». Все будет зависеть от готовности компании, рынка, а также от той конкретной схемы, которую предложат не только регуляторы, но и инвестиционное сообщество. При этом наша задача как холдинга заключается, безусловно, в том, чтобы максимизировать капитализацию и сделать это прозрачно и эффективно. Что же касается «ТрансКонтейнера», то какие-то конкретные сроки я сейчас не назову, но здесь поставлена концептуальная задача провести в этом году ряд намеченных меро­приятий. Как это получится – зависит от многих факторов, в том числе и от скорости принятия решений правительством. Прежде чем выйти на публичное размещение, необходимо выполнить достаточно много сложных формальных процедур. По поводу «Рефсервиса» возможно выйти на открытый аукцион уже в этом году. Однако как показывает практика, далеко не всегда удается быстро реализовать отдельные положения, связанные с обязательными требованиями в части подготовки актива к продаже. Тем не менее мы намерены двигаться быстро, ориентируясь на финансовый и перевозочный рынки. Желания затягивать этот процесс ни у кого нет.
Подготовила ОКСАНА ПЕРЕПЕЛИЦА
    [~DETAIL_TEXT] => – Валерий Анатольевич, как бы Вы охарактеризовали проект Плана в целом?

– Документ прошел согласование со всеми участниками рынка и одобрен МВК. Каких-то принципиальных разногласий по основным направлениям и мероприятиям мы сегодня не видим. Все это серьезные вопросы, и есть общее понимание того, что сначала надо провести аналитическую работу, оценить последствия планируемых мероприятий и только потом принимать конкретные рецепты решения тех или иных проблем. В целом же мы считаем, что План сбалансирован, достаточно активен и устанавливает сжатые сроки для большинства мероприятий.

– Можно ли с достаточно большой определенностью говорить о сроках создания Второй грузовой компании? И как Вы относитесь к опасениям такого рода, что после того как не станет инвентарного парка, цены на услуги железнодорожного транспорта значительно увеличатся?

– Что касается сроков, то ожидается, что с 1 октября текущего года ВГК начнет свою хозяйственную деятельность. Завершить становление этой компании и выйти на полное оперирование собственным парком мы планируем к августу 2011 года. Это те сроки, которые для нас желательны, и мы будем делать все, чтобы они не нарушались. Если же говорить о ценах на услуги железнодорожного транспорта после создания Второй грузовой, то этот вопрос достаточно долго анализировался, и сегодня можно сказать вполне определенно, что системных рисков для роста совокупной стоимости транспортировки грузов для грузоотправителей мы не видим. Более того, в отдельных сегментах рынка обострится конкуренция операторов и, как следствие, должно произойти снижение цен. В этой связи сам факт создания ВГК кажется нам менее значимым, чем общая ситуация на рынке оперирования вагонами и общий баланс спроса и предложения на вагоны. На наш взгляд, дефицит подвижного состава представляет принципиально большую опасность, чем та конструкция рынка, которая предлагается. Если погрузка будет расти динамично, а закупки вагонов – сдерживаться, в результате вагонов станет не хватать, и это приведет к существенному удорожанию стоимости услуг операторов. Причем при любом сценарии – сохранится инвентарный парк или исчезнет. В условиях дефицита подвижного состава тариф Прейскуранта № 10-01 никаким индикатором служить не будет. Мы уже сталкивались с подобным явлением в 2008 году, когда цены на услуги операторов по отдельным направлениям превышали прейскурантные на 30–40%. Вместе с тем я хотел бы подчеркнуть, что смысл образования ВГК связан прежде всего с необходимостью создания равных условий для работы всех вагонов. Это совершенно ненормально, когда одна часть подвижного состава называется инвентарной и поэтому работает по одним тарифным и технологическим условиям, а другая – приватной и находится в совсем других. Если мы говорим о рынке, то условия должны быть равными – это вполне однозначно и просто уже не подлежит никаким дискуссиям, учитывая в том числе и практический опыт работы в последние годы. Создание ВГК как раз и является шагом к такому выравниванию. Кроме того, мы понимаем, что Вторая грузовая сможет гораздо активнее, чем ОАО «РЖД», покупать вагоны, использовать эффективные инвестиционные инструменты и таким образом вносить свой вклад в решение проблемы возможного дефицита парка. А дефицит – это не факт сегодняшнего дня, но событие, которое может случиться с определенной степенью вероятности. По нашим оценкам, ВГК за пять лет после своего создания сможет приобрести и обновить до 100 тыс. грузовых вагонов.

– Будет ли это, по Вашему мнению, полноценный конкурентный рынок предоставления подвижного состава, а не некая конструкция с определенным доминированием?

– У Второй грузовой будет 160–180 тыс. вагонов, и говорить о том, что она станет доминировать на рынке, где работает порядка миллиона единиц подвижного состава, – нельзя. Причем конкурентная среда будет создана во всех сегментах операторского рынка, хотя своя специфика есть везде: в секторе цистерн складывается одна ситуация, полувагонов – другая, крытых – третья и т. д. Взять хотя бы самый массовый тип – полувагон. Здесь ВГК не будет занимать никакого доминирующего положения даже в перспективе. Поэтому в данном аспекте каких-то существенных угроз мы не видим. Напротив, если посмотреть основную номенклатуру перевозок, то многие грузы уже сегодня перевозятся в основном приватным парком. Подчеркну, что при создании ВГК абсолютно никем не ставится задача монополизировать рынок. И тот бизнес-план компании, который сегодня разрабатывается, такой стратегии отнюдь не предусматривает. Вторая грузовая будет ориентирована на другое – выиграть конкуренцию за счет соответствующих бизнес-подходов, цены и качества услуг. Она рассчитана на совершенно равные правила игры со всеми другими участниками рынка.

– Недавно совет директоров ОАО «РЖД» одобрил план реализации пакетов акций 18 ДЗО. В связи с этим многих участников рынка интересует, когда начнется продажа акций ОАО «ТрансКонтейнер» и ОАО «Рефсервис»? И каковы будут формы и объем торгов активами ПГК?

– Сразу оговорюсь, что по поводу продажи акций ПГК Совет директоров никакого решения не принимал. В проекте Плана срок завершения этого мероприятия – середина 2011 года. В рамках данного коридора сроки и способы продажи акций Первой грузовой должны определять регуляторы с участием ОАО «РЖД». Все будет зависеть от готовности компании, рынка, а также от той конкретной схемы, которую предложат не только регуляторы, но и инвестиционное сообщество. При этом наша задача как холдинга заключается, безусловно, в том, чтобы максимизировать капитализацию и сделать это прозрачно и эффективно. Что же касается «ТрансКонтейнера», то какие-то конкретные сроки я сейчас не назову, но здесь поставлена концептуальная задача провести в этом году ряд намеченных меро­приятий. Как это получится – зависит от многих факторов, в том числе и от скорости принятия решений правительством. Прежде чем выйти на публичное размещение, необходимо выполнить достаточно много сложных формальных процедур. По поводу «Рефсервиса» возможно выйти на открытый аукцион уже в этом году. Однако как показывает практика, далеко не всегда удается быстро реализовать отдельные положения, связанные с обязательными требованиями в части подготовки актива к продаже. Тем не менее мы намерены двигаться быстро, ориентируясь на финансовый и перевозочный рынки. Желания затягивать этот процесс ни у кого нет.
Подготовила ОКСАНА ПЕРЕПЕЛИЦА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
    [~PREVIEW_TEXT] => Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6105
    [~CODE] => 6105
    [EXTERNAL_ID] => 6105
    [~EXTERNAL_ID] => 6105
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110884:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_META_KEYWORDS] => бояться нужно не вгк, а дефицита вагонов
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/16.jpg" border="0" alt="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" title="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" width="250" height="191" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => бояться нужно не вгк, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/16.jpg" border="0" alt="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" title="ВАЛЕРИЙ ВЕРЕМЕЕВ" width="250" height="191" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Прокомментировать ряд моментов, связанных с Планом мероприятий структурной реформы на период 2010–2011 гг., мы попросили начальника департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» ВАЛЕРИЯ ВЕРЕМЕЕВА.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Бояться нужно не ВГК, а дефицита вагонов
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110883
    [~ID] => 110883
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
    [~NAME] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6104/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6104/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Самореформирование как фактор риска
– Гамид Баширович, согласны ли Вы с тем, что к концу 2010 года Программа реформы, утвержденная  постановлением правительства № 384 от 18 мая 2001 г., не может быть выполнена полностью и ее сроки следует продлить?

– Относительно того, как и насколько полноценно были реализованы мероприятия реформы и какие из них можно уже и не реализовывать, можно философствовать сколько угодно. Достаточно сказать, что есть две позиции. По одной из версий, более чем из 100 мероприятий, предусмотренных Программой, полностью и частично реализовано около 90, а по другой – 6. Сторонники первой склоняются к тому, что остальные и не нужно реализовывать, так как они были неправильно или некорректно сформулированы, и вообще реформу в 2010 году надо завершать, поскольку основные этапы ее реализации уже вы­полнены.
Мы полагаем, что подсчитывать количество исполненных или неисполненных задач, определенных постановлением № 384, – дело неблагодарное и, наверное, не нужно делать это так буквально. Необходимо оценивать качественные итоги реформы. Лично я считаю, что если взять 10 запланированных мероприятий и реализовать их полностью в соответствии с определенной последовательностью, то эффект будет гораздо более существенным, нежели тот, который мы имеем сегодня.
Проблема постановления № 384 и реформы в целом заключается в том, что был нарушен внутренний тайминг и последовательность реализации мероприятий. Я не понимаю тех, кто критикует сейчас по содержанию Программу реформы; как мне кажется, это очень правильно структурированный и логичный документ, в разработке которого принимали участие лучшие отраслевые эксперты. Его проблема заключается в отсут­ствии жесткого администратора, способного последовательно и четко реализовывать намеченные мероприятия, фактически нет ответственного за реформу. В данной ситуации инициатива зачастую переходила и переходит к объекту реформирования, а о последствиях самолечения и неспособности больного оказывать хирургическую помощь самому себе, наверное, не стоит говорить. Не проведенные вовсе или во­время не осуществленные задачи сбивали всю настройку, и даже их дальнейшая реализация уже теряла всякий смысл.
Приведу свой любимый пример. Программой предполагалась либерализация тарифов на перевозку грузов в инвентарном парке по мере возникновения конкуренции в отдельных сегментах перевозочной деятельности. Планировалось, что это обострит конкуренцию, повысит качество услуг, стабилизирует цены. По известным причинам, несмотря на титанические усилия МЭР и неоднократные прямые поручения правительства, при активном противодействии ФСТ и Минтранса нам не удалось этого добиться. В результате структура перевозимых ОАО «РЖД» грузов с каждым годом менялась в сторону увеличения объемов угля и снижения нефти и металлов, а у частников – наоборот. Таким образом доходная ставка РЖД падала, возникала потребность в повышенной индексации тарифов на грузовые перевозки, и за это платила уже вся экономика, все потребители. При этом нам предложили другой вариант либерализации – создание ПГК и ВГК. Вроде реформе это не противоречит, даже напротив, только вот эффект может быть обратный.
Таким образом, мы считаем необходимым концентрироваться на достижении качественных параметров реформирования, таких как стоимость доставки / транспортная составляющая в себе­стоимости производимой продукции, а не в конечной цене, которая под влиянием мировой конъюнктуры не позволяет адекватно оценить изменение транспортной нагрузки; скорость доставки груза, а не участковая скорость; снижение протяженности участков с ограниченной пропускной способностью, уменьшение порожних пробегов, повышение производительности грузового вагона, количество отказов по причине дефицита подвижного состава – практически по всем этим показателям за время реформы наблюдается негативная тенденция.


В нелепых тарифных условиях
– Есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на2010–2011 гг.? Согласны ли Вы с тем, что в ближайшее время необходимо принять решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК»? Почему именно контрольного? 

– План на 2010–2011 гг. предусматривает ряд мероприятий, способных, по нашему мнению, в короткие сроки качественно изменить ситуацию. Продажа контрольного пакета акций ОАО «ПГК», к примеру, может серьезно обо­стрить конкуренцию, повысить качество услуг. В случае сохранения контроля со стороны РЖД над ПГК и ВГК надеяться на это, к сожалению, не приходится. Контрольный пакет акций ОАО «ПГК», в соответствии с планом, должен быть реализован до момента завершения формирования уставного капитала ОАО «ВГК» – а это, как известно, год с момента начала данной процедуры. При этом на переходный период, до продажи контроля в ПГК, а возможно, и после этого, РЖД обязуется осуществлять те объемы перевозок, которые не были востребованы рынком (частными операторами) и его ДЗО по действующим ставкам Прейскуранта
№ 10-01 с привлечением парка дочерних обществ и, быть может, других частных операторов. Данный механизм отрабатывается в настоящее время и обеспечит плавную ликвидацию инвентарного парка.

– Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

– Несомненно, важно четко сформулировать такие условия для этих субъектов во избежание злоупотреблений и дискриминации иных участников рынка. Основные положения должны касаться правил игры и обязанностей этой группы лиц по отношению к иным участникам рынка.

– Поддерживаете ли Вы соз­дание ОАО «Вторая грузовая компания»? Чем Вы объясняете резкое неприятие данного шага целым рядом участников рынка, например, из среды грузовладельцев?

– Здесь важно отметить, что изначально действительно было достаточно жесткое противодей­ствие со стороны грузовладельцев, и мы их позицию разделяли. Однако весь вопрос в том, насколько успешно нам удастся реализовать план мероприятий, предшествующий и последующий созданию ВГК. От этого будет зависеть степень смягчения негативных последствий перевода инвентарного парка в разряд приватного. Решение по созданию ВГК было сложным, и, скажу вам откровенно, никто сейчас не сможет гарантировать, что негативных последствий ее создания удастся избежать. При этом, если быть до конца последовательным, создание ВГК, может, и не в таком формате, но все же было предусмотрено Программой реформы. Тем более что инвентарный парк застрял в каких-то нелепых тарифных условиях, которые не позволяют максимально эффективно его эксплуатировать. А по поводу недовольства грузоотправителей – знаете, сегодня на рынке действует достаточно большое количество так называемых кэптивных компаний, принадлежащих грузовладельцам. Большинство из них имеют специализированный парк, но существуют и те, кто владеет полувагонами. Есть смысл им сейчас консолидироваться и войти в Первую и Вторую грузовые компании. Понятно, что для них это непрофильный бизнес, и они вообще не хотят отвлекать средства на непрофильные активы. Тем не менее пока грузовладельцы не станут активными участниками процесса формирования конкурентного операторского рынка, они всегда будут испытывать риски монополизации данного сегмента со всеми вытекающими последствиями.


Портовикам придется смириться
– Реально ли, по Вашему мнению, сократить размеры перекрестного  субсидирования  в ставках на перевозку грузов различных тарифных классов? Придется ли для этого повысить тарифы для одних грузов и понизить для других?

– Этот вопрос достаточно активно обсуждается, он подробно и глубоко проработан компанией A.T. Kearney по заказу ОАО «РЖД». Основная идея заключается в возможности применять индивидуальный, более гибкий подход к грузоотправителям, учитывающий долгосрочные инвестиционные потребности компании и необходимость развития и воспроизводства инфраструктуры, при этом сочетая их с потребностями и возможностями грузо­отправителей. Рост тарифа для отдельных  грузоотправителей при сокращении перекрестного субсидирования неизбежен. Основа здесь проста: тот, кто платит больше, получает более качественную услугу и для него условия роста тарифов в дальнейшем индивидуальны и более предсказуемы, он может глубже, на больший период планировать свое производство, то есть экономики РЖД и грузовладельца становятся друг для друга более понятными и прозрачными.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Что этому мешает?

– Решение об унификации принято давно, технически ее исполнение будет завершено в ближайшие год-два методом дифференцированной индексации по разделам. В кризис мы остановили эту практику, так как это вызывало необходимость повышенной индексации второго раздела. Что мешает? Да, собственно, ничего. Портовики сильно против, однако цель, которую ставили, приравнивая экспорт/импорт через порты к 2 разделу, достигнута, так что им придется, скорее всего, смириться с этими решениями.

– А что можно сказать относительно унификации тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза?

– Унификацию порожнего пробега производить необходимо – сохранение сегодняшней ситуации влечет за собой нарастание дефицита вагонов и формирует неправильные рыночные сигналы. Но делать это надо аккуратно, проанализировав последствия для всех отраслей, особенно для 1 класса.


Стимулы увеличивать, барьеры снижать
– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества РЖД, ограниченного в обороте? 

– Вносить какие-то глобальные правки в закон считаю нецелесообразным. Да, можно поправить отдельные положения касательно отчетов об оценке и необходимости их представления в правительство при получении разрешения на отчуждение – это вызывает в большинстве случае необходимость проведения повторной оценки в дальнейшем. В остальном менять закон нет смысла. Ничто не мешает РЖД в рамках действующих процедур эффективно отчуждать непрофильные активы и дочерние общества, созданные в процессе реформы.

– Согласны ли Вы с необходимостью создания условий для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– В последние несколько месяцев это предмет самых острых дискуссий между РЖД и федеральными органами исполнительной власти. Вопрос очень непростой. Здесь нельзя повторить ошибки, которые были сделаны на этапе развития частной собственности на вагоны. При этом важно отметить, что с момента начала реформы для развития частной собственности на локомотивы и привлечения инвестиций в данный сегмент не было сделано практически ничего. Пункт 2.17 в Прейскуранте № 10-01 о собственных поездных формированиях не в счет, так как он делался под определенных участников рынка.
Позиция МЭР по данному вопросу проста: если кто-то может возить дешевле и эффективнее РЖД, то почему бы и нет? Но для этого должны быть определены правила игры. Ситуация, когда альтернативный перевозчик начинает работать только на «золотых» маршрутах, отдельных нитках, недопустима. Иначе РЖД так и останется со своими малодеятельными линиями и с огромной дырой в бюджете. Необходимо создание условий для возникновения конкуренции на всех направлениях, поэтому принцип построения инфраструктурного тарифа должен быть общесетевым, с возможным применением повышающих и понижающих коэффициентов.
При этом, кроме тарифных проблем (отсутствие выделенной локомотивной и инфраструктурной составляющих), есть чисто технологические детали, касающиеся вопросов управления, обслуживания и оптимизации процесса перевозки в целом, которые сегодня не предусматривают возможность эффективной работы нескольких перевозчиков в рамках одной инфраструктуры. Таким образом, необходимо двигаться в направлении создания экономических стимулов – тарифных условий и снятия административных барьеров, при этом потеря отдельных маршрутов для РЖД не должна генерировать убыток и снижать эффективность системы в целом.

– Что, по Вашему мнению, нужно было бы добавить в План реформы?

– На мой взгляд, можно было бы обособить мероприятия по улучшению инвестклимата в отрасли, а также инновационной деятельности и внедрения энергосберегающих технологий на железнодорожном транспорте. Но так как классификация мероприятий уже была утверждена, а кроме того, железнодорожному сообществу она более понятна, мы договорились не обособлять их в отдельные разделы.
Беседовал МИХАИЛ КУЗЬМИНОВ
    [~DETAIL_TEXT] => 
Самореформирование как фактор риска
– Гамид Баширович, согласны ли Вы с тем, что к концу 2010 года Программа реформы, утвержденная  постановлением правительства № 384 от 18 мая 2001 г., не может быть выполнена полностью и ее сроки следует продлить?

– Относительно того, как и насколько полноценно были реализованы мероприятия реформы и какие из них можно уже и не реализовывать, можно философствовать сколько угодно. Достаточно сказать, что есть две позиции. По одной из версий, более чем из 100 мероприятий, предусмотренных Программой, полностью и частично реализовано около 90, а по другой – 6. Сторонники первой склоняются к тому, что остальные и не нужно реализовывать, так как они были неправильно или некорректно сформулированы, и вообще реформу в 2010 году надо завершать, поскольку основные этапы ее реализации уже вы­полнены.
Мы полагаем, что подсчитывать количество исполненных или неисполненных задач, определенных постановлением № 384, – дело неблагодарное и, наверное, не нужно делать это так буквально. Необходимо оценивать качественные итоги реформы. Лично я считаю, что если взять 10 запланированных мероприятий и реализовать их полностью в соответствии с определенной последовательностью, то эффект будет гораздо более существенным, нежели тот, который мы имеем сегодня.
Проблема постановления № 384 и реформы в целом заключается в том, что был нарушен внутренний тайминг и последовательность реализации мероприятий. Я не понимаю тех, кто критикует сейчас по содержанию Программу реформы; как мне кажется, это очень правильно структурированный и логичный документ, в разработке которого принимали участие лучшие отраслевые эксперты. Его проблема заключается в отсут­ствии жесткого администратора, способного последовательно и четко реализовывать намеченные мероприятия, фактически нет ответственного за реформу. В данной ситуации инициатива зачастую переходила и переходит к объекту реформирования, а о последствиях самолечения и неспособности больного оказывать хирургическую помощь самому себе, наверное, не стоит говорить. Не проведенные вовсе или во­время не осуществленные задачи сбивали всю настройку, и даже их дальнейшая реализация уже теряла всякий смысл.
Приведу свой любимый пример. Программой предполагалась либерализация тарифов на перевозку грузов в инвентарном парке по мере возникновения конкуренции в отдельных сегментах перевозочной деятельности. Планировалось, что это обострит конкуренцию, повысит качество услуг, стабилизирует цены. По известным причинам, несмотря на титанические усилия МЭР и неоднократные прямые поручения правительства, при активном противодействии ФСТ и Минтранса нам не удалось этого добиться. В результате структура перевозимых ОАО «РЖД» грузов с каждым годом менялась в сторону увеличения объемов угля и снижения нефти и металлов, а у частников – наоборот. Таким образом доходная ставка РЖД падала, возникала потребность в повышенной индексации тарифов на грузовые перевозки, и за это платила уже вся экономика, все потребители. При этом нам предложили другой вариант либерализации – создание ПГК и ВГК. Вроде реформе это не противоречит, даже напротив, только вот эффект может быть обратный.
Таким образом, мы считаем необходимым концентрироваться на достижении качественных параметров реформирования, таких как стоимость доставки / транспортная составляющая в себе­стоимости производимой продукции, а не в конечной цене, которая под влиянием мировой конъюнктуры не позволяет адекватно оценить изменение транспортной нагрузки; скорость доставки груза, а не участковая скорость; снижение протяженности участков с ограниченной пропускной способностью, уменьшение порожних пробегов, повышение производительности грузового вагона, количество отказов по причине дефицита подвижного состава – практически по всем этим показателям за время реформы наблюдается негативная тенденция.


В нелепых тарифных условиях
– Есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на2010–2011 гг.? Согласны ли Вы с тем, что в ближайшее время необходимо принять решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК»? Почему именно контрольного? 

– План на 2010–2011 гг. предусматривает ряд мероприятий, способных, по нашему мнению, в короткие сроки качественно изменить ситуацию. Продажа контрольного пакета акций ОАО «ПГК», к примеру, может серьезно обо­стрить конкуренцию, повысить качество услуг. В случае сохранения контроля со стороны РЖД над ПГК и ВГК надеяться на это, к сожалению, не приходится. Контрольный пакет акций ОАО «ПГК», в соответствии с планом, должен быть реализован до момента завершения формирования уставного капитала ОАО «ВГК» – а это, как известно, год с момента начала данной процедуры. При этом на переходный период, до продажи контроля в ПГК, а возможно, и после этого, РЖД обязуется осуществлять те объемы перевозок, которые не были востребованы рынком (частными операторами) и его ДЗО по действующим ставкам Прейскуранта
№ 10-01 с привлечением парка дочерних обществ и, быть может, других частных операторов. Данный механизм отрабатывается в настоящее время и обеспечит плавную ликвидацию инвентарного парка.

– Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

– Несомненно, важно четко сформулировать такие условия для этих субъектов во избежание злоупотреблений и дискриминации иных участников рынка. Основные положения должны касаться правил игры и обязанностей этой группы лиц по отношению к иным участникам рынка.

– Поддерживаете ли Вы соз­дание ОАО «Вторая грузовая компания»? Чем Вы объясняете резкое неприятие данного шага целым рядом участников рынка, например, из среды грузовладельцев?

– Здесь важно отметить, что изначально действительно было достаточно жесткое противодей­ствие со стороны грузовладельцев, и мы их позицию разделяли. Однако весь вопрос в том, насколько успешно нам удастся реализовать план мероприятий, предшествующий и последующий созданию ВГК. От этого будет зависеть степень смягчения негативных последствий перевода инвентарного парка в разряд приватного. Решение по созданию ВГК было сложным, и, скажу вам откровенно, никто сейчас не сможет гарантировать, что негативных последствий ее создания удастся избежать. При этом, если быть до конца последовательным, создание ВГК, может, и не в таком формате, но все же было предусмотрено Программой реформы. Тем более что инвентарный парк застрял в каких-то нелепых тарифных условиях, которые не позволяют максимально эффективно его эксплуатировать. А по поводу недовольства грузоотправителей – знаете, сегодня на рынке действует достаточно большое количество так называемых кэптивных компаний, принадлежащих грузовладельцам. Большинство из них имеют специализированный парк, но существуют и те, кто владеет полувагонами. Есть смысл им сейчас консолидироваться и войти в Первую и Вторую грузовые компании. Понятно, что для них это непрофильный бизнес, и они вообще не хотят отвлекать средства на непрофильные активы. Тем не менее пока грузовладельцы не станут активными участниками процесса формирования конкурентного операторского рынка, они всегда будут испытывать риски монополизации данного сегмента со всеми вытекающими последствиями.


Портовикам придется смириться
– Реально ли, по Вашему мнению, сократить размеры перекрестного  субсидирования  в ставках на перевозку грузов различных тарифных классов? Придется ли для этого повысить тарифы для одних грузов и понизить для других?

– Этот вопрос достаточно активно обсуждается, он подробно и глубоко проработан компанией A.T. Kearney по заказу ОАО «РЖД». Основная идея заключается в возможности применять индивидуальный, более гибкий подход к грузоотправителям, учитывающий долгосрочные инвестиционные потребности компании и необходимость развития и воспроизводства инфраструктуры, при этом сочетая их с потребностями и возможностями грузо­отправителей. Рост тарифа для отдельных  грузоотправителей при сокращении перекрестного субсидирования неизбежен. Основа здесь проста: тот, кто платит больше, получает более качественную услугу и для него условия роста тарифов в дальнейшем индивидуальны и более предсказуемы, он может глубже, на больший период планировать свое производство, то есть экономики РЖД и грузовладельца становятся друг для друга более понятными и прозрачными.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Что этому мешает?

– Решение об унификации принято давно, технически ее исполнение будет завершено в ближайшие год-два методом дифференцированной индексации по разделам. В кризис мы остановили эту практику, так как это вызывало необходимость повышенной индексации второго раздела. Что мешает? Да, собственно, ничего. Портовики сильно против, однако цель, которую ставили, приравнивая экспорт/импорт через порты к 2 разделу, достигнута, так что им придется, скорее всего, смириться с этими решениями.

– А что можно сказать относительно унификации тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза?

– Унификацию порожнего пробега производить необходимо – сохранение сегодняшней ситуации влечет за собой нарастание дефицита вагонов и формирует неправильные рыночные сигналы. Но делать это надо аккуратно, проанализировав последствия для всех отраслей, особенно для 1 класса.


Стимулы увеличивать, барьеры снижать
– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества РЖД, ограниченного в обороте? 

– Вносить какие-то глобальные правки в закон считаю нецелесообразным. Да, можно поправить отдельные положения касательно отчетов об оценке и необходимости их представления в правительство при получении разрешения на отчуждение – это вызывает в большинстве случае необходимость проведения повторной оценки в дальнейшем. В остальном менять закон нет смысла. Ничто не мешает РЖД в рамках действующих процедур эффективно отчуждать непрофильные активы и дочерние общества, созданные в процессе реформы.

– Согласны ли Вы с необходимостью создания условий для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– В последние несколько месяцев это предмет самых острых дискуссий между РЖД и федеральными органами исполнительной власти. Вопрос очень непростой. Здесь нельзя повторить ошибки, которые были сделаны на этапе развития частной собственности на вагоны. При этом важно отметить, что с момента начала реформы для развития частной собственности на локомотивы и привлечения инвестиций в данный сегмент не было сделано практически ничего. Пункт 2.17 в Прейскуранте № 10-01 о собственных поездных формированиях не в счет, так как он делался под определенных участников рынка.
Позиция МЭР по данному вопросу проста: если кто-то может возить дешевле и эффективнее РЖД, то почему бы и нет? Но для этого должны быть определены правила игры. Ситуация, когда альтернативный перевозчик начинает работать только на «золотых» маршрутах, отдельных нитках, недопустима. Иначе РЖД так и останется со своими малодеятельными линиями и с огромной дырой в бюджете. Необходимо создание условий для возникновения конкуренции на всех направлениях, поэтому принцип построения инфраструктурного тарифа должен быть общесетевым, с возможным применением повышающих и понижающих коэффициентов.
При этом, кроме тарифных проблем (отсутствие выделенной локомотивной и инфраструктурной составляющих), есть чисто технологические детали, касающиеся вопросов управления, обслуживания и оптимизации процесса перевозки в целом, которые сегодня не предусматривают возможность эффективной работы нескольких перевозчиков в рамках одной инфраструктуры. Таким образом, необходимо двигаться в направлении создания экономических стимулов – тарифных условий и снятия административных барьеров, при этом потеря отдельных маршрутов для РЖД не должна генерировать убыток и снижать эффективность системы в целом.

– Что, по Вашему мнению, нужно было бы добавить в План реформы?

– На мой взгляд, можно было бы обособить мероприятия по улучшению инвестклимата в отрасли, а также инновационной деятельности и внедрения энергосберегающих технологий на железнодорожном транспорте. Но так как классификация мероприятий уже была утверждена, а кроме того, железнодорожному сообществу она более понятна, мы договорились не обособлять их в отдельные разделы.
Беседовал МИХАИЛ КУЗЬМИНОВ
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
    [~PREVIEW_TEXT] => У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6104
    [~CODE] => 6104
    [EXTERNAL_ID] => 6104
    [~EXTERNAL_ID] => 6104
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_META_KEYWORDS] => гамид булатов: «ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/15.jpg" border="0" alt="Гамид Булатов" title="Гамид Булатов" width="250" height="255" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => гамид булатов: «ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/15.jpg" border="0" alt="Гамид Булатов" title="Гамид Булатов" width="250" height="255" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110883
    [~ID] => 110883
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
    [~NAME] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6104/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6104/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Самореформирование как фактор риска
– Гамид Баширович, согласны ли Вы с тем, что к концу 2010 года Программа реформы, утвержденная  постановлением правительства № 384 от 18 мая 2001 г., не может быть выполнена полностью и ее сроки следует продлить?

– Относительно того, как и насколько полноценно были реализованы мероприятия реформы и какие из них можно уже и не реализовывать, можно философствовать сколько угодно. Достаточно сказать, что есть две позиции. По одной из версий, более чем из 100 мероприятий, предусмотренных Программой, полностью и частично реализовано около 90, а по другой – 6. Сторонники первой склоняются к тому, что остальные и не нужно реализовывать, так как они были неправильно или некорректно сформулированы, и вообще реформу в 2010 году надо завершать, поскольку основные этапы ее реализации уже вы­полнены.
Мы полагаем, что подсчитывать количество исполненных или неисполненных задач, определенных постановлением № 384, – дело неблагодарное и, наверное, не нужно делать это так буквально. Необходимо оценивать качественные итоги реформы. Лично я считаю, что если взять 10 запланированных мероприятий и реализовать их полностью в соответствии с определенной последовательностью, то эффект будет гораздо более существенным, нежели тот, который мы имеем сегодня.
Проблема постановления № 384 и реформы в целом заключается в том, что был нарушен внутренний тайминг и последовательность реализации мероприятий. Я не понимаю тех, кто критикует сейчас по содержанию Программу реформы; как мне кажется, это очень правильно структурированный и логичный документ, в разработке которого принимали участие лучшие отраслевые эксперты. Его проблема заключается в отсут­ствии жесткого администратора, способного последовательно и четко реализовывать намеченные мероприятия, фактически нет ответственного за реформу. В данной ситуации инициатива зачастую переходила и переходит к объекту реформирования, а о последствиях самолечения и неспособности больного оказывать хирургическую помощь самому себе, наверное, не стоит говорить. Не проведенные вовсе или во­время не осуществленные задачи сбивали всю настройку, и даже их дальнейшая реализация уже теряла всякий смысл.
Приведу свой любимый пример. Программой предполагалась либерализация тарифов на перевозку грузов в инвентарном парке по мере возникновения конкуренции в отдельных сегментах перевозочной деятельности. Планировалось, что это обострит конкуренцию, повысит качество услуг, стабилизирует цены. По известным причинам, несмотря на титанические усилия МЭР и неоднократные прямые поручения правительства, при активном противодействии ФСТ и Минтранса нам не удалось этого добиться. В результате структура перевозимых ОАО «РЖД» грузов с каждым годом менялась в сторону увеличения объемов угля и снижения нефти и металлов, а у частников – наоборот. Таким образом доходная ставка РЖД падала, возникала потребность в повышенной индексации тарифов на грузовые перевозки, и за это платила уже вся экономика, все потребители. При этом нам предложили другой вариант либерализации – создание ПГК и ВГК. Вроде реформе это не противоречит, даже напротив, только вот эффект может быть обратный.
Таким образом, мы считаем необходимым концентрироваться на достижении качественных параметров реформирования, таких как стоимость доставки / транспортная составляющая в себе­стоимости производимой продукции, а не в конечной цене, которая под влиянием мировой конъюнктуры не позволяет адекватно оценить изменение транспортной нагрузки; скорость доставки груза, а не участковая скорость; снижение протяженности участков с ограниченной пропускной способностью, уменьшение порожних пробегов, повышение производительности грузового вагона, количество отказов по причине дефицита подвижного состава – практически по всем этим показателям за время реформы наблюдается негативная тенденция.


В нелепых тарифных условиях
– Есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на2010–2011 гг.? Согласны ли Вы с тем, что в ближайшее время необходимо принять решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК»? Почему именно контрольного? 

– План на 2010–2011 гг. предусматривает ряд мероприятий, способных, по нашему мнению, в короткие сроки качественно изменить ситуацию. Продажа контрольного пакета акций ОАО «ПГК», к примеру, может серьезно обо­стрить конкуренцию, повысить качество услуг. В случае сохранения контроля со стороны РЖД над ПГК и ВГК надеяться на это, к сожалению, не приходится. Контрольный пакет акций ОАО «ПГК», в соответствии с планом, должен быть реализован до момента завершения формирования уставного капитала ОАО «ВГК» – а это, как известно, год с момента начала данной процедуры. При этом на переходный период, до продажи контроля в ПГК, а возможно, и после этого, РЖД обязуется осуществлять те объемы перевозок, которые не были востребованы рынком (частными операторами) и его ДЗО по действующим ставкам Прейскуранта
№ 10-01 с привлечением парка дочерних обществ и, быть может, других частных операторов. Данный механизм отрабатывается в настоящее время и обеспечит плавную ликвидацию инвентарного парка.

– Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

– Несомненно, важно четко сформулировать такие условия для этих субъектов во избежание злоупотреблений и дискриминации иных участников рынка. Основные положения должны касаться правил игры и обязанностей этой группы лиц по отношению к иным участникам рынка.

– Поддерживаете ли Вы соз­дание ОАО «Вторая грузовая компания»? Чем Вы объясняете резкое неприятие данного шага целым рядом участников рынка, например, из среды грузовладельцев?

– Здесь важно отметить, что изначально действительно было достаточно жесткое противодей­ствие со стороны грузовладельцев, и мы их позицию разделяли. Однако весь вопрос в том, насколько успешно нам удастся реализовать план мероприятий, предшествующий и последующий созданию ВГК. От этого будет зависеть степень смягчения негативных последствий перевода инвентарного парка в разряд приватного. Решение по созданию ВГК было сложным, и, скажу вам откровенно, никто сейчас не сможет гарантировать, что негативных последствий ее создания удастся избежать. При этом, если быть до конца последовательным, создание ВГК, может, и не в таком формате, но все же было предусмотрено Программой реформы. Тем более что инвентарный парк застрял в каких-то нелепых тарифных условиях, которые не позволяют максимально эффективно его эксплуатировать. А по поводу недовольства грузоотправителей – знаете, сегодня на рынке действует достаточно большое количество так называемых кэптивных компаний, принадлежащих грузовладельцам. Большинство из них имеют специализированный парк, но существуют и те, кто владеет полувагонами. Есть смысл им сейчас консолидироваться и войти в Первую и Вторую грузовые компании. Понятно, что для них это непрофильный бизнес, и они вообще не хотят отвлекать средства на непрофильные активы. Тем не менее пока грузовладельцы не станут активными участниками процесса формирования конкурентного операторского рынка, они всегда будут испытывать риски монополизации данного сегмента со всеми вытекающими последствиями.


Портовикам придется смириться
– Реально ли, по Вашему мнению, сократить размеры перекрестного  субсидирования  в ставках на перевозку грузов различных тарифных классов? Придется ли для этого повысить тарифы для одних грузов и понизить для других?

– Этот вопрос достаточно активно обсуждается, он подробно и глубоко проработан компанией A.T. Kearney по заказу ОАО «РЖД». Основная идея заключается в возможности применять индивидуальный, более гибкий подход к грузоотправителям, учитывающий долгосрочные инвестиционные потребности компании и необходимость развития и воспроизводства инфраструктуры, при этом сочетая их с потребностями и возможностями грузо­отправителей. Рост тарифа для отдельных  грузоотправителей при сокращении перекрестного субсидирования неизбежен. Основа здесь проста: тот, кто платит больше, получает более качественную услугу и для него условия роста тарифов в дальнейшем индивидуальны и более предсказуемы, он может глубже, на больший период планировать свое производство, то есть экономики РЖД и грузовладельца становятся друг для друга более понятными и прозрачными.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Что этому мешает?

– Решение об унификации принято давно, технически ее исполнение будет завершено в ближайшие год-два методом дифференцированной индексации по разделам. В кризис мы остановили эту практику, так как это вызывало необходимость повышенной индексации второго раздела. Что мешает? Да, собственно, ничего. Портовики сильно против, однако цель, которую ставили, приравнивая экспорт/импорт через порты к 2 разделу, достигнута, так что им придется, скорее всего, смириться с этими решениями.

– А что можно сказать относительно унификации тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза?

– Унификацию порожнего пробега производить необходимо – сохранение сегодняшней ситуации влечет за собой нарастание дефицита вагонов и формирует неправильные рыночные сигналы. Но делать это надо аккуратно, проанализировав последствия для всех отраслей, особенно для 1 класса.


Стимулы увеличивать, барьеры снижать
– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества РЖД, ограниченного в обороте? 

– Вносить какие-то глобальные правки в закон считаю нецелесообразным. Да, можно поправить отдельные положения касательно отчетов об оценке и необходимости их представления в правительство при получении разрешения на отчуждение – это вызывает в большинстве случае необходимость проведения повторной оценки в дальнейшем. В остальном менять закон нет смысла. Ничто не мешает РЖД в рамках действующих процедур эффективно отчуждать непрофильные активы и дочерние общества, созданные в процессе реформы.

– Согласны ли Вы с необходимостью создания условий для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– В последние несколько месяцев это предмет самых острых дискуссий между РЖД и федеральными органами исполнительной власти. Вопрос очень непростой. Здесь нельзя повторить ошибки, которые были сделаны на этапе развития частной собственности на вагоны. При этом важно отметить, что с момента начала реформы для развития частной собственности на локомотивы и привлечения инвестиций в данный сегмент не было сделано практически ничего. Пункт 2.17 в Прейскуранте № 10-01 о собственных поездных формированиях не в счет, так как он делался под определенных участников рынка.
Позиция МЭР по данному вопросу проста: если кто-то может возить дешевле и эффективнее РЖД, то почему бы и нет? Но для этого должны быть определены правила игры. Ситуация, когда альтернативный перевозчик начинает работать только на «золотых» маршрутах, отдельных нитках, недопустима. Иначе РЖД так и останется со своими малодеятельными линиями и с огромной дырой в бюджете. Необходимо создание условий для возникновения конкуренции на всех направлениях, поэтому принцип построения инфраструктурного тарифа должен быть общесетевым, с возможным применением повышающих и понижающих коэффициентов.
При этом, кроме тарифных проблем (отсутствие выделенной локомотивной и инфраструктурной составляющих), есть чисто технологические детали, касающиеся вопросов управления, обслуживания и оптимизации процесса перевозки в целом, которые сегодня не предусматривают возможность эффективной работы нескольких перевозчиков в рамках одной инфраструктуры. Таким образом, необходимо двигаться в направлении создания экономических стимулов – тарифных условий и снятия административных барьеров, при этом потеря отдельных маршрутов для РЖД не должна генерировать убыток и снижать эффективность системы в целом.

– Что, по Вашему мнению, нужно было бы добавить в План реформы?

– На мой взгляд, можно было бы обособить мероприятия по улучшению инвестклимата в отрасли, а также инновационной деятельности и внедрения энергосберегающих технологий на железнодорожном транспорте. Но так как классификация мероприятий уже была утверждена, а кроме того, железнодорожному сообществу она более понятна, мы договорились не обособлять их в отдельные разделы.
Беседовал МИХАИЛ КУЗЬМИНОВ
    [~DETAIL_TEXT] => 
Самореформирование как фактор риска
– Гамид Баширович, согласны ли Вы с тем, что к концу 2010 года Программа реформы, утвержденная  постановлением правительства № 384 от 18 мая 2001 г., не может быть выполнена полностью и ее сроки следует продлить?

– Относительно того, как и насколько полноценно были реализованы мероприятия реформы и какие из них можно уже и не реализовывать, можно философствовать сколько угодно. Достаточно сказать, что есть две позиции. По одной из версий, более чем из 100 мероприятий, предусмотренных Программой, полностью и частично реализовано около 90, а по другой – 6. Сторонники первой склоняются к тому, что остальные и не нужно реализовывать, так как они были неправильно или некорректно сформулированы, и вообще реформу в 2010 году надо завершать, поскольку основные этапы ее реализации уже вы­полнены.
Мы полагаем, что подсчитывать количество исполненных или неисполненных задач, определенных постановлением № 384, – дело неблагодарное и, наверное, не нужно делать это так буквально. Необходимо оценивать качественные итоги реформы. Лично я считаю, что если взять 10 запланированных мероприятий и реализовать их полностью в соответствии с определенной последовательностью, то эффект будет гораздо более существенным, нежели тот, который мы имеем сегодня.
Проблема постановления № 384 и реформы в целом заключается в том, что был нарушен внутренний тайминг и последовательность реализации мероприятий. Я не понимаю тех, кто критикует сейчас по содержанию Программу реформы; как мне кажется, это очень правильно структурированный и логичный документ, в разработке которого принимали участие лучшие отраслевые эксперты. Его проблема заключается в отсут­ствии жесткого администратора, способного последовательно и четко реализовывать намеченные мероприятия, фактически нет ответственного за реформу. В данной ситуации инициатива зачастую переходила и переходит к объекту реформирования, а о последствиях самолечения и неспособности больного оказывать хирургическую помощь самому себе, наверное, не стоит говорить. Не проведенные вовсе или во­время не осуществленные задачи сбивали всю настройку, и даже их дальнейшая реализация уже теряла всякий смысл.
Приведу свой любимый пример. Программой предполагалась либерализация тарифов на перевозку грузов в инвентарном парке по мере возникновения конкуренции в отдельных сегментах перевозочной деятельности. Планировалось, что это обострит конкуренцию, повысит качество услуг, стабилизирует цены. По известным причинам, несмотря на титанические усилия МЭР и неоднократные прямые поручения правительства, при активном противодействии ФСТ и Минтранса нам не удалось этого добиться. В результате структура перевозимых ОАО «РЖД» грузов с каждым годом менялась в сторону увеличения объемов угля и снижения нефти и металлов, а у частников – наоборот. Таким образом доходная ставка РЖД падала, возникала потребность в повышенной индексации тарифов на грузовые перевозки, и за это платила уже вся экономика, все потребители. При этом нам предложили другой вариант либерализации – создание ПГК и ВГК. Вроде реформе это не противоречит, даже напротив, только вот эффект может быть обратный.
Таким образом, мы считаем необходимым концентрироваться на достижении качественных параметров реформирования, таких как стоимость доставки / транспортная составляющая в себе­стоимости производимой продукции, а не в конечной цене, которая под влиянием мировой конъюнктуры не позволяет адекватно оценить изменение транспортной нагрузки; скорость доставки груза, а не участковая скорость; снижение протяженности участков с ограниченной пропускной способностью, уменьшение порожних пробегов, повышение производительности грузового вагона, количество отказов по причине дефицита подвижного состава – практически по всем этим показателям за время реформы наблюдается негативная тенденция.


В нелепых тарифных условиях
– Есть ли у Вас какие-либо возражения по проекту Плана мероприятий реформы на2010–2011 гг.? Согласны ли Вы с тем, что в ближайшее время необходимо принять решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «ПГК»? Почему именно контрольного? 

– План на 2010–2011 гг. предусматривает ряд мероприятий, способных, по нашему мнению, в короткие сроки качественно изменить ситуацию. Продажа контрольного пакета акций ОАО «ПГК», к примеру, может серьезно обо­стрить конкуренцию, повысить качество услуг. В случае сохранения контроля со стороны РЖД над ПГК и ВГК надеяться на это, к сожалению, не приходится. Контрольный пакет акций ОАО «ПГК», в соответствии с планом, должен быть реализован до момента завершения формирования уставного капитала ОАО «ВГК» – а это, как известно, год с момента начала данной процедуры. При этом на переходный период, до продажи контроля в ПГК, а возможно, и после этого, РЖД обязуется осуществлять те объемы перевозок, которые не были востребованы рынком (частными операторами) и его ДЗО по действующим ставкам Прейскуранта
№ 10-01 с привлечением парка дочерних обществ и, быть может, других частных операторов. Данный механизм отрабатывается в настоящее время и обеспечит плавную ликвидацию инвентарного парка.

– Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

– Несомненно, важно четко сформулировать такие условия для этих субъектов во избежание злоупотреблений и дискриминации иных участников рынка. Основные положения должны касаться правил игры и обязанностей этой группы лиц по отношению к иным участникам рынка.

– Поддерживаете ли Вы соз­дание ОАО «Вторая грузовая компания»? Чем Вы объясняете резкое неприятие данного шага целым рядом участников рынка, например, из среды грузовладельцев?

– Здесь важно отметить, что изначально действительно было достаточно жесткое противодей­ствие со стороны грузовладельцев, и мы их позицию разделяли. Однако весь вопрос в том, насколько успешно нам удастся реализовать план мероприятий, предшествующий и последующий созданию ВГК. От этого будет зависеть степень смягчения негативных последствий перевода инвентарного парка в разряд приватного. Решение по созданию ВГК было сложным, и, скажу вам откровенно, никто сейчас не сможет гарантировать, что негативных последствий ее создания удастся избежать. При этом, если быть до конца последовательным, создание ВГК, может, и не в таком формате, но все же было предусмотрено Программой реформы. Тем более что инвентарный парк застрял в каких-то нелепых тарифных условиях, которые не позволяют максимально эффективно его эксплуатировать. А по поводу недовольства грузоотправителей – знаете, сегодня на рынке действует достаточно большое количество так называемых кэптивных компаний, принадлежащих грузовладельцам. Большинство из них имеют специализированный парк, но существуют и те, кто владеет полувагонами. Есть смысл им сейчас консолидироваться и войти в Первую и Вторую грузовые компании. Понятно, что для них это непрофильный бизнес, и они вообще не хотят отвлекать средства на непрофильные активы. Тем не менее пока грузовладельцы не станут активными участниками процесса формирования конкурентного операторского рынка, они всегда будут испытывать риски монополизации данного сегмента со всеми вытекающими последствиями.


Портовикам придется смириться
– Реально ли, по Вашему мнению, сократить размеры перекрестного  субсидирования  в ставках на перевозку грузов различных тарифных классов? Придется ли для этого повысить тарифы для одних грузов и понизить для других?

– Этот вопрос достаточно активно обсуждается, он подробно и глубоко проработан компанией A.T. Kearney по заказу ОАО «РЖД». Основная идея заключается в возможности применять индивидуальный, более гибкий подход к грузоотправителям, учитывающий долгосрочные инвестиционные потребности компании и необходимость развития и воспроизводства инфраструктуры, при этом сочетая их с потребностями и возможностями грузо­отправителей. Рост тарифа для отдельных  грузоотправителей при сокращении перекрестного субсидирования неизбежен. Основа здесь проста: тот, кто платит больше, получает более качественную услугу и для него условия роста тарифов в дальнейшем индивидуальны и более предсказуемы, он может глубже, на больший период планировать свое производство, то есть экономики РЖД и грузовладельца становятся друг для друга более понятными и прозрачными.

– Поддерживаете ли Вы унификацию 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Что этому мешает?

– Решение об унификации принято давно, технически ее исполнение будет завершено в ближайшие год-два методом дифференцированной индексации по разделам. В кризис мы остановили эту практику, так как это вызывало необходимость повышенной индексации второго раздела. Что мешает? Да, собственно, ничего. Портовики сильно против, однако цель, которую ставили, приравнивая экспорт/импорт через порты к 2 разделу, достигнута, так что им придется, скорее всего, смириться с этими решениями.

– А что можно сказать относительно унификации тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза?

– Унификацию порожнего пробега производить необходимо – сохранение сегодняшней ситуации влечет за собой нарастание дефицита вагонов и формирует неправильные рыночные сигналы. Но делать это надо аккуратно, проанализировав последствия для всех отраслей, особенно для 1 класса.


Стимулы увеличивать, барьеры снижать
– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества РЖД, ограниченного в обороте? 

– Вносить какие-то глобальные правки в закон считаю нецелесообразным. Да, можно поправить отдельные положения касательно отчетов об оценке и необходимости их представления в правительство при получении разрешения на отчуждение – это вызывает в большинстве случае необходимость проведения повторной оценки в дальнейшем. В остальном менять закон нет смысла. Ничто не мешает РЖД в рамках действующих процедур эффективно отчуждать непрофильные активы и дочерние общества, созданные в процессе реформы.

– Согласны ли Вы с необходимостью создания условий для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– В последние несколько месяцев это предмет самых острых дискуссий между РЖД и федеральными органами исполнительной власти. Вопрос очень непростой. Здесь нельзя повторить ошибки, которые были сделаны на этапе развития частной собственности на вагоны. При этом важно отметить, что с момента начала реформы для развития частной собственности на локомотивы и привлечения инвестиций в данный сегмент не было сделано практически ничего. Пункт 2.17 в Прейскуранте № 10-01 о собственных поездных формированиях не в счет, так как он делался под определенных участников рынка.
Позиция МЭР по данному вопросу проста: если кто-то может возить дешевле и эффективнее РЖД, то почему бы и нет? Но для этого должны быть определены правила игры. Ситуация, когда альтернативный перевозчик начинает работать только на «золотых» маршрутах, отдельных нитках, недопустима. Иначе РЖД так и останется со своими малодеятельными линиями и с огромной дырой в бюджете. Необходимо создание условий для возникновения конкуренции на всех направлениях, поэтому принцип построения инфраструктурного тарифа должен быть общесетевым, с возможным применением повышающих и понижающих коэффициентов.
При этом, кроме тарифных проблем (отсутствие выделенной локомотивной и инфраструктурной составляющих), есть чисто технологические детали, касающиеся вопросов управления, обслуживания и оптимизации процесса перевозки в целом, которые сегодня не предусматривают возможность эффективной работы нескольких перевозчиков в рамках одной инфраструктуры. Таким образом, необходимо двигаться в направлении создания экономических стимулов – тарифных условий и снятия административных барьеров, при этом потеря отдельных маршрутов для РЖД не должна генерировать убыток и снижать эффективность системы в целом.

– Что, по Вашему мнению, нужно было бы добавить в План реформы?

– На мой взгляд, можно было бы обособить мероприятия по улучшению инвестклимата в отрасли, а также инновационной деятельности и внедрения энергосберегающих технологий на железнодорожном транспорте. Но так как классификация мероприятий уже была утверждена, а кроме того, железнодорожному сообществу она более понятна, мы договорились не обособлять их в отдельные разделы.
Беседовал МИХАИЛ КУЗЬМИНОВ
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
    [~PREVIEW_TEXT] => У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6104
    [~CODE] => 6104
    [EXTERNAL_ID] => 6104
    [~EXTERNAL_ID] => 6104
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110883:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_META_KEYWORDS] => гамид булатов: «ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/15.jpg" border="0" alt="Гамид Булатов" title="Гамид Булатов" width="250" height="255" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => гамид булатов: «ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/15.jpg" border="0" alt="Гамид Булатов" title="Гамид Булатов" width="250" height="255" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />У Министерства экономического развития РФ всегда было особое мнение относительно процесса структурной реформы на железнодорожном транспорте. О том, какое направление преобразований с точки зрения ведомства должно быть выбрано в нынешних условиях, мы беседуем с заместителем директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности МЭР ГАМИДОМ БУЛАТОВЫМ.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Гамид Булатов: «Ответственного за реформу фактически нет»
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110882
    [~ID] => 110882
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Тектонические сдвиги на почве публичности
    [~NAME] => Тектонические сдвиги на почве публичности
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6103/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6103/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Алан Валерьевич, как бы Вы оценили степень выполнения поставленных Программой реформы задач на сегодняшний момент?

– Начиная в свое время реформирование  железнодорожного транспорта, государство имело четкое представление, какие результаты в итоге должны быть достигнуты, что и было зафиксировано в базовом документе – Программе структурной реформы. Напомню, что согласно этому документу на третьем этапе реформирования в сфере грузовых перевозок должна была быть проведена оценка целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (при соответствующих условиях), произойти развитие частной собственности на магистральные локомотивы, осуществиться переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность, произойти развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, проведена оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Эти задачи были подтверждены в последующих правительственных документах – распоряжении правительства РФ № 1094-р от 10 августа 2006 г., а также в Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г. На сегодняшний день с натяжкой можно констатировать выполнение только одного пункта: де-факто с созданием ОАО «Первая грузовая компания» большая часть грузовых вагонов перешла в частную собственность. С натяжкой, поскольку ОАО «ПГК» является дочерним обществом ОАО «РЖД», а это значит, что по логике Программы структурной реформы вагоны по-прежнему находятся в руках ОАО «РЖД». Все остальное из вышеперечисленного до настоящего момента не реализовано. Во многом нам помешал мировой финансовый кризис. Поэтому решение о продлении сроков реформирования является вполне логичным. 

– Как бы Вы прокомментировали проект Плана мероприятий?

– Это очень взвешенный документ, его готовили хотя и в сжатые сроки, но с привлечением самого широкого круга экспертов. Сделана попытка максимально учесть все необходимое. Сроки даны во многом на пределе возможностей, но так задачу поставило правительство.

 – Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

 – ОАО «РЖД» публично выразило готовность до момента продажи ОАО «ПГК» обеспечивать грузо­отправителей подвижным составом, в случае если грузоотправитель не найдет вагон на рынке.

– Как Вы оцениваете серьезные опасения грузовладельцев по поводу создания ОАО «Вторая грузовая компания»?

– Доводы грузоотправителей понятны: создавая ВГК, государство фактически ликвидирует институт публичной железнодорожной перевозки по регулируемым тарифам и переводит вагоны в рыночный непубличный сегмент, где итоговая цена перевозки будет определяться без участия государства, а доступ клиента к вагону будет осуществляться по свободной воле двух сторон – собственника вагона и клиента. Если один из элементов перевозки становится непубличным, то и вся перевозка становится непубличной. Такие, я бы так выразился, тектонические сдвиги по определению не могут не вызывать беспокойство у грузоотправителей, так как принципиально меняется вся схема их работы. Однако в Плане предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих смягчить окончательный переход к рынку.

– Вполне ли, по Вашему мнению, на сегодня назрела окончательная унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Есть ли веские доводы против?

– В том, что касается унификации этих разделов, План сформулирован очень внятно, вдумчиво и последовательно. Предварительно необходимо произвести оценку изменений тарифной нагрузки на пользователей услуг железнодорожного транспорта при унификации тарифов 2 и 3 разделов, в том числе при перевозках отдель­ных грузов, оценку возможных социально-экономических  последствий. И только после этого, с учетом результатов анализа, подготовить модель, план и осуществить поэтапную унификацию в течение года. Более того, я просил бы обратить внимание, с какой целью предлагается провести унификацию: создание условий для завершения формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами вне зависимости от направления перевозок. Дело в том, что в 3 разделе отсут­ствует вагонная составляющая при перевозках в универсальном подвижном составе. Это означает, что при выделении вагонов в сегмент оперирования при создании ВГК и ликвидации инвентарного парка единовременно и достаточно существенно повышается тарифная нагрузка на пользователей. С учетом этого необходимо прежде всего методологически унифицировать 2 и 3 разделы, чтобы выделить вагонную составляющую и сделать переход к полностью приватному парку наименее болезненным для клиента. Кроме того, при проведении унификации необходимо обеспечить конкурентоспособность российских портов. Именно поэтому пункты, касающиеся унификации 2 и 3 раздела, настолько подробно и последовательно сформулированы в Плане.

– Поддерживаете ли Вы унификацию тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза? Каковы здесь препятствия?

– Тарифная система должна стимулировать всех участников рынка перевозок к наиболее технологичному поведению. Применительно к порожнему пробегу это означает, что он должен быть минимизирован. Поэтому унификацию тарифов на порожний пробег вне зависимости от класса ранее перевозимого груза мы поддерживаем, но она должна быть проведена таким образом, чтобы позитивно повлиять на технологию, повлечь за собой уменьшение порожнего пробега, помочь РЖД управлять пропускной способностью сети, обеспечить рациональное использование инфраструктуры.

– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях  управления  и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте?

– Мы поддерживаем введение в оборот имущества РЖД и сокращение перечня в той части, где это не влияет на технологию работы железнодорожного транспорта.

– Согласны ли Вы в целом с тем, что создаются дополнительные организационные и правовые условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– Да, безусловно. Позиция Агентства всегда заключалась в том, чтобы создавать условия для конкуренции не только в операторском сегменте, но и в сфере перевозок. Рады, что теперь все участники рынка созрели для того, чтобы начать эту работу. 

– Считаете ли Вы реальным введение основ саморегулирования на железнодорожном транспорте?

–Мы считаем это направление наиболее перспективным. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [~DETAIL_TEXT] => – Алан Валерьевич, как бы Вы оценили степень выполнения поставленных Программой реформы задач на сегодняшний момент?

– Начиная в свое время реформирование  железнодорожного транспорта, государство имело четкое представление, какие результаты в итоге должны быть достигнуты, что и было зафиксировано в базовом документе – Программе структурной реформы. Напомню, что согласно этому документу на третьем этапе реформирования в сфере грузовых перевозок должна была быть проведена оценка целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (при соответствующих условиях), произойти развитие частной собственности на магистральные локомотивы, осуществиться переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность, произойти развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, проведена оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Эти задачи были подтверждены в последующих правительственных документах – распоряжении правительства РФ № 1094-р от 10 августа 2006 г., а также в Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г. На сегодняшний день с натяжкой можно констатировать выполнение только одного пункта: де-факто с созданием ОАО «Первая грузовая компания» большая часть грузовых вагонов перешла в частную собственность. С натяжкой, поскольку ОАО «ПГК» является дочерним обществом ОАО «РЖД», а это значит, что по логике Программы структурной реформы вагоны по-прежнему находятся в руках ОАО «РЖД». Все остальное из вышеперечисленного до настоящего момента не реализовано. Во многом нам помешал мировой финансовый кризис. Поэтому решение о продлении сроков реформирования является вполне логичным. 

– Как бы Вы прокомментировали проект Плана мероприятий?

– Это очень взвешенный документ, его готовили хотя и в сжатые сроки, но с привлечением самого широкого круга экспертов. Сделана попытка максимально учесть все необходимое. Сроки даны во многом на пределе возможностей, но так задачу поставило правительство.

 – Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

 – ОАО «РЖД» публично выразило готовность до момента продажи ОАО «ПГК» обеспечивать грузо­отправителей подвижным составом, в случае если грузоотправитель не найдет вагон на рынке.

– Как Вы оцениваете серьезные опасения грузовладельцев по поводу создания ОАО «Вторая грузовая компания»?

– Доводы грузоотправителей понятны: создавая ВГК, государство фактически ликвидирует институт публичной железнодорожной перевозки по регулируемым тарифам и переводит вагоны в рыночный непубличный сегмент, где итоговая цена перевозки будет определяться без участия государства, а доступ клиента к вагону будет осуществляться по свободной воле двух сторон – собственника вагона и клиента. Если один из элементов перевозки становится непубличным, то и вся перевозка становится непубличной. Такие, я бы так выразился, тектонические сдвиги по определению не могут не вызывать беспокойство у грузоотправителей, так как принципиально меняется вся схема их работы. Однако в Плане предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих смягчить окончательный переход к рынку.

– Вполне ли, по Вашему мнению, на сегодня назрела окончательная унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Есть ли веские доводы против?

– В том, что касается унификации этих разделов, План сформулирован очень внятно, вдумчиво и последовательно. Предварительно необходимо произвести оценку изменений тарифной нагрузки на пользователей услуг железнодорожного транспорта при унификации тарифов 2 и 3 разделов, в том числе при перевозках отдель­ных грузов, оценку возможных социально-экономических  последствий. И только после этого, с учетом результатов анализа, подготовить модель, план и осуществить поэтапную унификацию в течение года. Более того, я просил бы обратить внимание, с какой целью предлагается провести унификацию: создание условий для завершения формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами вне зависимости от направления перевозок. Дело в том, что в 3 разделе отсут­ствует вагонная составляющая при перевозках в универсальном подвижном составе. Это означает, что при выделении вагонов в сегмент оперирования при создании ВГК и ликвидации инвентарного парка единовременно и достаточно существенно повышается тарифная нагрузка на пользователей. С учетом этого необходимо прежде всего методологически унифицировать 2 и 3 разделы, чтобы выделить вагонную составляющую и сделать переход к полностью приватному парку наименее болезненным для клиента. Кроме того, при проведении унификации необходимо обеспечить конкурентоспособность российских портов. Именно поэтому пункты, касающиеся унификации 2 и 3 раздела, настолько подробно и последовательно сформулированы в Плане.

– Поддерживаете ли Вы унификацию тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза? Каковы здесь препятствия?

– Тарифная система должна стимулировать всех участников рынка перевозок к наиболее технологичному поведению. Применительно к порожнему пробегу это означает, что он должен быть минимизирован. Поэтому унификацию тарифов на порожний пробег вне зависимости от класса ранее перевозимого груза мы поддерживаем, но она должна быть проведена таким образом, чтобы позитивно повлиять на технологию, повлечь за собой уменьшение порожнего пробега, помочь РЖД управлять пропускной способностью сети, обеспечить рациональное использование инфраструктуры.

– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях  управления  и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте?

– Мы поддерживаем введение в оборот имущества РЖД и сокращение перечня в той части, где это не влияет на технологию работы железнодорожного транспорта.

– Согласны ли Вы в целом с тем, что создаются дополнительные организационные и правовые условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– Да, безусловно. Позиция Агентства всегда заключалась в том, чтобы создавать условия для конкуренции не только в операторском сегменте, но и в сфере перевозок. Рады, что теперь все участники рынка созрели для того, чтобы начать эту работу. 

– Считаете ли Вы реальным введение основ саморегулирования на железнодорожном транспорте?

–Мы считаем это направление наиболее перспективным. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
    [~PREVIEW_TEXT] => План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6103
    [~CODE] => 6103
    [EXTERNAL_ID] => 6103
    [~EXTERNAL_ID] => 6103
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_META_KEYWORDS] => тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/14.jpg" border="0" alt="АЛАН ЛУШНИКОВ" title="АЛАН ЛУШНИКОВ" width="300" height="238" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/14.jpg" border="0" alt="АЛАН ЛУШНИКОВ" title="АЛАН ЛУШНИКОВ" width="300" height="238" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110882
    [~ID] => 110882
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Тектонические сдвиги на почве публичности
    [~NAME] => Тектонические сдвиги на почве публичности
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6103/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6103/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => – Алан Валерьевич, как бы Вы оценили степень выполнения поставленных Программой реформы задач на сегодняшний момент?

– Начиная в свое время реформирование  железнодорожного транспорта, государство имело четкое представление, какие результаты в итоге должны быть достигнуты, что и было зафиксировано в базовом документе – Программе структурной реформы. Напомню, что согласно этому документу на третьем этапе реформирования в сфере грузовых перевозок должна была быть проведена оценка целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (при соответствующих условиях), произойти развитие частной собственности на магистральные локомотивы, осуществиться переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность, произойти развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, проведена оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Эти задачи были подтверждены в последующих правительственных документах – распоряжении правительства РФ № 1094-р от 10 августа 2006 г., а также в Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г. На сегодняшний день с натяжкой можно констатировать выполнение только одного пункта: де-факто с созданием ОАО «Первая грузовая компания» большая часть грузовых вагонов перешла в частную собственность. С натяжкой, поскольку ОАО «ПГК» является дочерним обществом ОАО «РЖД», а это значит, что по логике Программы структурной реформы вагоны по-прежнему находятся в руках ОАО «РЖД». Все остальное из вышеперечисленного до настоящего момента не реализовано. Во многом нам помешал мировой финансовый кризис. Поэтому решение о продлении сроков реформирования является вполне логичным. 

– Как бы Вы прокомментировали проект Плана мероприятий?

– Это очень взвешенный документ, его готовили хотя и в сжатые сроки, но с привлечением самого широкого круга экспертов. Сделана попытка максимально учесть все необходимое. Сроки даны во многом на пределе возможностей, но так задачу поставило правительство.

 – Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

 – ОАО «РЖД» публично выразило готовность до момента продажи ОАО «ПГК» обеспечивать грузо­отправителей подвижным составом, в случае если грузоотправитель не найдет вагон на рынке.

– Как Вы оцениваете серьезные опасения грузовладельцев по поводу создания ОАО «Вторая грузовая компания»?

– Доводы грузоотправителей понятны: создавая ВГК, государство фактически ликвидирует институт публичной железнодорожной перевозки по регулируемым тарифам и переводит вагоны в рыночный непубличный сегмент, где итоговая цена перевозки будет определяться без участия государства, а доступ клиента к вагону будет осуществляться по свободной воле двух сторон – собственника вагона и клиента. Если один из элементов перевозки становится непубличным, то и вся перевозка становится непубличной. Такие, я бы так выразился, тектонические сдвиги по определению не могут не вызывать беспокойство у грузоотправителей, так как принципиально меняется вся схема их работы. Однако в Плане предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих смягчить окончательный переход к рынку.

– Вполне ли, по Вашему мнению, на сегодня назрела окончательная унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Есть ли веские доводы против?

– В том, что касается унификации этих разделов, План сформулирован очень внятно, вдумчиво и последовательно. Предварительно необходимо произвести оценку изменений тарифной нагрузки на пользователей услуг железнодорожного транспорта при унификации тарифов 2 и 3 разделов, в том числе при перевозках отдель­ных грузов, оценку возможных социально-экономических  последствий. И только после этого, с учетом результатов анализа, подготовить модель, план и осуществить поэтапную унификацию в течение года. Более того, я просил бы обратить внимание, с какой целью предлагается провести унификацию: создание условий для завершения формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами вне зависимости от направления перевозок. Дело в том, что в 3 разделе отсут­ствует вагонная составляющая при перевозках в универсальном подвижном составе. Это означает, что при выделении вагонов в сегмент оперирования при создании ВГК и ликвидации инвентарного парка единовременно и достаточно существенно повышается тарифная нагрузка на пользователей. С учетом этого необходимо прежде всего методологически унифицировать 2 и 3 разделы, чтобы выделить вагонную составляющую и сделать переход к полностью приватному парку наименее болезненным для клиента. Кроме того, при проведении унификации необходимо обеспечить конкурентоспособность российских портов. Именно поэтому пункты, касающиеся унификации 2 и 3 раздела, настолько подробно и последовательно сформулированы в Плане.

– Поддерживаете ли Вы унификацию тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза? Каковы здесь препятствия?

– Тарифная система должна стимулировать всех участников рынка перевозок к наиболее технологичному поведению. Применительно к порожнему пробегу это означает, что он должен быть минимизирован. Поэтому унификацию тарифов на порожний пробег вне зависимости от класса ранее перевозимого груза мы поддерживаем, но она должна быть проведена таким образом, чтобы позитивно повлиять на технологию, повлечь за собой уменьшение порожнего пробега, помочь РЖД управлять пропускной способностью сети, обеспечить рациональное использование инфраструктуры.

– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях  управления  и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте?

– Мы поддерживаем введение в оборот имущества РЖД и сокращение перечня в той части, где это не влияет на технологию работы железнодорожного транспорта.

– Согласны ли Вы в целом с тем, что создаются дополнительные организационные и правовые условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– Да, безусловно. Позиция Агентства всегда заключалась в том, чтобы создавать условия для конкуренции не только в операторском сегменте, но и в сфере перевозок. Рады, что теперь все участники рынка созрели для того, чтобы начать эту работу. 

– Считаете ли Вы реальным введение основ саморегулирования на железнодорожном транспорте?

–Мы считаем это направление наиболее перспективным. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [~DETAIL_TEXT] => – Алан Валерьевич, как бы Вы оценили степень выполнения поставленных Программой реформы задач на сегодняшний момент?

– Начиная в свое время реформирование  железнодорожного транспорта, государство имело четкое представление, какие результаты в итоге должны быть достигнуты, что и было зафиксировано в базовом документе – Программе структурной реформы. Напомню, что согласно этому документу на третьем этапе реформирования в сфере грузовых перевозок должна была быть проведена оценка целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (при соответствующих условиях), произойти развитие частной собственности на магистральные локомотивы, осуществиться переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность, произойти развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, проведена оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Эти задачи были подтверждены в последующих правительственных документах – распоряжении правительства РФ № 1094-р от 10 августа 2006 г., а также в Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г. На сегодняшний день с натяжкой можно констатировать выполнение только одного пункта: де-факто с созданием ОАО «Первая грузовая компания» большая часть грузовых вагонов перешла в частную собственность. С натяжкой, поскольку ОАО «ПГК» является дочерним обществом ОАО «РЖД», а это значит, что по логике Программы структурной реформы вагоны по-прежнему находятся в руках ОАО «РЖД». Все остальное из вышеперечисленного до настоящего момента не реализовано. Во многом нам помешал мировой финансовый кризис. Поэтому решение о продлении сроков реформирования является вполне логичным. 

– Как бы Вы прокомментировали проект Плана мероприятий?

– Это очень взвешенный документ, его готовили хотя и в сжатые сроки, но с привлечением самого широкого круга экспертов. Сделана попытка максимально учесть все необходимое. Сроки даны во многом на пределе возможностей, но так задачу поставило правительство.

 – Что, по Вашему мнению, предполагают «поведенческие условия работы» РЖД, ПГК и ВГК?

 – ОАО «РЖД» публично выразило готовность до момента продажи ОАО «ПГК» обеспечивать грузо­отправителей подвижным составом, в случае если грузоотправитель не найдет вагон на рынке.

– Как Вы оцениваете серьезные опасения грузовладельцев по поводу создания ОАО «Вторая грузовая компания»?

– Доводы грузоотправителей понятны: создавая ВГК, государство фактически ликвидирует институт публичной железнодорожной перевозки по регулируемым тарифам и переводит вагоны в рыночный непубличный сегмент, где итоговая цена перевозки будет определяться без участия государства, а доступ клиента к вагону будет осуществляться по свободной воле двух сторон – собственника вагона и клиента. Если один из элементов перевозки становится непубличным, то и вся перевозка становится непубличной. Такие, я бы так выразился, тектонические сдвиги по определению не могут не вызывать беспокойство у грузоотправителей, так как принципиально меняется вся схема их работы. Однако в Плане предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих смягчить окончательный переход к рынку.

– Вполне ли, по Вашему мнению, на сегодня назрела окончательная унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01? Есть ли веские доводы против?

– В том, что касается унификации этих разделов, План сформулирован очень внятно, вдумчиво и последовательно. Предварительно необходимо произвести оценку изменений тарифной нагрузки на пользователей услуг железнодорожного транспорта при унификации тарифов 2 и 3 разделов, в том числе при перевозках отдель­ных грузов, оценку возможных социально-экономических  последствий. И только после этого, с учетом результатов анализа, подготовить модель, план и осуществить поэтапную унификацию в течение года. Более того, я просил бы обратить внимание, с какой целью предлагается провести унификацию: создание условий для завершения формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами вне зависимости от направления перевозок. Дело в том, что в 3 разделе отсут­ствует вагонная составляющая при перевозках в универсальном подвижном составе. Это означает, что при выделении вагонов в сегмент оперирования при создании ВГК и ликвидации инвентарного парка единовременно и достаточно существенно повышается тарифная нагрузка на пользователей. С учетом этого необходимо прежде всего методологически унифицировать 2 и 3 разделы, чтобы выделить вагонную составляющую и сделать переход к полностью приватному парку наименее болезненным для клиента. Кроме того, при проведении унификации необходимо обеспечить конкурентоспособность российских портов. Именно поэтому пункты, касающиеся унификации 2 и 3 раздела, настолько подробно и последовательно сформулированы в Плане.

– Поддерживаете ли Вы унификацию тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза? Каковы здесь препятствия?

– Тарифная система должна стимулировать всех участников рынка перевозок к наиболее технологичному поведению. Применительно к порожнему пробегу это означает, что он должен быть минимизирован. Поэтому унификацию тарифов на порожний пробег вне зависимости от класса ранее перевозимого груза мы поддерживаем, но она должна быть проведена таким образом, чтобы позитивно повлиять на технологию, повлечь за собой уменьшение порожнего пробега, помочь РЖД управлять пропускной способностью сети, обеспечить рациональное использование инфраструктуры.

– Считаете ли Вы нужным внести изменения в ФЗ «Об особенностях  управления  и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в смысле разрешения продажи части акций ОАО «РЖД», а также сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте?

– Мы поддерживаем введение в оборот имущества РЖД и сокращение перечня в той части, где это не влияет на технологию работы железнодорожного транспорта.

– Согласны ли Вы в целом с тем, что создаются дополнительные организационные и правовые условия для формирования конкуренции в перевозочной сфере, а не только в операторской?

– Да, безусловно. Позиция Агентства всегда заключалась в том, чтобы создавать условия для конкуренции не только в операторском сегменте, но и в сфере перевозок. Рады, что теперь все участники рынка созрели для того, чтобы начать эту работу. 

– Считаете ли Вы реальным введение основ саморегулирования на железнодорожном транспорте?

–Мы считаем это направление наиболее перспективным. 
Беседовала ИНГА ДМИТРИЕВА
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
    [~PREVIEW_TEXT] => План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6103
    [~CODE] => 6103
    [EXTERNAL_ID] => 6103
    [~EXTERNAL_ID] => 6103
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110882:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_META_KEYWORDS] => тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/14.jpg" border="0" alt="АЛАН ЛУШНИКОВ" title="АЛАН ЛУШНИКОВ" width="300" height="238" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/14.jpg" border="0" alt="АЛАН ЛУШНИКОВ" title="АЛАН ЛУШНИКОВ" width="300" height="238" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />План мероприятий на 2010–2011 гг. является весьма качественным и взвешенным документом, считает заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта АЛАН ЛУШНИКОВ.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Тектонические сдвиги на почве публичности
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Тектонические сдвиги на почве публичности
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110881
    [~ID] => 110881
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
    [~NAME] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6102/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6102/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
К экономике стимулов
Как указывается в сопроводительных материалах к Плану мероприятий, при его подготовке основной разработчик, то есть Минтранс России, исходил из тех целей и задач реформирования, которые были закреплены в ранее принятых и реализуемых документах – Программе структурной реформы (2001 г.), Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг (2007 г.), Программе развития конкуренции в РФ (2009 г.) и др. Центральное направление преобразований – формирование рыночных отношений в сфере железнодорожного транспорта – в Плане мероприятий не подвергается никакой ревизии, а, напротив, детализируется в самых существенных своих частях: демонополизация и создание конкурентной среды в сфере перевозок и ремонта, либерализация тарифов, вывод в коммерческий оборот некоторых ранее обремененных активов, продажа ДЗО и т. д.
Цель при принятии Программы реформы ставилась ясная – создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок, напоминает Минтранс и уточняет: «Программа предусматривает формирование к концу третьего этапа реформы института независимых перевозчиков, в то время как сегодня перевозочная деятельность по-прежнему находится в монопольном состоянии». При этом Программа реформы предписывает дать оценку целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности, а также возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных компаний. Ни то ни другое пока не реализовано. «К началу 2010 года из шести стратегических мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок, выполнено только два – переход большей части грузовых вагонов в частную собственность и организационное разделение деятельности в сфере пассажирских и грузовых перевозок», – констатируют эксперты Минтранса.
При этом они подчеркивают, что до сих пор не созданы стимулы для развития частной собственности на магистральные локомотивы. Основная причина этому – отсутствие законодательного закрепления сферы услуг локомотивной тяги и локомотивной составляющей в тарифе, что предусмотрено и в Программе реформы, и в Программе развития конкуренции. В Минтрансе отмечают, что наличие таких пробелов не позволяет бизнесу рассчитывать окупаемость своих инвестиций, а следовательно, данная деятельность не представляет интереса для частного инвестора. При этом средний возраст локомотивов ОАО «РЖД» сегодня составляет 25 лет, в то время как в 2003 году он достигал лишь 22-х.
В целом же, формируя План мероприятий по выполнению задач третьего этапа реформы (а также и тех, которые остались невыполненными еще с предыдущих этапов), Минтранс определил, что основное внимание должно быть уделено мерам, выполнение которых «направлено на создание базовых условий демонополизации перевозочного сегмента рынка железнодорожных транспортных услуг». В результате должны быть созданы:
– организационные и правовые условия для начала работы частных перевозчиков грузов;
– стимулы для приобретения компаниями-операторами активов, необходимых для деятельности в качестве перевозчиков;
– условия для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании;
– условия для снижения издер­жек операторов подвижного состава и перевозчиков по ремонту подвижного состава за счет развития конкуренции в сфере ремонта;
– механизмы саморегулирования на железнодорожном транспорте в различных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг и смежных с ними услуг;
– инструменты обеспечения выполнения воинских и специальных перевозок в условиях демонополизации отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг.
Масштабность данных задач не оставляет сомнений, что до конца 2010 года, то есть в срок, отведенный Программой реформы, они не могут быть реально выполнены. Поэтому Минтранс предлагает продлить сроки проводимой в рамках постановления правительства № 384 от 18 мая 2001 года реформы до конца 2011-го, то есть на один год. В протоколе заседания МВК от 18 марта с. г. по этому поводу записано: Минтрансу подготовить предложения по внесению изменений в Программу реформы «в части, касающейся уточнения задач структурной реформы и сроков ее выполнения».
При этом в пояснительных материалах Минтранса говорится: «Определена главная задача – достижение к концу 2011 года кон­кретного положительного результата планируемых мероприятий реформы, ощутимого не только для участников рынка, но и непосредственно для пользователей услугами железнодорожного транспорта».
В то же время в транспортном министерстве указывают, что и после 2011-го преобразования продолжатся с учетом целей и задач, закрепленных Стратегией железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Они будут направлены на реализацию таких приоритетов, как создание дополнительных стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка, расширение притока инвестиций, совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, поэтапное сокращение по мере развития конкуренции количества регулируемых сегментов и др.
В целом же более чем в двух третях пунктов Плана мероприятий в качестве их прямой цели указывается развитие конкуренции в том или ином секторе, а в большинстве оставшихся случаев – формирование рыночных механизмов, снижение монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД» или определение механизма оценки эффективности результатов реформы. Таким образом, по своим методологическим подходам План следует признать весьма цивилизованным в отличие от основной идеи сегодняшних и вечных оппонентов реформы, сводящейся, как правило, лишь к тому, что нужно восстановить некое подобие бывшего МПС, обильно профинансировать из госбюджета все, что оно попросит, и, разумеется, не забыть в этой доброй, кормящей всех сирых и убогих инвестпрограмме себя самого.
Конечно, Минтранс поясняет, что все намеченное в Плане делается для «повышения глобальной конкурентоспособности российских железных дорог и их интеграции в мировой рынок транспортных и логистических услуг», а также во имя других, самых высоких во всех отношениях устремлений.


Перевозчики еще поконкурируют
В проекте Плана его авторы обозначили некие разделы со своими названиями, однако в целях плодотворного обзора этого документа на предмет того, какие же институциональные процессы он активирует, целесообразнее выделить несколько ярко выраженных здесь сюжетных линий по формированию рынков: перевозочного, операторского, вагоноремонтного и пассажирского. Для развития именно этих сюжетов в Плане как раз и предусматривается целый ряд мер организационного, правового, тарифного и иного регуляторного характера.
Главная интрига овертайма – мероприятия по созданию перевозочного (а не только операторского) рынка – в Плане хотя и явно обозначена, но в каких-либо подробностях пока не раскрыта. Согласно проекту, в III квартале с. г. надлежит закончить разработку Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, причем главным ответственным за это выступает не Минтранс, а Минэкономразвития. Там окончательно и выкристаллизуются существенные детали. 
В материалах же транспортного ведомства содержатся некоторые важные элементы его позиции на сей счет. В частности, там указывается: «Деятельность независимых грузовых перевозчиков на первом этапе может быть локализована или специализирована по определенным географическим сегментам и/или видам перевозок. Все зависит от возможностей бизнеса. Ограничение же полигона деятельности независимых перевозчиков только определенными железнодорожными линиями с обязательным выполнением любых перевозок грузов фактически создаст локальные монополии, а не локальную конкуренцию».
Между тем в Минтрансе подчеркивают, что обновленная законодательная база в виде новых версий закона о железнодорожном транспорте и Устава железнодорожного транспорта отнюдь не предполагает менять общую схему модели рынка первого законодательного пакета, где главными игроками выступали владельцы инфраструктуры,  перевозчики, грузоотправители и иные участники. То есть законодательство остается сделанным именно под институт перевозчиков. В то же время в Министерстве транспорта поясняют, что сегодня явно требуется пересмотр перечня прав, обязанностей и ответственности участников рынка. «Важнейшим вопросом, решаемым в законопроектах, является вопрос ревизии механизма взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктуры как основы для развития конкуренции в сфере перевозок. Несмотря на то, что в настоящее время сохраняется положение, когда ОАО «РЖД» является единственным перевозчиком грузов и владельцем инфраструктуры в одном лице, существуют другие владельцы инфраструктуры и создаются новые перевозчики», –  указывают в Минтрансе. Изменения в закон о железнодорожном транспорте, согласно Плану, намечено принять в III квартале 2010 года (законопроект уже внесен в правительство), а новый устав – в II квартале 2011-го (документ дорабатывается после процедуры согласований).
При этом практика показала необходимость детального урегулирования отношений, связанных с оказанием услуг инфраструктуры, полагают разработчики Плана мероприятий и утверждают, что для этого потребуется уточнение правил недискриминационного доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры и совершенствование порядка оказания инфраструктурных услуг. Данные мероприятия имеются в Плане с одинаковым сроком – IV квартал 2010 года. За первое отвечает ФАС России, за второе – Минтранс. 
Также для развития перевозочного рынка предусмотрен ряд тарифных мер. В частности, это подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов (III квартал 2010 г., Минэкономразвития) и определение тарифов на услуги инфраструктуры для перевозчиков (IV квартал 2010 г., ФСТ). 
Кроме того, в IV квартале 2010 года должен быть принят ведомственный акт Минтранса, утверждающий Перечень критериев отказа в перевозке, на сегодняшний день, как известно, уже выработанный и вполне продискутированный. 
Достаточно большое значение для создания рынка перевозчиков имеет и пункт о подготовке проекта соглашения между правительствами России, Казахстана и Беларуси о недискриминационном доступе к услугам естественных монополий, что должно быть сделано в II квартале 2010 года.
Таким образом, еще раз отметим, что основные подробности в вопросе грядущего перевозочного рынка будут обозначены в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных  перевозок. Следует упомянуть, что проект этого документа, активно обсуждавшийся в 2009 году, в Мин­трансе в целом характеризуют как «подготовленный на высоком профессиональном уровне». (В то же время на просьбу прокомментировать в этой связи ряд вопросов один из авторов Целевой модели, управляющий партнер McKinsey Ермолай Солженицын ответил так: «Предпочитаю не участвовать в публичных дискуссиях по поводу реформы железнодорожного транспорта – очень эмоциональная тема для многих».)
 

Операторы: были, есть и будут!
Дальнейшее развитие рынка предоставления вагонов под перевозку грузов (получившего в России название операторского) является в Плане мероприятий самым разработанным и охватывающим целый ряд пунктов. Основные мероприятия здесь следующие. Создать дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере грузовых перевозок с поэтапной передачей ему инвентарного парка грузовых вагонов (условно называемое сегодня Второй грузовой компанией) намечено в период с III квартала 2010 года по III квартал 2011-го. Наряду с этим решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «Первая грузовая компания» должно быть принято в II квартале 2010 года, а продажа акций других «дочек» ОАО «РЖД» будет осуществляться по специальному графику. По всем этим мероприятиям первым среди исполнителей в Плане значится Минэкономразвития. Также предлагается такая мера, как реализация в 2010 году частным инвесторам до 50 тыс. полувагонов ОАО «РЖД», у которых заканчивается срок службы.
Отметим, что некоторым новшеством явилась формулировка о продаже контрольного пакета акций ПГК, в то время как ранее такой вариант являлся весьма дискуссионным, хотя и полностью вытекающим из принятого еще в конце 2004 года постановления правительства № 811 и всей логики создания операторского рынка. По поводу другого до сих пор вызывающего у ряда грузовладельцев много страхов и эмоций вопроса о создании ВГК ни у Минтранса, ни у ОАО «РЖД» сомнений нет, ибо сегодняшняя ситуация с принадлежностью вагонного парка признается ими крайне нецелесообразной и попросту не вписывающейся ни в какие логические схемы, о чем уже много раз говорилось на всех уровнях. В то же время Минтранс указывает, что решение задачи по выводу всего парка в приватное состояние потребует проведения анализа деятельности ОАО «ПГК», и для решения этого вопроса необходимо ответить, как будут обеспечены публичность перевозки и выполнение транспортных услуг в интересах государства.
Из тарифных мер, направленных на создание условий для формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами, в Плане, кроме вышеуказанных в контексте рынка перевозочного, значится прежде всего поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01, которую предполагается осуществить в период с IV квартала 2010-го по конец 2011 года. Предварительно намечено провести оценку изменений тарифной нагрузки на грузовладельцев, в том числе при перевозках отдельных грузов.
Также планируется подготовить предложения по унификации тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза, что, по всеобщему мнению, также вполне назрело. 
Существенным новшеством является мера по формированию электронной информационной площадки (биржи) о наличии на сети порожних вагонов и грузов. Этот пункт должен быть реализован в IV квартале 2010 года силами всех причастных под руковод­ством Минэкономразвития.
Имеется в Плане и любопытный, так сказать, амортизационный, страховочный пункт, выражающий извечную мечту грузовладельцев о стабильном, предсказуемом и непременно низком тарифе на перевозку. В рамках настойчивых поисков последнего времени рядом грузоотправителей схем создания неких гарантированных ориентиров для рыночных операторских цен, видимо, и родился такой пункт, как «разработка механизма привлечения вагонов, принадлежащих операторам, для организации перевозки по конечной цене для грузоотправителей не выше тарифа на аналогичную перевозку в вагонах инвентарного парка». Дать свои предложения по этому вопросу уже в июле 2010 года должны совместно ОАО «РЖД», НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и др.  (Вероятно, причастные к разрешению данной задачи займутся прежде всего поисками неких гарантированных, стабильных и предсказуемых ориентиров в мировой практике, например, в ценообразовании на нефть, металлы и другие товары.) Любопытно, что когда железнодорожники предлагали увязать динамику тарифа на перевозку с колебаниями продажной цены данного груза, грузовладельцы такие ориентиры в основном отвергали.
Обращают на себя внимание два пункта из области регулирования деятельности операторов. В III квартале 2010 года намечено издать ведомственный акт ФАС России с поведенческими условиями работы ОАО «РЖД», ОАО «ПГК», ОАО «ВГК» и других участников перевозок. Надо надеяться, что те, кто их не будет исполнять, станут героями соответствующих публикаций в отраслевой прессе.
Кроме того, до конца 2011 года предусматривается издание федерального закона и подзаконных актов по созданию правовых основ для развития на железнодорожном транспорте системы саморегулирования. При этом планируется наделение федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства транспорта, полномочиями по регистрации и ведению реестров создаваемых СРО. Учитывая те изменения, которые сегодня происходят в области строительства (в том числе и транспортного) в связи с введением здесь с начала года обязательного саморегулирования, можно утверждать, что это очень сущест­венные и серьезные процессы, вытекающие прежде всего из развития рыночных отношений, которые, если они действительно есть, неизбежно выдают запрос на саморегулирование. Как извест­но, такой запрос уже сегодня реализуется в операторской среде, и можно смело прогнозировать, что с вступлением в силу намеченного отраслевого закона (помимо действующего ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях») эти новшества очень существенно изменят общую физиономию железнодорожного транспорта и царящие сегодня в этой сфере нравы. 
В проекте Плана мероприятий нет пункта по такому животрепещущему вопросу для операторов, как предусмотренная распоряжением правительства № 1094-р от 10 августа 2006 года разработка постановления об операторах. На этот счет сегодня есть информация, что Федеральной антимонопольной службой был разработан проект постановления «Об основах правого регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками» и после процедуры согласования с причастными в июле 2009-го направлен в правительство. Однако вопрос о его принятии будет рассматриваться после корректировки законодательной базы с учетом изменений, которые намечается внести в части, касающейся упорядочения взаимодействия оператора и перевозчика.
Напомним, что сегодня общий вагонный парк в России составляет 1 млн единиц, из которых 390 тыс. принадлежит ОАО «РЖД», 384 тыс. – частным компаниям и 243 тыс. – «дочкам» ОАО «РЖД».


Ремонт на троих
В рамках построения рынка ремонта грузовых вагонов проект Плана предусматривает лишь один пункт: создание в IV квартале 2010 года на базе структурного подразделения ОАО «РЖД» дочерних обществ, осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов, – вагоноремонтных депо. Пояснениями к этому могут служить следующие данные. 
По официальной информации, с 2006 по 2009 год доля частных вагоноремонтных мощностей в России увеличилась с 5 до 25%. Объем деповского ремонта грузовых вагонов частными предприятиями в 2009-м составил 33,4 тыс. единиц и капитального ремонта – 8 тыс., что в целом более чем в 1,7 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года. При этом в депо ОАО «РЖД» произошло снижение объемов ремонта грузовых вагонов на 22,1%, а на заводах холдинга – на 8,9%. В предшествующие годы ОАО «РЖД» выставило на продажу 22 вагоноремонтных депо, и по результатам проведенных конкурсных торгов было реализовано имущество 12 депо и 2 вагоноремонтных участков с выручкой порядка 3 млрд руб.
В январе 2010 года совет директоров компании одобрил Концепцию реформирования вагоноремонтного комплекса Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов – филиала ОАО «РЖД» и создания на его базе трех экстерриториальных ДЗО, сопоставимых по совокупной производственной мощности и занимаемой доле рынка. 
Одно из дочерних обществ
(ДО-1) будет интегрировать системообразующие предприятия вагоноремонтного комплекса, то есть наиболее крупные, технически оснащенные депо, расположенные в ключевых узлах сети. ДО-1 планируется оставить в холдинге «РЖД» для минимизации технологических рисков и сохранения отлаженного механизма взаимосвязей между вагоноремонтным комплексом и эксплуатационным выгонным хозяйством. 
Два других общества (ДО-2 и ДО-3) станут независимыми сетевыми вагоноремонтными компаниями и обеспечат интенсивное развитие на рынке вагоноремонтных услуг конкурентных отношений в сетевом формате, привлекая в отрасль стратегических инвесторов. 
Первым из ответственных в Плане мероприятий за создание рынка ремонта грузовых вагонов значится Минэкономразвития.


Богатый пассажир заплатит сам, бедного повезут на заказ
В пассажирском комплексе, как известно, в декабре 2009 года было создано и с 1 апреля с. г. начало свою хозяйственную деятельность ОАО «Федеральная пассажирская компания» (бренд которой пока совершенно неизвестен пассажирам и будет ли известен – не ясно). В него входит 16 региональных дирекций, 43 вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств. Общая численность работников ФПК приближается к 100 тыс. человек, на балансе имеется около 25 тыс. пассажирских вагонов, уставный капитал составляет 136,8 млрд руб.
Главная проблема «пассажирки» остается прежней – убыточность тарифов в плацкартных и общих вагонах (с 2002 г. цены на проезд в СВ и купейных вагонах дерегулированы). Правда, начиная с 2007-го проводится компенсация из федерального бюджета потерь в доходах, понесенных перевозчиком в результате государственного регулирования тарифов. В 2007 году было компенсировано 50% потерь, в 2008-м – 60%, в 2009-м – 100%. Для закрепления и упорядочения такой практики в проекте Плана мероприятий значится принятие в IV квартале 2010 года федерального закона, который бы осуществил переход к системе заказа на перевозки пассажиров. 
В части дальних пассажирских перевозок в II квартале 2010-го планируется также принять ведомственный акт ФСТ по совершенствованию тарифного регулирования (что подразумевает, вероятно, в том числе и дерегулирование). Также сегодня идет подготовка нового пассажирского Прейскуранта № 10-02-16, одной из важнейших задач которого является обеспечение эффективной работы перевозчиков различных форм собственности и создание здесь конкурентной среды.
Что касается пригородных перевозок, то в IV квартале 2010 года планируется осуществить полное выведение этого вида деятельности из ОАО «РЖД» путем создания совместно с субъектами РФ соответствующих пассажирских компаний. Главный ответственный в этом деле – Минрегион. На начало 2009-го из 73 субъектов Федерации, в которых есть железная дорога, в 12 субъектах пригородное движение выполнялось специализированными компаниями-перевозчиками, а в остальных – ОАО «РЖД». В 2009 году пригородные перевозки осуществлялись 12 компаниями уже в 17 субъектах. В Минтрансе считают, что создание в 2010-м еще
11 компаний позволит завершить переход к осуществлению перевозок организационно обособленными юридическими лицами. 
Также к пассажирской сфере относится пункт о принятии ФСТ до 1 июля 2010 года решения о дерегулировании тарифов на перевозки грузобагажа. Перед этим намечено провести анализ рынка этого вида деятельности и дать оценку финансово-экономических последствий его либерализации для пользователей транспортных услуг, в том числе такого, как ФГУП «Почта России». 


РЖД дадут немножко свободы
Несколько пунктов проекта Плана посвящено небольшому расширению у ОАО «РЖД» его рыночного инструментария. Главное здесь заключается во внесении изменений в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», намеченном на III квартал 2010 года (ответственный – Минтранс). Как известно, те положения ныне действующего закона, которые накладывают обременения на продажу акций и других активов компании, для одних причастных всегда служили чуть ли не последним утешением на фоне «всеобщего развала железнодорожного транспорта», а для других являли собой образец возведения на пути инвестиционного развития отрасли искусственных и большей частью надуманных барьеров. За их снижение с 2005 года ратовало прежде всего руководство самого ОАО «РЖД», и со временем союзников у него становилось, по всей видимости, все больше, потому что в Плане содержится попытка отвоевать для железнодорожников у драконовского закона хоть немножко экономической свободы. 
Основное новшество законопроекта, подготовленного Минтрансом еще в 2008 году и в настоящее время внесенного в правительство, заключается в том, чтобы из числа ограниченного в обороте имущества РЖД исключить железнодорожные пути общего пользования на территориях железнодорожных станций, предназначенные для выполнения операций по производству маневровой и сортировочной работы. По мнению авторов законопроекта, это даст возможность сдавать такие пути в аренду, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в железнодорожное хозяйство, а также увеличить грузооборот. Основной формой инвестирования при этом будет текущий и капитальный ремонт в рамках договора аренды. 
Кроме того, Планом предусмотрено в III квартале 2010 года уточнить Перечень имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, в контексте выполнения мер по созданию рынка вагоноремонта.
Также нужно упомянуть и такое содержащееся в Плане мероприятие, как совершенствование действующего порядка раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», намеченное на IV квартал 2010 года.


Како веруеши?
И, наконец, План предусматривает подготовку критериев оценки эффективности результатов структурной реформы на железнодорожном транспорте, или результативности мероприятий реформирования. К концу 2010 года по этому поводу должен быть издан ведомственный акт под руководством Минэкономразвития. 
Здесь, безусловно, – вопрос ценностей. Журнал «РЖД-Партнер» на сей счет всегда придерживался ясной позиции, которая заключается в том, что жить и хотелось бы, и нужно цивилизованно. Способ давно известен – это добровольный, взаимовыгодный и достаточно свободный обмен продуктами труда на договорной основе, то есть рынок. Рынок же – это конкуренция. (И если кому-то в условиях конкурентной среды живется непривычно, дискомфортно, а то и голодно, то это, скорее всего, потому, что вследствие менталитета и поведения ему нечего предложить для обмена востребованного и конкурентоспособного.) Нет сомнения, что именно такая экономическая модель либо продуцирует сама, либо дает прямой заказ на все, что связано с понятием цивилизованности, – уровень жизни, права человека, нравственность, правовое государство, самоуправление и саморегулирование
и т. д. Естественным и имманентным содержанием жизнедеятельности такой модели является постоянная модернизация, то есть достаточно своевременное решение непрерывно встающих и часто вообще непредсказуемых проблем, вызовов времени. 
Нельзя сказать, чтобы такой подход как-то очень сильно расходился с теми декларациями, которые делает сегодня руководство страны. Напомним, например, что председатель правительства Владимир Путин регулярно, хотя и с переменным успехом, разъясняет участникам рынка железнодорожных услуг, что «главная цель реформ – сформировать в отрасли действительно рыночную, открытую и конкурентную среду» (Съезд железнодорожников) или что «конкуренция является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан» (Программа развития конкуренции в РФ). Или вот совсем недавно он потребовал завершить во всех отраслях разработку правил недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, а «не плодить все новые и новые аффилированные структуры, сужая пространство для частной инициативы». При этом В. Путин еще раз напомнил о важности выполнения Программы развития конкуренции, подчеркнув: «В том числе и регионам также следует разработать собственные программы демонополизации рынков».
Один из наших уважаемых экспертов сказал: «Реформу должны оценивать не реформируемые продавцы, а покупатели транспортных услуг». Конечно, в том числе. Так называемый суверенитет потребителя, когда именно покупатель диктует платежеспособный спрос на рынке, – это непреложно. Но при условии, что полный набор прав и свобод имеют здесь не только покупатели, но и продавцы, в том числе, разумеется, и транспортных услуг. Тогда они будут предоставлять действительно услуги, а не вымученную благотворительную помощь для сирых и убогих.
Создание условий для свободного развития транспортного бизнеса – такая цель, несомненно, соответствовала бы понятиям спонтанного порядка, открытого общества, модернизации и другим подобным в этом ряду. Но те «традиционалистские традиции», которыми так богата наша страна, не слишком вписываются в подобный процесс, а время, да и возможности для их радикального преодоления, у любой реформы всегда определенным образом лимитированы. 
Поэтому вполне очевидно, что игра между здоровым полноценным рынком и фактическим отсутствием такового закончится боевой ничьей, а какие бы то ни было пенальти для достижения большей результативности в ту или иную пользу вряд ли будут востребованы. Время не то. Но главная задача у реформы сегодня – не проиграть. По идее, не должна.
АНДРЕЙ ГУРЬЕВ


точка зрения
Георгий Давыдов, 
президент Национальной ассоциации транспортников, д. э. н.:
– У нас есть немало замечаний по отдельным пунктам проекта плана. Однако основной его недостаток не в наличии каких-то «блох». Он унаследован от Программы реформирования 2001 года – у многочисленных составителей проекта плана из федеральных ведомств и РЖД нет системного согласованного понимания рынка железнодорожных перевозок пассажиров, грузов и связанных с ними услуг. Каждый из них продолжает петь свою собственную арию, не задаваясь вопросом, что получится, если, паче чаяния, все эти не согласованные между собой пункты будут выполнены.
Проект плана необходимо систематизировать по основным задачам, которые нужно решить за предстоящие полтора года. 
В том числе по правовому режиму технологического взаимодействия всех основных субъектов рынка между собой: инфраструктура с инфраструктурой, инфраструктура с перевозчиком, инфраструктура с инфраструктурой необщего пользования, перевозчик с оператором, перевозчик с инфраструктурой необщего пользования. Помимо перечисленных, необходимо отрегулировать отношения между всеми указанными субъектами и торговой площадкой транспортных услуг, которую нужно в ускоренном темпе спроектировать и ввести в эксплуатацию.
В плане на 2010–2011 гг. эта тема не получила необходимого развития. Что же касается одного из основных все еще дискутируемых вопросов – о Второй грузовой компании, то в принципе ее можно было создавать даже одновременно с ПГК. Проблема не в сроке появления ВГК на свет, а в создании механизма обеспечения перевозок грузов подвижным составом, когда вагоны принадлежат перевозчику не на праве собственности, а на ином праве.

ВАЛЕРИЙ АЛИСЕЙЧИК, 
президент Ассоциации российских экспедиторов:
– Согласен с тем, чтобы сроки реформы были продлены. Но думаю, что сейчас не время выставлять на продажу контрольный пакет акций ОАО «ПГК», даже несмотря на дефицит финансов ОАО «РЖД». Создание ОАО «Вторая грузовая компания» я не поддерживаю, так как это приведет к дальнейшему удорожанию перевозок. Сокращение размеров перекрест­ного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов нереально, поскольку существующие цены на основные для железной дороги товары (такие как топливо, электроэнергия, металлы и др.) не отражают их реальную стоимость. Необходима реформа ценообразования. Сокращение перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, считаю нецелесообразным, как и формирование конкуренции между перевозчиками. По поводу саморегулирования считаю, что эта система предполагает строгий контроль за работой СРО со стороны государства, а он отсутствует. В смысле критериев результатов реформы думаю, что железнодорожный транспорт – это техническая отрасль, и сейчас здесь достаточно показателей работы железной дороги. Необходимо сравнить результаты до реформы и то, чего достигли сегодня.

ИГОРЬ НИКОЛАЕВ, 
директор департамента стратегического анализа ФБК, д. э. н.:
– Я согласен с тем, что сроки реформы нужно продлить, так как к концу 2010 года фактически не будет выполнен ключевой завершающий третий этап реформы, первоначальное содержание которого было весьма многообещающим: от оценки полного организационного отделения инфраструктуры до проработки вопросов создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Создание ОАО «ВГК», к сожалению, уводит от практической проработки вопроса о возможности создания конкуренции вертикально интегрированных компаний. И в этом смысле я такое решение не поддерживаю. Сегодня создается, скорее, видимость конкуренции. А вот унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 – это разумное предложение, как и выравнивание тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза. По поводу сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте: с самого начала было ясно, что подобные изменения – дело времени. Смущает одно. Это решение опять-таки делает все менее реалистичными перспективы создания нескольких вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Насчет саморегулирования – результаты практики создания СРО в других видах деятельности весьма противоречивы. Уж лучше там все отработать, а потом решить, пригодно ли это для железнодорожного транспорта. А оценивать эффективность в целом результатов реформы необходимо с точки зрения достижимости провозглашенных целей.

Алексей Мордашов, 
председатель Наблюдательного совета НП «Консорциум «Русская сталь»:
– Передача оставшихся вагонов ОАО «РЖД» в создаваемое ОАО «Вторая грузовая компания» приведет к монополизации рынка дочерними обществами ОАО «РЖД» при одновременном выводе их из сферы государственного ценового регулирования. Произойдет замена естественной монополии олигополией перевозчика и его дочерних компаний с высокой степенью концентрации отдельных видов подвижного состава. Неизбежным следствием этого будет подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора. Практика по отдельным видам специализированного подвижного состава показывает, что компания-монополист, скорее, пойдет на создание искусственного дефицита, чем снизит цены на свои услуги.
НП «Консорциум «Русская сталь» предлагает рассмотреть проблему изъятия у перевозчика оставшегося парка вагонов после решения следующих вопросов: публичного обсуждения результатов анализа работы ОАО «ПГК» и согласования позиций участников рынка по изменению нормативной базы, тарифных условий.

ЛЕОНИД МАЗО, 
консультант ООО «Трансбазис», д. э. н.:
– По вопросам реформы мне, к сожалению, сегодня многое непонятно, как Гегелю, когда он женился в зрелом возрасте и воскликнул: «Как много быстрых, ненужных движений». Замечание по всему Плану мероприятий: следует ставить против каждого пункта инициатора, хотя бы организацию-заявителя, тогда и пунктов было бы куда меньше, и они были бы лучше. Снова везде звучат перевозчики грузов в множественном числе. Разве такое решение уже принято? И тогда надо вначале о
    [~DETAIL_TEXT] => 
К экономике стимулов
Как указывается в сопроводительных материалах к Плану мероприятий, при его подготовке основной разработчик, то есть Минтранс России, исходил из тех целей и задач реформирования, которые были закреплены в ранее принятых и реализуемых документах – Программе структурной реформы (2001 г.), Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг (2007 г.), Программе развития конкуренции в РФ (2009 г.) и др. Центральное направление преобразований – формирование рыночных отношений в сфере железнодорожного транспорта – в Плане мероприятий не подвергается никакой ревизии, а, напротив, детализируется в самых существенных своих частях: демонополизация и создание конкурентной среды в сфере перевозок и ремонта, либерализация тарифов, вывод в коммерческий оборот некоторых ранее обремененных активов, продажа ДЗО и т. д.
Цель при принятии Программы реформы ставилась ясная – создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок, напоминает Минтранс и уточняет: «Программа предусматривает формирование к концу третьего этапа реформы института независимых перевозчиков, в то время как сегодня перевозочная деятельность по-прежнему находится в монопольном состоянии». При этом Программа реформы предписывает дать оценку целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности, а также возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных компаний. Ни то ни другое пока не реализовано. «К началу 2010 года из шести стратегических мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок, выполнено только два – переход большей части грузовых вагонов в частную собственность и организационное разделение деятельности в сфере пассажирских и грузовых перевозок», – констатируют эксперты Минтранса.
При этом они подчеркивают, что до сих пор не созданы стимулы для развития частной собственности на магистральные локомотивы. Основная причина этому – отсутствие законодательного закрепления сферы услуг локомотивной тяги и локомотивной составляющей в тарифе, что предусмотрено и в Программе реформы, и в Программе развития конкуренции. В Минтрансе отмечают, что наличие таких пробелов не позволяет бизнесу рассчитывать окупаемость своих инвестиций, а следовательно, данная деятельность не представляет интереса для частного инвестора. При этом средний возраст локомотивов ОАО «РЖД» сегодня составляет 25 лет, в то время как в 2003 году он достигал лишь 22-х.
В целом же, формируя План мероприятий по выполнению задач третьего этапа реформы (а также и тех, которые остались невыполненными еще с предыдущих этапов), Минтранс определил, что основное внимание должно быть уделено мерам, выполнение которых «направлено на создание базовых условий демонополизации перевозочного сегмента рынка железнодорожных транспортных услуг». В результате должны быть созданы:
– организационные и правовые условия для начала работы частных перевозчиков грузов;
– стимулы для приобретения компаниями-операторами активов, необходимых для деятельности в качестве перевозчиков;
– условия для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании;
– условия для снижения издер­жек операторов подвижного состава и перевозчиков по ремонту подвижного состава за счет развития конкуренции в сфере ремонта;
– механизмы саморегулирования на железнодорожном транспорте в различных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг и смежных с ними услуг;
– инструменты обеспечения выполнения воинских и специальных перевозок в условиях демонополизации отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг.
Масштабность данных задач не оставляет сомнений, что до конца 2010 года, то есть в срок, отведенный Программой реформы, они не могут быть реально выполнены. Поэтому Минтранс предлагает продлить сроки проводимой в рамках постановления правительства № 384 от 18 мая 2001 года реформы до конца 2011-го, то есть на один год. В протоколе заседания МВК от 18 марта с. г. по этому поводу записано: Минтрансу подготовить предложения по внесению изменений в Программу реформы «в части, касающейся уточнения задач структурной реформы и сроков ее выполнения».
При этом в пояснительных материалах Минтранса говорится: «Определена главная задача – достижение к концу 2011 года кон­кретного положительного результата планируемых мероприятий реформы, ощутимого не только для участников рынка, но и непосредственно для пользователей услугами железнодорожного транспорта».
В то же время в транспортном министерстве указывают, что и после 2011-го преобразования продолжатся с учетом целей и задач, закрепленных Стратегией железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Они будут направлены на реализацию таких приоритетов, как создание дополнительных стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка, расширение притока инвестиций, совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, поэтапное сокращение по мере развития конкуренции количества регулируемых сегментов и др.
В целом же более чем в двух третях пунктов Плана мероприятий в качестве их прямой цели указывается развитие конкуренции в том или ином секторе, а в большинстве оставшихся случаев – формирование рыночных механизмов, снижение монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД» или определение механизма оценки эффективности результатов реформы. Таким образом, по своим методологическим подходам План следует признать весьма цивилизованным в отличие от основной идеи сегодняшних и вечных оппонентов реформы, сводящейся, как правило, лишь к тому, что нужно восстановить некое подобие бывшего МПС, обильно профинансировать из госбюджета все, что оно попросит, и, разумеется, не забыть в этой доброй, кормящей всех сирых и убогих инвестпрограмме себя самого.
Конечно, Минтранс поясняет, что все намеченное в Плане делается для «повышения глобальной конкурентоспособности российских железных дорог и их интеграции в мировой рынок транспортных и логистических услуг», а также во имя других, самых высоких во всех отношениях устремлений.


Перевозчики еще поконкурируют
В проекте Плана его авторы обозначили некие разделы со своими названиями, однако в целях плодотворного обзора этого документа на предмет того, какие же институциональные процессы он активирует, целесообразнее выделить несколько ярко выраженных здесь сюжетных линий по формированию рынков: перевозочного, операторского, вагоноремонтного и пассажирского. Для развития именно этих сюжетов в Плане как раз и предусматривается целый ряд мер организационного, правового, тарифного и иного регуляторного характера.
Главная интрига овертайма – мероприятия по созданию перевозочного (а не только операторского) рынка – в Плане хотя и явно обозначена, но в каких-либо подробностях пока не раскрыта. Согласно проекту, в III квартале с. г. надлежит закончить разработку Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, причем главным ответственным за это выступает не Минтранс, а Минэкономразвития. Там окончательно и выкристаллизуются существенные детали. 
В материалах же транспортного ведомства содержатся некоторые важные элементы его позиции на сей счет. В частности, там указывается: «Деятельность независимых грузовых перевозчиков на первом этапе может быть локализована или специализирована по определенным географическим сегментам и/или видам перевозок. Все зависит от возможностей бизнеса. Ограничение же полигона деятельности независимых перевозчиков только определенными железнодорожными линиями с обязательным выполнением любых перевозок грузов фактически создаст локальные монополии, а не локальную конкуренцию».
Между тем в Минтрансе подчеркивают, что обновленная законодательная база в виде новых версий закона о железнодорожном транспорте и Устава железнодорожного транспорта отнюдь не предполагает менять общую схему модели рынка первого законодательного пакета, где главными игроками выступали владельцы инфраструктуры,  перевозчики, грузоотправители и иные участники. То есть законодательство остается сделанным именно под институт перевозчиков. В то же время в Министерстве транспорта поясняют, что сегодня явно требуется пересмотр перечня прав, обязанностей и ответственности участников рынка. «Важнейшим вопросом, решаемым в законопроектах, является вопрос ревизии механизма взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктуры как основы для развития конкуренции в сфере перевозок. Несмотря на то, что в настоящее время сохраняется положение, когда ОАО «РЖД» является единственным перевозчиком грузов и владельцем инфраструктуры в одном лице, существуют другие владельцы инфраструктуры и создаются новые перевозчики», –  указывают в Минтрансе. Изменения в закон о железнодорожном транспорте, согласно Плану, намечено принять в III квартале 2010 года (законопроект уже внесен в правительство), а новый устав – в II квартале 2011-го (документ дорабатывается после процедуры согласований).
При этом практика показала необходимость детального урегулирования отношений, связанных с оказанием услуг инфраструктуры, полагают разработчики Плана мероприятий и утверждают, что для этого потребуется уточнение правил недискриминационного доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры и совершенствование порядка оказания инфраструктурных услуг. Данные мероприятия имеются в Плане с одинаковым сроком – IV квартал 2010 года. За первое отвечает ФАС России, за второе – Минтранс. 
Также для развития перевозочного рынка предусмотрен ряд тарифных мер. В частности, это подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов (III квартал 2010 г., Минэкономразвития) и определение тарифов на услуги инфраструктуры для перевозчиков (IV квартал 2010 г., ФСТ). 
Кроме того, в IV квартале 2010 года должен быть принят ведомственный акт Минтранса, утверждающий Перечень критериев отказа в перевозке, на сегодняшний день, как известно, уже выработанный и вполне продискутированный. 
Достаточно большое значение для создания рынка перевозчиков имеет и пункт о подготовке проекта соглашения между правительствами России, Казахстана и Беларуси о недискриминационном доступе к услугам естественных монополий, что должно быть сделано в II квартале 2010 года.
Таким образом, еще раз отметим, что основные подробности в вопросе грядущего перевозочного рынка будут обозначены в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных  перевозок. Следует упомянуть, что проект этого документа, активно обсуждавшийся в 2009 году, в Мин­трансе в целом характеризуют как «подготовленный на высоком профессиональном уровне». (В то же время на просьбу прокомментировать в этой связи ряд вопросов один из авторов Целевой модели, управляющий партнер McKinsey Ермолай Солженицын ответил так: «Предпочитаю не участвовать в публичных дискуссиях по поводу реформы железнодорожного транспорта – очень эмоциональная тема для многих».)
 

Операторы: были, есть и будут!
Дальнейшее развитие рынка предоставления вагонов под перевозку грузов (получившего в России название операторского) является в Плане мероприятий самым разработанным и охватывающим целый ряд пунктов. Основные мероприятия здесь следующие. Создать дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере грузовых перевозок с поэтапной передачей ему инвентарного парка грузовых вагонов (условно называемое сегодня Второй грузовой компанией) намечено в период с III квартала 2010 года по III квартал 2011-го. Наряду с этим решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «Первая грузовая компания» должно быть принято в II квартале 2010 года, а продажа акций других «дочек» ОАО «РЖД» будет осуществляться по специальному графику. По всем этим мероприятиям первым среди исполнителей в Плане значится Минэкономразвития. Также предлагается такая мера, как реализация в 2010 году частным инвесторам до 50 тыс. полувагонов ОАО «РЖД», у которых заканчивается срок службы.
Отметим, что некоторым новшеством явилась формулировка о продаже контрольного пакета акций ПГК, в то время как ранее такой вариант являлся весьма дискуссионным, хотя и полностью вытекающим из принятого еще в конце 2004 года постановления правительства № 811 и всей логики создания операторского рынка. По поводу другого до сих пор вызывающего у ряда грузовладельцев много страхов и эмоций вопроса о создании ВГК ни у Минтранса, ни у ОАО «РЖД» сомнений нет, ибо сегодняшняя ситуация с принадлежностью вагонного парка признается ими крайне нецелесообразной и попросту не вписывающейся ни в какие логические схемы, о чем уже много раз говорилось на всех уровнях. В то же время Минтранс указывает, что решение задачи по выводу всего парка в приватное состояние потребует проведения анализа деятельности ОАО «ПГК», и для решения этого вопроса необходимо ответить, как будут обеспечены публичность перевозки и выполнение транспортных услуг в интересах государства.
Из тарифных мер, направленных на создание условий для формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами, в Плане, кроме вышеуказанных в контексте рынка перевозочного, значится прежде всего поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01, которую предполагается осуществить в период с IV квартала 2010-го по конец 2011 года. Предварительно намечено провести оценку изменений тарифной нагрузки на грузовладельцев, в том числе при перевозках отдельных грузов.
Также планируется подготовить предложения по унификации тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза, что, по всеобщему мнению, также вполне назрело. 
Существенным новшеством является мера по формированию электронной информационной площадки (биржи) о наличии на сети порожних вагонов и грузов. Этот пункт должен быть реализован в IV квартале 2010 года силами всех причастных под руковод­ством Минэкономразвития.
Имеется в Плане и любопытный, так сказать, амортизационный, страховочный пункт, выражающий извечную мечту грузовладельцев о стабильном, предсказуемом и непременно низком тарифе на перевозку. В рамках настойчивых поисков последнего времени рядом грузоотправителей схем создания неких гарантированных ориентиров для рыночных операторских цен, видимо, и родился такой пункт, как «разработка механизма привлечения вагонов, принадлежащих операторам, для организации перевозки по конечной цене для грузоотправителей не выше тарифа на аналогичную перевозку в вагонах инвентарного парка». Дать свои предложения по этому вопросу уже в июле 2010 года должны совместно ОАО «РЖД», НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и др.  (Вероятно, причастные к разрешению данной задачи займутся прежде всего поисками неких гарантированных, стабильных и предсказуемых ориентиров в мировой практике, например, в ценообразовании на нефть, металлы и другие товары.) Любопытно, что когда железнодорожники предлагали увязать динамику тарифа на перевозку с колебаниями продажной цены данного груза, грузовладельцы такие ориентиры в основном отвергали.
Обращают на себя внимание два пункта из области регулирования деятельности операторов. В III квартале 2010 года намечено издать ведомственный акт ФАС России с поведенческими условиями работы ОАО «РЖД», ОАО «ПГК», ОАО «ВГК» и других участников перевозок. Надо надеяться, что те, кто их не будет исполнять, станут героями соответствующих публикаций в отраслевой прессе.
Кроме того, до конца 2011 года предусматривается издание федерального закона и подзаконных актов по созданию правовых основ для развития на железнодорожном транспорте системы саморегулирования. При этом планируется наделение федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства транспорта, полномочиями по регистрации и ведению реестров создаваемых СРО. Учитывая те изменения, которые сегодня происходят в области строительства (в том числе и транспортного) в связи с введением здесь с начала года обязательного саморегулирования, можно утверждать, что это очень сущест­венные и серьезные процессы, вытекающие прежде всего из развития рыночных отношений, которые, если они действительно есть, неизбежно выдают запрос на саморегулирование. Как извест­но, такой запрос уже сегодня реализуется в операторской среде, и можно смело прогнозировать, что с вступлением в силу намеченного отраслевого закона (помимо действующего ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях») эти новшества очень существенно изменят общую физиономию железнодорожного транспорта и царящие сегодня в этой сфере нравы. 
В проекте Плана мероприятий нет пункта по такому животрепещущему вопросу для операторов, как предусмотренная распоряжением правительства № 1094-р от 10 августа 2006 года разработка постановления об операторах. На этот счет сегодня есть информация, что Федеральной антимонопольной службой был разработан проект постановления «Об основах правого регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками» и после процедуры согласования с причастными в июле 2009-го направлен в правительство. Однако вопрос о его принятии будет рассматриваться после корректировки законодательной базы с учетом изменений, которые намечается внести в части, касающейся упорядочения взаимодействия оператора и перевозчика.
Напомним, что сегодня общий вагонный парк в России составляет 1 млн единиц, из которых 390 тыс. принадлежит ОАО «РЖД», 384 тыс. – частным компаниям и 243 тыс. – «дочкам» ОАО «РЖД».


Ремонт на троих
В рамках построения рынка ремонта грузовых вагонов проект Плана предусматривает лишь один пункт: создание в IV квартале 2010 года на базе структурного подразделения ОАО «РЖД» дочерних обществ, осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов, – вагоноремонтных депо. Пояснениями к этому могут служить следующие данные. 
По официальной информации, с 2006 по 2009 год доля частных вагоноремонтных мощностей в России увеличилась с 5 до 25%. Объем деповского ремонта грузовых вагонов частными предприятиями в 2009-м составил 33,4 тыс. единиц и капитального ремонта – 8 тыс., что в целом более чем в 1,7 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года. При этом в депо ОАО «РЖД» произошло снижение объемов ремонта грузовых вагонов на 22,1%, а на заводах холдинга – на 8,9%. В предшествующие годы ОАО «РЖД» выставило на продажу 22 вагоноремонтных депо, и по результатам проведенных конкурсных торгов было реализовано имущество 12 депо и 2 вагоноремонтных участков с выручкой порядка 3 млрд руб.
В январе 2010 года совет директоров компании одобрил Концепцию реформирования вагоноремонтного комплекса Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов – филиала ОАО «РЖД» и создания на его базе трех экстерриториальных ДЗО, сопоставимых по совокупной производственной мощности и занимаемой доле рынка. 
Одно из дочерних обществ
(ДО-1) будет интегрировать системообразующие предприятия вагоноремонтного комплекса, то есть наиболее крупные, технически оснащенные депо, расположенные в ключевых узлах сети. ДО-1 планируется оставить в холдинге «РЖД» для минимизации технологических рисков и сохранения отлаженного механизма взаимосвязей между вагоноремонтным комплексом и эксплуатационным выгонным хозяйством. 
Два других общества (ДО-2 и ДО-3) станут независимыми сетевыми вагоноремонтными компаниями и обеспечат интенсивное развитие на рынке вагоноремонтных услуг конкурентных отношений в сетевом формате, привлекая в отрасль стратегических инвесторов. 
Первым из ответственных в Плане мероприятий за создание рынка ремонта грузовых вагонов значится Минэкономразвития.


Богатый пассажир заплатит сам, бедного повезут на заказ
В пассажирском комплексе, как известно, в декабре 2009 года было создано и с 1 апреля с. г. начало свою хозяйственную деятельность ОАО «Федеральная пассажирская компания» (бренд которой пока совершенно неизвестен пассажирам и будет ли известен – не ясно). В него входит 16 региональных дирекций, 43 вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств. Общая численность работников ФПК приближается к 100 тыс. человек, на балансе имеется около 25 тыс. пассажирских вагонов, уставный капитал составляет 136,8 млрд руб.
Главная проблема «пассажирки» остается прежней – убыточность тарифов в плацкартных и общих вагонах (с 2002 г. цены на проезд в СВ и купейных вагонах дерегулированы). Правда, начиная с 2007-го проводится компенсация из федерального бюджета потерь в доходах, понесенных перевозчиком в результате государственного регулирования тарифов. В 2007 году было компенсировано 50% потерь, в 2008-м – 60%, в 2009-м – 100%. Для закрепления и упорядочения такой практики в проекте Плана мероприятий значится принятие в IV квартале 2010 года федерального закона, который бы осуществил переход к системе заказа на перевозки пассажиров. 
В части дальних пассажирских перевозок в II квартале 2010-го планируется также принять ведомственный акт ФСТ по совершенствованию тарифного регулирования (что подразумевает, вероятно, в том числе и дерегулирование). Также сегодня идет подготовка нового пассажирского Прейскуранта № 10-02-16, одной из важнейших задач которого является обеспечение эффективной работы перевозчиков различных форм собственности и создание здесь конкурентной среды.
Что касается пригородных перевозок, то в IV квартале 2010 года планируется осуществить полное выведение этого вида деятельности из ОАО «РЖД» путем создания совместно с субъектами РФ соответствующих пассажирских компаний. Главный ответственный в этом деле – Минрегион. На начало 2009-го из 73 субъектов Федерации, в которых есть железная дорога, в 12 субъектах пригородное движение выполнялось специализированными компаниями-перевозчиками, а в остальных – ОАО «РЖД». В 2009 году пригородные перевозки осуществлялись 12 компаниями уже в 17 субъектах. В Минтрансе считают, что создание в 2010-м еще
11 компаний позволит завершить переход к осуществлению перевозок организационно обособленными юридическими лицами. 
Также к пассажирской сфере относится пункт о принятии ФСТ до 1 июля 2010 года решения о дерегулировании тарифов на перевозки грузобагажа. Перед этим намечено провести анализ рынка этого вида деятельности и дать оценку финансово-экономических последствий его либерализации для пользователей транспортных услуг, в том числе такого, как ФГУП «Почта России». 


РЖД дадут немножко свободы
Несколько пунктов проекта Плана посвящено небольшому расширению у ОАО «РЖД» его рыночного инструментария. Главное здесь заключается во внесении изменений в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», намеченном на III квартал 2010 года (ответственный – Минтранс). Как известно, те положения ныне действующего закона, которые накладывают обременения на продажу акций и других активов компании, для одних причастных всегда служили чуть ли не последним утешением на фоне «всеобщего развала железнодорожного транспорта», а для других являли собой образец возведения на пути инвестиционного развития отрасли искусственных и большей частью надуманных барьеров. За их снижение с 2005 года ратовало прежде всего руководство самого ОАО «РЖД», и со временем союзников у него становилось, по всей видимости, все больше, потому что в Плане содержится попытка отвоевать для железнодорожников у драконовского закона хоть немножко экономической свободы. 
Основное новшество законопроекта, подготовленного Минтрансом еще в 2008 году и в настоящее время внесенного в правительство, заключается в том, чтобы из числа ограниченного в обороте имущества РЖД исключить железнодорожные пути общего пользования на территориях железнодорожных станций, предназначенные для выполнения операций по производству маневровой и сортировочной работы. По мнению авторов законопроекта, это даст возможность сдавать такие пути в аренду, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в железнодорожное хозяйство, а также увеличить грузооборот. Основной формой инвестирования при этом будет текущий и капитальный ремонт в рамках договора аренды. 
Кроме того, Планом предусмотрено в III квартале 2010 года уточнить Перечень имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, в контексте выполнения мер по созданию рынка вагоноремонта.
Также нужно упомянуть и такое содержащееся в Плане мероприятие, как совершенствование действующего порядка раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», намеченное на IV квартал 2010 года.


Како веруеши?
И, наконец, План предусматривает подготовку критериев оценки эффективности результатов структурной реформы на железнодорожном транспорте, или результативности мероприятий реформирования. К концу 2010 года по этому поводу должен быть издан ведомственный акт под руководством Минэкономразвития. 
Здесь, безусловно, – вопрос ценностей. Журнал «РЖД-Партнер» на сей счет всегда придерживался ясной позиции, которая заключается в том, что жить и хотелось бы, и нужно цивилизованно. Способ давно известен – это добровольный, взаимовыгодный и достаточно свободный обмен продуктами труда на договорной основе, то есть рынок. Рынок же – это конкуренция. (И если кому-то в условиях конкурентной среды живется непривычно, дискомфортно, а то и голодно, то это, скорее всего, потому, что вследствие менталитета и поведения ему нечего предложить для обмена востребованного и конкурентоспособного.) Нет сомнения, что именно такая экономическая модель либо продуцирует сама, либо дает прямой заказ на все, что связано с понятием цивилизованности, – уровень жизни, права человека, нравственность, правовое государство, самоуправление и саморегулирование
и т. д. Естественным и имманентным содержанием жизнедеятельности такой модели является постоянная модернизация, то есть достаточно своевременное решение непрерывно встающих и часто вообще непредсказуемых проблем, вызовов времени. 
Нельзя сказать, чтобы такой подход как-то очень сильно расходился с теми декларациями, которые делает сегодня руководство страны. Напомним, например, что председатель правительства Владимир Путин регулярно, хотя и с переменным успехом, разъясняет участникам рынка железнодорожных услуг, что «главная цель реформ – сформировать в отрасли действительно рыночную, открытую и конкурентную среду» (Съезд железнодорожников) или что «конкуренция является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан» (Программа развития конкуренции в РФ). Или вот совсем недавно он потребовал завершить во всех отраслях разработку правил недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, а «не плодить все новые и новые аффилированные структуры, сужая пространство для частной инициативы». При этом В. Путин еще раз напомнил о важности выполнения Программы развития конкуренции, подчеркнув: «В том числе и регионам также следует разработать собственные программы демонополизации рынков».
Один из наших уважаемых экспертов сказал: «Реформу должны оценивать не реформируемые продавцы, а покупатели транспортных услуг». Конечно, в том числе. Так называемый суверенитет потребителя, когда именно покупатель диктует платежеспособный спрос на рынке, – это непреложно. Но при условии, что полный набор прав и свобод имеют здесь не только покупатели, но и продавцы, в том числе, разумеется, и транспортных услуг. Тогда они будут предоставлять действительно услуги, а не вымученную благотворительную помощь для сирых и убогих.
Создание условий для свободного развития транспортного бизнеса – такая цель, несомненно, соответствовала бы понятиям спонтанного порядка, открытого общества, модернизации и другим подобным в этом ряду. Но те «традиционалистские традиции», которыми так богата наша страна, не слишком вписываются в подобный процесс, а время, да и возможности для их радикального преодоления, у любой реформы всегда определенным образом лимитированы. 
Поэтому вполне очевидно, что игра между здоровым полноценным рынком и фактическим отсутствием такового закончится боевой ничьей, а какие бы то ни было пенальти для достижения большей результативности в ту или иную пользу вряд ли будут востребованы. Время не то. Но главная задача у реформы сегодня – не проиграть. По идее, не должна.
АНДРЕЙ ГУРЬЕВ


точка зрения
Георгий Давыдов, 
президент Национальной ассоциации транспортников, д. э. н.:
– У нас есть немало замечаний по отдельным пунктам проекта плана. Однако основной его недостаток не в наличии каких-то «блох». Он унаследован от Программы реформирования 2001 года – у многочисленных составителей проекта плана из федеральных ведомств и РЖД нет системного согласованного понимания рынка железнодорожных перевозок пассажиров, грузов и связанных с ними услуг. Каждый из них продолжает петь свою собственную арию, не задаваясь вопросом, что получится, если, паче чаяния, все эти не согласованные между собой пункты будут выполнены.
Проект плана необходимо систематизировать по основным задачам, которые нужно решить за предстоящие полтора года. 
В том числе по правовому режиму технологического взаимодействия всех основных субъектов рынка между собой: инфраструктура с инфраструктурой, инфраструктура с перевозчиком, инфраструктура с инфраструктурой необщего пользования, перевозчик с оператором, перевозчик с инфраструктурой необщего пользования. Помимо перечисленных, необходимо отрегулировать отношения между всеми указанными субъектами и торговой площадкой транспортных услуг, которую нужно в ускоренном темпе спроектировать и ввести в эксплуатацию.
В плане на 2010–2011 гг. эта тема не получила необходимого развития. Что же касается одного из основных все еще дискутируемых вопросов – о Второй грузовой компании, то в принципе ее можно было создавать даже одновременно с ПГК. Проблема не в сроке появления ВГК на свет, а в создании механизма обеспечения перевозок грузов подвижным составом, когда вагоны принадлежат перевозчику не на праве собственности, а на ином праве.

ВАЛЕРИЙ АЛИСЕЙЧИК, 
президент Ассоциации российских экспедиторов:
– Согласен с тем, чтобы сроки реформы были продлены. Но думаю, что сейчас не время выставлять на продажу контрольный пакет акций ОАО «ПГК», даже несмотря на дефицит финансов ОАО «РЖД». Создание ОАО «Вторая грузовая компания» я не поддерживаю, так как это приведет к дальнейшему удорожанию перевозок. Сокращение размеров перекрест­ного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов нереально, поскольку существующие цены на основные для железной дороги товары (такие как топливо, электроэнергия, металлы и др.) не отражают их реальную стоимость. Необходима реформа ценообразования. Сокращение перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, считаю нецелесообразным, как и формирование конкуренции между перевозчиками. По поводу саморегулирования считаю, что эта система предполагает строгий контроль за работой СРО со стороны государства, а он отсутствует. В смысле критериев результатов реформы думаю, что железнодорожный транспорт – это техническая отрасль, и сейчас здесь достаточно показателей работы железной дороги. Необходимо сравнить результаты до реформы и то, чего достигли сегодня.

ИГОРЬ НИКОЛАЕВ, 
директор департамента стратегического анализа ФБК, д. э. н.:
– Я согласен с тем, что сроки реформы нужно продлить, так как к концу 2010 года фактически не будет выполнен ключевой завершающий третий этап реформы, первоначальное содержание которого было весьма многообещающим: от оценки полного организационного отделения инфраструктуры до проработки вопросов создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Создание ОАО «ВГК», к сожалению, уводит от практической проработки вопроса о возможности создания конкуренции вертикально интегрированных компаний. И в этом смысле я такое решение не поддерживаю. Сегодня создается, скорее, видимость конкуренции. А вот унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 – это разумное предложение, как и выравнивание тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза. По поводу сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте: с самого начала было ясно, что подобные изменения – дело времени. Смущает одно. Это решение опять-таки делает все менее реалистичными перспективы создания нескольких вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Насчет саморегулирования – результаты практики создания СРО в других видах деятельности весьма противоречивы. Уж лучше там все отработать, а потом решить, пригодно ли это для железнодорожного транспорта. А оценивать эффективность в целом результатов реформы необходимо с точки зрения достижимости провозглашенных целей.

Алексей Мордашов, 
председатель Наблюдательного совета НП «Консорциум «Русская сталь»:
– Передача оставшихся вагонов ОАО «РЖД» в создаваемое ОАО «Вторая грузовая компания» приведет к монополизации рынка дочерними обществами ОАО «РЖД» при одновременном выводе их из сферы государственного ценового регулирования. Произойдет замена естественной монополии олигополией перевозчика и его дочерних компаний с высокой степенью концентрации отдельных видов подвижного состава. Неизбежным следствием этого будет подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора. Практика по отдельным видам специализированного подвижного состава показывает, что компания-монополист, скорее, пойдет на создание искусственного дефицита, чем снизит цены на свои услуги.
НП «Консорциум «Русская сталь» предлагает рассмотреть проблему изъятия у перевозчика оставшегося парка вагонов после решения следующих вопросов: публичного обсуждения результатов анализа работы ОАО «ПГК» и согласования позиций участников рынка по изменению нормативной базы, тарифных условий.

ЛЕОНИД МАЗО, 
консультант ООО «Трансбазис», д. э. н.:
– По вопросам реформы мне, к сожалению, сегодня многое непонятно, как Гегелю, когда он женился в зрелом возрасте и воскликнул: «Как много быстрых, ненужных движений». Замечание по всему Плану мероприятий: следует ставить против каждого пункта инициатора, хотя бы организацию-заявителя, тогда и пунктов было бы куда меньше, и они были бы лучше. Снова везде звучат перевозчики грузов в множественном числе. Разве такое решение уже принято? И тогда надо вначале о
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
    [~PREVIEW_TEXT] => Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6102
    [~CODE] => 6102
    [EXTERNAL_ID] => 6102
    [~EXTERNAL_ID] => 6102
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => реформе дадут овертайм. ждать ли пенальти?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/13.jpg" border="0" width="250" height="223" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
            [ELEMENT_META_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => реформе дадут овертайм. ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/13.jpg" border="0" width="250" height="223" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110881
    [~ID] => 110881
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
    [~NAME] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6102/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6102/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
К экономике стимулов
Как указывается в сопроводительных материалах к Плану мероприятий, при его подготовке основной разработчик, то есть Минтранс России, исходил из тех целей и задач реформирования, которые были закреплены в ранее принятых и реализуемых документах – Программе структурной реформы (2001 г.), Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг (2007 г.), Программе развития конкуренции в РФ (2009 г.) и др. Центральное направление преобразований – формирование рыночных отношений в сфере железнодорожного транспорта – в Плане мероприятий не подвергается никакой ревизии, а, напротив, детализируется в самых существенных своих частях: демонополизация и создание конкурентной среды в сфере перевозок и ремонта, либерализация тарифов, вывод в коммерческий оборот некоторых ранее обремененных активов, продажа ДЗО и т. д.
Цель при принятии Программы реформы ставилась ясная – создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок, напоминает Минтранс и уточняет: «Программа предусматривает формирование к концу третьего этапа реформы института независимых перевозчиков, в то время как сегодня перевозочная деятельность по-прежнему находится в монопольном состоянии». При этом Программа реформы предписывает дать оценку целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности, а также возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных компаний. Ни то ни другое пока не реализовано. «К началу 2010 года из шести стратегических мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок, выполнено только два – переход большей части грузовых вагонов в частную собственность и организационное разделение деятельности в сфере пассажирских и грузовых перевозок», – констатируют эксперты Минтранса.
При этом они подчеркивают, что до сих пор не созданы стимулы для развития частной собственности на магистральные локомотивы. Основная причина этому – отсутствие законодательного закрепления сферы услуг локомотивной тяги и локомотивной составляющей в тарифе, что предусмотрено и в Программе реформы, и в Программе развития конкуренции. В Минтрансе отмечают, что наличие таких пробелов не позволяет бизнесу рассчитывать окупаемость своих инвестиций, а следовательно, данная деятельность не представляет интереса для частного инвестора. При этом средний возраст локомотивов ОАО «РЖД» сегодня составляет 25 лет, в то время как в 2003 году он достигал лишь 22-х.
В целом же, формируя План мероприятий по выполнению задач третьего этапа реформы (а также и тех, которые остались невыполненными еще с предыдущих этапов), Минтранс определил, что основное внимание должно быть уделено мерам, выполнение которых «направлено на создание базовых условий демонополизации перевозочного сегмента рынка железнодорожных транспортных услуг». В результате должны быть созданы:
– организационные и правовые условия для начала работы частных перевозчиков грузов;
– стимулы для приобретения компаниями-операторами активов, необходимых для деятельности в качестве перевозчиков;
– условия для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании;
– условия для снижения издер­жек операторов подвижного состава и перевозчиков по ремонту подвижного состава за счет развития конкуренции в сфере ремонта;
– механизмы саморегулирования на железнодорожном транспорте в различных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг и смежных с ними услуг;
– инструменты обеспечения выполнения воинских и специальных перевозок в условиях демонополизации отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг.
Масштабность данных задач не оставляет сомнений, что до конца 2010 года, то есть в срок, отведенный Программой реформы, они не могут быть реально выполнены. Поэтому Минтранс предлагает продлить сроки проводимой в рамках постановления правительства № 384 от 18 мая 2001 года реформы до конца 2011-го, то есть на один год. В протоколе заседания МВК от 18 марта с. г. по этому поводу записано: Минтрансу подготовить предложения по внесению изменений в Программу реформы «в части, касающейся уточнения задач структурной реформы и сроков ее выполнения».
При этом в пояснительных материалах Минтранса говорится: «Определена главная задача – достижение к концу 2011 года кон­кретного положительного результата планируемых мероприятий реформы, ощутимого не только для участников рынка, но и непосредственно для пользователей услугами железнодорожного транспорта».
В то же время в транспортном министерстве указывают, что и после 2011-го преобразования продолжатся с учетом целей и задач, закрепленных Стратегией железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Они будут направлены на реализацию таких приоритетов, как создание дополнительных стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка, расширение притока инвестиций, совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, поэтапное сокращение по мере развития конкуренции количества регулируемых сегментов и др.
В целом же более чем в двух третях пунктов Плана мероприятий в качестве их прямой цели указывается развитие конкуренции в том или ином секторе, а в большинстве оставшихся случаев – формирование рыночных механизмов, снижение монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД» или определение механизма оценки эффективности результатов реформы. Таким образом, по своим методологическим подходам План следует признать весьма цивилизованным в отличие от основной идеи сегодняшних и вечных оппонентов реформы, сводящейся, как правило, лишь к тому, что нужно восстановить некое подобие бывшего МПС, обильно профинансировать из госбюджета все, что оно попросит, и, разумеется, не забыть в этой доброй, кормящей всех сирых и убогих инвестпрограмме себя самого.
Конечно, Минтранс поясняет, что все намеченное в Плане делается для «повышения глобальной конкурентоспособности российских железных дорог и их интеграции в мировой рынок транспортных и логистических услуг», а также во имя других, самых высоких во всех отношениях устремлений.


Перевозчики еще поконкурируют
В проекте Плана его авторы обозначили некие разделы со своими названиями, однако в целях плодотворного обзора этого документа на предмет того, какие же институциональные процессы он активирует, целесообразнее выделить несколько ярко выраженных здесь сюжетных линий по формированию рынков: перевозочного, операторского, вагоноремонтного и пассажирского. Для развития именно этих сюжетов в Плане как раз и предусматривается целый ряд мер организационного, правового, тарифного и иного регуляторного характера.
Главная интрига овертайма – мероприятия по созданию перевозочного (а не только операторского) рынка – в Плане хотя и явно обозначена, но в каких-либо подробностях пока не раскрыта. Согласно проекту, в III квартале с. г. надлежит закончить разработку Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, причем главным ответственным за это выступает не Минтранс, а Минэкономразвития. Там окончательно и выкристаллизуются существенные детали. 
В материалах же транспортного ведомства содержатся некоторые важные элементы его позиции на сей счет. В частности, там указывается: «Деятельность независимых грузовых перевозчиков на первом этапе может быть локализована или специализирована по определенным географическим сегментам и/или видам перевозок. Все зависит от возможностей бизнеса. Ограничение же полигона деятельности независимых перевозчиков только определенными железнодорожными линиями с обязательным выполнением любых перевозок грузов фактически создаст локальные монополии, а не локальную конкуренцию».
Между тем в Минтрансе подчеркивают, что обновленная законодательная база в виде новых версий закона о железнодорожном транспорте и Устава железнодорожного транспорта отнюдь не предполагает менять общую схему модели рынка первого законодательного пакета, где главными игроками выступали владельцы инфраструктуры,  перевозчики, грузоотправители и иные участники. То есть законодательство остается сделанным именно под институт перевозчиков. В то же время в Министерстве транспорта поясняют, что сегодня явно требуется пересмотр перечня прав, обязанностей и ответственности участников рынка. «Важнейшим вопросом, решаемым в законопроектах, является вопрос ревизии механизма взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктуры как основы для развития конкуренции в сфере перевозок. Несмотря на то, что в настоящее время сохраняется положение, когда ОАО «РЖД» является единственным перевозчиком грузов и владельцем инфраструктуры в одном лице, существуют другие владельцы инфраструктуры и создаются новые перевозчики», –  указывают в Минтрансе. Изменения в закон о железнодорожном транспорте, согласно Плану, намечено принять в III квартале 2010 года (законопроект уже внесен в правительство), а новый устав – в II квартале 2011-го (документ дорабатывается после процедуры согласований).
При этом практика показала необходимость детального урегулирования отношений, связанных с оказанием услуг инфраструктуры, полагают разработчики Плана мероприятий и утверждают, что для этого потребуется уточнение правил недискриминационного доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры и совершенствование порядка оказания инфраструктурных услуг. Данные мероприятия имеются в Плане с одинаковым сроком – IV квартал 2010 года. За первое отвечает ФАС России, за второе – Минтранс. 
Также для развития перевозочного рынка предусмотрен ряд тарифных мер. В частности, это подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов (III квартал 2010 г., Минэкономразвития) и определение тарифов на услуги инфраструктуры для перевозчиков (IV квартал 2010 г., ФСТ). 
Кроме того, в IV квартале 2010 года должен быть принят ведомственный акт Минтранса, утверждающий Перечень критериев отказа в перевозке, на сегодняшний день, как известно, уже выработанный и вполне продискутированный. 
Достаточно большое значение для создания рынка перевозчиков имеет и пункт о подготовке проекта соглашения между правительствами России, Казахстана и Беларуси о недискриминационном доступе к услугам естественных монополий, что должно быть сделано в II квартале 2010 года.
Таким образом, еще раз отметим, что основные подробности в вопросе грядущего перевозочного рынка будут обозначены в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных  перевозок. Следует упомянуть, что проект этого документа, активно обсуждавшийся в 2009 году, в Мин­трансе в целом характеризуют как «подготовленный на высоком профессиональном уровне». (В то же время на просьбу прокомментировать в этой связи ряд вопросов один из авторов Целевой модели, управляющий партнер McKinsey Ермолай Солженицын ответил так: «Предпочитаю не участвовать в публичных дискуссиях по поводу реформы железнодорожного транспорта – очень эмоциональная тема для многих».)
 

Операторы: были, есть и будут!
Дальнейшее развитие рынка предоставления вагонов под перевозку грузов (получившего в России название операторского) является в Плане мероприятий самым разработанным и охватывающим целый ряд пунктов. Основные мероприятия здесь следующие. Создать дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере грузовых перевозок с поэтапной передачей ему инвентарного парка грузовых вагонов (условно называемое сегодня Второй грузовой компанией) намечено в период с III квартала 2010 года по III квартал 2011-го. Наряду с этим решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «Первая грузовая компания» должно быть принято в II квартале 2010 года, а продажа акций других «дочек» ОАО «РЖД» будет осуществляться по специальному графику. По всем этим мероприятиям первым среди исполнителей в Плане значится Минэкономразвития. Также предлагается такая мера, как реализация в 2010 году частным инвесторам до 50 тыс. полувагонов ОАО «РЖД», у которых заканчивается срок службы.
Отметим, что некоторым новшеством явилась формулировка о продаже контрольного пакета акций ПГК, в то время как ранее такой вариант являлся весьма дискуссионным, хотя и полностью вытекающим из принятого еще в конце 2004 года постановления правительства № 811 и всей логики создания операторского рынка. По поводу другого до сих пор вызывающего у ряда грузовладельцев много страхов и эмоций вопроса о создании ВГК ни у Минтранса, ни у ОАО «РЖД» сомнений нет, ибо сегодняшняя ситуация с принадлежностью вагонного парка признается ими крайне нецелесообразной и попросту не вписывающейся ни в какие логические схемы, о чем уже много раз говорилось на всех уровнях. В то же время Минтранс указывает, что решение задачи по выводу всего парка в приватное состояние потребует проведения анализа деятельности ОАО «ПГК», и для решения этого вопроса необходимо ответить, как будут обеспечены публичность перевозки и выполнение транспортных услуг в интересах государства.
Из тарифных мер, направленных на создание условий для формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами, в Плане, кроме вышеуказанных в контексте рынка перевозочного, значится прежде всего поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01, которую предполагается осуществить в период с IV квартала 2010-го по конец 2011 года. Предварительно намечено провести оценку изменений тарифной нагрузки на грузовладельцев, в том числе при перевозках отдельных грузов.
Также планируется подготовить предложения по унификации тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза, что, по всеобщему мнению, также вполне назрело. 
Существенным новшеством является мера по формированию электронной информационной площадки (биржи) о наличии на сети порожних вагонов и грузов. Этот пункт должен быть реализован в IV квартале 2010 года силами всех причастных под руковод­ством Минэкономразвития.
Имеется в Плане и любопытный, так сказать, амортизационный, страховочный пункт, выражающий извечную мечту грузовладельцев о стабильном, предсказуемом и непременно низком тарифе на перевозку. В рамках настойчивых поисков последнего времени рядом грузоотправителей схем создания неких гарантированных ориентиров для рыночных операторских цен, видимо, и родился такой пункт, как «разработка механизма привлечения вагонов, принадлежащих операторам, для организации перевозки по конечной цене для грузоотправителей не выше тарифа на аналогичную перевозку в вагонах инвентарного парка». Дать свои предложения по этому вопросу уже в июле 2010 года должны совместно ОАО «РЖД», НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и др.  (Вероятно, причастные к разрешению данной задачи займутся прежде всего поисками неких гарантированных, стабильных и предсказуемых ориентиров в мировой практике, например, в ценообразовании на нефть, металлы и другие товары.) Любопытно, что когда железнодорожники предлагали увязать динамику тарифа на перевозку с колебаниями продажной цены данного груза, грузовладельцы такие ориентиры в основном отвергали.
Обращают на себя внимание два пункта из области регулирования деятельности операторов. В III квартале 2010 года намечено издать ведомственный акт ФАС России с поведенческими условиями работы ОАО «РЖД», ОАО «ПГК», ОАО «ВГК» и других участников перевозок. Надо надеяться, что те, кто их не будет исполнять, станут героями соответствующих публикаций в отраслевой прессе.
Кроме того, до конца 2011 года предусматривается издание федерального закона и подзаконных актов по созданию правовых основ для развития на железнодорожном транспорте системы саморегулирования. При этом планируется наделение федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства транспорта, полномочиями по регистрации и ведению реестров создаваемых СРО. Учитывая те изменения, которые сегодня происходят в области строительства (в том числе и транспортного) в связи с введением здесь с начала года обязательного саморегулирования, можно утверждать, что это очень сущест­венные и серьезные процессы, вытекающие прежде всего из развития рыночных отношений, которые, если они действительно есть, неизбежно выдают запрос на саморегулирование. Как извест­но, такой запрос уже сегодня реализуется в операторской среде, и можно смело прогнозировать, что с вступлением в силу намеченного отраслевого закона (помимо действующего ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях») эти новшества очень существенно изменят общую физиономию железнодорожного транспорта и царящие сегодня в этой сфере нравы. 
В проекте Плана мероприятий нет пункта по такому животрепещущему вопросу для операторов, как предусмотренная распоряжением правительства № 1094-р от 10 августа 2006 года разработка постановления об операторах. На этот счет сегодня есть информация, что Федеральной антимонопольной службой был разработан проект постановления «Об основах правого регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками» и после процедуры согласования с причастными в июле 2009-го направлен в правительство. Однако вопрос о его принятии будет рассматриваться после корректировки законодательной базы с учетом изменений, которые намечается внести в части, касающейся упорядочения взаимодействия оператора и перевозчика.
Напомним, что сегодня общий вагонный парк в России составляет 1 млн единиц, из которых 390 тыс. принадлежит ОАО «РЖД», 384 тыс. – частным компаниям и 243 тыс. – «дочкам» ОАО «РЖД».


Ремонт на троих
В рамках построения рынка ремонта грузовых вагонов проект Плана предусматривает лишь один пункт: создание в IV квартале 2010 года на базе структурного подразделения ОАО «РЖД» дочерних обществ, осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов, – вагоноремонтных депо. Пояснениями к этому могут служить следующие данные. 
По официальной информации, с 2006 по 2009 год доля частных вагоноремонтных мощностей в России увеличилась с 5 до 25%. Объем деповского ремонта грузовых вагонов частными предприятиями в 2009-м составил 33,4 тыс. единиц и капитального ремонта – 8 тыс., что в целом более чем в 1,7 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года. При этом в депо ОАО «РЖД» произошло снижение объемов ремонта грузовых вагонов на 22,1%, а на заводах холдинга – на 8,9%. В предшествующие годы ОАО «РЖД» выставило на продажу 22 вагоноремонтных депо, и по результатам проведенных конкурсных торгов было реализовано имущество 12 депо и 2 вагоноремонтных участков с выручкой порядка 3 млрд руб.
В январе 2010 года совет директоров компании одобрил Концепцию реформирования вагоноремонтного комплекса Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов – филиала ОАО «РЖД» и создания на его базе трех экстерриториальных ДЗО, сопоставимых по совокупной производственной мощности и занимаемой доле рынка. 
Одно из дочерних обществ
(ДО-1) будет интегрировать системообразующие предприятия вагоноремонтного комплекса, то есть наиболее крупные, технически оснащенные депо, расположенные в ключевых узлах сети. ДО-1 планируется оставить в холдинге «РЖД» для минимизации технологических рисков и сохранения отлаженного механизма взаимосвязей между вагоноремонтным комплексом и эксплуатационным выгонным хозяйством. 
Два других общества (ДО-2 и ДО-3) станут независимыми сетевыми вагоноремонтными компаниями и обеспечат интенсивное развитие на рынке вагоноремонтных услуг конкурентных отношений в сетевом формате, привлекая в отрасль стратегических инвесторов. 
Первым из ответственных в Плане мероприятий за создание рынка ремонта грузовых вагонов значится Минэкономразвития.


Богатый пассажир заплатит сам, бедного повезут на заказ
В пассажирском комплексе, как известно, в декабре 2009 года было создано и с 1 апреля с. г. начало свою хозяйственную деятельность ОАО «Федеральная пассажирская компания» (бренд которой пока совершенно неизвестен пассажирам и будет ли известен – не ясно). В него входит 16 региональных дирекций, 43 вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств. Общая численность работников ФПК приближается к 100 тыс. человек, на балансе имеется около 25 тыс. пассажирских вагонов, уставный капитал составляет 136,8 млрд руб.
Главная проблема «пассажирки» остается прежней – убыточность тарифов в плацкартных и общих вагонах (с 2002 г. цены на проезд в СВ и купейных вагонах дерегулированы). Правда, начиная с 2007-го проводится компенсация из федерального бюджета потерь в доходах, понесенных перевозчиком в результате государственного регулирования тарифов. В 2007 году было компенсировано 50% потерь, в 2008-м – 60%, в 2009-м – 100%. Для закрепления и упорядочения такой практики в проекте Плана мероприятий значится принятие в IV квартале 2010 года федерального закона, который бы осуществил переход к системе заказа на перевозки пассажиров. 
В части дальних пассажирских перевозок в II квартале 2010-го планируется также принять ведомственный акт ФСТ по совершенствованию тарифного регулирования (что подразумевает, вероятно, в том числе и дерегулирование). Также сегодня идет подготовка нового пассажирского Прейскуранта № 10-02-16, одной из важнейших задач которого является обеспечение эффективной работы перевозчиков различных форм собственности и создание здесь конкурентной среды.
Что касается пригородных перевозок, то в IV квартале 2010 года планируется осуществить полное выведение этого вида деятельности из ОАО «РЖД» путем создания совместно с субъектами РФ соответствующих пассажирских компаний. Главный ответственный в этом деле – Минрегион. На начало 2009-го из 73 субъектов Федерации, в которых есть железная дорога, в 12 субъектах пригородное движение выполнялось специализированными компаниями-перевозчиками, а в остальных – ОАО «РЖД». В 2009 году пригородные перевозки осуществлялись 12 компаниями уже в 17 субъектах. В Минтрансе считают, что создание в 2010-м еще
11 компаний позволит завершить переход к осуществлению перевозок организационно обособленными юридическими лицами. 
Также к пассажирской сфере относится пункт о принятии ФСТ до 1 июля 2010 года решения о дерегулировании тарифов на перевозки грузобагажа. Перед этим намечено провести анализ рынка этого вида деятельности и дать оценку финансово-экономических последствий его либерализации для пользователей транспортных услуг, в том числе такого, как ФГУП «Почта России». 


РЖД дадут немножко свободы
Несколько пунктов проекта Плана посвящено небольшому расширению у ОАО «РЖД» его рыночного инструментария. Главное здесь заключается во внесении изменений в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», намеченном на III квартал 2010 года (ответственный – Минтранс). Как известно, те положения ныне действующего закона, которые накладывают обременения на продажу акций и других активов компании, для одних причастных всегда служили чуть ли не последним утешением на фоне «всеобщего развала железнодорожного транспорта», а для других являли собой образец возведения на пути инвестиционного развития отрасли искусственных и большей частью надуманных барьеров. За их снижение с 2005 года ратовало прежде всего руководство самого ОАО «РЖД», и со временем союзников у него становилось, по всей видимости, все больше, потому что в Плане содержится попытка отвоевать для железнодорожников у драконовского закона хоть немножко экономической свободы. 
Основное новшество законопроекта, подготовленного Минтрансом еще в 2008 году и в настоящее время внесенного в правительство, заключается в том, чтобы из числа ограниченного в обороте имущества РЖД исключить железнодорожные пути общего пользования на территориях железнодорожных станций, предназначенные для выполнения операций по производству маневровой и сортировочной работы. По мнению авторов законопроекта, это даст возможность сдавать такие пути в аренду, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в железнодорожное хозяйство, а также увеличить грузооборот. Основной формой инвестирования при этом будет текущий и капитальный ремонт в рамках договора аренды. 
Кроме того, Планом предусмотрено в III квартале 2010 года уточнить Перечень имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, в контексте выполнения мер по созданию рынка вагоноремонта.
Также нужно упомянуть и такое содержащееся в Плане мероприятие, как совершенствование действующего порядка раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», намеченное на IV квартал 2010 года.


Како веруеши?
И, наконец, План предусматривает подготовку критериев оценки эффективности результатов структурной реформы на железнодорожном транспорте, или результативности мероприятий реформирования. К концу 2010 года по этому поводу должен быть издан ведомственный акт под руководством Минэкономразвития. 
Здесь, безусловно, – вопрос ценностей. Журнал «РЖД-Партнер» на сей счет всегда придерживался ясной позиции, которая заключается в том, что жить и хотелось бы, и нужно цивилизованно. Способ давно известен – это добровольный, взаимовыгодный и достаточно свободный обмен продуктами труда на договорной основе, то есть рынок. Рынок же – это конкуренция. (И если кому-то в условиях конкурентной среды живется непривычно, дискомфортно, а то и голодно, то это, скорее всего, потому, что вследствие менталитета и поведения ему нечего предложить для обмена востребованного и конкурентоспособного.) Нет сомнения, что именно такая экономическая модель либо продуцирует сама, либо дает прямой заказ на все, что связано с понятием цивилизованности, – уровень жизни, права человека, нравственность, правовое государство, самоуправление и саморегулирование
и т. д. Естественным и имманентным содержанием жизнедеятельности такой модели является постоянная модернизация, то есть достаточно своевременное решение непрерывно встающих и часто вообще непредсказуемых проблем, вызовов времени. 
Нельзя сказать, чтобы такой подход как-то очень сильно расходился с теми декларациями, которые делает сегодня руководство страны. Напомним, например, что председатель правительства Владимир Путин регулярно, хотя и с переменным успехом, разъясняет участникам рынка железнодорожных услуг, что «главная цель реформ – сформировать в отрасли действительно рыночную, открытую и конкурентную среду» (Съезд железнодорожников) или что «конкуренция является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан» (Программа развития конкуренции в РФ). Или вот совсем недавно он потребовал завершить во всех отраслях разработку правил недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, а «не плодить все новые и новые аффилированные структуры, сужая пространство для частной инициативы». При этом В. Путин еще раз напомнил о важности выполнения Программы развития конкуренции, подчеркнув: «В том числе и регионам также следует разработать собственные программы демонополизации рынков».
Один из наших уважаемых экспертов сказал: «Реформу должны оценивать не реформируемые продавцы, а покупатели транспортных услуг». Конечно, в том числе. Так называемый суверенитет потребителя, когда именно покупатель диктует платежеспособный спрос на рынке, – это непреложно. Но при условии, что полный набор прав и свобод имеют здесь не только покупатели, но и продавцы, в том числе, разумеется, и транспортных услуг. Тогда они будут предоставлять действительно услуги, а не вымученную благотворительную помощь для сирых и убогих.
Создание условий для свободного развития транспортного бизнеса – такая цель, несомненно, соответствовала бы понятиям спонтанного порядка, открытого общества, модернизации и другим подобным в этом ряду. Но те «традиционалистские традиции», которыми так богата наша страна, не слишком вписываются в подобный процесс, а время, да и возможности для их радикального преодоления, у любой реформы всегда определенным образом лимитированы. 
Поэтому вполне очевидно, что игра между здоровым полноценным рынком и фактическим отсутствием такового закончится боевой ничьей, а какие бы то ни было пенальти для достижения большей результативности в ту или иную пользу вряд ли будут востребованы. Время не то. Но главная задача у реформы сегодня – не проиграть. По идее, не должна.
АНДРЕЙ ГУРЬЕВ


точка зрения
Георгий Давыдов, 
президент Национальной ассоциации транспортников, д. э. н.:
– У нас есть немало замечаний по отдельным пунктам проекта плана. Однако основной его недостаток не в наличии каких-то «блох». Он унаследован от Программы реформирования 2001 года – у многочисленных составителей проекта плана из федеральных ведомств и РЖД нет системного согласованного понимания рынка железнодорожных перевозок пассажиров, грузов и связанных с ними услуг. Каждый из них продолжает петь свою собственную арию, не задаваясь вопросом, что получится, если, паче чаяния, все эти не согласованные между собой пункты будут выполнены.
Проект плана необходимо систематизировать по основным задачам, которые нужно решить за предстоящие полтора года. 
В том числе по правовому режиму технологического взаимодействия всех основных субъектов рынка между собой: инфраструктура с инфраструктурой, инфраструктура с перевозчиком, инфраструктура с инфраструктурой необщего пользования, перевозчик с оператором, перевозчик с инфраструктурой необщего пользования. Помимо перечисленных, необходимо отрегулировать отношения между всеми указанными субъектами и торговой площадкой транспортных услуг, которую нужно в ускоренном темпе спроектировать и ввести в эксплуатацию.
В плане на 2010–2011 гг. эта тема не получила необходимого развития. Что же касается одного из основных все еще дискутируемых вопросов – о Второй грузовой компании, то в принципе ее можно было создавать даже одновременно с ПГК. Проблема не в сроке появления ВГК на свет, а в создании механизма обеспечения перевозок грузов подвижным составом, когда вагоны принадлежат перевозчику не на праве собственности, а на ином праве.

ВАЛЕРИЙ АЛИСЕЙЧИК, 
президент Ассоциации российских экспедиторов:
– Согласен с тем, чтобы сроки реформы были продлены. Но думаю, что сейчас не время выставлять на продажу контрольный пакет акций ОАО «ПГК», даже несмотря на дефицит финансов ОАО «РЖД». Создание ОАО «Вторая грузовая компания» я не поддерживаю, так как это приведет к дальнейшему удорожанию перевозок. Сокращение размеров перекрест­ного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов нереально, поскольку существующие цены на основные для железной дороги товары (такие как топливо, электроэнергия, металлы и др.) не отражают их реальную стоимость. Необходима реформа ценообразования. Сокращение перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, считаю нецелесообразным, как и формирование конкуренции между перевозчиками. По поводу саморегулирования считаю, что эта система предполагает строгий контроль за работой СРО со стороны государства, а он отсутствует. В смысле критериев результатов реформы думаю, что железнодорожный транспорт – это техническая отрасль, и сейчас здесь достаточно показателей работы железной дороги. Необходимо сравнить результаты до реформы и то, чего достигли сегодня.

ИГОРЬ НИКОЛАЕВ, 
директор департамента стратегического анализа ФБК, д. э. н.:
– Я согласен с тем, что сроки реформы нужно продлить, так как к концу 2010 года фактически не будет выполнен ключевой завершающий третий этап реформы, первоначальное содержание которого было весьма многообещающим: от оценки полного организационного отделения инфраструктуры до проработки вопросов создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Создание ОАО «ВГК», к сожалению, уводит от практической проработки вопроса о возможности создания конкуренции вертикально интегрированных компаний. И в этом смысле я такое решение не поддерживаю. Сегодня создается, скорее, видимость конкуренции. А вот унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 – это разумное предложение, как и выравнивание тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза. По поводу сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте: с самого начала было ясно, что подобные изменения – дело времени. Смущает одно. Это решение опять-таки делает все менее реалистичными перспективы создания нескольких вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Насчет саморегулирования – результаты практики создания СРО в других видах деятельности весьма противоречивы. Уж лучше там все отработать, а потом решить, пригодно ли это для железнодорожного транспорта. А оценивать эффективность в целом результатов реформы необходимо с точки зрения достижимости провозглашенных целей.

Алексей Мордашов, 
председатель Наблюдательного совета НП «Консорциум «Русская сталь»:
– Передача оставшихся вагонов ОАО «РЖД» в создаваемое ОАО «Вторая грузовая компания» приведет к монополизации рынка дочерними обществами ОАО «РЖД» при одновременном выводе их из сферы государственного ценового регулирования. Произойдет замена естественной монополии олигополией перевозчика и его дочерних компаний с высокой степенью концентрации отдельных видов подвижного состава. Неизбежным следствием этого будет подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора. Практика по отдельным видам специализированного подвижного состава показывает, что компания-монополист, скорее, пойдет на создание искусственного дефицита, чем снизит цены на свои услуги.
НП «Консорциум «Русская сталь» предлагает рассмотреть проблему изъятия у перевозчика оставшегося парка вагонов после решения следующих вопросов: публичного обсуждения результатов анализа работы ОАО «ПГК» и согласования позиций участников рынка по изменению нормативной базы, тарифных условий.

ЛЕОНИД МАЗО, 
консультант ООО «Трансбазис», д. э. н.:
– По вопросам реформы мне, к сожалению, сегодня многое непонятно, как Гегелю, когда он женился в зрелом возрасте и воскликнул: «Как много быстрых, ненужных движений». Замечание по всему Плану мероприятий: следует ставить против каждого пункта инициатора, хотя бы организацию-заявителя, тогда и пунктов было бы куда меньше, и они были бы лучше. Снова везде звучат перевозчики грузов в множественном числе. Разве такое решение уже принято? И тогда надо вначале о
    [~DETAIL_TEXT] => 
К экономике стимулов
Как указывается в сопроводительных материалах к Плану мероприятий, при его подготовке основной разработчик, то есть Минтранс России, исходил из тех целей и задач реформирования, которые были закреплены в ранее принятых и реализуемых документах – Программе структурной реформы (2001 г.), Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг (2007 г.), Программе развития конкуренции в РФ (2009 г.) и др. Центральное направление преобразований – формирование рыночных отношений в сфере железнодорожного транспорта – в Плане мероприятий не подвергается никакой ревизии, а, напротив, детализируется в самых существенных своих частях: демонополизация и создание конкурентной среды в сфере перевозок и ремонта, либерализация тарифов, вывод в коммерческий оборот некоторых ранее обремененных активов, продажа ДЗО и т. д.
Цель при принятии Программы реформы ставилась ясная – создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок, напоминает Минтранс и уточняет: «Программа предусматривает формирование к концу третьего этапа реформы института независимых перевозчиков, в то время как сегодня перевозочная деятельность по-прежнему находится в монопольном состоянии». При этом Программа реформы предписывает дать оценку целесообразности и способов полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности, а также возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных компаний. Ни то ни другое пока не реализовано. «К началу 2010 года из шести стратегических мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок, выполнено только два – переход большей части грузовых вагонов в частную собственность и организационное разделение деятельности в сфере пассажирских и грузовых перевозок», – констатируют эксперты Минтранса.
При этом они подчеркивают, что до сих пор не созданы стимулы для развития частной собственности на магистральные локомотивы. Основная причина этому – отсутствие законодательного закрепления сферы услуг локомотивной тяги и локомотивной составляющей в тарифе, что предусмотрено и в Программе реформы, и в Программе развития конкуренции. В Минтрансе отмечают, что наличие таких пробелов не позволяет бизнесу рассчитывать окупаемость своих инвестиций, а следовательно, данная деятельность не представляет интереса для частного инвестора. При этом средний возраст локомотивов ОАО «РЖД» сегодня составляет 25 лет, в то время как в 2003 году он достигал лишь 22-х.
В целом же, формируя План мероприятий по выполнению задач третьего этапа реформы (а также и тех, которые остались невыполненными еще с предыдущих этапов), Минтранс определил, что основное внимание должно быть уделено мерам, выполнение которых «направлено на создание базовых условий демонополизации перевозочного сегмента рынка железнодорожных транспортных услуг». В результате должны быть созданы:
– организационные и правовые условия для начала работы частных перевозчиков грузов;
– стимулы для приобретения компаниями-операторами активов, необходимых для деятельности в качестве перевозчиков;
– условия для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании;
– условия для снижения издер­жек операторов подвижного состава и перевозчиков по ремонту подвижного состава за счет развития конкуренции в сфере ремонта;
– механизмы саморегулирования на железнодорожном транспорте в различных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг и смежных с ними услуг;
– инструменты обеспечения выполнения воинских и специальных перевозок в условиях демонополизации отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг.
Масштабность данных задач не оставляет сомнений, что до конца 2010 года, то есть в срок, отведенный Программой реформы, они не могут быть реально выполнены. Поэтому Минтранс предлагает продлить сроки проводимой в рамках постановления правительства № 384 от 18 мая 2001 года реформы до конца 2011-го, то есть на один год. В протоколе заседания МВК от 18 марта с. г. по этому поводу записано: Минтрансу подготовить предложения по внесению изменений в Программу реформы «в части, касающейся уточнения задач структурной реформы и сроков ее выполнения».
При этом в пояснительных материалах Минтранса говорится: «Определена главная задача – достижение к концу 2011 года кон­кретного положительного результата планируемых мероприятий реформы, ощутимого не только для участников рынка, но и непосредственно для пользователей услугами железнодорожного транспорта».
В то же время в транспортном министерстве указывают, что и после 2011-го преобразования продолжатся с учетом целей и задач, закрепленных Стратегией железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года. Они будут направлены на реализацию таких приоритетов, как создание дополнительных стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка, расширение притока инвестиций, совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, поэтапное сокращение по мере развития конкуренции количества регулируемых сегментов и др.
В целом же более чем в двух третях пунктов Плана мероприятий в качестве их прямой цели указывается развитие конкуренции в том или ином секторе, а в большинстве оставшихся случаев – формирование рыночных механизмов, снижение монопольной концентрации холдинга ОАО «РЖД» или определение механизма оценки эффективности результатов реформы. Таким образом, по своим методологическим подходам План следует признать весьма цивилизованным в отличие от основной идеи сегодняшних и вечных оппонентов реформы, сводящейся, как правило, лишь к тому, что нужно восстановить некое подобие бывшего МПС, обильно профинансировать из госбюджета все, что оно попросит, и, разумеется, не забыть в этой доброй, кормящей всех сирых и убогих инвестпрограмме себя самого.
Конечно, Минтранс поясняет, что все намеченное в Плане делается для «повышения глобальной конкурентоспособности российских железных дорог и их интеграции в мировой рынок транспортных и логистических услуг», а также во имя других, самых высоких во всех отношениях устремлений.


Перевозчики еще поконкурируют
В проекте Плана его авторы обозначили некие разделы со своими названиями, однако в целях плодотворного обзора этого документа на предмет того, какие же институциональные процессы он активирует, целесообразнее выделить несколько ярко выраженных здесь сюжетных линий по формированию рынков: перевозочного, операторского, вагоноремонтного и пассажирского. Для развития именно этих сюжетов в Плане как раз и предусматривается целый ряд мер организационного, правового, тарифного и иного регуляторного характера.
Главная интрига овертайма – мероприятия по созданию перевозочного (а не только операторского) рынка – в Плане хотя и явно обозначена, но в каких-либо подробностях пока не раскрыта. Согласно проекту, в III квартале с. г. надлежит закончить разработку Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, причем главным ответственным за это выступает не Минтранс, а Минэкономразвития. Там окончательно и выкристаллизуются существенные детали. 
В материалах же транспортного ведомства содержатся некоторые важные элементы его позиции на сей счет. В частности, там указывается: «Деятельность независимых грузовых перевозчиков на первом этапе может быть локализована или специализирована по определенным географическим сегментам и/или видам перевозок. Все зависит от возможностей бизнеса. Ограничение же полигона деятельности независимых перевозчиков только определенными железнодорожными линиями с обязательным выполнением любых перевозок грузов фактически создаст локальные монополии, а не локальную конкуренцию».
Между тем в Минтрансе подчеркивают, что обновленная законодательная база в виде новых версий закона о железнодорожном транспорте и Устава железнодорожного транспорта отнюдь не предполагает менять общую схему модели рынка первого законодательного пакета, где главными игроками выступали владельцы инфраструктуры,  перевозчики, грузоотправители и иные участники. То есть законодательство остается сделанным именно под институт перевозчиков. В то же время в Министерстве транспорта поясняют, что сегодня явно требуется пересмотр перечня прав, обязанностей и ответственности участников рынка. «Важнейшим вопросом, решаемым в законопроектах, является вопрос ревизии механизма взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктуры как основы для развития конкуренции в сфере перевозок. Несмотря на то, что в настоящее время сохраняется положение, когда ОАО «РЖД» является единственным перевозчиком грузов и владельцем инфраструктуры в одном лице, существуют другие владельцы инфраструктуры и создаются новые перевозчики», –  указывают в Минтрансе. Изменения в закон о железнодорожном транспорте, согласно Плану, намечено принять в III квартале 2010 года (законопроект уже внесен в правительство), а новый устав – в II квартале 2011-го (документ дорабатывается после процедуры согласований).
При этом практика показала необходимость детального урегулирования отношений, связанных с оказанием услуг инфраструктуры, полагают разработчики Плана мероприятий и утверждают, что для этого потребуется уточнение правил недискриминационного доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры и совершенствование порядка оказания инфраструктурных услуг. Данные мероприятия имеются в Плане с одинаковым сроком – IV квартал 2010 года. За первое отвечает ФАС России, за второе – Минтранс. 
Также для развития перевозочного рынка предусмотрен ряд тарифных мер. В частности, это подготовка предложений по сокращению размеров перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов (III квартал 2010 г., Минэкономразвития) и определение тарифов на услуги инфраструктуры для перевозчиков (IV квартал 2010 г., ФСТ). 
Кроме того, в IV квартале 2010 года должен быть принят ведомственный акт Минтранса, утверждающий Перечень критериев отказа в перевозке, на сегодняшний день, как известно, уже выработанный и вполне продискутированный. 
Достаточно большое значение для создания рынка перевозчиков имеет и пункт о подготовке проекта соглашения между правительствами России, Казахстана и Беларуси о недискриминационном доступе к услугам естественных монополий, что должно быть сделано в II квартале 2010 года.
Таким образом, еще раз отметим, что основные подробности в вопросе грядущего перевозочного рынка будут обозначены в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных  перевозок. Следует упомянуть, что проект этого документа, активно обсуждавшийся в 2009 году, в Мин­трансе в целом характеризуют как «подготовленный на высоком профессиональном уровне». (В то же время на просьбу прокомментировать в этой связи ряд вопросов один из авторов Целевой модели, управляющий партнер McKinsey Ермолай Солженицын ответил так: «Предпочитаю не участвовать в публичных дискуссиях по поводу реформы железнодорожного транспорта – очень эмоциональная тема для многих».)
 

Операторы: были, есть и будут!
Дальнейшее развитие рынка предоставления вагонов под перевозку грузов (получившего в России название операторского) является в Плане мероприятий самым разработанным и охватывающим целый ряд пунктов. Основные мероприятия здесь следующие. Создать дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере грузовых перевозок с поэтапной передачей ему инвентарного парка грузовых вагонов (условно называемое сегодня Второй грузовой компанией) намечено в период с III квартала 2010 года по III квартал 2011-го. Наряду с этим решение о сроках и способах продажи контрольного пакета акций ОАО «Первая грузовая компания» должно быть принято в II квартале 2010 года, а продажа акций других «дочек» ОАО «РЖД» будет осуществляться по специальному графику. По всем этим мероприятиям первым среди исполнителей в Плане значится Минэкономразвития. Также предлагается такая мера, как реализация в 2010 году частным инвесторам до 50 тыс. полувагонов ОАО «РЖД», у которых заканчивается срок службы.
Отметим, что некоторым новшеством явилась формулировка о продаже контрольного пакета акций ПГК, в то время как ранее такой вариант являлся весьма дискуссионным, хотя и полностью вытекающим из принятого еще в конце 2004 года постановления правительства № 811 и всей логики создания операторского рынка. По поводу другого до сих пор вызывающего у ряда грузовладельцев много страхов и эмоций вопроса о создании ВГК ни у Минтранса, ни у ОАО «РЖД» сомнений нет, ибо сегодняшняя ситуация с принадлежностью вагонного парка признается ими крайне нецелесообразной и попросту не вписывающейся ни в какие логические схемы, о чем уже много раз говорилось на всех уровнях. В то же время Минтранс указывает, что решение задачи по выводу всего парка в приватное состояние потребует проведения анализа деятельности ОАО «ПГК», и для решения этого вопроса необходимо ответить, как будут обеспечены публичность перевозки и выполнение транспортных услуг в интересах государства.
Из тарифных мер, направленных на создание условий для формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами, в Плане, кроме вышеуказанных в контексте рынка перевозочного, значится прежде всего поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01, которую предполагается осуществить в период с IV квартала 2010-го по конец 2011 года. Предварительно намечено провести оценку изменений тарифной нагрузки на грузовладельцев, в том числе при перевозках отдельных грузов.
Также планируется подготовить предложения по унификации тарифов на порожний пробег приватных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза, что, по всеобщему мнению, также вполне назрело. 
Существенным новшеством является мера по формированию электронной информационной площадки (биржи) о наличии на сети порожних вагонов и грузов. Этот пункт должен быть реализован в IV квартале 2010 года силами всех причастных под руковод­ством Минэкономразвития.
Имеется в Плане и любопытный, так сказать, амортизационный, страховочный пункт, выражающий извечную мечту грузовладельцев о стабильном, предсказуемом и непременно низком тарифе на перевозку. В рамках настойчивых поисков последнего времени рядом грузоотправителей схем создания неких гарантированных ориентиров для рыночных операторских цен, видимо, и родился такой пункт, как «разработка механизма привлечения вагонов, принадлежащих операторам, для организации перевозки по конечной цене для грузоотправителей не выше тарифа на аналогичную перевозку в вагонах инвентарного парка». Дать свои предложения по этому вопросу уже в июле 2010 года должны совместно ОАО «РЖД», НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и др.  (Вероятно, причастные к разрешению данной задачи займутся прежде всего поисками неких гарантированных, стабильных и предсказуемых ориентиров в мировой практике, например, в ценообразовании на нефть, металлы и другие товары.) Любопытно, что когда железнодорожники предлагали увязать динамику тарифа на перевозку с колебаниями продажной цены данного груза, грузовладельцы такие ориентиры в основном отвергали.
Обращают на себя внимание два пункта из области регулирования деятельности операторов. В III квартале 2010 года намечено издать ведомственный акт ФАС России с поведенческими условиями работы ОАО «РЖД», ОАО «ПГК», ОАО «ВГК» и других участников перевозок. Надо надеяться, что те, кто их не будет исполнять, станут героями соответствующих публикаций в отраслевой прессе.
Кроме того, до конца 2011 года предусматривается издание федерального закона и подзаконных актов по созданию правовых основ для развития на железнодорожном транспорте системы саморегулирования. При этом планируется наделение федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства транспорта, полномочиями по регистрации и ведению реестров создаваемых СРО. Учитывая те изменения, которые сегодня происходят в области строительства (в том числе и транспортного) в связи с введением здесь с начала года обязательного саморегулирования, можно утверждать, что это очень сущест­венные и серьезные процессы, вытекающие прежде всего из развития рыночных отношений, которые, если они действительно есть, неизбежно выдают запрос на саморегулирование. Как извест­но, такой запрос уже сегодня реализуется в операторской среде, и можно смело прогнозировать, что с вступлением в силу намеченного отраслевого закона (помимо действующего ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях») эти новшества очень существенно изменят общую физиономию железнодорожного транспорта и царящие сегодня в этой сфере нравы. 
В проекте Плана мероприятий нет пункта по такому животрепещущему вопросу для операторов, как предусмотренная распоряжением правительства № 1094-р от 10 августа 2006 года разработка постановления об операторах. На этот счет сегодня есть информация, что Федеральной антимонопольной службой был разработан проект постановления «Об основах правого регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками» и после процедуры согласования с причастными в июле 2009-го направлен в правительство. Однако вопрос о его принятии будет рассматриваться после корректировки законодательной базы с учетом изменений, которые намечается внести в части, касающейся упорядочения взаимодействия оператора и перевозчика.
Напомним, что сегодня общий вагонный парк в России составляет 1 млн единиц, из которых 390 тыс. принадлежит ОАО «РЖД», 384 тыс. – частным компаниям и 243 тыс. – «дочкам» ОАО «РЖД».


Ремонт на троих
В рамках построения рынка ремонта грузовых вагонов проект Плана предусматривает лишь один пункт: создание в IV квартале 2010 года на базе структурного подразделения ОАО «РЖД» дочерних обществ, осуществляющих плановые виды ремонта грузовых вагонов, – вагоноремонтных депо. Пояснениями к этому могут служить следующие данные. 
По официальной информации, с 2006 по 2009 год доля частных вагоноремонтных мощностей в России увеличилась с 5 до 25%. Объем деповского ремонта грузовых вагонов частными предприятиями в 2009-м составил 33,4 тыс. единиц и капитального ремонта – 8 тыс., что в целом более чем в 1,7 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года. При этом в депо ОАО «РЖД» произошло снижение объемов ремонта грузовых вагонов на 22,1%, а на заводах холдинга – на 8,9%. В предшествующие годы ОАО «РЖД» выставило на продажу 22 вагоноремонтных депо, и по результатам проведенных конкурсных торгов было реализовано имущество 12 депо и 2 вагоноремонтных участков с выручкой порядка 3 млрд руб.
В январе 2010 года совет директоров компании одобрил Концепцию реформирования вагоноремонтного комплекса Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов – филиала ОАО «РЖД» и создания на его базе трех экстерриториальных ДЗО, сопоставимых по совокупной производственной мощности и занимаемой доле рынка. 
Одно из дочерних обществ
(ДО-1) будет интегрировать системообразующие предприятия вагоноремонтного комплекса, то есть наиболее крупные, технически оснащенные депо, расположенные в ключевых узлах сети. ДО-1 планируется оставить в холдинге «РЖД» для минимизации технологических рисков и сохранения отлаженного механизма взаимосвязей между вагоноремонтным комплексом и эксплуатационным выгонным хозяйством. 
Два других общества (ДО-2 и ДО-3) станут независимыми сетевыми вагоноремонтными компаниями и обеспечат интенсивное развитие на рынке вагоноремонтных услуг конкурентных отношений в сетевом формате, привлекая в отрасль стратегических инвесторов. 
Первым из ответственных в Плане мероприятий за создание рынка ремонта грузовых вагонов значится Минэкономразвития.


Богатый пассажир заплатит сам, бедного повезут на заказ
В пассажирском комплексе, как известно, в декабре 2009 года было создано и с 1 апреля с. г. начало свою хозяйственную деятельность ОАО «Федеральная пассажирская компания» (бренд которой пока совершенно неизвестен пассажирам и будет ли известен – не ясно). В него входит 16 региональных дирекций, 43 вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств. Общая численность работников ФПК приближается к 100 тыс. человек, на балансе имеется около 25 тыс. пассажирских вагонов, уставный капитал составляет 136,8 млрд руб.
Главная проблема «пассажирки» остается прежней – убыточность тарифов в плацкартных и общих вагонах (с 2002 г. цены на проезд в СВ и купейных вагонах дерегулированы). Правда, начиная с 2007-го проводится компенсация из федерального бюджета потерь в доходах, понесенных перевозчиком в результате государственного регулирования тарифов. В 2007 году было компенсировано 50% потерь, в 2008-м – 60%, в 2009-м – 100%. Для закрепления и упорядочения такой практики в проекте Плана мероприятий значится принятие в IV квартале 2010 года федерального закона, который бы осуществил переход к системе заказа на перевозки пассажиров. 
В части дальних пассажирских перевозок в II квартале 2010-го планируется также принять ведомственный акт ФСТ по совершенствованию тарифного регулирования (что подразумевает, вероятно, в том числе и дерегулирование). Также сегодня идет подготовка нового пассажирского Прейскуранта № 10-02-16, одной из важнейших задач которого является обеспечение эффективной работы перевозчиков различных форм собственности и создание здесь конкурентной среды.
Что касается пригородных перевозок, то в IV квартале 2010 года планируется осуществить полное выведение этого вида деятельности из ОАО «РЖД» путем создания совместно с субъектами РФ соответствующих пассажирских компаний. Главный ответственный в этом деле – Минрегион. На начало 2009-го из 73 субъектов Федерации, в которых есть железная дорога, в 12 субъектах пригородное движение выполнялось специализированными компаниями-перевозчиками, а в остальных – ОАО «РЖД». В 2009 году пригородные перевозки осуществлялись 12 компаниями уже в 17 субъектах. В Минтрансе считают, что создание в 2010-м еще
11 компаний позволит завершить переход к осуществлению перевозок организационно обособленными юридическими лицами. 
Также к пассажирской сфере относится пункт о принятии ФСТ до 1 июля 2010 года решения о дерегулировании тарифов на перевозки грузобагажа. Перед этим намечено провести анализ рынка этого вида деятельности и дать оценку финансово-экономических последствий его либерализации для пользователей транспортных услуг, в том числе такого, как ФГУП «Почта России». 


РЖД дадут немножко свободы
Несколько пунктов проекта Плана посвящено небольшому расширению у ОАО «РЖД» его рыночного инструментария. Главное здесь заключается во внесении изменений в ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», намеченном на III квартал 2010 года (ответственный – Минтранс). Как известно, те положения ныне действующего закона, которые накладывают обременения на продажу акций и других активов компании, для одних причастных всегда служили чуть ли не последним утешением на фоне «всеобщего развала железнодорожного транспорта», а для других являли собой образец возведения на пути инвестиционного развития отрасли искусственных и большей частью надуманных барьеров. За их снижение с 2005 года ратовало прежде всего руководство самого ОАО «РЖД», и со временем союзников у него становилось, по всей видимости, все больше, потому что в Плане содержится попытка отвоевать для железнодорожников у драконовского закона хоть немножко экономической свободы. 
Основное новшество законопроекта, подготовленного Минтрансом еще в 2008 году и в настоящее время внесенного в правительство, заключается в том, чтобы из числа ограниченного в обороте имущества РЖД исключить железнодорожные пути общего пользования на территориях железнодорожных станций, предназначенные для выполнения операций по производству маневровой и сортировочной работы. По мнению авторов законопроекта, это даст возможность сдавать такие пути в аренду, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в железнодорожное хозяйство, а также увеличить грузооборот. Основной формой инвестирования при этом будет текущий и капитальный ремонт в рамках договора аренды. 
Кроме того, Планом предусмотрено в III квартале 2010 года уточнить Перечень имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, в контексте выполнения мер по созданию рынка вагоноремонта.
Также нужно упомянуть и такое содержащееся в Плане мероприятие, как совершенствование действующего порядка раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», намеченное на IV квартал 2010 года.


Како веруеши?
И, наконец, План предусматривает подготовку критериев оценки эффективности результатов структурной реформы на железнодорожном транспорте, или результативности мероприятий реформирования. К концу 2010 года по этому поводу должен быть издан ведомственный акт под руководством Минэкономразвития. 
Здесь, безусловно, – вопрос ценностей. Журнал «РЖД-Партнер» на сей счет всегда придерживался ясной позиции, которая заключается в том, что жить и хотелось бы, и нужно цивилизованно. Способ давно известен – это добровольный, взаимовыгодный и достаточно свободный обмен продуктами труда на договорной основе, то есть рынок. Рынок же – это конкуренция. (И если кому-то в условиях конкурентной среды живется непривычно, дискомфортно, а то и голодно, то это, скорее всего, потому, что вследствие менталитета и поведения ему нечего предложить для обмена востребованного и конкурентоспособного.) Нет сомнения, что именно такая экономическая модель либо продуцирует сама, либо дает прямой заказ на все, что связано с понятием цивилизованности, – уровень жизни, права человека, нравственность, правовое государство, самоуправление и саморегулирование
и т. д. Естественным и имманентным содержанием жизнедеятельности такой модели является постоянная модернизация, то есть достаточно своевременное решение непрерывно встающих и часто вообще непредсказуемых проблем, вызовов времени. 
Нельзя сказать, чтобы такой подход как-то очень сильно расходился с теми декларациями, которые делает сегодня руководство страны. Напомним, например, что председатель правительства Владимир Путин регулярно, хотя и с переменным успехом, разъясняет участникам рынка железнодорожных услуг, что «главная цель реформ – сформировать в отрасли действительно рыночную, открытую и конкурентную среду» (Съезд железнодорожников) или что «конкуренция является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан» (Программа развития конкуренции в РФ). Или вот совсем недавно он потребовал завершить во всех отраслях разработку правил недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, а «не плодить все новые и новые аффилированные структуры, сужая пространство для частной инициативы». При этом В. Путин еще раз напомнил о важности выполнения Программы развития конкуренции, подчеркнув: «В том числе и регионам также следует разработать собственные программы демонополизации рынков».
Один из наших уважаемых экспертов сказал: «Реформу должны оценивать не реформируемые продавцы, а покупатели транспортных услуг». Конечно, в том числе. Так называемый суверенитет потребителя, когда именно покупатель диктует платежеспособный спрос на рынке, – это непреложно. Но при условии, что полный набор прав и свобод имеют здесь не только покупатели, но и продавцы, в том числе, разумеется, и транспортных услуг. Тогда они будут предоставлять действительно услуги, а не вымученную благотворительную помощь для сирых и убогих.
Создание условий для свободного развития транспортного бизнеса – такая цель, несомненно, соответствовала бы понятиям спонтанного порядка, открытого общества, модернизации и другим подобным в этом ряду. Но те «традиционалистские традиции», которыми так богата наша страна, не слишком вписываются в подобный процесс, а время, да и возможности для их радикального преодоления, у любой реформы всегда определенным образом лимитированы. 
Поэтому вполне очевидно, что игра между здоровым полноценным рынком и фактическим отсутствием такового закончится боевой ничьей, а какие бы то ни было пенальти для достижения большей результативности в ту или иную пользу вряд ли будут востребованы. Время не то. Но главная задача у реформы сегодня – не проиграть. По идее, не должна.
АНДРЕЙ ГУРЬЕВ


точка зрения
Георгий Давыдов, 
президент Национальной ассоциации транспортников, д. э. н.:
– У нас есть немало замечаний по отдельным пунктам проекта плана. Однако основной его недостаток не в наличии каких-то «блох». Он унаследован от Программы реформирования 2001 года – у многочисленных составителей проекта плана из федеральных ведомств и РЖД нет системного согласованного понимания рынка железнодорожных перевозок пассажиров, грузов и связанных с ними услуг. Каждый из них продолжает петь свою собственную арию, не задаваясь вопросом, что получится, если, паче чаяния, все эти не согласованные между собой пункты будут выполнены.
Проект плана необходимо систематизировать по основным задачам, которые нужно решить за предстоящие полтора года. 
В том числе по правовому режиму технологического взаимодействия всех основных субъектов рынка между собой: инфраструктура с инфраструктурой, инфраструктура с перевозчиком, инфраструктура с инфраструктурой необщего пользования, перевозчик с оператором, перевозчик с инфраструктурой необщего пользования. Помимо перечисленных, необходимо отрегулировать отношения между всеми указанными субъектами и торговой площадкой транспортных услуг, которую нужно в ускоренном темпе спроектировать и ввести в эксплуатацию.
В плане на 2010–2011 гг. эта тема не получила необходимого развития. Что же касается одного из основных все еще дискутируемых вопросов – о Второй грузовой компании, то в принципе ее можно было создавать даже одновременно с ПГК. Проблема не в сроке появления ВГК на свет, а в создании механизма обеспечения перевозок грузов подвижным составом, когда вагоны принадлежат перевозчику не на праве собственности, а на ином праве.

ВАЛЕРИЙ АЛИСЕЙЧИК, 
президент Ассоциации российских экспедиторов:
– Согласен с тем, чтобы сроки реформы были продлены. Но думаю, что сейчас не время выставлять на продажу контрольный пакет акций ОАО «ПГК», даже несмотря на дефицит финансов ОАО «РЖД». Создание ОАО «Вторая грузовая компания» я не поддерживаю, так как это приведет к дальнейшему удорожанию перевозок. Сокращение размеров перекрест­ного субсидирования в тарифах на перевозку грузов различных тарифных классов нереально, поскольку существующие цены на основные для железной дороги товары (такие как топливо, электроэнергия, металлы и др.) не отражают их реальную стоимость. Необходима реформа ценообразования. Сокращение перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте, считаю нецелесообразным, как и формирование конкуренции между перевозчиками. По поводу саморегулирования считаю, что эта система предполагает строгий контроль за работой СРО со стороны государства, а он отсутствует. В смысле критериев результатов реформы думаю, что железнодорожный транспорт – это техническая отрасль, и сейчас здесь достаточно показателей работы железной дороги. Необходимо сравнить результаты до реформы и то, чего достигли сегодня.

ИГОРЬ НИКОЛАЕВ, 
директор департамента стратегического анализа ФБК, д. э. н.:
– Я согласен с тем, что сроки реформы нужно продлить, так как к концу 2010 года фактически не будет выполнен ключевой завершающий третий этап реформы, первоначальное содержание которого было весьма многообещающим: от оценки полного организационного отделения инфраструктуры до проработки вопросов создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Создание ОАО «ВГК», к сожалению, уводит от практической проработки вопроса о возможности создания конкуренции вертикально интегрированных компаний. И в этом смысле я такое решение не поддерживаю. Сегодня создается, скорее, видимость конкуренции. А вот унификация 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01 – это разумное предложение, как и выравнивание тарифов на порожний пробег собственных вагонов вне зависимости от класса ранее перевозимого груза. По поводу сокращения перечня имущества ОАО «РЖД», ограниченного в обороте: с самого начала было ясно, что подобные изменения – дело времени. Смущает одно. Это решение опять-таки делает все менее реалистичными перспективы создания нескольких вертикально интегрированных железнодорожных компаний. Насчет саморегулирования – результаты практики создания СРО в других видах деятельности весьма противоречивы. Уж лучше там все отработать, а потом решить, пригодно ли это для железнодорожного транспорта. А оценивать эффективность в целом результатов реформы необходимо с точки зрения достижимости провозглашенных целей.

Алексей Мордашов, 
председатель Наблюдательного совета НП «Консорциум «Русская сталь»:
– Передача оставшихся вагонов ОАО «РЖД» в создаваемое ОАО «Вторая грузовая компания» приведет к монополизации рынка дочерними обществами ОАО «РЖД» при одновременном выводе их из сферы государственного ценового регулирования. Произойдет замена естественной монополии олигополией перевозчика и его дочерних компаний с высокой степенью концентрации отдельных видов подвижного состава. Неизбежным следствием этого будет подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора. Практика по отдельным видам специализированного подвижного состава показывает, что компания-монополист, скорее, пойдет на создание искусственного дефицита, чем снизит цены на свои услуги.
НП «Консорциум «Русская сталь» предлагает рассмотреть проблему изъятия у перевозчика оставшегося парка вагонов после решения следующих вопросов: публичного обсуждения результатов анализа работы ОАО «ПГК» и согласования позиций участников рынка по изменению нормативной базы, тарифных условий.

ЛЕОНИД МАЗО, 
консультант ООО «Трансбазис», д. э. н.:
– По вопросам реформы мне, к сожалению, сегодня многое непонятно, как Гегелю, когда он женился в зрелом возрасте и воскликнул: «Как много быстрых, ненужных движений». Замечание по всему Плану мероприятий: следует ставить против каждого пункта инициатора, хотя бы организацию-заявителя, тогда и пунктов было бы куда меньше, и они были бы лучше. Снова везде звучат перевозчики грузов в множественном числе. Разве такое решение уже принято? И тогда надо вначале о
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
    [~PREVIEW_TEXT] => Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6102
    [~CODE] => 6102
    [EXTERNAL_ID] => 6102
    [~EXTERNAL_ID] => 6102
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110881:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => реформе дадут овертайм. ждать ли пенальти?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/13.jpg" border="0" width="250" height="223" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
            [ELEMENT_META_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => реформе дадут овертайм. ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <img src="/ufiles/image/rus/partner/2010/10/13.jpg" border="0" width="250" height="223" style="float: left; margin-left: 5px; margin-right: 5px; border: 1px solid black;" />Как мы уже сообщали, на утверждении в правительстве находится проект Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг., одобренный МВК при Минтрансе в марте с. г. и согласованный в том числе с ОАО «РЖД» (текст см. на сайте журнала www.rzd-partner.ru). Какие шаги планируется предпринять на этапе завершения основного, а также дополнительного времени, отпущенного реформе?
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Реформе дадут овертайм. Ждать ли пенальти?
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110880
    [~ID] => 110880
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Транспорт в цифрах
    [~NAME] => Транспорт в цифрах
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6101/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6101/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Свежую транспортную статистику вы можете скачать здесь.
    [~DETAIL_TEXT] => Свежую транспортную статистику вы можете скачать здесь.
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Свежая транспортная статистика.
    [~PREVIEW_TEXT] => Свежая транспортная статистика.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6101
    [~CODE] => 6101
    [EXTERNAL_ID] => 6101
    [~EXTERNAL_ID] => 6101
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_META_KEYWORDS] => транспорт в цифрах
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Свежая транспортная статистика.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => транспорт в цифрах
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Свежая транспортная статистика.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110880
    [~ID] => 110880
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Транспорт в цифрах
    [~NAME] => Транспорт в цифрах
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:30
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6101/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6101/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Свежую транспортную статистику вы можете скачать здесь.
    [~DETAIL_TEXT] => Свежую транспортную статистику вы можете скачать здесь.
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Свежая транспортная статистика.
    [~PREVIEW_TEXT] => Свежая транспортная статистика.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6101
    [~CODE] => 6101
    [EXTERNAL_ID] => 6101
    [~EXTERNAL_ID] => 6101
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110880:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_META_KEYWORDS] => транспорт в цифрах
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Свежая транспортная статистика.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => транспорт в цифрах
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Свежая транспортная статистика.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт в цифрах
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт в цифрах
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110879
    [~ID] => 110879
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Документы и комментарии
    [~NAME] => Документы и комментарии
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6100/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6100/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Переадресовка грузов – не на бумаге, а в электронном виде
Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».

В утратившем силу с 1.04.2010 г. распоряжении компании № 36р от 12.01.2006 г. «О порядке принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД», как отметили юристы Росжелдора, указываются уже не существующие департаменты и отделы. Кроме того (что весьма существенно) в отмененном документе не указывалось, кто именно должен принимать решение о переадресовке грузов, а только уполномоченное лицо, с которым производилось согласование. При этом п. 4 Правил принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД» предполагал, что могут потребоваться дополнительные согласования с соответствующими службами, но какими именно – не уточнялось. Теперь в Перечне филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, появилась особая колонка, где указывается подразделение, в котором следует получить дополнительное согласование. Причем в ряде случаев такое согласование вообще не требуется.
Устранены также еще некоторые анахронизмы: ранее заявление на переадресовку принималось только лично в руки или по факсу, теперь предусмотрен ввод заявления через систему ЭТРАН. Правда, для этого грузоотправитель должен заключить с РЖД соглашение об электронном документо­обороте. Другой момент: п. 3 старых Правил предписывал вносить записи в книгу регистрации заявлений на переадресовку грузов. Новый порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД» обязывает всю информацию вносить через ЭТРАН. Если получено разрешение, то данные именно через эту автоматизированную систему централизованной подготовки и оформления перевозочных документов становятся доступными для станции, выполняющей переадресовку груза. Ранее п. 7 Правил допускал возможность переадресовки груза отделением дороги на станцию по телефону (телефонограммой). Новый порядок это исключает. Согласно п. 12 старых Правил ведение книги регистрации переадресовок контролировалось коммерческими ревизорами. Сейчас весь учет – исключительно в виде электронных накладных, что позволяет исключить проколы с переадресовкой грузов.
Снята особая регламентация процедур для грузов в контейнерах: ранее требовалось обязательное согласование переадресовки с «ТрансКонтейнером». Сейчас оно необходимо только в том случае, если стальной «ящик» принадлежит непосредственно ОАО «ТрансКонтейнер».
Добавилась также новая строка, описывающая порядок согласования переадресовки грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124)   журнала «РЖД-Партнер Документы»


Перевозчик  обязан  быть  пунктуальным
Телеграмма ОАО «РЖД» № ЦФТОНИ-21/438 от 6.05.2010 г. 
содержит дополнительное разъяснение по вопросу расчета сбора за хранение грузов на станции назначения.

Как уточнил специалист информационно-аналитического агентства «Мир» Владимир Петров, эта телеграмма дает ссылку на документы, на основании которых происходят расчеты. 
Ст. 34 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» обязывает перевозчика уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон.
Если перевозчик этого не сделал, то грузополучатель освобождается от платы за пользование вагонами, контейнерами и хранение грузов до получения уведомления об их прибытии. В этом случае срок бесплатного хранения исчисляется согласно п. 6.1 и 6.2 Правил хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС РФ № 47 от 18.06.2003 г.
В п. 6.1. сказано: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, поданы под выгрузку силами и сред­ствами грузополучателя и срок доставки грузов не истек, то срок бесплатного хранения заканчивается через 24 часа после истечения срока доставки». 
А п. 6.2. гласит: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, подали под выгрузку силами и средствами грузополучателя после истечения срока доставки, то срок бесплатного хранения заканчивается с 24 часов дня получения грузополучателем уведомления, если оно поступило не позднее 12 часов этого дня (п. 6.2.1), или с 24 часов дня, следующего за днем поступления уведомления, если оно поступило после 12 часов этого дня».
Ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ также обязывает перевозчика уведомить соответствующий таможенный орган о прибытии на железнодорожную станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем. В этой же статье также предписано уведомить грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования о времени подачи вагонов, контейнеров с грузами к месту их выгрузки грузополучателем не позднее чем за два часа до объявленной подачи вагонов, контейнеров, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Перевозчик может предоставлять грузо­получателю по договору предварительную информацию о подходе в его адрес грузов. Если на станции назначения грузо­получатель, указанный в накладной, отсутствует, то перевозчик запрашивает грузо­отправителя о дальнейшей судьбе грузов. Не получив ответа в течение 10 суток, а когда речь идет о скоропортящихся грузах – в течение 4 суток, перевозчик может возвратить грузы грузоотправителю, если тот оплатит услуги, или реализовать товар.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124) журнала «РЖД-Партнер Документы»

    [~DETAIL_TEXT] => 
Переадресовка грузов – не на бумаге, а в электронном виде
Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».

В утратившем силу с 1.04.2010 г. распоряжении компании № 36р от 12.01.2006 г. «О порядке принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД», как отметили юристы Росжелдора, указываются уже не существующие департаменты и отделы. Кроме того (что весьма существенно) в отмененном документе не указывалось, кто именно должен принимать решение о переадресовке грузов, а только уполномоченное лицо, с которым производилось согласование. При этом п. 4 Правил принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД» предполагал, что могут потребоваться дополнительные согласования с соответствующими службами, но какими именно – не уточнялось. Теперь в Перечне филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, появилась особая колонка, где указывается подразделение, в котором следует получить дополнительное согласование. Причем в ряде случаев такое согласование вообще не требуется.
Устранены также еще некоторые анахронизмы: ранее заявление на переадресовку принималось только лично в руки или по факсу, теперь предусмотрен ввод заявления через систему ЭТРАН. Правда, для этого грузоотправитель должен заключить с РЖД соглашение об электронном документо­обороте. Другой момент: п. 3 старых Правил предписывал вносить записи в книгу регистрации заявлений на переадресовку грузов. Новый порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД» обязывает всю информацию вносить через ЭТРАН. Если получено разрешение, то данные именно через эту автоматизированную систему централизованной подготовки и оформления перевозочных документов становятся доступными для станции, выполняющей переадресовку груза. Ранее п. 7 Правил допускал возможность переадресовки груза отделением дороги на станцию по телефону (телефонограммой). Новый порядок это исключает. Согласно п. 12 старых Правил ведение книги регистрации переадресовок контролировалось коммерческими ревизорами. Сейчас весь учет – исключительно в виде электронных накладных, что позволяет исключить проколы с переадресовкой грузов.
Снята особая регламентация процедур для грузов в контейнерах: ранее требовалось обязательное согласование переадресовки с «ТрансКонтейнером». Сейчас оно необходимо только в том случае, если стальной «ящик» принадлежит непосредственно ОАО «ТрансКонтейнер».
Добавилась также новая строка, описывающая порядок согласования переадресовки грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124)   журнала «РЖД-Партнер Документы»


Перевозчик  обязан  быть  пунктуальным
Телеграмма ОАО «РЖД» № ЦФТОНИ-21/438 от 6.05.2010 г. 
содержит дополнительное разъяснение по вопросу расчета сбора за хранение грузов на станции назначения.

Как уточнил специалист информационно-аналитического агентства «Мир» Владимир Петров, эта телеграмма дает ссылку на документы, на основании которых происходят расчеты. 
Ст. 34 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» обязывает перевозчика уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон.
Если перевозчик этого не сделал, то грузополучатель освобождается от платы за пользование вагонами, контейнерами и хранение грузов до получения уведомления об их прибытии. В этом случае срок бесплатного хранения исчисляется согласно п. 6.1 и 6.2 Правил хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС РФ № 47 от 18.06.2003 г.
В п. 6.1. сказано: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, поданы под выгрузку силами и сред­ствами грузополучателя и срок доставки грузов не истек, то срок бесплатного хранения заканчивается через 24 часа после истечения срока доставки». 
А п. 6.2. гласит: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, подали под выгрузку силами и средствами грузополучателя после истечения срока доставки, то срок бесплатного хранения заканчивается с 24 часов дня получения грузополучателем уведомления, если оно поступило не позднее 12 часов этого дня (п. 6.2.1), или с 24 часов дня, следующего за днем поступления уведомления, если оно поступило после 12 часов этого дня».
Ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ также обязывает перевозчика уведомить соответствующий таможенный орган о прибытии на железнодорожную станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем. В этой же статье также предписано уведомить грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования о времени подачи вагонов, контейнеров с грузами к месту их выгрузки грузополучателем не позднее чем за два часа до объявленной подачи вагонов, контейнеров, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Перевозчик может предоставлять грузо­получателю по договору предварительную информацию о подходе в его адрес грузов. Если на станции назначения грузо­получатель, указанный в накладной, отсутствует, то перевозчик запрашивает грузо­отправителя о дальнейшей судьбе грузов. Не получив ответа в течение 10 суток, а когда речь идет о скоропортящихся грузах – в течение 4 суток, перевозчик может возвратить грузы грузоотправителю, если тот оплатит услуги, или реализовать товар.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124) журнала «РЖД-Партнер Документы»

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
    [~PREVIEW_TEXT] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6100
    [~CODE] => 6100
    [EXTERNAL_ID] => 6100
    [~EXTERNAL_ID] => 6100
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Документы и комментарии
            [SECTION_META_KEYWORDS] => документы и комментарии
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
            [ELEMENT_META_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => документы и комментарии
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110879
    [~ID] => 110879
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Документы и комментарии
    [~NAME] => Документы и комментарии
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6100/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6100/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => 
Переадресовка грузов – не на бумаге, а в электронном виде
Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».

В утратившем силу с 1.04.2010 г. распоряжении компании № 36р от 12.01.2006 г. «О порядке принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД», как отметили юристы Росжелдора, указываются уже не существующие департаменты и отделы. Кроме того (что весьма существенно) в отмененном документе не указывалось, кто именно должен принимать решение о переадресовке грузов, а только уполномоченное лицо, с которым производилось согласование. При этом п. 4 Правил принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД» предполагал, что могут потребоваться дополнительные согласования с соответствующими службами, но какими именно – не уточнялось. Теперь в Перечне филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, появилась особая колонка, где указывается подразделение, в котором следует получить дополнительное согласование. Причем в ряде случаев такое согласование вообще не требуется.
Устранены также еще некоторые анахронизмы: ранее заявление на переадресовку принималось только лично в руки или по факсу, теперь предусмотрен ввод заявления через систему ЭТРАН. Правда, для этого грузоотправитель должен заключить с РЖД соглашение об электронном документо­обороте. Другой момент: п. 3 старых Правил предписывал вносить записи в книгу регистрации заявлений на переадресовку грузов. Новый порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД» обязывает всю информацию вносить через ЭТРАН. Если получено разрешение, то данные именно через эту автоматизированную систему централизованной подготовки и оформления перевозочных документов становятся доступными для станции, выполняющей переадресовку груза. Ранее п. 7 Правил допускал возможность переадресовки груза отделением дороги на станцию по телефону (телефонограммой). Новый порядок это исключает. Согласно п. 12 старых Правил ведение книги регистрации переадресовок контролировалось коммерческими ревизорами. Сейчас весь учет – исключительно в виде электронных накладных, что позволяет исключить проколы с переадресовкой грузов.
Снята особая регламентация процедур для грузов в контейнерах: ранее требовалось обязательное согласование переадресовки с «ТрансКонтейнером». Сейчас оно необходимо только в том случае, если стальной «ящик» принадлежит непосредственно ОАО «ТрансКонтейнер».
Добавилась также новая строка, описывающая порядок согласования переадресовки грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124)   журнала «РЖД-Партнер Документы»


Перевозчик  обязан  быть  пунктуальным
Телеграмма ОАО «РЖД» № ЦФТОНИ-21/438 от 6.05.2010 г. 
содержит дополнительное разъяснение по вопросу расчета сбора за хранение грузов на станции назначения.

Как уточнил специалист информационно-аналитического агентства «Мир» Владимир Петров, эта телеграмма дает ссылку на документы, на основании которых происходят расчеты. 
Ст. 34 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» обязывает перевозчика уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон.
Если перевозчик этого не сделал, то грузополучатель освобождается от платы за пользование вагонами, контейнерами и хранение грузов до получения уведомления об их прибытии. В этом случае срок бесплатного хранения исчисляется согласно п. 6.1 и 6.2 Правил хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС РФ № 47 от 18.06.2003 г.
В п. 6.1. сказано: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, поданы под выгрузку силами и сред­ствами грузополучателя и срок доставки грузов не истек, то срок бесплатного хранения заканчивается через 24 часа после истечения срока доставки». 
А п. 6.2. гласит: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, подали под выгрузку силами и средствами грузополучателя после истечения срока доставки, то срок бесплатного хранения заканчивается с 24 часов дня получения грузополучателем уведомления, если оно поступило не позднее 12 часов этого дня (п. 6.2.1), или с 24 часов дня, следующего за днем поступления уведомления, если оно поступило после 12 часов этого дня».
Ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ также обязывает перевозчика уведомить соответствующий таможенный орган о прибытии на железнодорожную станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем. В этой же статье также предписано уведомить грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования о времени подачи вагонов, контейнеров с грузами к месту их выгрузки грузополучателем не позднее чем за два часа до объявленной подачи вагонов, контейнеров, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Перевозчик может предоставлять грузо­получателю по договору предварительную информацию о подходе в его адрес грузов. Если на станции назначения грузо­получатель, указанный в накладной, отсутствует, то перевозчик запрашивает грузо­отправителя о дальнейшей судьбе грузов. Не получив ответа в течение 10 суток, а когда речь идет о скоропортящихся грузах – в течение 4 суток, перевозчик может возвратить грузы грузоотправителю, если тот оплатит услуги, или реализовать товар.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124) журнала «РЖД-Партнер Документы»

    [~DETAIL_TEXT] => 
Переадресовка грузов – не на бумаге, а в электронном виде
Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».

В утратившем силу с 1.04.2010 г. распоряжении компании № 36р от 12.01.2006 г. «О порядке принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД», как отметили юристы Росжелдора, указываются уже не существующие департаменты и отделы. Кроме того (что весьма существенно) в отмененном документе не указывалось, кто именно должен принимать решение о переадресовке грузов, а только уполномоченное лицо, с которым производилось согласование. При этом п. 4 Правил принятия решений и передачи разрешений на переадресовку грузов структурными подразделениями ОАО «РЖД» предполагал, что могут потребоваться дополнительные согласования с соответствующими службами, но какими именно – не уточнялось. Теперь в Перечне филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, появилась особая колонка, где указывается подразделение, в котором следует получить дополнительное согласование. Причем в ряде случаев такое согласование вообще не требуется.
Устранены также еще некоторые анахронизмы: ранее заявление на переадресовку принималось только лично в руки или по факсу, теперь предусмотрен ввод заявления через систему ЭТРАН. Правда, для этого грузоотправитель должен заключить с РЖД соглашение об электронном документо­обороте. Другой момент: п. 3 старых Правил предписывал вносить записи в книгу регистрации заявлений на переадресовку грузов. Новый порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД» обязывает всю информацию вносить через ЭТРАН. Если получено разрешение, то данные именно через эту автоматизированную систему централизованной подготовки и оформления перевозочных документов становятся доступными для станции, выполняющей переадресовку груза. Ранее п. 7 Правил допускал возможность переадресовки груза отделением дороги на станцию по телефону (телефонограммой). Новый порядок это исключает. Согласно п. 12 старых Правил ведение книги регистрации переадресовок контролировалось коммерческими ревизорами. Сейчас весь учет – исключительно в виде электронных накладных, что позволяет исключить проколы с переадресовкой грузов.
Снята особая регламентация процедур для грузов в контейнерах: ранее требовалось обязательное согласование переадресовки с «ТрансКонтейнером». Сейчас оно необходимо только в том случае, если стальной «ящик» принадлежит непосредственно ОАО «ТрансКонтейнер».
Добавилась также новая строка, описывающая порядок согласования переадресовки грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124)   журнала «РЖД-Партнер Документы»


Перевозчик  обязан  быть  пунктуальным
Телеграмма ОАО «РЖД» № ЦФТОНИ-21/438 от 6.05.2010 г. 
содержит дополнительное разъяснение по вопросу расчета сбора за хранение грузов на станции назначения.

Как уточнил специалист информационно-аналитического агентства «Мир» Владимир Петров, эта телеграмма дает ссылку на документы, на основании которых происходят расчеты. 
Ст. 34 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» обязывает перевозчика уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон.
Если перевозчик этого не сделал, то грузополучатель освобождается от платы за пользование вагонами, контейнерами и хранение грузов до получения уведомления об их прибытии. В этом случае срок бесплатного хранения исчисляется согласно п. 6.1 и 6.2 Правил хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС РФ № 47 от 18.06.2003 г.
В п. 6.1. сказано: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, поданы под выгрузку силами и сред­ствами грузополучателя и срок доставки грузов не истек, то срок бесплатного хранения заканчивается через 24 часа после истечения срока доставки». 
А п. 6.2. гласит: «...если груз или контейнер выгружен перевозчиком или вагоны с грузом, в том числе с контейнерами, подали под выгрузку силами и средствами грузополучателя после истечения срока доставки, то срок бесплатного хранения заканчивается с 24 часов дня получения грузополучателем уведомления, если оно поступило не позднее 12 часов этого дня (п. 6.2.1), или с 24 часов дня, следующего за днем поступления уведомления, если оно поступило после 12 часов этого дня».
Ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ также обязывает перевозчика уведомить соответствующий таможенный орган о прибытии на железнодорожную станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем. В этой же статье также предписано уведомить грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования о времени подачи вагонов, контейнеров с грузами к месту их выгрузки грузополучателем не позднее чем за два часа до объявленной подачи вагонов, контейнеров, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Перевозчик может предоставлять грузо­получателю по договору предварительную информацию о подходе в его адрес грузов. Если на станции назначения грузо­получатель, указанный в накладной, отсутствует, то перевозчик запрашивает грузо­отправителя о дальнейшей судьбе грузов. Не получив ответа в течение 10 суток, а когда речь идет о скоропортящихся грузах – в течение 4 суток, перевозчик может возвратить грузы грузоотправителю, если тот оплатит услуги, или реализовать товар.
Текст документа опубликован в электронном  выпуске № 326   и печатной версии № 10 (124) журнала «РЖД-Партнер Документы»

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
    [~PREVIEW_TEXT] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6100
    [~CODE] => 6100
    [EXTERNAL_ID] => 6100
    [~EXTERNAL_ID] => 6100
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110879:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Документы и комментарии
            [SECTION_META_KEYWORDS] => документы и комментарии
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
            [ELEMENT_META_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => документы и комментарии
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Необходимость появления распоряже­ния ОАО «РЖД» № 637р от 29.03.2010 г. «О порядке передачи разрешений на пере­адресовку грузов» обосновано изменившейся структурой Российских железных дорог. К нему также прилагаются новые документы – Перечень филиалов ОАО «РЖД» и их структурных подразделений, в функции которых входит принятие решений о переадресовке грузов, и Порядок передачи на железнодорожную станцию разрешений ОАО «РЖД».
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Документы и комментарии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Документы и комментарии
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 110878
    [~ID] => 110878
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Письма
    [~NAME] => Письма
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6099/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6099/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => МИХАИЛ ПИМОНЕНКО, 
директор информационно-аналитического центра транспортной логистики «Айлот»
Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств. Одним из последствий, которые проявляются до сих пор, является недостаточность развития транспортной логистики. В этом плане европейские соседи далеко опередили Россию, что сказывается сегодня на конкурентоспособности отечественных операторов. К сожалению, только сейчас наступает понимание этого, казалось бы, очевидного факта. И в 2010 году на сети РЖД предпринимаются меры для развития логистики. Однако усилия частных операторов должны быть поддержаны государством. В Китае, например, в кризис в 2009-м стали дотировать ряд сегментов транспортного рынка, в первую очередь – контейнерные перевозки.

ЛЕОНИД АНДРЕЕВ, 
к. т. н.
Одна из важнейших задач сегодня – продление ресурса эксплуатации  железнодорожной техники. Ее решение в значительной мере должно обеспечиваться применяемыми нормативными требованиями. Для этого необходимо уточнить и дополнить соответствующими показателями системы анализа расчетных и экспериментальных материалов по платформам, элементам тележек грузовых вагонов, авто­сцепным устройствам и другим объектам  железнодорожной техники. Больше внимания следовало бы уделить моделированию живучести конструкций, что в итоге позволит повысить уровень нормативно-методической базы ремонта и строительства железно­дорожного транспорта до уровня передовых отраслей машиностроения. 
По действующим нормативам оценка циклической прочности несущих конструкций железнодорожного подвижного состава проводится в основном по запасу сопротивления усталости. Однако этого явно недостаточно.
К установленным в нормах коэффициентам запаса должно быть добавлено обоснование по безопасности эксплуатации в течение гарантированного периода времени. Кроме того, расчеты по коэффициентам запаса необходимо дополнить расчетами на долговечность для оценки ресурса основных деталей, предусмотреть оценку долговечности современными методами, расширить и уточнить требования по применяемым материалам, методам и регламенту проведения неразрушающего контроля для выявления остаточных напряжений после изготовления или ремонта. Требуется также совершенствование  методов анализа нагруженности текущего и предельного напряженно-деформированного состояния конструкций подвижного состава с учетом поведения материала и его способности выдерживать деформацию.
Это позволит владельцам вагонов лучше понимать структуру затрат ремонтников. К сожалению, сейчас это возможно далеко не всегда. Операторы обеспокоены наметившейся тенденцией роста расходов на ремонт. В депо затраты на ремонт вагонов увеличиваются по мере того, как ужесточаются требования к ремонтникам в части финансовой дисциплины, когда доходы от ремонта частного подвижного состава формируются исходя из фактических затрат. Это вызывает споры при составлении калькуляции. Для обоснования расценок следовало бы дополнить дефектную ведомость сведениями, на основании которых можно было бы составить полную картину о предстоящих ремонтных работах. Например, должны указываться год выпуска и номера используемых запасных частей.
Клиент хочет быть уверен, что затраты в документе отражены правильно. Кроме того, должен быть усилен контроль за вагонами и повышен процент выявляемости дефектов после выгрузки. К сожалению, часть повреждений обнаруживают в процессе погрузки или когда вагоны уже в пути, что приводит к дополнительным затратам операторов. При проверках на ряде станций нередко еще можно обнаружить дефектные вагоны в парках отправления. Наконец, хотелось бы, чтобы железнодорожники вели мониторинг наиболее типичных случаев поломок с указанием их возможных причин и рекомендациями по профилактике дефектов. Должны быть указаны четкие сроки проведения технических ревизий узлов вагонов по достижении ими определенного пробега. Скажем, известно, что одна из наиболее частых причин отцепок грузового ПС – изломы боковых рам. Из-за них в 2010 году на сети РЖД произошло уже 14 случаев схода подвижного состава, что больше, чем за весь 2009-й. Хотелось бы знать, какие из этого были сделаны выводы.

ЮРИЙ ЧИЖКОВ, 
эксперт комитета Госдумы РФ по транспорту
Кризис вызвал глубокие структурные изменения на транспортном рынке. Обычно его влияние оценивают в тоннах и кубометрах перевезенных грузов. Но проблема гораздо глубже: в стоимостных показателях объема перевозок картина падения выглядит еще более пессимистично. И если по объемам перевозок российский рынок демонстрирует тенденцию к восстановлению, то в стоимостных показателях этого пока не наблюдается. Поэтому в 2010 году можно ожидать поглощение части транспортно-логистических компаний более крупными, прежде всего международными, операторами. Вот почему этот рынок сегодня должен быть под особым контролем российского государства. В итоге на нем должны появиться крупные отечественные логистические компании, занимающие доминирующее положение.
    [~DETAIL_TEXT] => МИХАИЛ ПИМОНЕНКО, 
директор информационно-аналитического центра транспортной логистики «Айлот»
Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств. Одним из последствий, которые проявляются до сих пор, является недостаточность развития транспортной логистики. В этом плане европейские соседи далеко опередили Россию, что сказывается сегодня на конкурентоспособности отечественных операторов. К сожалению, только сейчас наступает понимание этого, казалось бы, очевидного факта. И в 2010 году на сети РЖД предпринимаются меры для развития логистики. Однако усилия частных операторов должны быть поддержаны государством. В Китае, например, в кризис в 2009-м стали дотировать ряд сегментов транспортного рынка, в первую очередь – контейнерные перевозки.

ЛЕОНИД АНДРЕЕВ, 
к. т. н.
Одна из важнейших задач сегодня – продление ресурса эксплуатации  железнодорожной техники. Ее решение в значительной мере должно обеспечиваться применяемыми нормативными требованиями. Для этого необходимо уточнить и дополнить соответствующими показателями системы анализа расчетных и экспериментальных материалов по платформам, элементам тележек грузовых вагонов, авто­сцепным устройствам и другим объектам  железнодорожной техники. Больше внимания следовало бы уделить моделированию живучести конструкций, что в итоге позволит повысить уровень нормативно-методической базы ремонта и строительства железно­дорожного транспорта до уровня передовых отраслей машиностроения. 
По действующим нормативам оценка циклической прочности несущих конструкций железнодорожного подвижного состава проводится в основном по запасу сопротивления усталости. Однако этого явно недостаточно.
К установленным в нормах коэффициентам запаса должно быть добавлено обоснование по безопасности эксплуатации в течение гарантированного периода времени. Кроме того, расчеты по коэффициентам запаса необходимо дополнить расчетами на долговечность для оценки ресурса основных деталей, предусмотреть оценку долговечности современными методами, расширить и уточнить требования по применяемым материалам, методам и регламенту проведения неразрушающего контроля для выявления остаточных напряжений после изготовления или ремонта. Требуется также совершенствование  методов анализа нагруженности текущего и предельного напряженно-деформированного состояния конструкций подвижного состава с учетом поведения материала и его способности выдерживать деформацию.
Это позволит владельцам вагонов лучше понимать структуру затрат ремонтников. К сожалению, сейчас это возможно далеко не всегда. Операторы обеспокоены наметившейся тенденцией роста расходов на ремонт. В депо затраты на ремонт вагонов увеличиваются по мере того, как ужесточаются требования к ремонтникам в части финансовой дисциплины, когда доходы от ремонта частного подвижного состава формируются исходя из фактических затрат. Это вызывает споры при составлении калькуляции. Для обоснования расценок следовало бы дополнить дефектную ведомость сведениями, на основании которых можно было бы составить полную картину о предстоящих ремонтных работах. Например, должны указываться год выпуска и номера используемых запасных частей.
Клиент хочет быть уверен, что затраты в документе отражены правильно. Кроме того, должен быть усилен контроль за вагонами и повышен процент выявляемости дефектов после выгрузки. К сожалению, часть повреждений обнаруживают в процессе погрузки или когда вагоны уже в пути, что приводит к дополнительным затратам операторов. При проверках на ряде станций нередко еще можно обнаружить дефектные вагоны в парках отправления. Наконец, хотелось бы, чтобы железнодорожники вели мониторинг наиболее типичных случаев поломок с указанием их возможных причин и рекомендациями по профилактике дефектов. Должны быть указаны четкие сроки проведения технических ревизий узлов вагонов по достижении ими определенного пробега. Скажем, известно, что одна из наиболее частых причин отцепок грузового ПС – изломы боковых рам. Из-за них в 2010 году на сети РЖД произошло уже 14 случаев схода подвижного состава, что больше, чем за весь 2009-й. Хотелось бы знать, какие из этого были сделаны выводы.

ЮРИЙ ЧИЖКОВ, 
эксперт комитета Госдумы РФ по транспорту
Кризис вызвал глубокие структурные изменения на транспортном рынке. Обычно его влияние оценивают в тоннах и кубометрах перевезенных грузов. Но проблема гораздо глубже: в стоимостных показателях объема перевозок картина падения выглядит еще более пессимистично. И если по объемам перевозок российский рынок демонстрирует тенденцию к восстановлению, то в стоимостных показателях этого пока не наблюдается. Поэтому в 2010 году можно ожидать поглощение части транспортно-логистических компаний более крупными, прежде всего международными, операторами. Вот почему этот рынок сегодня должен быть под особым контролем российского государства. В итоге на нем должны появиться крупные отечественные логистические компании, занимающие доминирующее положение.
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
    [~PREVIEW_TEXT] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6099
    [~CODE] => 6099
    [EXTERNAL_ID] => 6099
    [~EXTERNAL_ID] => 6099
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Письма
            [SECTION_META_KEYWORDS] => письма
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => письма
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
        )

)

									Array
(
    [ID] => 110878
    [~ID] => 110878
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1534
    [NAME] => Письма
    [~NAME] => Письма
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:29
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6099/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/182/6099/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => МИХАИЛ ПИМОНЕНКО, 
директор информационно-аналитического центра транспортной логистики «Айлот»
Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств. Одним из последствий, которые проявляются до сих пор, является недостаточность развития транспортной логистики. В этом плане европейские соседи далеко опередили Россию, что сказывается сегодня на конкурентоспособности отечественных операторов. К сожалению, только сейчас наступает понимание этого, казалось бы, очевидного факта. И в 2010 году на сети РЖД предпринимаются меры для развития логистики. Однако усилия частных операторов должны быть поддержаны государством. В Китае, например, в кризис в 2009-м стали дотировать ряд сегментов транспортного рынка, в первую очередь – контейнерные перевозки.

ЛЕОНИД АНДРЕЕВ, 
к. т. н.
Одна из важнейших задач сегодня – продление ресурса эксплуатации  железнодорожной техники. Ее решение в значительной мере должно обеспечиваться применяемыми нормативными требованиями. Для этого необходимо уточнить и дополнить соответствующими показателями системы анализа расчетных и экспериментальных материалов по платформам, элементам тележек грузовых вагонов, авто­сцепным устройствам и другим объектам  железнодорожной техники. Больше внимания следовало бы уделить моделированию живучести конструкций, что в итоге позволит повысить уровень нормативно-методической базы ремонта и строительства железно­дорожного транспорта до уровня передовых отраслей машиностроения. 
По действующим нормативам оценка циклической прочности несущих конструкций железнодорожного подвижного состава проводится в основном по запасу сопротивления усталости. Однако этого явно недостаточно.
К установленным в нормах коэффициентам запаса должно быть добавлено обоснование по безопасности эксплуатации в течение гарантированного периода времени. Кроме того, расчеты по коэффициентам запаса необходимо дополнить расчетами на долговечность для оценки ресурса основных деталей, предусмотреть оценку долговечности современными методами, расширить и уточнить требования по применяемым материалам, методам и регламенту проведения неразрушающего контроля для выявления остаточных напряжений после изготовления или ремонта. Требуется также совершенствование  методов анализа нагруженности текущего и предельного напряженно-деформированного состояния конструкций подвижного состава с учетом поведения материала и его способности выдерживать деформацию.
Это позволит владельцам вагонов лучше понимать структуру затрат ремонтников. К сожалению, сейчас это возможно далеко не всегда. Операторы обеспокоены наметившейся тенденцией роста расходов на ремонт. В депо затраты на ремонт вагонов увеличиваются по мере того, как ужесточаются требования к ремонтникам в части финансовой дисциплины, когда доходы от ремонта частного подвижного состава формируются исходя из фактических затрат. Это вызывает споры при составлении калькуляции. Для обоснования расценок следовало бы дополнить дефектную ведомость сведениями, на основании которых можно было бы составить полную картину о предстоящих ремонтных работах. Например, должны указываться год выпуска и номера используемых запасных частей.
Клиент хочет быть уверен, что затраты в документе отражены правильно. Кроме того, должен быть усилен контроль за вагонами и повышен процент выявляемости дефектов после выгрузки. К сожалению, часть повреждений обнаруживают в процессе погрузки или когда вагоны уже в пути, что приводит к дополнительным затратам операторов. При проверках на ряде станций нередко еще можно обнаружить дефектные вагоны в парках отправления. Наконец, хотелось бы, чтобы железнодорожники вели мониторинг наиболее типичных случаев поломок с указанием их возможных причин и рекомендациями по профилактике дефектов. Должны быть указаны четкие сроки проведения технических ревизий узлов вагонов по достижении ими определенного пробега. Скажем, известно, что одна из наиболее частых причин отцепок грузового ПС – изломы боковых рам. Из-за них в 2010 году на сети РЖД произошло уже 14 случаев схода подвижного состава, что больше, чем за весь 2009-й. Хотелось бы знать, какие из этого были сделаны выводы.

ЮРИЙ ЧИЖКОВ, 
эксперт комитета Госдумы РФ по транспорту
Кризис вызвал глубокие структурные изменения на транспортном рынке. Обычно его влияние оценивают в тоннах и кубометрах перевезенных грузов. Но проблема гораздо глубже: в стоимостных показателях объема перевозок картина падения выглядит еще более пессимистично. И если по объемам перевозок российский рынок демонстрирует тенденцию к восстановлению, то в стоимостных показателях этого пока не наблюдается. Поэтому в 2010 году можно ожидать поглощение части транспортно-логистических компаний более крупными, прежде всего международными, операторами. Вот почему этот рынок сегодня должен быть под особым контролем российского государства. В итоге на нем должны появиться крупные отечественные логистические компании, занимающие доминирующее положение.
    [~DETAIL_TEXT] => МИХАИЛ ПИМОНЕНКО, 
директор информационно-аналитического центра транспортной логистики «Айлот»
Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств. Одним из последствий, которые проявляются до сих пор, является недостаточность развития транспортной логистики. В этом плане европейские соседи далеко опередили Россию, что сказывается сегодня на конкурентоспособности отечественных операторов. К сожалению, только сейчас наступает понимание этого, казалось бы, очевидного факта. И в 2010 году на сети РЖД предпринимаются меры для развития логистики. Однако усилия частных операторов должны быть поддержаны государством. В Китае, например, в кризис в 2009-м стали дотировать ряд сегментов транспортного рынка, в первую очередь – контейнерные перевозки.

ЛЕОНИД АНДРЕЕВ, 
к. т. н.
Одна из важнейших задач сегодня – продление ресурса эксплуатации  железнодорожной техники. Ее решение в значительной мере должно обеспечиваться применяемыми нормативными требованиями. Для этого необходимо уточнить и дополнить соответствующими показателями системы анализа расчетных и экспериментальных материалов по платформам, элементам тележек грузовых вагонов, авто­сцепным устройствам и другим объектам  железнодорожной техники. Больше внимания следовало бы уделить моделированию живучести конструкций, что в итоге позволит повысить уровень нормативно-методической базы ремонта и строительства железно­дорожного транспорта до уровня передовых отраслей машиностроения. 
По действующим нормативам оценка циклической прочности несущих конструкций железнодорожного подвижного состава проводится в основном по запасу сопротивления усталости. Однако этого явно недостаточно.
К установленным в нормах коэффициентам запаса должно быть добавлено обоснование по безопасности эксплуатации в течение гарантированного периода времени. Кроме того, расчеты по коэффициентам запаса необходимо дополнить расчетами на долговечность для оценки ресурса основных деталей, предусмотреть оценку долговечности современными методами, расширить и уточнить требования по применяемым материалам, методам и регламенту проведения неразрушающего контроля для выявления остаточных напряжений после изготовления или ремонта. Требуется также совершенствование  методов анализа нагруженности текущего и предельного напряженно-деформированного состояния конструкций подвижного состава с учетом поведения материала и его способности выдерживать деформацию.
Это позволит владельцам вагонов лучше понимать структуру затрат ремонтников. К сожалению, сейчас это возможно далеко не всегда. Операторы обеспокоены наметившейся тенденцией роста расходов на ремонт. В депо затраты на ремонт вагонов увеличиваются по мере того, как ужесточаются требования к ремонтникам в части финансовой дисциплины, когда доходы от ремонта частного подвижного состава формируются исходя из фактических затрат. Это вызывает споры при составлении калькуляции. Для обоснования расценок следовало бы дополнить дефектную ведомость сведениями, на основании которых можно было бы составить полную картину о предстоящих ремонтных работах. Например, должны указываться год выпуска и номера используемых запасных частей.
Клиент хочет быть уверен, что затраты в документе отражены правильно. Кроме того, должен быть усилен контроль за вагонами и повышен процент выявляемости дефектов после выгрузки. К сожалению, часть повреждений обнаруживают в процессе погрузки или когда вагоны уже в пути, что приводит к дополнительным затратам операторов. При проверках на ряде станций нередко еще можно обнаружить дефектные вагоны в парках отправления. Наконец, хотелось бы, чтобы железнодорожники вели мониторинг наиболее типичных случаев поломок с указанием их возможных причин и рекомендациями по профилактике дефектов. Должны быть указаны четкие сроки проведения технических ревизий узлов вагонов по достижении ими определенного пробега. Скажем, известно, что одна из наиболее частых причин отцепок грузового ПС – изломы боковых рам. Из-за них в 2010 году на сети РЖД произошло уже 14 случаев схода подвижного состава, что больше, чем за весь 2009-й. Хотелось бы знать, какие из этого были сделаны выводы.

ЮРИЙ ЧИЖКОВ, 
эксперт комитета Госдумы РФ по транспорту
Кризис вызвал глубокие структурные изменения на транспортном рынке. Обычно его влияние оценивают в тоннах и кубометрах перевезенных грузов. Но проблема гораздо глубже: в стоимостных показателях объема перевозок картина падения выглядит еще более пессимистично. И если по объемам перевозок российский рынок демонстрирует тенденцию к восстановлению, то в стоимостных показателях этого пока не наблюдается. Поэтому в 2010 году можно ожидать поглощение части транспортно-логистических компаний более крупными, прежде всего международными, операторами. Вот почему этот рынок сегодня должен быть под особым контролем российского государства. В итоге на нем должны появиться крупные отечественные логистические компании, занимающие доминирующее положение.
    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
    [~PREVIEW_TEXT] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 6099
    [~CODE] => 6099
    [EXTERNAL_ID] => 6099
    [~EXTERNAL_ID] => 6099
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105299
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105299
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 110878:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Письма
            [SECTION_META_KEYWORDS] => письма
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
            [ELEMENT_META_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => письма
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => Многие проблемы, которые сегодня возникают на рынке транспортных услуг, связаны с тем, что в российской транспортной отрасли до сих пор ощущаются послед­ствия ведомственной разобщенности, которая существовала начиная с эпохи СССР. Напомню, что тогда действовало несколько отраслевых транспортных министерств.
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Письма
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Письма
        )

)