Выпуск 19 (167) октябрь 2009

«Пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного»

К такому выводу пришел президент Национальной ассоциации транспортников ГЕОРГИЙ ДАВЫДОВ, ознакомившись
с техническим заданием Минтранса на разработку предложений по подготовке Транспортного кодекса.

Читать материал

Транспортный кодекс: ну, поехали?

Согласно государственному контракту, заключенному Минтрансом России с фирмой «Вегас-Лекс», до 1 октября заказчику должна быть сдана научно-исследовательская работа на тему: «Разработка предложений по концепции проекта Транспортного кодекса РФ».

Array ( [ID] => 110346 [~ID] => 110346 [IBLOCK_ID] => 25 [~IBLOCK_ID] => 25 [IBLOCK_SECTION_ID] => 1517 [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1517 [NAME] => Транспортный кодекс: ну, поехали? [~NAME] => Транспортный кодекс: ну, поехали? [ACTIVE_FROM_X] => [~ACTIVE_FROM_X] => [ACTIVE_FROM] => [~ACTIVE_FROM] => [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:22 [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:22 [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/167/5550/ [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/167/5550/ [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [DETAIL_TEXT] =>

Пространства не хватает

В настоящее время система транспортного законодательства РФ состоит из целого ряда кодексов и уставов, регламентирующих специфику перевозок различными видами транспорта, а также огромного количества подзаконных актов. В Минтрансе отмечают как очевидную вещь – существующая система правового регулирования в значительной степени устарела, в частности, в нормативных актах одинаковой значимости содержатся нетождественные определения, что создает дополнительные сложности в регулировании правоотношений в сфере транспорта. По словам партнера адвокатского бюро «Вегас-Лекс» Альберта Еганяна, говорить о систематизированном транспортном праве в России пока не приходится. Скорее, речь можно вести о некой совокупности принятых в разные годы нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в этой области и не всегда стыкующихся друг с другом.
Конкуренция норм права, а также различия в нормах и правилах перевозок усложняют сегодня работу и перевозчика, и операторов, и экспедиторов, и грузовладельцев. В итоге все это сказывается на качестве, сроках и стоимости транспортировки пассажиров и грузов, препятствуя максимальному использованию транзитного потенциала России. Перечисленные обстоятельства, считают в Министерстве транспорта, обуславливают потребность в детальном изучении возможности разработки и принятия Транспортного кодекса РФ (ТК), оценки его правовых рисков и преимуществ, определении принципов формирования структуры такого кодекса.
Что же подразумевается под Транспортным кодексом? В Минтрансе считают, что разработка унифицированного документа в транспортной отрасли – ТК РФ – предполагает формирование единого, внутренне не противоречивого правового пространства для регулирования отношений в деятельности различных видов транспорта на основе единых принципов, технических и информационных стандартов, документооборота и технологий. Унификация норм права необходима для решения целей и задач стратегического развития транспортной системы РФ – повышения ее конкурентоспособности, а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.

Девятка нормотворцев

В 2007 году в министерстве уже проводилась НИР по теме: «Исследование направлений фундаментального развития транспортных кодексов и уставов РФ, разработка принципов и предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов путем подготовки проекта Единого транспортного кодекса РФ». В процессе выполнения этой работы были подготовлены общие теоретические исследования по данному вопросу, однако предложения по концепции проекта ТК разработаны не были.
В 2009 году эта тема снова вышла на первый план (возможно, на волне переработки важнейших законов в сфере железнодорожного транспорта). Минтранс объявил открытый конкурс на разработку предложений по концепции проекта ТК, которые, как предполагается, будут взяты за основу при формировании собственно концепции кодекса.
В техническом задании направления исследования обозначены следующим образом:
• анализ существующей системы транспортного законодательства РФ;
• выявление тенденций и приоритетных направлений развития транспортной отрасли в аспекте тенденций к кодификации действующего транспортного законодательства;
• определение возможного круга стейкхолдеров в рамках разработки проекта кодекса;
• оценка реалистичности разработки кодекса с точки зрения законодательной техники;
• оценка практического значения ТК для развития правоотношений в сфере транспорта, увеличения экспорта транспортных услуг и реализации транзитного потенциала РФ;
• анализ перспектив принятия кодекса (организационно-правовой аспект);
• порядок синхронизации действий и мероприятий всех заинтересованных участников разработки проекта ТК.
В качестве исходных данных для такого глобального исследования предлагалось взять международные договоры с участием РФ и действующее законодательство, в том числе: Кодекс торгового мореплавания; Устав железнодорожного транспорта; Воздушный, Водный и Кодекс внутреннего водного транспорта; законодательство в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы; положения о федеральных органах исполнительной власти; подзаконные нормативные акты данных органов власти, а также отчет об упомянутой научно-исследовательской работе по проекту Единого транспортного кодекса, подготовленный в рамках государственного контракта в сентябре 2007 года. Помимо указанных актов в качестве исходных данных могли быть использованы научные исследования и работы в сфере гармонизации законодательства, в том числе любые НИР, выполненные по заказу Министерства транспорта РФ.
Участников, откликнувшихся на апрельский призыв Минтранса и соответствующих всем условиям конкурса, оказалось девять
(см. таблицу). Каждый из них озвучил предполагаемый срок завершения работ (он варьировался от начала августа до октября) и цену (от 3 до 6,7 млн руб.). В июне конкурсная комиссия признала победителем юридическую фирму «Вегас-Лекс», с которой и был заключен госконтракт. Срок выполнения работы изначально был установлен до 1 октября 2009 года (впрочем, исполнитель обещал закончить уже в сентябре), цена контракта в итоге составила 4,9 млн руб.
Стоит отметить, что «Вегас-Лекс» уже не первый раз принимает участие в нормотворческих проектах, за последние два года его сотрудники выступили авторами и разработчиками более 30 федеральных законов. Так, компания привлекалась к созданию нормативной базы и внедрению инфраструктурных облигаций на российском рынке; к разработке концепции и основных положений ФЗ «О госкорпорации «Олимпстрой» и концепции гармонизации законодательства государств – участников международных транспортных коридоров. Кроме того, юристы фирмы участвовали в разработке законодательства о концессиях, транзитного законодательства, а также организационно-правовой схемы реформирования отрасли и пакета нормативных изменений системы управления внутренними водными путями (по заказу Росморречфлота) и др.

Сделаем то, не знаю что

В фирме «Вегас-Лекс», которая в настоящее время как раз завершает НИР и сдает ее результаты заказчику, видение Транспортного кодекса таково: ТК может стать единым нормативным правовым актом – результатом систематизации и кодификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере транспорта. По словам А. Еганяна, это означает, что для всех видов транспорта будут установлены одинаковые и прозрачные правила игры, устранены правовые коллизии, при этом, разумеется, специфика каждой из них будет сохранена.
Один из ключевых эффектов, которого пытаются добиться разработчики, – это снижение объема бумажной работы для всех транспортников: перевозчиков, грузовладельцев, экспедиторов. «Мы надеемся, что упорядочение правил позволит значительно увеличить скорость перевозок пассажиров и грузов, снизить расходы на администрирование перевозочного процесса, что должно существенно повысить доступность транспортных услуг. В случае кратного снижения транзакционных издержек отечественные транспортники смогут осуществлять перевозки дешевле и быстрее, повысится привлекательность российских транспортных путей для международного транзита», – считает А. Еганян.
Что касается зарубежных аналогов – документов, которые могли бы лечь в основу российского ТК, то при изучении транспортного законодательства государств практически всех континентов юристы пришли к выводу, что отдельного транспортного кодекса пока ни в одной стране мира нет. Однако, по словам специалистов компании, прямые аналогии, проводимые лишь по названию документа, здесь не совсем уместны, поскольку в ряде стран, например в Германии, Японии, Нидерландах, транспортное право присутствует в виде специального раздела торгового или коммерческого кодекса. В государствах с англосаксонской системой, скажем США, систематизация права осуществляется вообще по другим моделям нормотворчества. В частности, там периодически издаются своего рода сборники нормативных правовых актов и судебных прецедентов в сфере транспортного права.
Впрочем, разработанные в «Вегас-Лексе» предложения – это работа, только предваряющая концепцию ТК. И то – этот документ еще должен быть согласован с органами власти, участниками рынка перевозок, экспертным сообществом. Затем на основании концепции будут поочередно разработаны Общая и Особенная части кодекса.
Работа с такого рода документами, как правило, чрезвычайно трудоемка – разработкой предложений по концепции занималась команда из более десяти правоведов. А ведь это даже еще не сам Кодекс, а только первые шаги. Более того, такую масштабную работу невозможно завершить исключительно усилиями юристов, необходимо обладать профессиональными знаниями о нюансах деятельности самой транспортной отрасли, экономике транспортных предприятий. В этой связи «Вегас-Лекс» предложил сформировать специальный экспертный совет по кодификации транспортного права, который бы анализировал результаты деятельности команды разработчиков, выявлял возможные неточности и давал рекомендации по их устранению.

Мнения разделились

При опросе экспертов выяснилось, что пока мало кто знает о подготовительной работе по формированию концепции Транспортного кодекса. Однако большинство согласно с тем, что само существование такого документа в перспективе должно способствовать обозначенным Минтрансом целям: сокращению издержек на транспортные расходы и сроков доставки грузов и пассажиров, созданию равных условий для всех перевозчиков, повышению степени их взаимодействия между собой в процессе смешанных перевозок, усилению ответственности перевозчиков, расширению прав пассажиров и грузоотправителей. Действительно, сложно поспорить с тем, что оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации будет способствовать более четкой координации деятельности различных видов транспорта.
Тем не менее не все согласны с тем, что России сегодня нужен Транспортный кодекс. Так, генеральный директор юридической фирмы «НЭК» Владимир Полудняков считает, что гораздо более эффективным было бы совершенствование специальных документов, учитывающих особенности каждого вида транспорта, а общие нормы вполне достаточно улучшать в рамках Гражданского кодекса, не прибегая к созданию отдельного Транспортного. В свою очередь, президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что техническое задание Минтранса на разработку данного документа слишком расплывчато, поэтому, к сожалению, пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного.
В Минтрансе же настаивают на том, что вопрос объединения и систематизации правовых норм в области транспорта и коммуникаций является обоснованным и своевременным, поскольку принятие кодекса будет способствовать реализации Транспортной стратегии РФ до 2020 года. А предложения по концепции проекта ТК, сформированные «Вегас-Лексом», станут первым шагом к гармонизации законодательства в области транспорта, разработке и введению кодекса.
Разработчики, в свою очередь, отмечают, что все авторские и иные права на результаты НИР принадлежат по контракту заказчику, потому о дальнейшей судьбе кодекса можно лишь догадываться. В случае если подготовленные предложения будут одобрены специалистами Минтранса и экспертным сообществом, то работу над концепцией кодекса можно будет завершить уже к весне 2010 года. Разработка и принятие самого кодекса, по словам
А. Еганяна, скорее всего, займет еще четыре года. При этом первая, Общая часть кодекса могла бы вступить в силу уже в 2012-м.
НАДЕЖДА ВТОРУШИНА

Точка зрения

Владимир Полудняков,
генеральный директор юридической фирмы «НЭК»:
– На наш взгляд, унификация норм права в сфере транспорта нецелесообразна. Основные нормы, важные для всех видов транспорта и регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере перевозок, закреплены Гражданским кодексом РФ. Специфика же отдельных видов транспорта должна отражаться в специальных документах, учитывающих особенность каждого вида транспорта (Устав железнодорожного транспорта, Кодекс торгового мореплавания и др.). Это более эффективный путь регулирования отношений на транспорте. Совершенствование общих норм для всех видов транспорта должно происходить в рамках Гражданского кодекса, поэтому считаем, что специальный Транспортный кодекс не нужен.

АЛЕКСАНДР КОШКИН,
управляющий партнер юридической фирмы «РайтСол КСМ»:
– В настоящий момент можно уже говорить о сложившейся в Российской Федерации практике разработки кодифицированных нормативных актов, которые приходят на смену некой совокупности законов. Такая ситуация была при разработке и принятии Земельного, Налогового, Таможенного и других кодексов. Разработка Транспортного кодекса является оптимальным путем дальнейшего развития законодательства в данной сфере. И сейчас вопрос должен стоять не о наличии или отсутствии необходимости разработки кодекса, а о формировании базовых предпосылок, которые в дальнейшем найдут отражение и будут развернуты в его положениях.
Как мне представляется, Транспортный кодекс должен стать нормативным актом второго уровня. На первое место (уровень) должен выйти наднациональный (международный) нормативно-правовой документ, в котором будут закреплены упомянутые выше базовые предпосылки. В данном документе предлагается предусмотреть механизмы единого межгосударственного и межтранспортного регулирования перевозочного процесса – речь идет все о той же гармонизации транспортного законодательства. При отсутствии такого документа первого уровня, признанного другими соседними государствами, Транспортный кодекс не сможет решить поставленных задач, включая вопросы правового обеспечения стратегического развития транспортной системы России.

Альберт Еганян,
партнер адвокатского бюро «Вегас-Лекс»:
– В своем исследовании мы изучали вопрос, насколько сейчас в принципе необходим Транспортный кодекс, не было бы лучше направить усилия на доработку более «близких к жизни» специальных законов (например, на изменение закона «О железнодорожном транспорте в РФ» и Устава железнодорожного транспорта). В результате мы пришли к выводу, что такой подход не в полной мере отражает текущее состояние развития права в транспортной отрасли и современные принципы формирования новых пластов права.
Развитие законодательства в других сферах нормативно-правового регулирования показало, что кодификация является наиболее совершенной формой систематизации права, причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и в других европейских странах. Работая только над отдельными законами, уставами и кодексами, гармонизировать правоотношения во всех видах транспорта невозможно. Тем самым мы не предоставим возможность развиваться мультимодальным и интермодальным
перевозкам, не урегулируем проблемы пунктов пропуска на границах,
не обеспечим переход транспортников на единую электронную накладную, не решим многие другие вопросы, которые можно урегулировать с помощью кодификации.

ПАВЕЛ КАРПУНИН,
старший юрист юридической фирмы Capital Legal Services:
– Сегодня между нормами Гражданского кодекса и специальных транспортных кодексов существует множество несоответствий и противоречий. Примерами могут служить положения об ответственности за сохранность груза, аренде транспортных средств, установлении платы за перевозку. Кроме того, достаточно большое число вопросов (например, многие аспекты отношений между перевозчиками и грузоотправителями) вообще оставлено за рамками правового регулирования, что способствует возникновению спорных ситуаций между участниками транспортных отношений. С другой стороны, деятельность некоторых видов транспорта регулируется нормами сразу нескольких равносильных актов. Так, суда смешанного плавания, совершающие рейс во внутренних водах, подчиняются одновременно нормам Кодекса торгового мореплавания и Кодекса внутреннего водного транспорта. Дополнительные сложности возникают также из-за перенасыщенности транспортного законодательства отсылочными нормами к правилам перевозок и иным подзаконным актам. Такое несовершенство правового регулирования негативно отражается на качестве, стоимости и сроках транспортировки.
Это делает актуальной работу по приведению различных кодексов в соответствие друг с другом, восполнению пробелов законодательства, а также по выработке единых норм, которые бы действовали для всех видов транспорта. В то же время унификация норм права в сфере транспорта является чрезвычайно сложной задачей в силу специфики его различных видов, поэтому разработка полноценного транспортного кодекса потребует серьезной научной работы, длительного времени и значительных затрат. В этой ситуации более целесообразным может быть решение существующих проблем путем внесения изменений в действующие акты.

[~DETAIL_TEXT] =>

Пространства не хватает

В настоящее время система транспортного законодательства РФ состоит из целого ряда кодексов и уставов, регламентирующих специфику перевозок различными видами транспорта, а также огромного количества подзаконных актов. В Минтрансе отмечают как очевидную вещь – существующая система правового регулирования в значительной степени устарела, в частности, в нормативных актах одинаковой значимости содержатся нетождественные определения, что создает дополнительные сложности в регулировании правоотношений в сфере транспорта. По словам партнера адвокатского бюро «Вегас-Лекс» Альберта Еганяна, говорить о систематизированном транспортном праве в России пока не приходится. Скорее, речь можно вести о некой совокупности принятых в разные годы нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в этой области и не всегда стыкующихся друг с другом.
Конкуренция норм права, а также различия в нормах и правилах перевозок усложняют сегодня работу и перевозчика, и операторов, и экспедиторов, и грузовладельцев. В итоге все это сказывается на качестве, сроках и стоимости транспортировки пассажиров и грузов, препятствуя максимальному использованию транзитного потенциала России. Перечисленные обстоятельства, считают в Министерстве транспорта, обуславливают потребность в детальном изучении возможности разработки и принятия Транспортного кодекса РФ (ТК), оценки его правовых рисков и преимуществ, определении принципов формирования структуры такого кодекса.
Что же подразумевается под Транспортным кодексом? В Минтрансе считают, что разработка унифицированного документа в транспортной отрасли – ТК РФ – предполагает формирование единого, внутренне не противоречивого правового пространства для регулирования отношений в деятельности различных видов транспорта на основе единых принципов, технических и информационных стандартов, документооборота и технологий. Унификация норм права необходима для решения целей и задач стратегического развития транспортной системы РФ – повышения ее конкурентоспособности, а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.

Девятка нормотворцев

В 2007 году в министерстве уже проводилась НИР по теме: «Исследование направлений фундаментального развития транспортных кодексов и уставов РФ, разработка принципов и предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов путем подготовки проекта Единого транспортного кодекса РФ». В процессе выполнения этой работы были подготовлены общие теоретические исследования по данному вопросу, однако предложения по концепции проекта ТК разработаны не были.
В 2009 году эта тема снова вышла на первый план (возможно, на волне переработки важнейших законов в сфере железнодорожного транспорта). Минтранс объявил открытый конкурс на разработку предложений по концепции проекта ТК, которые, как предполагается, будут взяты за основу при формировании собственно концепции кодекса.
В техническом задании направления исследования обозначены следующим образом:
• анализ существующей системы транспортного законодательства РФ;
• выявление тенденций и приоритетных направлений развития транспортной отрасли в аспекте тенденций к кодификации действующего транспортного законодательства;
• определение возможного круга стейкхолдеров в рамках разработки проекта кодекса;
• оценка реалистичности разработки кодекса с точки зрения законодательной техники;
• оценка практического значения ТК для развития правоотношений в сфере транспорта, увеличения экспорта транспортных услуг и реализации транзитного потенциала РФ;
• анализ перспектив принятия кодекса (организационно-правовой аспект);
• порядок синхронизации действий и мероприятий всех заинтересованных участников разработки проекта ТК.
В качестве исходных данных для такого глобального исследования предлагалось взять международные договоры с участием РФ и действующее законодательство, в том числе: Кодекс торгового мореплавания; Устав железнодорожного транспорта; Воздушный, Водный и Кодекс внутреннего водного транспорта; законодательство в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы; положения о федеральных органах исполнительной власти; подзаконные нормативные акты данных органов власти, а также отчет об упомянутой научно-исследовательской работе по проекту Единого транспортного кодекса, подготовленный в рамках государственного контракта в сентябре 2007 года. Помимо указанных актов в качестве исходных данных могли быть использованы научные исследования и работы в сфере гармонизации законодательства, в том числе любые НИР, выполненные по заказу Министерства транспорта РФ.
Участников, откликнувшихся на апрельский призыв Минтранса и соответствующих всем условиям конкурса, оказалось девять
(см. таблицу). Каждый из них озвучил предполагаемый срок завершения работ (он варьировался от начала августа до октября) и цену (от 3 до 6,7 млн руб.). В июне конкурсная комиссия признала победителем юридическую фирму «Вегас-Лекс», с которой и был заключен госконтракт. Срок выполнения работы изначально был установлен до 1 октября 2009 года (впрочем, исполнитель обещал закончить уже в сентябре), цена контракта в итоге составила 4,9 млн руб.
Стоит отметить, что «Вегас-Лекс» уже не первый раз принимает участие в нормотворческих проектах, за последние два года его сотрудники выступили авторами и разработчиками более 30 федеральных законов. Так, компания привлекалась к созданию нормативной базы и внедрению инфраструктурных облигаций на российском рынке; к разработке концепции и основных положений ФЗ «О госкорпорации «Олимпстрой» и концепции гармонизации законодательства государств – участников международных транспортных коридоров. Кроме того, юристы фирмы участвовали в разработке законодательства о концессиях, транзитного законодательства, а также организационно-правовой схемы реформирования отрасли и пакета нормативных изменений системы управления внутренними водными путями (по заказу Росморречфлота) и др.

Сделаем то, не знаю что

В фирме «Вегас-Лекс», которая в настоящее время как раз завершает НИР и сдает ее результаты заказчику, видение Транспортного кодекса таково: ТК может стать единым нормативным правовым актом – результатом систематизации и кодификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере транспорта. По словам А. Еганяна, это означает, что для всех видов транспорта будут установлены одинаковые и прозрачные правила игры, устранены правовые коллизии, при этом, разумеется, специфика каждой из них будет сохранена.
Один из ключевых эффектов, которого пытаются добиться разработчики, – это снижение объема бумажной работы для всех транспортников: перевозчиков, грузовладельцев, экспедиторов. «Мы надеемся, что упорядочение правил позволит значительно увеличить скорость перевозок пассажиров и грузов, снизить расходы на администрирование перевозочного процесса, что должно существенно повысить доступность транспортных услуг. В случае кратного снижения транзакционных издержек отечественные транспортники смогут осуществлять перевозки дешевле и быстрее, повысится привлекательность российских транспортных путей для международного транзита», – считает А. Еганян.
Что касается зарубежных аналогов – документов, которые могли бы лечь в основу российского ТК, то при изучении транспортного законодательства государств практически всех континентов юристы пришли к выводу, что отдельного транспортного кодекса пока ни в одной стране мира нет. Однако, по словам специалистов компании, прямые аналогии, проводимые лишь по названию документа, здесь не совсем уместны, поскольку в ряде стран, например в Германии, Японии, Нидерландах, транспортное право присутствует в виде специального раздела торгового или коммерческого кодекса. В государствах с англосаксонской системой, скажем США, систематизация права осуществляется вообще по другим моделям нормотворчества. В частности, там периодически издаются своего рода сборники нормативных правовых актов и судебных прецедентов в сфере транспортного права.
Впрочем, разработанные в «Вегас-Лексе» предложения – это работа, только предваряющая концепцию ТК. И то – этот документ еще должен быть согласован с органами власти, участниками рынка перевозок, экспертным сообществом. Затем на основании концепции будут поочередно разработаны Общая и Особенная части кодекса.
Работа с такого рода документами, как правило, чрезвычайно трудоемка – разработкой предложений по концепции занималась команда из более десяти правоведов. А ведь это даже еще не сам Кодекс, а только первые шаги. Более того, такую масштабную работу невозможно завершить исключительно усилиями юристов, необходимо обладать профессиональными знаниями о нюансах деятельности самой транспортной отрасли, экономике транспортных предприятий. В этой связи «Вегас-Лекс» предложил сформировать специальный экспертный совет по кодификации транспортного права, который бы анализировал результаты деятельности команды разработчиков, выявлял возможные неточности и давал рекомендации по их устранению.

Мнения разделились

При опросе экспертов выяснилось, что пока мало кто знает о подготовительной работе по формированию концепции Транспортного кодекса. Однако большинство согласно с тем, что само существование такого документа в перспективе должно способствовать обозначенным Минтрансом целям: сокращению издержек на транспортные расходы и сроков доставки грузов и пассажиров, созданию равных условий для всех перевозчиков, повышению степени их взаимодействия между собой в процессе смешанных перевозок, усилению ответственности перевозчиков, расширению прав пассажиров и грузоотправителей. Действительно, сложно поспорить с тем, что оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации будет способствовать более четкой координации деятельности различных видов транспорта.
Тем не менее не все согласны с тем, что России сегодня нужен Транспортный кодекс. Так, генеральный директор юридической фирмы «НЭК» Владимир Полудняков считает, что гораздо более эффективным было бы совершенствование специальных документов, учитывающих особенности каждого вида транспорта, а общие нормы вполне достаточно улучшать в рамках Гражданского кодекса, не прибегая к созданию отдельного Транспортного. В свою очередь, президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что техническое задание Минтранса на разработку данного документа слишком расплывчато, поэтому, к сожалению, пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного.
В Минтрансе же настаивают на том, что вопрос объединения и систематизации правовых норм в области транспорта и коммуникаций является обоснованным и своевременным, поскольку принятие кодекса будет способствовать реализации Транспортной стратегии РФ до 2020 года. А предложения по концепции проекта ТК, сформированные «Вегас-Лексом», станут первым шагом к гармонизации законодательства в области транспорта, разработке и введению кодекса.
Разработчики, в свою очередь, отмечают, что все авторские и иные права на результаты НИР принадлежат по контракту заказчику, потому о дальнейшей судьбе кодекса можно лишь догадываться. В случае если подготовленные предложения будут одобрены специалистами Минтранса и экспертным сообществом, то работу над концепцией кодекса можно будет завершить уже к весне 2010 года. Разработка и принятие самого кодекса, по словам
А. Еганяна, скорее всего, займет еще четыре года. При этом первая, Общая часть кодекса могла бы вступить в силу уже в 2012-м.
НАДЕЖДА ВТОРУШИНА

Точка зрения

Владимир Полудняков,
генеральный директор юридической фирмы «НЭК»:
– На наш взгляд, унификация норм права в сфере транспорта нецелесообразна. Основные нормы, важные для всех видов транспорта и регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере перевозок, закреплены Гражданским кодексом РФ. Специфика же отдельных видов транспорта должна отражаться в специальных документах, учитывающих особенность каждого вида транспорта (Устав железнодорожного транспорта, Кодекс торгового мореплавания и др.). Это более эффективный путь регулирования отношений на транспорте. Совершенствование общих норм для всех видов транспорта должно происходить в рамках Гражданского кодекса, поэтому считаем, что специальный Транспортный кодекс не нужен.

АЛЕКСАНДР КОШКИН,
управляющий партнер юридической фирмы «РайтСол КСМ»:
– В настоящий момент можно уже говорить о сложившейся в Российской Федерации практике разработки кодифицированных нормативных актов, которые приходят на смену некой совокупности законов. Такая ситуация была при разработке и принятии Земельного, Налогового, Таможенного и других кодексов. Разработка Транспортного кодекса является оптимальным путем дальнейшего развития законодательства в данной сфере. И сейчас вопрос должен стоять не о наличии или отсутствии необходимости разработки кодекса, а о формировании базовых предпосылок, которые в дальнейшем найдут отражение и будут развернуты в его положениях.
Как мне представляется, Транспортный кодекс должен стать нормативным актом второго уровня. На первое место (уровень) должен выйти наднациональный (международный) нормативно-правовой документ, в котором будут закреплены упомянутые выше базовые предпосылки. В данном документе предлагается предусмотреть механизмы единого межгосударственного и межтранспортного регулирования перевозочного процесса – речь идет все о той же гармонизации транспортного законодательства. При отсутствии такого документа первого уровня, признанного другими соседними государствами, Транспортный кодекс не сможет решить поставленных задач, включая вопросы правового обеспечения стратегического развития транспортной системы России.

Альберт Еганян,
партнер адвокатского бюро «Вегас-Лекс»:
– В своем исследовании мы изучали вопрос, насколько сейчас в принципе необходим Транспортный кодекс, не было бы лучше направить усилия на доработку более «близких к жизни» специальных законов (например, на изменение закона «О железнодорожном транспорте в РФ» и Устава железнодорожного транспорта). В результате мы пришли к выводу, что такой подход не в полной мере отражает текущее состояние развития права в транспортной отрасли и современные принципы формирования новых пластов права.
Развитие законодательства в других сферах нормативно-правового регулирования показало, что кодификация является наиболее совершенной формой систематизации права, причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и в других европейских странах. Работая только над отдельными законами, уставами и кодексами, гармонизировать правоотношения во всех видах транспорта невозможно. Тем самым мы не предоставим возможность развиваться мультимодальным и интермодальным
перевозкам, не урегулируем проблемы пунктов пропуска на границах,
не обеспечим переход транспортников на единую электронную накладную, не решим многие другие вопросы, которые можно урегулировать с помощью кодификации.

ПАВЕЛ КАРПУНИН,
старший юрист юридической фирмы Capital Legal Services:
– Сегодня между нормами Гражданского кодекса и специальных транспортных кодексов существует множество несоответствий и противоречий. Примерами могут служить положения об ответственности за сохранность груза, аренде транспортных средств, установлении платы за перевозку. Кроме того, достаточно большое число вопросов (например, многие аспекты отношений между перевозчиками и грузоотправителями) вообще оставлено за рамками правового регулирования, что способствует возникновению спорных ситуаций между участниками транспортных отношений. С другой стороны, деятельность некоторых видов транспорта регулируется нормами сразу нескольких равносильных актов. Так, суда смешанного плавания, совершающие рейс во внутренних водах, подчиняются одновременно нормам Кодекса торгового мореплавания и Кодекса внутреннего водного транспорта. Дополнительные сложности возникают также из-за перенасыщенности транспортного законодательства отсылочными нормами к правилам перевозок и иным подзаконным актам. Такое несовершенство правового регулирования негативно отражается на качестве, стоимости и сроках транспортировки.
Это делает актуальной работу по приведению различных кодексов в соответствие друг с другом, восполнению пробелов законодательства, а также по выработке единых норм, которые бы действовали для всех видов транспорта. В то же время унификация норм права в сфере транспорта является чрезвычайно сложной задачей в силу специфики его различных видов, поэтому разработка полноценного транспортного кодекса потребует серьезной научной работы, длительного времени и значительных затрат. В этой ситуации более целесообразным может быть решение существующих проблем путем внесения изменений в действующие акты.

[DETAIL_TEXT_TYPE] => html [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html [PREVIEW_TEXT] =>

Согласно государственному контракту, заключенному Минтрансом России с фирмой «Вегас-Лекс», до 1 октября заказчику должна быть сдана научно-исследовательская работа на тему: «Разработка предложений по концепции проекта Транспортного кодекса РФ». [~PREVIEW_TEXT] =>

Читать материал

Array ( [ID] => 110346 [~ID] => 110346 [IBLOCK_ID] => 25 [~IBLOCK_ID] => 25 [IBLOCK_SECTION_ID] => 1517 [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1517 [NAME] => Транспортный кодекс: ну, поехали? [~NAME] => Транспортный кодекс: ну, поехали? [ACTIVE_FROM_X] => [~ACTIVE_FROM_X] => [ACTIVE_FROM] => [~ACTIVE_FROM] => [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:22 [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:14:22 [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/167/5550/ [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/167/5550/ [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25 [DETAIL_TEXT] =>

Пространства не хватает

В настоящее время система транспортного законодательства РФ состоит из целого ряда кодексов и уставов, регламентирующих специфику перевозок различными видами транспорта, а также огромного количества подзаконных актов. В Минтрансе отмечают как очевидную вещь – существующая система правового регулирования в значительной степени устарела, в частности, в нормативных актах одинаковой значимости содержатся нетождественные определения, что создает дополнительные сложности в регулировании правоотношений в сфере транспорта. По словам партнера адвокатского бюро «Вегас-Лекс» Альберта Еганяна, говорить о систематизированном транспортном праве в России пока не приходится. Скорее, речь можно вести о некой совокупности принятых в разные годы нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в этой области и не всегда стыкующихся друг с другом.
Конкуренция норм права, а также различия в нормах и правилах перевозок усложняют сегодня работу и перевозчика, и операторов, и экспедиторов, и грузовладельцев. В итоге все это сказывается на качестве, сроках и стоимости транспортировки пассажиров и грузов, препятствуя максимальному использованию транзитного потенциала России. Перечисленные обстоятельства, считают в Министерстве транспорта, обуславливают потребность в детальном изучении возможности разработки и принятия Транспортного кодекса РФ (ТК), оценки его правовых рисков и преимуществ, определении принципов формирования структуры такого кодекса.
Что же подразумевается под Транспортным кодексом? В Минтрансе считают, что разработка унифицированного документа в транспортной отрасли – ТК РФ – предполагает формирование единого, внутренне не противоречивого правового пространства для регулирования отношений в деятельности различных видов транспорта на основе единых принципов, технических и информационных стандартов, документооборота и технологий. Унификация норм права необходима для решения целей и задач стратегического развития транспортной системы РФ – повышения ее конкурентоспособности, а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.

Девятка нормотворцев

В 2007 году в министерстве уже проводилась НИР по теме: «Исследование направлений фундаментального развития транспортных кодексов и уставов РФ, разработка принципов и предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов путем подготовки проекта Единого транспортного кодекса РФ». В процессе выполнения этой работы были подготовлены общие теоретические исследования по данному вопросу, однако предложения по концепции проекта ТК разработаны не были.
В 2009 году эта тема снова вышла на первый план (возможно, на волне переработки важнейших законов в сфере железнодорожного транспорта). Минтранс объявил открытый конкурс на разработку предложений по концепции проекта ТК, которые, как предполагается, будут взяты за основу при формировании собственно концепции кодекса.
В техническом задании направления исследования обозначены следующим образом:
• анализ существующей системы транспортного законодательства РФ;
• выявление тенденций и приоритетных направлений развития транспортной отрасли в аспекте тенденций к кодификации действующего транспортного законодательства;
• определение возможного круга стейкхолдеров в рамках разработки проекта кодекса;
• оценка реалистичности разработки кодекса с точки зрения законодательной техники;
• оценка практического значения ТК для развития правоотношений в сфере транспорта, увеличения экспорта транспортных услуг и реализации транзитного потенциала РФ;
• анализ перспектив принятия кодекса (организационно-правовой аспект);
• порядок синхронизации действий и мероприятий всех заинтересованных участников разработки проекта ТК.
В качестве исходных данных для такого глобального исследования предлагалось взять международные договоры с участием РФ и действующее законодательство, в том числе: Кодекс торгового мореплавания; Устав железнодорожного транспорта; Воздушный, Водный и Кодекс внутреннего водного транспорта; законодательство в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы; положения о федеральных органах исполнительной власти; подзаконные нормативные акты данных органов власти, а также отчет об упомянутой научно-исследовательской работе по проекту Единого транспортного кодекса, подготовленный в рамках государственного контракта в сентябре 2007 года. Помимо указанных актов в качестве исходных данных могли быть использованы научные исследования и работы в сфере гармонизации законодательства, в том числе любые НИР, выполненные по заказу Министерства транспорта РФ.
Участников, откликнувшихся на апрельский призыв Минтранса и соответствующих всем условиям конкурса, оказалось девять
(см. таблицу). Каждый из них озвучил предполагаемый срок завершения работ (он варьировался от начала августа до октября) и цену (от 3 до 6,7 млн руб.). В июне конкурсная комиссия признала победителем юридическую фирму «Вегас-Лекс», с которой и был заключен госконтракт. Срок выполнения работы изначально был установлен до 1 октября 2009 года (впрочем, исполнитель обещал закончить уже в сентябре), цена контракта в итоге составила 4,9 млн руб.
Стоит отметить, что «Вегас-Лекс» уже не первый раз принимает участие в нормотворческих проектах, за последние два года его сотрудники выступили авторами и разработчиками более 30 федеральных законов. Так, компания привлекалась к созданию нормативной базы и внедрению инфраструктурных облигаций на российском рынке; к разработке концепции и основных положений ФЗ «О госкорпорации «Олимпстрой» и концепции гармонизации законодательства государств – участников международных транспортных коридоров. Кроме того, юристы фирмы участвовали в разработке законодательства о концессиях, транзитного законодательства, а также организационно-правовой схемы реформирования отрасли и пакета нормативных изменений системы управления внутренними водными путями (по заказу Росморречфлота) и др.

Сделаем то, не знаю что

В фирме «Вегас-Лекс», которая в настоящее время как раз завершает НИР и сдает ее результаты заказчику, видение Транспортного кодекса таково: ТК может стать единым нормативным правовым актом – результатом систематизации и кодификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере транспорта. По словам А. Еганяна, это означает, что для всех видов транспорта будут установлены одинаковые и прозрачные правила игры, устранены правовые коллизии, при этом, разумеется, специфика каждой из них будет сохранена.
Один из ключевых эффектов, которого пытаются добиться разработчики, – это снижение объема бумажной работы для всех транспортников: перевозчиков, грузовладельцев, экспедиторов. «Мы надеемся, что упорядочение правил позволит значительно увеличить скорость перевозок пассажиров и грузов, снизить расходы на администрирование перевозочного процесса, что должно существенно повысить доступность транспортных услуг. В случае кратного снижения транзакционных издержек отечественные транспортники смогут осуществлять перевозки дешевле и быстрее, повысится привлекательность российских транспортных путей для международного транзита», – считает А. Еганян.
Что касается зарубежных аналогов – документов, которые могли бы лечь в основу российского ТК, то при изучении транспортного законодательства государств практически всех континентов юристы пришли к выводу, что отдельного транспортного кодекса пока ни в одной стране мира нет. Однако, по словам специалистов компании, прямые аналогии, проводимые лишь по названию документа, здесь не совсем уместны, поскольку в ряде стран, например в Германии, Японии, Нидерландах, транспортное право присутствует в виде специального раздела торгового или коммерческого кодекса. В государствах с англосаксонской системой, скажем США, систематизация права осуществляется вообще по другим моделям нормотворчества. В частности, там периодически издаются своего рода сборники нормативных правовых актов и судебных прецедентов в сфере транспортного права.
Впрочем, разработанные в «Вегас-Лексе» предложения – это работа, только предваряющая концепцию ТК. И то – этот документ еще должен быть согласован с органами власти, участниками рынка перевозок, экспертным сообществом. Затем на основании концепции будут поочередно разработаны Общая и Особенная части кодекса.
Работа с такого рода документами, как правило, чрезвычайно трудоемка – разработкой предложений по концепции занималась команда из более десяти правоведов. А ведь это даже еще не сам Кодекс, а только первые шаги. Более того, такую масштабную работу невозможно завершить исключительно усилиями юристов, необходимо обладать профессиональными знаниями о нюансах деятельности самой транспортной отрасли, экономике транспортных предприятий. В этой связи «Вегас-Лекс» предложил сформировать специальный экспертный совет по кодификации транспортного права, который бы анализировал результаты деятельности команды разработчиков, выявлял возможные неточности и давал рекомендации по их устранению.

Мнения разделились

При опросе экспертов выяснилось, что пока мало кто знает о подготовительной работе по формированию концепции Транспортного кодекса. Однако большинство согласно с тем, что само существование такого документа в перспективе должно способствовать обозначенным Минтрансом целям: сокращению издержек на транспортные расходы и сроков доставки грузов и пассажиров, созданию равных условий для всех перевозчиков, повышению степени их взаимодействия между собой в процессе смешанных перевозок, усилению ответственности перевозчиков, расширению прав пассажиров и грузоотправителей. Действительно, сложно поспорить с тем, что оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации будет способствовать более четкой координации деятельности различных видов транспорта.
Тем не менее не все согласны с тем, что России сегодня нужен Транспортный кодекс. Так, генеральный директор юридической фирмы «НЭК» Владимир Полудняков считает, что гораздо более эффективным было бы совершенствование специальных документов, учитывающих особенности каждого вида транспорта, а общие нормы вполне достаточно улучшать в рамках Гражданского кодекса, не прибегая к созданию отдельного Транспортного. В свою очередь, президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что техническое задание Минтранса на разработку данного документа слишком расплывчато, поэтому, к сожалению, пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного.
В Минтрансе же настаивают на том, что вопрос объединения и систематизации правовых норм в области транспорта и коммуникаций является обоснованным и своевременным, поскольку принятие кодекса будет способствовать реализации Транспортной стратегии РФ до 2020 года. А предложения по концепции проекта ТК, сформированные «Вегас-Лексом», станут первым шагом к гармонизации законодательства в области транспорта, разработке и введению кодекса.
Разработчики, в свою очередь, отмечают, что все авторские и иные права на результаты НИР принадлежат по контракту заказчику, потому о дальнейшей судьбе кодекса можно лишь догадываться. В случае если подготовленные предложения будут одобрены специалистами Минтранса и экспертным сообществом, то работу над концепцией кодекса можно будет завершить уже к весне 2010 года. Разработка и принятие самого кодекса, по словам
А. Еганяна, скорее всего, займет еще четыре года. При этом первая, Общая часть кодекса могла бы вступить в силу уже в 2012-м.
НАДЕЖДА ВТОРУШИНА

Точка зрения

Владимир Полудняков,
генеральный директор юридической фирмы «НЭК»:
– На наш взгляд, унификация норм права в сфере транспорта нецелесообразна. Основные нормы, важные для всех видов транспорта и регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере перевозок, закреплены Гражданским кодексом РФ. Специфика же отдельных видов транспорта должна отражаться в специальных документах, учитывающих особенность каждого вида транспорта (Устав железнодорожного транспорта, Кодекс торгового мореплавания и др.). Это более эффективный путь регулирования отношений на транспорте. Совершенствование общих норм для всех видов транспорта должно происходить в рамках Гражданского кодекса, поэтому считаем, что специальный Транспортный кодекс не нужен.

АЛЕКСАНДР КОШКИН,
управляющий партнер юридической фирмы «РайтСол КСМ»:
– В настоящий момент можно уже говорить о сложившейся в Российской Федерации практике разработки кодифицированных нормативных актов, которые приходят на смену некой совокупности законов. Такая ситуация была при разработке и принятии Земельного, Налогового, Таможенного и других кодексов. Разработка Транспортного кодекса является оптимальным путем дальнейшего развития законодательства в данной сфере. И сейчас вопрос должен стоять не о наличии или отсутствии необходимости разработки кодекса, а о формировании базовых предпосылок, которые в дальнейшем найдут отражение и будут развернуты в его положениях.
Как мне представляется, Транспортный кодекс должен стать нормативным актом второго уровня. На первое место (уровень) должен выйти наднациональный (международный) нормативно-правовой документ, в котором будут закреплены упомянутые выше базовые предпосылки. В данном документе предлагается предусмотреть механизмы единого межгосударственного и межтранспортного регулирования перевозочного процесса – речь идет все о той же гармонизации транспортного законодательства. При отсутствии такого документа первого уровня, признанного другими соседними государствами, Транспортный кодекс не сможет решить поставленных задач, включая вопросы правового обеспечения стратегического развития транспортной системы России.

Альберт Еганян,
партнер адвокатского бюро «Вегас-Лекс»:
– В своем исследовании мы изучали вопрос, насколько сейчас в принципе необходим Транспортный кодекс, не было бы лучше направить усилия на доработку более «близких к жизни» специальных законов (например, на изменение закона «О железнодорожном транспорте в РФ» и Устава железнодорожного транспорта). В результате мы пришли к выводу, что такой подход не в полной мере отражает текущее состояние развития права в транспортной отрасли и современные принципы формирования новых пластов права.
Развитие законодательства в других сферах нормативно-правового регулирования показало, что кодификация является наиболее совершенной формой систематизации права, причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и в других европейских странах. Работая только над отдельными законами, уставами и кодексами, гармонизировать правоотношения во всех видах транспорта невозможно. Тем самым мы не предоставим возможность развиваться мультимодальным и интермодальным
перевозкам, не урегулируем проблемы пунктов пропуска на границах,
не обеспечим переход транспортников на единую электронную накладную, не решим многие другие вопросы, которые можно урегулировать с помощью кодификации.

ПАВЕЛ КАРПУНИН,
старший юрист юридической фирмы Capital Legal Services:
– Сегодня между нормами Гражданского кодекса и специальных транспортных кодексов существует множество несоответствий и противоречий. Примерами могут служить положения об ответственности за сохранность груза, аренде транспортных средств, установлении платы за перевозку. Кроме того, достаточно большое число вопросов (например, многие аспекты отношений между перевозчиками и грузоотправителями) вообще оставлено за рамками правового регулирования, что способствует возникновению спорных ситуаций между участниками транспортных отношений. С другой стороны, деятельность некоторых видов транспорта регулируется нормами сразу нескольких равносильных актов. Так, суда смешанного плавания, совершающие рейс во внутренних водах, подчиняются одновременно нормам Кодекса торгового мореплавания и Кодекса внутреннего водного транспорта. Дополнительные сложности возникают также из-за перенасыщенности транспортного законодательства отсылочными нормами к правилам перевозок и иным подзаконным актам. Такое несовершенство правового регулирования негативно отражается на качестве, стоимости и сроках транспортировки.
Это делает актуальной работу по приведению различных кодексов в соответствие друг с другом, восполнению пробелов законодательства, а также по выработке единых норм, которые бы действовали для всех видов транспорта. В то же время унификация норм права в сфере транспорта является чрезвычайно сложной задачей в силу специфики его различных видов, поэтому разработка полноценного транспортного кодекса потребует серьезной научной работы, длительного времени и значительных затрат. В этой ситуации более целесообразным может быть решение существующих проблем путем внесения изменений в действующие акты.

[~DETAIL_TEXT] =>

Пространства не хватает

В настоящее время система транспортного законодательства РФ состоит из целого ряда кодексов и уставов, регламентирующих специфику перевозок различными видами транспорта, а также огромного количества подзаконных актов. В Минтрансе отмечают как очевидную вещь – существующая система правового регулирования в значительной степени устарела, в частности, в нормативных актах одинаковой значимости содержатся нетождественные определения, что создает дополнительные сложности в регулировании правоотношений в сфере транспорта. По словам партнера адвокатского бюро «Вегас-Лекс» Альберта Еганяна, говорить о систематизированном транспортном праве в России пока не приходится. Скорее, речь можно вести о некой совокупности принятых в разные годы нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в этой области и не всегда стыкующихся друг с другом.
Конкуренция норм права, а также различия в нормах и правилах перевозок усложняют сегодня работу и перевозчика, и операторов, и экспедиторов, и грузовладельцев. В итоге все это сказывается на качестве, сроках и стоимости транспортировки пассажиров и грузов, препятствуя максимальному использованию транзитного потенциала России. Перечисленные обстоятельства, считают в Министерстве транспорта, обуславливают потребность в детальном изучении возможности разработки и принятия Транспортного кодекса РФ (ТК), оценки его правовых рисков и преимуществ, определении принципов формирования структуры такого кодекса.
Что же подразумевается под Транспортным кодексом? В Минтрансе считают, что разработка унифицированного документа в транспортной отрасли – ТК РФ – предполагает формирование единого, внутренне не противоречивого правового пространства для регулирования отношений в деятельности различных видов транспорта на основе единых принципов, технических и информационных стандартов, документооборота и технологий. Унификация норм права необходима для решения целей и задач стратегического развития транспортной системы РФ – повышения ее конкурентоспособности, а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.

Девятка нормотворцев

В 2007 году в министерстве уже проводилась НИР по теме: «Исследование направлений фундаментального развития транспортных кодексов и уставов РФ, разработка принципов и предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов путем подготовки проекта Единого транспортного кодекса РФ». В процессе выполнения этой работы были подготовлены общие теоретические исследования по данному вопросу, однако предложения по концепции проекта ТК разработаны не были.
В 2009 году эта тема снова вышла на первый план (возможно, на волне переработки важнейших законов в сфере железнодорожного транспорта). Минтранс объявил открытый конкурс на разработку предложений по концепции проекта ТК, которые, как предполагается, будут взяты за основу при формировании собственно концепции кодекса.
В техническом задании направления исследования обозначены следующим образом:
• анализ существующей системы транспортного законодательства РФ;
• выявление тенденций и приоритетных направлений развития транспортной отрасли в аспекте тенденций к кодификации действующего транспортного законодательства;
• определение возможного круга стейкхолдеров в рамках разработки проекта кодекса;
• оценка реалистичности разработки кодекса с точки зрения законодательной техники;
• оценка практического значения ТК для развития правоотношений в сфере транспорта, увеличения экспорта транспортных услуг и реализации транзитного потенциала РФ;
• анализ перспектив принятия кодекса (организационно-правовой аспект);
• порядок синхронизации действий и мероприятий всех заинтересованных участников разработки проекта ТК.
В качестве исходных данных для такого глобального исследования предлагалось взять международные договоры с участием РФ и действующее законодательство, в том числе: Кодекс торгового мореплавания; Устав железнодорожного транспорта; Воздушный, Водный и Кодекс внутреннего водного транспорта; законодательство в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы; положения о федеральных органах исполнительной власти; подзаконные нормативные акты данных органов власти, а также отчет об упомянутой научно-исследовательской работе по проекту Единого транспортного кодекса, подготовленный в рамках государственного контракта в сентябре 2007 года. Помимо указанных актов в качестве исходных данных могли быть использованы научные исследования и работы в сфере гармонизации законодательства, в том числе любые НИР, выполненные по заказу Министерства транспорта РФ.
Участников, откликнувшихся на апрельский призыв Минтранса и соответствующих всем условиям конкурса, оказалось девять
(см. таблицу). Каждый из них озвучил предполагаемый срок завершения работ (он варьировался от начала августа до октября) и цену (от 3 до 6,7 млн руб.). В июне конкурсная комиссия признала победителем юридическую фирму «Вегас-Лекс», с которой и был заключен госконтракт. Срок выполнения работы изначально был установлен до 1 октября 2009 года (впрочем, исполнитель обещал закончить уже в сентябре), цена контракта в итоге составила 4,9 млн руб.
Стоит отметить, что «Вегас-Лекс» уже не первый раз принимает участие в нормотворческих проектах, за последние два года его сотрудники выступили авторами и разработчиками более 30 федеральных законов. Так, компания привлекалась к созданию нормативной базы и внедрению инфраструктурных облигаций на российском рынке; к разработке концепции и основных положений ФЗ «О госкорпорации «Олимпстрой» и концепции гармонизации законодательства государств – участников международных транспортных коридоров. Кроме того, юристы фирмы участвовали в разработке законодательства о концессиях, транзитного законодательства, а также организационно-правовой схемы реформирования отрасли и пакета нормативных изменений системы управления внутренними водными путями (по заказу Росморречфлота) и др.

Сделаем то, не знаю что

В фирме «Вегас-Лекс», которая в настоящее время как раз завершает НИР и сдает ее результаты заказчику, видение Транспортного кодекса таково: ТК может стать единым нормативным правовым актом – результатом систематизации и кодификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере транспорта. По словам А. Еганяна, это означает, что для всех видов транспорта будут установлены одинаковые и прозрачные правила игры, устранены правовые коллизии, при этом, разумеется, специфика каждой из них будет сохранена.
Один из ключевых эффектов, которого пытаются добиться разработчики, – это снижение объема бумажной работы для всех транспортников: перевозчиков, грузовладельцев, экспедиторов. «Мы надеемся, что упорядочение правил позволит значительно увеличить скорость перевозок пассажиров и грузов, снизить расходы на администрирование перевозочного процесса, что должно существенно повысить доступность транспортных услуг. В случае кратного снижения транзакционных издержек отечественные транспортники смогут осуществлять перевозки дешевле и быстрее, повысится привлекательность российских транспортных путей для международного транзита», – считает А. Еганян.
Что касается зарубежных аналогов – документов, которые могли бы лечь в основу российского ТК, то при изучении транспортного законодательства государств практически всех континентов юристы пришли к выводу, что отдельного транспортного кодекса пока ни в одной стране мира нет. Однако, по словам специалистов компании, прямые аналогии, проводимые лишь по названию документа, здесь не совсем уместны, поскольку в ряде стран, например в Германии, Японии, Нидерландах, транспортное право присутствует в виде специального раздела торгового или коммерческого кодекса. В государствах с англосаксонской системой, скажем США, систематизация права осуществляется вообще по другим моделям нормотворчества. В частности, там периодически издаются своего рода сборники нормативных правовых актов и судебных прецедентов в сфере транспортного права.
Впрочем, разработанные в «Вегас-Лексе» предложения – это работа, только предваряющая концепцию ТК. И то – этот документ еще должен быть согласован с органами власти, участниками рынка перевозок, экспертным сообществом. Затем на основании концепции будут поочередно разработаны Общая и Особенная части кодекса.
Работа с такого рода документами, как правило, чрезвычайно трудоемка – разработкой предложений по концепции занималась команда из более десяти правоведов. А ведь это даже еще не сам Кодекс, а только первые шаги. Более того, такую масштабную работу невозможно завершить исключительно усилиями юристов, необходимо обладать профессиональными знаниями о нюансах деятельности самой транспортной отрасли, экономике транспортных предприятий. В этой связи «Вегас-Лекс» предложил сформировать специальный экспертный совет по кодификации транспортного права, который бы анализировал результаты деятельности команды разработчиков, выявлял возможные неточности и давал рекомендации по их устранению.

Мнения разделились

При опросе экспертов выяснилось, что пока мало кто знает о подготовительной работе по формированию концепции Транспортного кодекса. Однако большинство согласно с тем, что само существование такого документа в перспективе должно способствовать обозначенным Минтрансом целям: сокращению издержек на транспортные расходы и сроков доставки грузов и пассажиров, созданию равных условий для всех перевозчиков, повышению степени их взаимодействия между собой в процессе смешанных перевозок, усилению ответственности перевозчиков, расширению прав пассажиров и грузоотправителей. Действительно, сложно поспорить с тем, что оптимизация системы транспортного законодательства и его структурных элементов путем унификации будет способствовать более четкой координации деятельности различных видов транспорта.
Тем не менее не все согласны с тем, что России сегодня нужен Транспортный кодекс. Так, генеральный директор юридической фирмы «НЭК» Владимир Полудняков считает, что гораздо более эффективным было бы совершенствование специальных документов, учитывающих особенности каждого вида транспорта, а общие нормы вполне достаточно улучшать в рамках Гражданского кодекса, не прибегая к созданию отдельного Транспортного. В свою очередь, президент Национальной ассоциации транспортников Георгий Давыдов отмечает, что техническое задание Минтранса на разработку данного документа слишком расплывчато, поэтому, к сожалению, пока о кодексе нельзя сказать ничего определенного.
В Минтрансе же настаивают на том, что вопрос объединения и систематизации правовых норм в области транспорта и коммуникаций является обоснованным и своевременным, поскольку принятие кодекса будет способствовать реализации Транспортной стратегии РФ до 2020 года. А предложения по концепции проекта ТК, сформированные «Вегас-Лексом», станут первым шагом к гармонизации законодательства в области транспорта, разработке и введению кодекса.
Разработчики, в свою очередь, отмечают, что все авторские и иные права на результаты НИР принадлежат по контракту заказчику, потому о дальнейшей судьбе кодекса можно лишь догадываться. В случае если подготовленные предложения будут одобрены специалистами Минтранса и экспертным сообществом, то работу над концепцией кодекса можно будет завершить уже к весне 2010 года. Разработка и принятие самого кодекса, по словам
А. Еганяна, скорее всего, займет еще четыре года. При этом первая, Общая часть кодекса могла бы вступить в силу уже в 2012-м.
НАДЕЖДА ВТОРУШИНА

Точка зрения

Владимир Полудняков,
генеральный директор юридической фирмы «НЭК»:
– На наш взгляд, унификация норм права в сфере транспорта нецелесообразна. Основные нормы, важные для всех видов транспорта и регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере перевозок, закреплены Гражданским кодексом РФ. Специфика же отдельных видов транспорта должна отражаться в специальных документах, учитывающих особенность каждого вида транспорта (Устав железнодорожного транспорта, Кодекс торгового мореплавания и др.). Это более эффективный путь регулирования отношений на транспорте. Совершенствование общих норм для всех видов транспорта должно происходить в рамках Гражданского кодекса, поэтому считаем, что специальный Транспортный кодекс не нужен.

АЛЕКСАНДР КОШКИН,
управляющий партнер юридической фирмы «РайтСол КСМ»:
– В настоящий момент можно уже говорить о сложившейся в Российской Федерации практике разработки кодифицированных нормативных актов, которые приходят на смену некой совокупности законов. Такая ситуация была при разработке и принятии Земельного, Налогового, Таможенного и других кодексов. Разработка Транспортного кодекса является оптимальным путем дальнейшего развития законодательства в данной сфере. И сейчас вопрос должен стоять не о наличии или отсутствии необходимости разработки кодекса, а о формировании базовых предпосылок, которые в дальнейшем найдут отражение и будут развернуты в его положениях.
Как мне представляется, Транспортный кодекс должен стать нормативным актом второго уровня. На первое место (уровень) должен выйти наднациональный (международный) нормативно-правовой документ, в котором будут закреплены упомянутые выше базовые предпосылки. В данном документе предлагается предусмотреть механизмы единого межгосударственного и межтранспортного регулирования перевозочного процесса – речь идет все о той же гармонизации транспортного законодательства. При отсутствии такого документа первого уровня, признанного другими соседними государствами, Транспортный кодекс не сможет решить поставленных задач, включая вопросы правового обеспечения стратегического развития транспортной системы России.

Альберт Еганян,
партнер адвокатского бюро «Вегас-Лекс»:
– В своем исследовании мы изучали вопрос, насколько сейчас в принципе необходим Транспортный кодекс, не было бы лучше направить усилия на доработку более «близких к жизни» специальных законов (например, на изменение закона «О железнодорожном транспорте в РФ» и Устава железнодорожного транспорта). В результате мы пришли к выводу, что такой подход не в полной мере отражает текущее состояние развития права в транспортной отрасли и современные принципы формирования новых пластов права.
Развитие законодательства в других сферах нормативно-правового регулирования показало, что кодификация является наиболее совершенной формой систематизации права, причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и в других европейских странах. Работая только над отдельными законами, уставами и кодексами, гармонизировать правоотношения во всех видах транспорта невозможно. Тем самым мы не предоставим возможность развиваться мультимодальным и интермодальным
перевозкам, не урегулируем проблемы пунктов пропуска на границах,
не обеспечим переход транспортников на единую электронную накладную, не решим многие другие вопросы, которые можно урегулировать с помощью кодификации.

ПАВЕЛ КАРПУНИН,
старший юрист юридической фирмы Capital Legal Services:
– Сегодня между нормами Гражданского кодекса и специальных транспортных кодексов существует множество несоответствий и противоречий. Примерами могут служить положения об ответственности за сохранность груза, аренде транспортных средств, установлении платы за перевозку. Кроме того, достаточно большое число вопросов (например, многие аспекты отношений между перевозчиками и грузоотправителями) вообще оставлено за рамками правового регулирования, что способствует возникновению спорных ситуаций между участниками транспортных отношений. С другой стороны, деятельность некоторых видов транспорта регулируется нормами сразу нескольких равносильных актов. Так, суда смешанного плавания, совершающие рейс во внутренних водах, подчиняются одновременно нормам Кодекса торгового мореплавания и Кодекса внутреннего водного транспорта. Дополнительные сложности возникают также из-за перенасыщенности транспортного законодательства отсылочными нормами к правилам перевозок и иным подзаконным актам. Такое несовершенство правового регулирования негативно отражается на качестве, стоимости и сроках транспортировки.
Это делает актуальной работу по приведению различных кодексов в соответствие друг с другом, восполнению пробелов законодательства, а также по выработке единых норм, которые бы действовали для всех видов транспорта. В то же время унификация норм права в сфере транспорта является чрезвычайно сложной задачей в силу специфики его различных видов, поэтому разработка полноценного транспортного кодекса потребует серьезной научной работы, длительного времени и значительных затрат. В этой ситуации более целесообразным может быть решение существующих проблем путем внесения изменений в действующие акты.

[DETAIL_TEXT_TYPE] => html [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html [PREVIEW_TEXT] =>

Согласно государственному контракту, заключенному Минтрансом России с фирмой «Вегас-Лекс», до 1 октября заказчику должна быть сдана научно-исследовательская работа на тему: «Разработка предложений по концепции проекта Транспортного кодекса РФ». [~PREVIEW_TEXT] =>

Проектное изобилие

Активное участие немецких компаний в российском железнодорожном машиностроении началось еще несколько лет назад, в середине 2004-го. За эти годы совокупная сумма инвестиций в отрасль с германской стороны превысила €800 млн. Впрочем, впереди
у немецких производителей еще один важный этап: возможность стать официальным поставщиком подвижного состава для Олимпиады в Сочи.

Читать материал

Переход к комфорту и безопасности

Продукция группы компаний ХЮБНЕР (HÜBNER) стала неотъемлемой частью многих современных транспортных проектов в России. Герметичными переходными системами сегодня оборудуются новые российские сочлененные автобусы и троллейбусы, низкопольные многосекционные трамваи, монорельс, легкое метро, рельсовые автобусы, аэроэкспрессы, комфортабельные поезда постоянного формирования и опытный двухэтажный вагон.

Читать материал

«Мы предлагаем России лучшую технику и лучшие решения»

Немецкий производитель Voith Turbo Scharfenberg GmbH намерен активно работать в России, нацелившись стать лидером рынка в своем сегменте.
Об этом в преддверии VII Международной конференции «Рынок транспортных услуг: взаимодействие и партнерство» мы беседуем с директором по сбыту Voith Turbo Scharfenberg GmbH ХОЛЬГЕРОМ КОСТАРДОМ.

Читать материал

DB International GmbH как эксперт по логистике

Ведущая европейская логистическая компания DB International GmbH уже более 170 лет делится опытом в области железнодорожных перевозок. О том, как именно немецкие логисты оценивают перспективы российского
рынка, рассказывает СЕРГЕЙ ЗАМЯТИН, директор представительства DB International GmbH в Москве.

Читать материал

Что русскому хорошо…

Развитие российско-германского бизнеса в транспортной и логистической сферах набирает обороты. За последние годы уже несколько десятков немецких компаний открыли свои представительства и активно продвигают на рынке собственные логистические концепции. Впрочем, представители этой отрасли не скрывают и трудностей, с которыми вынуждены сталкиваться в России. Как правило, это непрозрачное таможенное законодательство, а также бюрократические формальности, связанные с перевозкой и оформлением груза.

Читать материал

Инновации из Германии – производство в России FS – цельнометаллическая стопорная гайка от Flaig+Hom

Немецкие предприятия все больше стремятся наладить взаимовыгодное сотрудничество с российскими железнодорожными структурами и создают в России собственные производства. По тому же пути идет и Flaig+Hommel GmbH – немецкая компания, которая для европейской железнодорожной промышленности производит гомологичные цельнометаллические стопорные FS-гайки и поставляет их на такие фирмы, как Siemens, Bombardier, Alstom, Knorr-Bremse и другие. Компания Deutsche Bahn AG – Немецкие железные дороги – также принадлежит к основным клиентам Flaig+Hommel. Об этом наше интервью с генеральным директором ООО «Флайг+Хоммель» господином фон Унгерн-Штернбергом.

Читать материал

Залог дальнейшего успеха – в сокращении барьеров

Чрезвычайный и полномочный посол Федеративной Республики Германия в России ВАЛЬТЕР ЮРГЕН ШМИД рассуждает о перспективах и проблемах взаимодействия российского и германского бизнеса в транспортной сфере.

Читать материал

Время инвестировать в Россию

Слабое развитие логистической инфраструктуры России сдерживает приход в нашу страну немецких транспортных компаний,
но способствует импорту германских технологий в реализацию инфраструктурных проектов, отмечает чрезвычайный и полномочный посол России в Германии Владимир Котенев.

Читать материал

Выпуск 19 (167) октябрь 2009

Выпуск 19 (167) октябрь 2009

Пространства не хватает

Девятка нормотворцев

Сделаем то, не знаю что

Мнения разделились

Точка зрения

Пространства не хватает

Девятка нормотворцев

Сделаем то, не знаю что

Мнения разделились

Точка зрения

Пространства не хватает

Девятка нормотворцев

Сделаем то, не знаю что

Мнения разделились

Точка зрения

Пространства не хватает

Девятка нормотворцев

Сделаем то, не знаю что

Мнения разделились

Точка зрения

Второй приход «Сапсана»

Новые технологии в обмен на рынок

Не только с Siemens

А сбыт есть?

Второй приход «Сапсана»

Новые технологии в обмен на рынок

Не только с Siemens

А сбыт есть?

Второй приход «Сапсана»

Новые технологии в обмен на рынок

Не только с Siemens

А сбыт есть?

Второй приход «Сапсана»

Новые технологии в обмен на рынок

Не только с Siemens

А сбыт есть?

МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ОПЫТ

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Гарантируемая долговечность

MADE IN RUSSIA

МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ОПЫТ

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Гарантируемая долговечность

MADE IN RUSSIA

МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ОПЫТ

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Гарантируемая долговечность

MADE IN RUSSIA

МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ОПЫТ

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Гарантируемая долговечность

MADE IN RUSSIA

Потерянные миллиарды

И, разумеется, водка

Таможня и сборы

И все же мы – лучшие

Точка зрения

Потерянные миллиарды

И, разумеется, водка

Таможня и сборы

И все же мы – лучшие

Точка зрения

Потерянные миллиарды

И, разумеется, водка

Таможня и сборы

И все же мы – лучшие

Точка зрения

Потерянные миллиарды

И, разумеется, водка

Таможня и сборы

И все же мы – лучшие

Точка зрения

ЖД Транспорт

Авто