Успех нового закона о ГЧП зависит от компетентной настройки под нужды сторон - мнение

Закон о концессиях не предоставляет права отчуждать железнодорожную инфраструктуру, и если частная сторона планирует участие в проекте, то она может лишь вкладывать свои средства в государственную собственность. Крупные инфраструктурные проекты РЖД обычно ее предусматривают, поэтому высока вероятность того, что использование закона о ГЧП не будет слишком востребованным в отношении, например, модернизации БАМа и Транссиба, строительства ВСМ Москва – Казань, новых путей в Московском транспортном узле, железнодорожной линии Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск в обход Украины, а также реконструкции участка Котельниково – Тихорецкая – Крымская, поскольку данные проекты в большей степени сопряжены с развитием путей общего пользования, чье отчуждение в частную собственность вряд ли приемлемо.

Напомню, что долгое время единственным нормативно-правовым актом на федеральном уровне в сфере государственно-частных партнерств был Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Но различные модели государственно-частных партнерств могли строиться также на базе общих положений Гражданского кодекса, законодательства об инвестициях и законов ГЧП, принятых субъектами РФ. Недавно принятый Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стал важной вехой в развитии ГЧП в России, и в соответствии с которым должны быть приведены уже имеющиеся в большинстве субъектов РФ региональные законы о ГЧП.

В настоящее время законодательство насчитывает большое количество различных документов в сфере распределения инвестиций между государством и бизнесом в развитие инфраструктуры, однако, стоит учитывать, что регулирование становится более комплексным и требующим более детальной проработки всех нюансов инвестиционного проекта для защиты интересов обеих сторон, эффективного распределения прав, ответственности и рисков между государством и инвестором.

Лола Шамирзаева,

юрист фирмы Herbert Smith Freehills