III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Цель инициативы на первом этапе – создать управляемую модель применения беспилотной аэрологистики на конкретных территориях, оценить ее экономическую эффективность и отработать механизмы взаимодействия государства и бизнеса. В дальнейшем проект предполагается расширить за счет интеграции с автономными системами на земле и воде.
От точечных полетов – до новой модели экономики
Заместитель министра транспорта России Борис Ташимов прямо связывает запуск проекта с необходимостью ускорить внедрение беспилотных систем в экономику. По его словам, для этого недостаточно решить отдельно взятую проблему – например, изменить регулирование или создать техническую инфраструктуру. Необходимо одновременно работать с нормативной базой, экономикой, заказчиками и эксплуатантами.
«Здесь нет отдельной проблемы, решив которую можно запустить экономику, запустить проект, запустить применение беспилотных авиационных систем в логистике», – отметил он.
Отсюда и ставка на регион. Минтранс предлагает не просто определить территорию для испытаний, а дать самому субъекту возможность собрать рабочую модель под собственные задачи. Именно регион, по словам Б. Ташимова, должен стать первоначальным заинтересованным участником проекта и «собрать у себя все кусочки этого пазла».
Это принципиальное отличие от подхода, при котором беспилотник сначала появляется как технология, а уже потом для него пытаются найти применение. Здесь логика обратная: сначала должна появиться реальная потребность в доставке, понятный заказчик и экономический эффект, а уже под них – инфраструктура, регулирование и беспилотная техника.
Минтранс даст регионам ключи от низковысотной экономики
Минтранс запускает конкурсный отбор и рассчитывает получить заявки от регионов, которые смогут доказать востребованность такого решения у себя. В заявке регион может предложить в качестве пилотной территории весь субъект в целом, конкретное муниципальное образование, городской округ или иную территорию в своих границах. Конкурсная комиссия с привлечением ведущих экспертов оценит заявки по 16 критериям, объединенным в пять ключевых блоков: готовность сценариев применения и наземной инфраструктуры; правовая и организационная готовность региона; зрелость региональной среды и наличие мер поддержки; готовность эксплуатантов и уровень цифровизации процессов; устойчивость использования воздушного пространства.
Главным критерием становится не сама готовность использовать беспилотники, а способность показать, зачем они нужны и какую экономику могут создать. В заявках ведомство ждет проработки нескольких связанных между собой вопросов:
• кто является заказчиком доставки и какой сценарий перевозки он предлагает;
• есть ли эксплуатанты, способные выполнить требования заказчика;
• насколько понятна экономика проекта;
• какие нормативные и организационные вопросы предстоит решить.
Именно наличие реального заказчика Б. Ташимов выделяет отдельно. Без него беспилотная доставка рискует остаться красивым технологическим экспериментом, который сложно перевести в регулярную эксплуатацию.
Региону придется доказать экономический эффект
В этой модели на субъект возлагается довольно необычная для подобных технологических проектов роль. От региона ждут не просто площадки для испытаний, а фактически бизнес-модели низковысотной экономики.
Минтранс рассчитывает, что регионы сами определят наиболее эффективные варианты применения беспилотников, а затем вместе с федеральными структурами будут устранять препятствия, которые мешают их реализации. После отбора планируется заключать соглашения и утверждать взаимообязывающие дорожные карты. Часть обязательств при этом возьмет на себя непосредственно Минтранс.
На территории субъекта, признанного победителем отбора, будет развернута цифровая платформа управления низковысотной экономикой на базе госинформсистемы «ЭРА-ГЛОНАСС», сформирован мастер-план беспилотной аэрологистики.
Такой механизм должен связать эксперимент с конкретным результатом. Если регион показывает потребность, заказчика и потенциального эксплуатанта, федеральному центру проще понять, какие именно нормативные изменения или инфраструктурные решения действительно необходимы.
Единый цифровой контур должен связать участников
Еще одна часть проекта – создание общей цифровой среды. Здесь Минтранс рассчитывает на инфраструктуру ГЛОНАСС, которая уже используется для реализации единого центра идентификации беспилотников по поручению президента. По словам чиновника, эта инфраструктура достаточно зрелая, чтобы на ее базе организовать единый цифровой контур проекта – в частности, диспетчеризацию и мониторинг. Отдельное направление эксперимента – кибербезопасность, без которой масштабирование беспилотной доставки невозможно.
Цифровая инфраструктура здесь рассматривается не как самостоятельный IT-проект, а как связующее звено между заказчиком, оператором, беспилотником и государственным регулированием.
Можно ли пилотную модель повторить
В конечном счете конкурс Минтранса – это попытка ответить на гораздо более практичный вопрос, чем просто «можно ли применять беспилотники в логистике». Техническая возможность сама по себе уже не является конечной целью. Теперь предстоит проверить, можно ли на беспилотной доставке построить устойчивую экономику.
Для этого региону придется одновременно свести потребность в перевозках, заказчика, эксплуатанта, нормативные условия и цифровую инфраструктуру. Федеральным структурам, в свою очередь, предстоит убрать узкие места, которые окажутся за пределами возможностей самого субъекта.
Если такая конструкция заработает, следующим шагом станет ее перенос на другие территории. Именно это Минтранс считает одним из главных результатов эксперимента: сформировать не уникальный проект для одного региона, а рабочую модель, которую можно будет воспроизводить.
«Повторюсь, мы рассчитываем на то, что в рамках проекта будет сформирована пилотная модель эксплуатации беспилотников, которую можно будет спокойно масштабировать на другие регионы и которая покажет эффективную экономику», – резюмировал Б. Ташимов.
