Режим порто-франко освобождает от проблем

– Алексей Владимирович, какие трудности возникают при прохождении таможенных процедур?

– Проблем достаточно много. И на их решение потребуется достаточно большой срок.

Нередки случаи технических неисправностей системы ЭД-2. Если происходит проблема с электронным обменом участников ВЭД с таможней, то никаких резервных способов для совершения таможенных процедур не предусмотрено. Недавний сбой в Московской таможне, произошедший 4 июля текущего года и продолжавшийся несколько дней, заморозил все выпуски таможенных деклараций. У участников ВЭД существенно выросли расходы, в частности, за хранение, которые никто им не компенсирует, а также сгорели все сроки. Какого-либо механизма, предусматривающего возмещение убытков или снижение расходов, возникших по техническим причинам, попросту не предусмотрено. Участник ВЭД, по сути, остается один на один с проблемой, которую ему создала таможня.

Еще один пример: в случае, если цена товара будет ниже контрольных значений таможни, перечень документов, необходимый для подтверждения таможенной стоимости, потребуется достаточно большой. На его сбор уходит много времени. А сама проверка документов практически в 99% случаев проводится в максимально разрешенные для таможни 30 дней со дня предоставления документов, хотя, на мой взгляд, могла бы быть произведена за 1–2 дня с даты предоставления документов. Все из-за большой нагрузки на инспекторов, которые не имеют возможности более быстро делать свою работу, а также из-за традиции, которая подразумевает максимальный срок для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, обратно участнику ВЭД.

– На всех пропускных пунктах одни и те же проблемы? Или во Владивостоке из-за особого положения ситуация изменилась?

– Владивостокская таможня, как и большинство других, к сожалению, во главу угла ставит выполнение своих контрольных показателей, установленных ФТС. Усидят ли руководители разных уровней на своих местах, зависит от того, будут ли показатели выполнены. План – это хорошо, когда в меру. Однако когда план не выполняется, начинаются поиски решения, чтобы его закрыть. Так, абсолютно белые прозрачные поставки или многократно перемещавшийся однотипный груз может попасть на какой-нибудь досмотр или осмотр, назначенный самостоятельно таможней в рамках СУР, иногда и с представителями РТУ, где товар будет весь вывернут в поисках хоть какого-нибудь нарушения. Все это дополнительные расходы и задержка сроков.

Если говорить конкретно об этом регионе, то нельзя не отметить, что у таможни с торговым и рыбным портами очень плохо налажена работа в сфере проведения фактического контроля. Таможенный досмотр простейшей партии груза может затянуться на 7 или максимальные 10 дней оформления таможенной декларации. При этом сам досмотр будет проведен за один день, а остальное время – это ожидание очереди на досмотровую площадку, и/или когда порт выставит контейнер, и/или задержка из-за отсутствия свободного таможенного досмотрового инспектора. Такое часто возникает, когда в портах скапливается чуть больше, чем обычно, контейнеров. Отдельная история с МИДК (мобильный рентген контейнеров). Выпускаемая за 10 мин. декларация может провисеть в оформлении 7–8 дней только из-за того, что контейнер отправлен на осмотр с МИДК и его так долго не могут провести. Причины могут быть разные: машина уехала на другой склад, склад не выставляет контейнер из-за завала грузов. И это притом, что осмотр с МИДК не продлевает сроков выпуска таможенной декларации.

И, наконец, применение законодательства таможенными инспекторами не является единообразным.

– То есть ключевую роль порой играет человеческий фактор?

– Действительно, очень многое зависит от конкретного инспектора, от его субъективного мнения по конкретной проблемной ситуации. Один инспектор может изучить проблему, найти пути ее решения, даже предложить участнику ВЭД варианты выхода из ситуации. А другой, может быть, в силу лени или отсутствия знаний и опыта, а чаще всего просто из-за большой загруженности, возьмет и запросит дополнительные документы, выставит какое-нибудь неадекватное обеспечение, создав тем самым кучу проблем участнику ВЭД. Хотя проблему возможно было бы решить парой консультационных звонков коллегам или запросом одного документа.

Кроме того, на качество работы отделов таможни, и в частности отделов оформления деклараций на грузы, сильно влияет неравномерная и большая нагрузка на оперативных сотрудников. Так, один старший смены грузового отдела должен оформлять на приход все суда, он же ставит отметки на коносаментах и отмечает погрузпоручения… Чисто физически он не может все это делать одновременно. В итоге появляются очереди. У инспектора отдела оформления может быть в работе до 70 деклараций, что не является адекватной нагрузкой. При этом в отделе с большим штатом сотрудников основная ответственность обычно ложится на несколько человек. В итоге из-за объективно большой загруженности инспекторов страдают сроки совершения ими необходимых операций. И таможенная декларация, которую можно выпустить за 10 минут, находится в работе минимум два дня.

– Что, по Вашим наблюдениям, делается для того, чтобы наладить взаимодействие между участниками рынка?

– Одной из главных целей образования режима порто-франко во Владивостоке является создание условий для роста предпринимательства. Со своей стороны, региональная таможня ведет диалог с бизнесом по вопросам использования процедуры свободной зоны, порядка перемещения товаров и транспортных средств, а также особенностей обустройства и оснащения участков резидентов. На текущем этапе имеется заметное движение в сторону создания прогрессивной таможни, которая отвечает требованиям бизнеса, то есть полностью электронное таможенное оформление и электронный документооборот внутри самой таможни, на постах и между ними. Это существенно ускоряет процесс прохождения заявлений до исполнителей. Кроме того, идет внедрение технологии автоматического выпуска, которая уже применяется для беспошлинного экспорта и готовится к применению на других таможенных процедурах. В связи с получением статуса свободного порта оперативные отделы, которые оформляют суда и транзит, переведены на работу в круглосуточном режиме. В настоящее время проводится консолидация оформления в едином центре электронного декларирования. Таким образом, таможенным оформлением деклараций на товары будет заниматься один таможенный пост – Владивостокский ЦЭД, для него будет выделено отдельное здание, находящееся в непосредственной близости от порта.

Однако все позитивные движения зачастую не компенсируют тех недостатков, от которых страдает не только Владивостокская таможня, но, думаю, и большинство других.

Беседовала Татьяна Симонова

Автор: Алексей Долматов, руководитель отдела логистики компании «ВР Логистик»