Array
(
    [ID] => 106005
    [~ID] => 106005
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
    [~NAME] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/890/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/890/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Надеюсь, споры о том, является ли железная дорога бизнесом или нет, остались в прошлом. На нынешнем этапе участники реформирования отрасли обсуждают уже вопрос, как повысить эффективность железнодорожного бизнеса. При этом законодательная база призвана обеспечить его привлекательность для всех заинтересованных сторон: владельцев инфраструктуры, перевозчиков и грузоотправителей.



Правила игры для эффективных экономических моделей

Год назад на II международной конференции "ОАО "РЖД" на рынке транспортных услуг: взаимодействие и партнерство" мне довелось выступать с обоснованиями следующего тезиса: "если мы хотим, чтобы транспорт работал у нас эффективно, то должны относиться к нему, прежде всего, как к бизнесу". Жизнь сама на каждом шагу доказывает, что это - правильная и плодотворная позиция, и сегодня мы уже не спорим об этом в принципе, а стараемся как можно более конструктивно двигаться к решению конкретных задач в данной сфере.

При этом влияние законодательного корпуса на процесс реформирования экономики сводится к установлению законов, которые зиждутся на общих экономических правилах. В этой связи прежде всего хотелось бы отметить следующий методологический принцип: нужно, чтобы эти правовые акты воспринимались не как способы латания сегодняшних дыр, а как долговременные нормы, по которым могли бы эффективно развиваться экономические модели той или иной отрасли.

Здесь уместно также лишний раз напомнить о необходимости учитывать западный опыт взаимодействия законодательной сферы и различных отраслей производства и транспорта. Причем перенимать стоит именно те модели, которые находятся в стадии активной дискуссии и только начинают внедряться. Только в этом случае мы сможем реально конкурировать в мировом глобальном масштабе с другими субъектами транспортного рынка.



Первичен рынок, вторичен собственник

В целом, когда мы продвигаем идеи развития транспорта как бизнеса, нужно помнить о некоторых следующих базовых принципах. 

Во-первых, необходимо отметить, что реформирование разных секторов транспорта не может происходить автономно. Если государство проводит системные преобразования в естественно-монопольном секторе, то процесс изменений не может не коснуться и потенциально конкурентных сегментов. Начав реформу железнодорожного транспорта, те же принципы и модели надо внедрять и на всех других видах транспорта.

Во-вторых, не следует все-таки забывать, что естественные монополии существуют только в юридических конструкциях. Они придуманы у нас потому, что в свое время мы не могли преодолеть проблемы, порождаемые инфраструктурами. Однако современные технологии последних двух десятилетий предлагают вполне жизнеспособные механизмы решения данных проблем. И сегодня мы говорим о том, что пора перейти от тарифного регулирования естественных монополий к рынку пропускных способностей инфраструктур.

Мне кажется, что в этой части мы продолжаем допускать одну методологическую ошибку. Мы усиленно обсуждаем, чьи это вагоны, чьи локомотивы, чья инфраструктура? А на самом деле давно пора бы уже обсуждать и принимать оптимальные механизмы ценообразования. Пора оперировать такими понятиями, как "рынки вагонов", "рынки локомотивной тяги" и "рынки пропускной способности инфра-структуры". И пока мы к этому не перейдем, все время будем сталкиваться с проблемами, вокруг которых идут дискуссии все последние три года.

Я уверен, что при более гибкой политике в области транспортного регулирования проблемы монополий решаются едва ли не автоматически. Так же естественно преодолевается и проблема собственности на объекты как инфраструктуры, так и иных производ-ственных активов. Если у вас есть торговля, есть рынок пропускной способности, то в принципе абсолютно все равно - кому это принадлежит, потому что дальше начинают уже работать чисто экономические модели и механизмы.

Думаю, явным подтверждением странного перекоса в отношении собственности является и много обсуждаемая в последнее время модель "государственно-частного партнер-ства". На Западе такое сотрудничество трактуется как "частно-государственное", так как для привлечения бизнеса в те сектора, куда частник идти не хочет, государство вынуждено изобретать способы повышения инвестиционной привлекательности. В России же сегодня бизнес пытаются направить в те сферы, где главенствующие позиции сохраняются за государством. 



Где же инициатива снизу?

Безусловно, важным для развития железно-дорожного бизнеса как рыночной модели является техническое регулирование. И по мере вовлечения частников в производ-ственный процесс данная проблема будет становиться все более актуальной. Пока мы не можем похвастаться наличием единой целостной системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Наше пожелание ОАО "РЖД" и Минтрансу - энергично продвинуться в коллективном выстраивании данной нормативной системы. 

Справедливости ради нужно сказать, что сегодня, к сожалению, не только железные дороги, но и весь транспорт в целом не может похвастаться здесь большими достижениями. Я не могу назвать сколько-нибудь готовые технические регламенты в какой-то области, которые были разработаны самими участниками производственных процессов. На данный момент их просто нет. Я уже не говорю о том, что их нет и у Правительства. Поэтому сегодня весьма актуальными представляются обсуждения представителями транспортного бизнес-сообщества тех требований, которые необходимо вносить в нормативную базу, в том числе и законодательную, а также самих аспектов технического регулирования, которые нам сейчас кажутся наиболее важными. 

В целом же мне бы искренне хотелось пожелать президенту ОАО "РЖД" Владимиру Ивановичу Якунину и его новой команде окончательно преодолеть в своей сфере тенденцию, сложившуюся у нас в стране, когда мы много говорим о проблемах развития рынка, к которым мы не знаем как подступиться, и перейти к обсуждению уже чисто технических деталей - как мы реально должны решать тот или иной вопрос.

    [~DETAIL_TEXT] => Надеюсь, споры о том, является ли железная дорога бизнесом или нет, остались в прошлом. На нынешнем этапе участники реформирования отрасли обсуждают уже вопрос, как повысить эффективность железнодорожного бизнеса. При этом законодательная база призвана обеспечить его привлекательность для всех заинтересованных сторон: владельцев инфраструктуры, перевозчиков и грузоотправителей.



Правила игры для эффективных экономических моделей

Год назад на II международной конференции "ОАО "РЖД" на рынке транспортных услуг: взаимодействие и партнерство" мне довелось выступать с обоснованиями следующего тезиса: "если мы хотим, чтобы транспорт работал у нас эффективно, то должны относиться к нему, прежде всего, как к бизнесу". Жизнь сама на каждом шагу доказывает, что это - правильная и плодотворная позиция, и сегодня мы уже не спорим об этом в принципе, а стараемся как можно более конструктивно двигаться к решению конкретных задач в данной сфере.

При этом влияние законодательного корпуса на процесс реформирования экономики сводится к установлению законов, которые зиждутся на общих экономических правилах. В этой связи прежде всего хотелось бы отметить следующий методологический принцип: нужно, чтобы эти правовые акты воспринимались не как способы латания сегодняшних дыр, а как долговременные нормы, по которым могли бы эффективно развиваться экономические модели той или иной отрасли.

Здесь уместно также лишний раз напомнить о необходимости учитывать западный опыт взаимодействия законодательной сферы и различных отраслей производства и транспорта. Причем перенимать стоит именно те модели, которые находятся в стадии активной дискуссии и только начинают внедряться. Только в этом случае мы сможем реально конкурировать в мировом глобальном масштабе с другими субъектами транспортного рынка.



Первичен рынок, вторичен собственник

В целом, когда мы продвигаем идеи развития транспорта как бизнеса, нужно помнить о некоторых следующих базовых принципах. 

Во-первых, необходимо отметить, что реформирование разных секторов транспорта не может происходить автономно. Если государство проводит системные преобразования в естественно-монопольном секторе, то процесс изменений не может не коснуться и потенциально конкурентных сегментов. Начав реформу железнодорожного транспорта, те же принципы и модели надо внедрять и на всех других видах транспорта.

Во-вторых, не следует все-таки забывать, что естественные монополии существуют только в юридических конструкциях. Они придуманы у нас потому, что в свое время мы не могли преодолеть проблемы, порождаемые инфраструктурами. Однако современные технологии последних двух десятилетий предлагают вполне жизнеспособные механизмы решения данных проблем. И сегодня мы говорим о том, что пора перейти от тарифного регулирования естественных монополий к рынку пропускных способностей инфраструктур.

Мне кажется, что в этой части мы продолжаем допускать одну методологическую ошибку. Мы усиленно обсуждаем, чьи это вагоны, чьи локомотивы, чья инфраструктура? А на самом деле давно пора бы уже обсуждать и принимать оптимальные механизмы ценообразования. Пора оперировать такими понятиями, как "рынки вагонов", "рынки локомотивной тяги" и "рынки пропускной способности инфра-структуры". И пока мы к этому не перейдем, все время будем сталкиваться с проблемами, вокруг которых идут дискуссии все последние три года.

Я уверен, что при более гибкой политике в области транспортного регулирования проблемы монополий решаются едва ли не автоматически. Так же естественно преодолевается и проблема собственности на объекты как инфраструктуры, так и иных производ-ственных активов. Если у вас есть торговля, есть рынок пропускной способности, то в принципе абсолютно все равно - кому это принадлежит, потому что дальше начинают уже работать чисто экономические модели и механизмы.

Думаю, явным подтверждением странного перекоса в отношении собственности является и много обсуждаемая в последнее время модель "государственно-частного партнер-ства". На Западе такое сотрудничество трактуется как "частно-государственное", так как для привлечения бизнеса в те сектора, куда частник идти не хочет, государство вынуждено изобретать способы повышения инвестиционной привлекательности. В России же сегодня бизнес пытаются направить в те сферы, где главенствующие позиции сохраняются за государством. 



Где же инициатива снизу?

Безусловно, важным для развития железно-дорожного бизнеса как рыночной модели является техническое регулирование. И по мере вовлечения частников в производ-ственный процесс данная проблема будет становиться все более актуальной. Пока мы не можем похвастаться наличием единой целостной системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Наше пожелание ОАО "РЖД" и Минтрансу - энергично продвинуться в коллективном выстраивании данной нормативной системы. 

Справедливости ради нужно сказать, что сегодня, к сожалению, не только железные дороги, но и весь транспорт в целом не может похвастаться здесь большими достижениями. Я не могу назвать сколько-нибудь готовые технические регламенты в какой-то области, которые были разработаны самими участниками производственных процессов. На данный момент их просто нет. Я уже не говорю о том, что их нет и у Правительства. Поэтому сегодня весьма актуальными представляются обсуждения представителями транспортного бизнес-сообщества тех требований, которые необходимо вносить в нормативную базу, в том числе и законодательную, а также самих аспектов технического регулирования, которые нам сейчас кажутся наиболее важными. 

В целом же мне бы искренне хотелось пожелать президенту ОАО "РЖД" Владимиру Ивановичу Якунину и его новой команде окончательно преодолеть в своей сфере тенденцию, сложившуюся у нас в стране, когда мы много говорим о проблемах развития рынка, к которым мы не знаем как подступиться, и перейти к обсуждению уже чисто технических деталей - как мы реально должны решать тот или иной вопрос.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ,
председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ,
председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 890
    [~CODE] => 890
    [EXTERNAL_ID] => 890
    [~EXTERNAL_ID] => 890
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_META_KEYWORDS] => транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/4.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ</B>,<BR>председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/4.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ</B>,<BR>председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106005
    [~ID] => 106005
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
    [~NAME] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/890/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/890/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Надеюсь, споры о том, является ли железная дорога бизнесом или нет, остались в прошлом. На нынешнем этапе участники реформирования отрасли обсуждают уже вопрос, как повысить эффективность железнодорожного бизнеса. При этом законодательная база призвана обеспечить его привлекательность для всех заинтересованных сторон: владельцев инфраструктуры, перевозчиков и грузоотправителей.



Правила игры для эффективных экономических моделей

Год назад на II международной конференции "ОАО "РЖД" на рынке транспортных услуг: взаимодействие и партнерство" мне довелось выступать с обоснованиями следующего тезиса: "если мы хотим, чтобы транспорт работал у нас эффективно, то должны относиться к нему, прежде всего, как к бизнесу". Жизнь сама на каждом шагу доказывает, что это - правильная и плодотворная позиция, и сегодня мы уже не спорим об этом в принципе, а стараемся как можно более конструктивно двигаться к решению конкретных задач в данной сфере.

При этом влияние законодательного корпуса на процесс реформирования экономики сводится к установлению законов, которые зиждутся на общих экономических правилах. В этой связи прежде всего хотелось бы отметить следующий методологический принцип: нужно, чтобы эти правовые акты воспринимались не как способы латания сегодняшних дыр, а как долговременные нормы, по которым могли бы эффективно развиваться экономические модели той или иной отрасли.

Здесь уместно также лишний раз напомнить о необходимости учитывать западный опыт взаимодействия законодательной сферы и различных отраслей производства и транспорта. Причем перенимать стоит именно те модели, которые находятся в стадии активной дискуссии и только начинают внедряться. Только в этом случае мы сможем реально конкурировать в мировом глобальном масштабе с другими субъектами транспортного рынка.



Первичен рынок, вторичен собственник

В целом, когда мы продвигаем идеи развития транспорта как бизнеса, нужно помнить о некоторых следующих базовых принципах. 

Во-первых, необходимо отметить, что реформирование разных секторов транспорта не может происходить автономно. Если государство проводит системные преобразования в естественно-монопольном секторе, то процесс изменений не может не коснуться и потенциально конкурентных сегментов. Начав реформу железнодорожного транспорта, те же принципы и модели надо внедрять и на всех других видах транспорта.

Во-вторых, не следует все-таки забывать, что естественные монополии существуют только в юридических конструкциях. Они придуманы у нас потому, что в свое время мы не могли преодолеть проблемы, порождаемые инфраструктурами. Однако современные технологии последних двух десятилетий предлагают вполне жизнеспособные механизмы решения данных проблем. И сегодня мы говорим о том, что пора перейти от тарифного регулирования естественных монополий к рынку пропускных способностей инфраструктур.

Мне кажется, что в этой части мы продолжаем допускать одну методологическую ошибку. Мы усиленно обсуждаем, чьи это вагоны, чьи локомотивы, чья инфраструктура? А на самом деле давно пора бы уже обсуждать и принимать оптимальные механизмы ценообразования. Пора оперировать такими понятиями, как "рынки вагонов", "рынки локомотивной тяги" и "рынки пропускной способности инфра-структуры". И пока мы к этому не перейдем, все время будем сталкиваться с проблемами, вокруг которых идут дискуссии все последние три года.

Я уверен, что при более гибкой политике в области транспортного регулирования проблемы монополий решаются едва ли не автоматически. Так же естественно преодолевается и проблема собственности на объекты как инфраструктуры, так и иных производ-ственных активов. Если у вас есть торговля, есть рынок пропускной способности, то в принципе абсолютно все равно - кому это принадлежит, потому что дальше начинают уже работать чисто экономические модели и механизмы.

Думаю, явным подтверждением странного перекоса в отношении собственности является и много обсуждаемая в последнее время модель "государственно-частного партнер-ства". На Западе такое сотрудничество трактуется как "частно-государственное", так как для привлечения бизнеса в те сектора, куда частник идти не хочет, государство вынуждено изобретать способы повышения инвестиционной привлекательности. В России же сегодня бизнес пытаются направить в те сферы, где главенствующие позиции сохраняются за государством. 



Где же инициатива снизу?

Безусловно, важным для развития железно-дорожного бизнеса как рыночной модели является техническое регулирование. И по мере вовлечения частников в производ-ственный процесс данная проблема будет становиться все более актуальной. Пока мы не можем похвастаться наличием единой целостной системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Наше пожелание ОАО "РЖД" и Минтрансу - энергично продвинуться в коллективном выстраивании данной нормативной системы. 

Справедливости ради нужно сказать, что сегодня, к сожалению, не только железные дороги, но и весь транспорт в целом не может похвастаться здесь большими достижениями. Я не могу назвать сколько-нибудь готовые технические регламенты в какой-то области, которые были разработаны самими участниками производственных процессов. На данный момент их просто нет. Я уже не говорю о том, что их нет и у Правительства. Поэтому сегодня весьма актуальными представляются обсуждения представителями транспортного бизнес-сообщества тех требований, которые необходимо вносить в нормативную базу, в том числе и законодательную, а также самих аспектов технического регулирования, которые нам сейчас кажутся наиболее важными. 

В целом же мне бы искренне хотелось пожелать президенту ОАО "РЖД" Владимиру Ивановичу Якунину и его новой команде окончательно преодолеть в своей сфере тенденцию, сложившуюся у нас в стране, когда мы много говорим о проблемах развития рынка, к которым мы не знаем как подступиться, и перейти к обсуждению уже чисто технических деталей - как мы реально должны решать тот или иной вопрос.

    [~DETAIL_TEXT] => Надеюсь, споры о том, является ли железная дорога бизнесом или нет, остались в прошлом. На нынешнем этапе участники реформирования отрасли обсуждают уже вопрос, как повысить эффективность железнодорожного бизнеса. При этом законодательная база призвана обеспечить его привлекательность для всех заинтересованных сторон: владельцев инфраструктуры, перевозчиков и грузоотправителей.



Правила игры для эффективных экономических моделей

Год назад на II международной конференции "ОАО "РЖД" на рынке транспортных услуг: взаимодействие и партнерство" мне довелось выступать с обоснованиями следующего тезиса: "если мы хотим, чтобы транспорт работал у нас эффективно, то должны относиться к нему, прежде всего, как к бизнесу". Жизнь сама на каждом шагу доказывает, что это - правильная и плодотворная позиция, и сегодня мы уже не спорим об этом в принципе, а стараемся как можно более конструктивно двигаться к решению конкретных задач в данной сфере.

При этом влияние законодательного корпуса на процесс реформирования экономики сводится к установлению законов, которые зиждутся на общих экономических правилах. В этой связи прежде всего хотелось бы отметить следующий методологический принцип: нужно, чтобы эти правовые акты воспринимались не как способы латания сегодняшних дыр, а как долговременные нормы, по которым могли бы эффективно развиваться экономические модели той или иной отрасли.

Здесь уместно также лишний раз напомнить о необходимости учитывать западный опыт взаимодействия законодательной сферы и различных отраслей производства и транспорта. Причем перенимать стоит именно те модели, которые находятся в стадии активной дискуссии и только начинают внедряться. Только в этом случае мы сможем реально конкурировать в мировом глобальном масштабе с другими субъектами транспортного рынка.



Первичен рынок, вторичен собственник

В целом, когда мы продвигаем идеи развития транспорта как бизнеса, нужно помнить о некоторых следующих базовых принципах. 

Во-первых, необходимо отметить, что реформирование разных секторов транспорта не может происходить автономно. Если государство проводит системные преобразования в естественно-монопольном секторе, то процесс изменений не может не коснуться и потенциально конкурентных сегментов. Начав реформу железнодорожного транспорта, те же принципы и модели надо внедрять и на всех других видах транспорта.

Во-вторых, не следует все-таки забывать, что естественные монополии существуют только в юридических конструкциях. Они придуманы у нас потому, что в свое время мы не могли преодолеть проблемы, порождаемые инфраструктурами. Однако современные технологии последних двух десятилетий предлагают вполне жизнеспособные механизмы решения данных проблем. И сегодня мы говорим о том, что пора перейти от тарифного регулирования естественных монополий к рынку пропускных способностей инфраструктур.

Мне кажется, что в этой части мы продолжаем допускать одну методологическую ошибку. Мы усиленно обсуждаем, чьи это вагоны, чьи локомотивы, чья инфраструктура? А на самом деле давно пора бы уже обсуждать и принимать оптимальные механизмы ценообразования. Пора оперировать такими понятиями, как "рынки вагонов", "рынки локомотивной тяги" и "рынки пропускной способности инфра-структуры". И пока мы к этому не перейдем, все время будем сталкиваться с проблемами, вокруг которых идут дискуссии все последние три года.

Я уверен, что при более гибкой политике в области транспортного регулирования проблемы монополий решаются едва ли не автоматически. Так же естественно преодолевается и проблема собственности на объекты как инфраструктуры, так и иных производ-ственных активов. Если у вас есть торговля, есть рынок пропускной способности, то в принципе абсолютно все равно - кому это принадлежит, потому что дальше начинают уже работать чисто экономические модели и механизмы.

Думаю, явным подтверждением странного перекоса в отношении собственности является и много обсуждаемая в последнее время модель "государственно-частного партнер-ства". На Западе такое сотрудничество трактуется как "частно-государственное", так как для привлечения бизнеса в те сектора, куда частник идти не хочет, государство вынуждено изобретать способы повышения инвестиционной привлекательности. В России же сегодня бизнес пытаются направить в те сферы, где главенствующие позиции сохраняются за государством. 



Где же инициатива снизу?

Безусловно, важным для развития железно-дорожного бизнеса как рыночной модели является техническое регулирование. И по мере вовлечения частников в производ-ственный процесс данная проблема будет становиться все более актуальной. Пока мы не можем похвастаться наличием единой целостной системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Наше пожелание ОАО "РЖД" и Минтрансу - энергично продвинуться в коллективном выстраивании данной нормативной системы. 

Справедливости ради нужно сказать, что сегодня, к сожалению, не только железные дороги, но и весь транспорт в целом не может похвастаться здесь большими достижениями. Я не могу назвать сколько-нибудь готовые технические регламенты в какой-то области, которые были разработаны самими участниками производственных процессов. На данный момент их просто нет. Я уже не говорю о том, что их нет и у Правительства. Поэтому сегодня весьма актуальными представляются обсуждения представителями транспортного бизнес-сообщества тех требований, которые необходимо вносить в нормативную базу, в том числе и законодательную, а также самих аспектов технического регулирования, которые нам сейчас кажутся наиболее важными. 

В целом же мне бы искренне хотелось пожелать президенту ОАО "РЖД" Владимиру Ивановичу Якунину и его новой команде окончательно преодолеть в своей сфере тенденцию, сложившуюся у нас в стране, когда мы много говорим о проблемах развития рынка, к которым мы не знаем как подступиться, и перейти к обсуждению уже чисто технических деталей - как мы реально должны решать тот или иной вопрос.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ,
председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ,
председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 890
    [~CODE] => 890
    [EXTERNAL_ID] => 890
    [~EXTERNAL_ID] => 890
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106005:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_META_KEYWORDS] => транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/4.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ</B>,<BR>председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/4.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВАЛЕНТИН  ЗАВАДНИКОВ</B>,<BR>председатель комитета Совета Федерации РФ по промышленной политике</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Транспорт как бизнес: к методологии момента
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106004
    [~ID] => 106004
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
    [~NAME] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/889/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/889/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Как известно, одной из важнейших задач структурной реформы на железнодорожном транспорте является создание института частных перевозочных компаний и формирование между ними конкурентных отношений. Полученный в ходе реформирования опыт позволяет сегодня сделать ряд новых выводов по данной проблеме и, соответственно, предложить практические решения.



От теории к практике

Реформа позволила заложить демонополизацию огромного сегмента рынка железнодорожных перевозок. Рабочий парк соб-ственников составляет сегодня 35% от общего количества подвижного состава, оборачивающегося на сети Российских железных дорог.

Выделяются, или в ближайшее время будут выделены в дочерние компании, заводы по производству различных видов потребляемой железнодорожным транспортом продукции, сервисные и строительные организации, а также организации системы рабочего снабжения. Планируется и выделение в ДЗО подразделений (с последующей частичной продажей активов), осуществляющих дея-тельность по ремонту подвижного состава.

Создаются условия для начала эффективной конкуренции на рынке организации перевозок в контейнерах и рефрижераторных вагонах. Рассматривается возможность создания дочерних операторских компаний ОАО "РЖД" в области транспортировки -нефтеналивных грузов, автомобилей и т.д.

Вместе с тем такой важнейший для успеха реформирования вопрос, как создание независимых от ОАО "РЖД" железнодорожных перевозчиков и формирование эффективной конкуренции между ними, не получает достаточного внимания со стороны участников транспортного рынка. Решение данного вопроса либо оттягивается "до окончания третьего этапа структурной реформы", либо чрезмерно упрощается утверждением о возможности достижения результата всего лишь закупкой или арендой локомотивов.

Между тем, на наш взгляд, в этом направлении предстоит пройти еще достаточно долгий путь от теории к практике, прежде чем будет получен реальный результат. Представляется, что появление в России второго железнодорожного перевозчика можно ожидать не ранее, чем через два года - из-за целого ряда нерешенных критически важных вопросов.



Локализация лицензии - реальная необходимость

Во-первых, необходимо разработать прин-ципиально новую правовую базу, определяющую требования к перевозчикам. Фактически это означает необходимость полной переработки действующих нормативных актов, на основании которых происходит лицензирование железнодорожной деятельности.

В первую очередь - перевозчик обязан оказывать публичные услуги перевозки по железной дороге на всей территории дей-ствия лицензии по опубликованным ценам (тарифам). Кроме того, государ-ство обязано защитить владельца инфраструктуры, грузовладельца и окружающую среду от возможного ущерба, который может быть причинен нарушением техники безопасности и Правил перевозок по вине перевозчика. Подобные требования к перевозочным компаниям являются обоснованными и необходимыми.

Однако очевидно, что требование оказания публичных услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом одновременно на всей территории России переводит возможность появления частных перевозчиков в абсолютно теоретическую плоскость.

В связи с этим сегодня необходимо ставить вопрос о локализации лицензий. Хотелось бы обратить на него особое внимание представителей транспортного сообщества, поскольку это новое, но на наш взгляд - необходимое требование. Локализация лицензии может быть как по географическому принципу (например, в пригородных перевозках), так и по иным критериям - например, по типу подвижного состава. Поскольку вопрос о данной локализации является концептуальным, его решению должны предшествовать широкое обсуждение и проведение серьезных исследований.

В рамках разработки новой правовой системы лицензирования железнодорожных перевозчиков необходимо ответить также на та-кие вопросы, как требования к наличию соб-ственной сертифицированной ремонтной базы или долгосрочного договора на техническое обслуживание подвижного состава, ограниченности или неограниченности количества выдаваемых перевозочных лицензий, критериев введения подобных ограничений и др.



К вопросу о дефинициях

Также предстоит окончательно определиться с корректностью терминологии: "перевозчик", "оператор подвижного состава", "собственник подвижного состава", "экспедитор с вагонами". Совершенно очевидно, что необходимо отказаться от искусственного разделения компаний, владеющих вагонами, на "правильных" (операторы подвижного состава) и "неправильных" ("просто" собственники вагонов). Мы считаем, что на сегодняшний момент наработанный опыт позволяет принять решение о необходимости исключения дефиниции "оператор подвижного состава" из законодательства.

Кроме того, получение лицензии железнодорожного перевозчика должно накладывать обязанности не только на него, но и на владельцев железнодорожной инфраструктуры. Получение лицензии должно обязывать всех владельцев инфраструктур общего пользования, находящихся на территории ее дей-ствия, заключать договор на оказание услуг инфраструктуры.

Поэтому еще одним важнейшим условием появления частных перевозчиков является наличие утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти типового Публичного договора на оказание услуг инфраструктуры, где должны быть отражены и подробно описаны все элементы технологического процесса железнодорожной перевозки и все аспекты взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчика: технологические, информационные, финансовые.



Тарифообразование по новой методике

Появление частных перевозчиков полностью изменит механизм тарифо-образования. Поскольку перевозчик будет самостоятельно принимать груз к перевозке, гарантируя выполнение соответствующих правил и соблю-дение техники безопасности финансовыми или страховыми гарантиями, то владелец инфраструктуры окажется крайне ограничен в возможности контролировать номенклатуру перевозимой продукции. Таким образом появление института частных перевозчиков практически "убьет" существую-щие принципы разделения грузов на тарифные классы. А следовательно - формирование правовых условий для появления конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок потребует разработки и внедрения принципиально иных методов тарифного регулирования. Уже сейчас можно отметить ряд несоответствий, грозящих перерасти в проблемы для всех заинтересованных сторон.

 Значительное изменение выручки даже при небольших отклонениях консолидированных внешних и внутренних параметров (макроэкономические показатели, объем перевозок и пр.). Отсутствуют механизмы как гибкого реагирования, так и стабилизирующего характера (долгосрочные и инвестиционные тарифные условия и соглашения с грузоотправителями).

 Постепенная потеря позиций на рынке перевозок в пользу альтернативных видов транспорта. 

 Незаинтересованность со стороны (в первую очередь) среднего звена инициировать изменения тарифных условий.

 Прейскурант № 10-01 не является удобным механизмом регулирования в силу большого количества изменяемых параметров, многие из которых носят исторический характер. Существующая система тарифного регулирования не дает достаточного набора инструментов для проведения государственной политики в условиях реформы отрасли.

 Отсутствует долгосрочная предсказуемость тарифов. Скрытое перекрестное субсидирование и недостаточная проработанность подходов к установлению специальных тарифов периодически приводят к возникновению конкурентных преимуществ для отдельных пользователей.

 В целом существующая модель тарифного регулирования далеко не в полной мере отвечает требованиям рынка грузовых железнодорожных перевозок. Более того - она является тормозом структурной реформы железнодорожного транспорта, так как предполагает наличие только одного перевозчика - ОАО "РЖД".

Успешная разработка нового подхода к регулированию тарифов возможна только при одновременном достижении следующих целей:

 разработка обоснованных принципов тарифного регулирования;

 формирование системного подхода к регулированию - как ин-струменту проведения реформы железнодорожного транспорта (подчеркиваем это);

 создание формализованной и удобной в применении методологии тарифного регулирования.

Для достижения поставленных целей целесообразно последовательно решить ряд задач.

 Сформулировать требования государства и ОАО "РЖД" к тарифному регулированию и результатам такого регулирования в качестве критериев правильности целевой методики.

 Разработать и обосновать важнейшие принципы государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки в качестве идеологической базы целевой методики.

 Провести анализ экономики функционирования ОАО "РЖД" (включая рассмотрение затрат) с целью формирования экономической обоснованности целевой методики и возможности дальнейшего разделения потенциально конкурентных и монопольных видов дея-тельности.

 Разработать промежуточный механизм регулирования тарифов, позволяющий осуществить плавный переход от существующей модели к целевой методике.

Одним из инструментов такого механизма могут быть формализованные Правила установления специальных (исключительных, долгосрочных, инвестиционных, индивидуальных) тарифов.

Итогом работы станет формирование механизма, формализующего предоставление специальных тарифов на принципах, позволяющих провести плавный переход к новой целевой структуре тарифов. Это позволит в короткие сроки решить целый ряд сущест-ву-ющих проблем ОАО "РЖД" (гибкая балансировка загрузки направлений и объе-ма перевозок, существенное повышение инвестиционных возможностей), а также регулятора (установление специальных тарифов на основе ясных принципов и правил) и потребителей (гибкая балансировка связки объем-цена, четкие требования для получения специальных тарифов, понятная логика принятых регулятором решений).



Итого

Таким образом, по нашему мнению, сегодня на повестке дня в рамках рассматриваемой темы стоит решение трех основных вопросов:

 принятие адекватной нормативно-правовой базы функционирования перевозчиков;

 разработка детализированного Типового договора, описывающего все аспекты взаимодействия инфраструктуры и перевозчика;

 внедрение методики тарифного регулирования, соответствующей Программе структурной реформы и условиям одновременного функционирования нескольких перевозочных компаний.

Это позволит создать институт полноценных частных перевозчиков и приблизиться к успешному достижению одной из ключевых целей структурной реформы железнодорожного транспорта - созданию эффективной конкуренции на рынке услуг по перевозке грузов и пассажиров.

    [~DETAIL_TEXT] => Как известно, одной из важнейших задач структурной реформы на железнодорожном транспорте является создание института частных перевозочных компаний и формирование между ними конкурентных отношений. Полученный в ходе реформирования опыт позволяет сегодня сделать ряд новых выводов по данной проблеме и, соответственно, предложить практические решения.



От теории к практике

Реформа позволила заложить демонополизацию огромного сегмента рынка железнодорожных перевозок. Рабочий парк соб-ственников составляет сегодня 35% от общего количества подвижного состава, оборачивающегося на сети Российских железных дорог.

Выделяются, или в ближайшее время будут выделены в дочерние компании, заводы по производству различных видов потребляемой железнодорожным транспортом продукции, сервисные и строительные организации, а также организации системы рабочего снабжения. Планируется и выделение в ДЗО подразделений (с последующей частичной продажей активов), осуществляющих дея-тельность по ремонту подвижного состава.

Создаются условия для начала эффективной конкуренции на рынке организации перевозок в контейнерах и рефрижераторных вагонах. Рассматривается возможность создания дочерних операторских компаний ОАО "РЖД" в области транспортировки -нефтеналивных грузов, автомобилей и т.д.

Вместе с тем такой важнейший для успеха реформирования вопрос, как создание независимых от ОАО "РЖД" железнодорожных перевозчиков и формирование эффективной конкуренции между ними, не получает достаточного внимания со стороны участников транспортного рынка. Решение данного вопроса либо оттягивается "до окончания третьего этапа структурной реформы", либо чрезмерно упрощается утверждением о возможности достижения результата всего лишь закупкой или арендой локомотивов.

Между тем, на наш взгляд, в этом направлении предстоит пройти еще достаточно долгий путь от теории к практике, прежде чем будет получен реальный результат. Представляется, что появление в России второго железнодорожного перевозчика можно ожидать не ранее, чем через два года - из-за целого ряда нерешенных критически важных вопросов.



Локализация лицензии - реальная необходимость

Во-первых, необходимо разработать прин-ципиально новую правовую базу, определяющую требования к перевозчикам. Фактически это означает необходимость полной переработки действующих нормативных актов, на основании которых происходит лицензирование железнодорожной деятельности.

В первую очередь - перевозчик обязан оказывать публичные услуги перевозки по железной дороге на всей территории дей-ствия лицензии по опубликованным ценам (тарифам). Кроме того, государ-ство обязано защитить владельца инфраструктуры, грузовладельца и окружающую среду от возможного ущерба, который может быть причинен нарушением техники безопасности и Правил перевозок по вине перевозчика. Подобные требования к перевозочным компаниям являются обоснованными и необходимыми.

Однако очевидно, что требование оказания публичных услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом одновременно на всей территории России переводит возможность появления частных перевозчиков в абсолютно теоретическую плоскость.

В связи с этим сегодня необходимо ставить вопрос о локализации лицензий. Хотелось бы обратить на него особое внимание представителей транспортного сообщества, поскольку это новое, но на наш взгляд - необходимое требование. Локализация лицензии может быть как по географическому принципу (например, в пригородных перевозках), так и по иным критериям - например, по типу подвижного состава. Поскольку вопрос о данной локализации является концептуальным, его решению должны предшествовать широкое обсуждение и проведение серьезных исследований.

В рамках разработки новой правовой системы лицензирования железнодорожных перевозчиков необходимо ответить также на та-кие вопросы, как требования к наличию соб-ственной сертифицированной ремонтной базы или долгосрочного договора на техническое обслуживание подвижного состава, ограниченности или неограниченности количества выдаваемых перевозочных лицензий, критериев введения подобных ограничений и др.



К вопросу о дефинициях

Также предстоит окончательно определиться с корректностью терминологии: "перевозчик", "оператор подвижного состава", "собственник подвижного состава", "экспедитор с вагонами". Совершенно очевидно, что необходимо отказаться от искусственного разделения компаний, владеющих вагонами, на "правильных" (операторы подвижного состава) и "неправильных" ("просто" собственники вагонов). Мы считаем, что на сегодняшний момент наработанный опыт позволяет принять решение о необходимости исключения дефиниции "оператор подвижного состава" из законодательства.

Кроме того, получение лицензии железнодорожного перевозчика должно накладывать обязанности не только на него, но и на владельцев железнодорожной инфраструктуры. Получение лицензии должно обязывать всех владельцев инфраструктур общего пользования, находящихся на территории ее дей-ствия, заключать договор на оказание услуг инфраструктуры.

Поэтому еще одним важнейшим условием появления частных перевозчиков является наличие утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти типового Публичного договора на оказание услуг инфраструктуры, где должны быть отражены и подробно описаны все элементы технологического процесса железнодорожной перевозки и все аспекты взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчика: технологические, информационные, финансовые.



Тарифообразование по новой методике

Появление частных перевозчиков полностью изменит механизм тарифо-образования. Поскольку перевозчик будет самостоятельно принимать груз к перевозке, гарантируя выполнение соответствующих правил и соблю-дение техники безопасности финансовыми или страховыми гарантиями, то владелец инфраструктуры окажется крайне ограничен в возможности контролировать номенклатуру перевозимой продукции. Таким образом появление института частных перевозчиков практически "убьет" существую-щие принципы разделения грузов на тарифные классы. А следовательно - формирование правовых условий для появления конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок потребует разработки и внедрения принципиально иных методов тарифного регулирования. Уже сейчас можно отметить ряд несоответствий, грозящих перерасти в проблемы для всех заинтересованных сторон.

 Значительное изменение выручки даже при небольших отклонениях консолидированных внешних и внутренних параметров (макроэкономические показатели, объем перевозок и пр.). Отсутствуют механизмы как гибкого реагирования, так и стабилизирующего характера (долгосрочные и инвестиционные тарифные условия и соглашения с грузоотправителями).

 Постепенная потеря позиций на рынке перевозок в пользу альтернативных видов транспорта. 

 Незаинтересованность со стороны (в первую очередь) среднего звена инициировать изменения тарифных условий.

 Прейскурант № 10-01 не является удобным механизмом регулирования в силу большого количества изменяемых параметров, многие из которых носят исторический характер. Существующая система тарифного регулирования не дает достаточного набора инструментов для проведения государственной политики в условиях реформы отрасли.

 Отсутствует долгосрочная предсказуемость тарифов. Скрытое перекрестное субсидирование и недостаточная проработанность подходов к установлению специальных тарифов периодически приводят к возникновению конкурентных преимуществ для отдельных пользователей.

 В целом существующая модель тарифного регулирования далеко не в полной мере отвечает требованиям рынка грузовых железнодорожных перевозок. Более того - она является тормозом структурной реформы железнодорожного транспорта, так как предполагает наличие только одного перевозчика - ОАО "РЖД".

Успешная разработка нового подхода к регулированию тарифов возможна только при одновременном достижении следующих целей:

 разработка обоснованных принципов тарифного регулирования;

 формирование системного подхода к регулированию - как ин-струменту проведения реформы железнодорожного транспорта (подчеркиваем это);

 создание формализованной и удобной в применении методологии тарифного регулирования.

Для достижения поставленных целей целесообразно последовательно решить ряд задач.

 Сформулировать требования государства и ОАО "РЖД" к тарифному регулированию и результатам такого регулирования в качестве критериев правильности целевой методики.

 Разработать и обосновать важнейшие принципы государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки в качестве идеологической базы целевой методики.

 Провести анализ экономики функционирования ОАО "РЖД" (включая рассмотрение затрат) с целью формирования экономической обоснованности целевой методики и возможности дальнейшего разделения потенциально конкурентных и монопольных видов дея-тельности.

 Разработать промежуточный механизм регулирования тарифов, позволяющий осуществить плавный переход от существующей модели к целевой методике.

Одним из инструментов такого механизма могут быть формализованные Правила установления специальных (исключительных, долгосрочных, инвестиционных, индивидуальных) тарифов.

Итогом работы станет формирование механизма, формализующего предоставление специальных тарифов на принципах, позволяющих провести плавный переход к новой целевой структуре тарифов. Это позволит в короткие сроки решить целый ряд сущест-ву-ющих проблем ОАО "РЖД" (гибкая балансировка загрузки направлений и объе-ма перевозок, существенное повышение инвестиционных возможностей), а также регулятора (установление специальных тарифов на основе ясных принципов и правил) и потребителей (гибкая балансировка связки объем-цена, четкие требования для получения специальных тарифов, понятная логика принятых регулятором решений).



Итого

Таким образом, по нашему мнению, сегодня на повестке дня в рамках рассматриваемой темы стоит решение трех основных вопросов:

 принятие адекватной нормативно-правовой базы функционирования перевозчиков;

 разработка детализированного Типового договора, описывающего все аспекты взаимодействия инфраструктуры и перевозчика;

 внедрение методики тарифного регулирования, соответствующей Программе структурной реформы и условиям одновременного функционирования нескольких перевозочных компаний.

Это позволит создать институт полноценных частных перевозчиков и приблизиться к успешному достижению одной из ключевых целей структурной реформы железнодорожного транспорта - созданию эффективной конкуренции на рынке услуг по перевозке грузов и пассажиров.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

АНДРЕЙ  ШАРОНОВ,
заместитель министра экономического развития и торговли РФ
    [~PREVIEW_TEXT] => 

АНДРЕЙ  ШАРОНОВ,
заместитель министра экономического развития и торговли РФ
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 889
    [~CODE] => 889
    [EXTERNAL_ID] => 889
    [~EXTERNAL_ID] => 889
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/3.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>АНДРЕЙ  ШАРОНОВ</B>,<BR>заместитель министра экономического развития и торговли РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/3.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>АНДРЕЙ  ШАРОНОВ</B>,<BR>заместитель министра экономического развития и торговли РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106004
    [~ID] => 106004
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
    [~NAME] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/889/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/889/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Как известно, одной из важнейших задач структурной реформы на железнодорожном транспорте является создание института частных перевозочных компаний и формирование между ними конкурентных отношений. Полученный в ходе реформирования опыт позволяет сегодня сделать ряд новых выводов по данной проблеме и, соответственно, предложить практические решения.



От теории к практике

Реформа позволила заложить демонополизацию огромного сегмента рынка железнодорожных перевозок. Рабочий парк соб-ственников составляет сегодня 35% от общего количества подвижного состава, оборачивающегося на сети Российских железных дорог.

Выделяются, или в ближайшее время будут выделены в дочерние компании, заводы по производству различных видов потребляемой железнодорожным транспортом продукции, сервисные и строительные организации, а также организации системы рабочего снабжения. Планируется и выделение в ДЗО подразделений (с последующей частичной продажей активов), осуществляющих дея-тельность по ремонту подвижного состава.

Создаются условия для начала эффективной конкуренции на рынке организации перевозок в контейнерах и рефрижераторных вагонах. Рассматривается возможность создания дочерних операторских компаний ОАО "РЖД" в области транспортировки -нефтеналивных грузов, автомобилей и т.д.

Вместе с тем такой важнейший для успеха реформирования вопрос, как создание независимых от ОАО "РЖД" железнодорожных перевозчиков и формирование эффективной конкуренции между ними, не получает достаточного внимания со стороны участников транспортного рынка. Решение данного вопроса либо оттягивается "до окончания третьего этапа структурной реформы", либо чрезмерно упрощается утверждением о возможности достижения результата всего лишь закупкой или арендой локомотивов.

Между тем, на наш взгляд, в этом направлении предстоит пройти еще достаточно долгий путь от теории к практике, прежде чем будет получен реальный результат. Представляется, что появление в России второго железнодорожного перевозчика можно ожидать не ранее, чем через два года - из-за целого ряда нерешенных критически важных вопросов.



Локализация лицензии - реальная необходимость

Во-первых, необходимо разработать прин-ципиально новую правовую базу, определяющую требования к перевозчикам. Фактически это означает необходимость полной переработки действующих нормативных актов, на основании которых происходит лицензирование железнодорожной деятельности.

В первую очередь - перевозчик обязан оказывать публичные услуги перевозки по железной дороге на всей территории дей-ствия лицензии по опубликованным ценам (тарифам). Кроме того, государ-ство обязано защитить владельца инфраструктуры, грузовладельца и окружающую среду от возможного ущерба, который может быть причинен нарушением техники безопасности и Правил перевозок по вине перевозчика. Подобные требования к перевозочным компаниям являются обоснованными и необходимыми.

Однако очевидно, что требование оказания публичных услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом одновременно на всей территории России переводит возможность появления частных перевозчиков в абсолютно теоретическую плоскость.

В связи с этим сегодня необходимо ставить вопрос о локализации лицензий. Хотелось бы обратить на него особое внимание представителей транспортного сообщества, поскольку это новое, но на наш взгляд - необходимое требование. Локализация лицензии может быть как по географическому принципу (например, в пригородных перевозках), так и по иным критериям - например, по типу подвижного состава. Поскольку вопрос о данной локализации является концептуальным, его решению должны предшествовать широкое обсуждение и проведение серьезных исследований.

В рамках разработки новой правовой системы лицензирования железнодорожных перевозчиков необходимо ответить также на та-кие вопросы, как требования к наличию соб-ственной сертифицированной ремонтной базы или долгосрочного договора на техническое обслуживание подвижного состава, ограниченности или неограниченности количества выдаваемых перевозочных лицензий, критериев введения подобных ограничений и др.



К вопросу о дефинициях

Также предстоит окончательно определиться с корректностью терминологии: "перевозчик", "оператор подвижного состава", "собственник подвижного состава", "экспедитор с вагонами". Совершенно очевидно, что необходимо отказаться от искусственного разделения компаний, владеющих вагонами, на "правильных" (операторы подвижного состава) и "неправильных" ("просто" собственники вагонов). Мы считаем, что на сегодняшний момент наработанный опыт позволяет принять решение о необходимости исключения дефиниции "оператор подвижного состава" из законодательства.

Кроме того, получение лицензии железнодорожного перевозчика должно накладывать обязанности не только на него, но и на владельцев железнодорожной инфраструктуры. Получение лицензии должно обязывать всех владельцев инфраструктур общего пользования, находящихся на территории ее дей-ствия, заключать договор на оказание услуг инфраструктуры.

Поэтому еще одним важнейшим условием появления частных перевозчиков является наличие утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти типового Публичного договора на оказание услуг инфраструктуры, где должны быть отражены и подробно описаны все элементы технологического процесса железнодорожной перевозки и все аспекты взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчика: технологические, информационные, финансовые.



Тарифообразование по новой методике

Появление частных перевозчиков полностью изменит механизм тарифо-образования. Поскольку перевозчик будет самостоятельно принимать груз к перевозке, гарантируя выполнение соответствующих правил и соблю-дение техники безопасности финансовыми или страховыми гарантиями, то владелец инфраструктуры окажется крайне ограничен в возможности контролировать номенклатуру перевозимой продукции. Таким образом появление института частных перевозчиков практически "убьет" существую-щие принципы разделения грузов на тарифные классы. А следовательно - формирование правовых условий для появления конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок потребует разработки и внедрения принципиально иных методов тарифного регулирования. Уже сейчас можно отметить ряд несоответствий, грозящих перерасти в проблемы для всех заинтересованных сторон.

 Значительное изменение выручки даже при небольших отклонениях консолидированных внешних и внутренних параметров (макроэкономические показатели, объем перевозок и пр.). Отсутствуют механизмы как гибкого реагирования, так и стабилизирующего характера (долгосрочные и инвестиционные тарифные условия и соглашения с грузоотправителями).

 Постепенная потеря позиций на рынке перевозок в пользу альтернативных видов транспорта. 

 Незаинтересованность со стороны (в первую очередь) среднего звена инициировать изменения тарифных условий.

 Прейскурант № 10-01 не является удобным механизмом регулирования в силу большого количества изменяемых параметров, многие из которых носят исторический характер. Существующая система тарифного регулирования не дает достаточного набора инструментов для проведения государственной политики в условиях реформы отрасли.

 Отсутствует долгосрочная предсказуемость тарифов. Скрытое перекрестное субсидирование и недостаточная проработанность подходов к установлению специальных тарифов периодически приводят к возникновению конкурентных преимуществ для отдельных пользователей.

 В целом существующая модель тарифного регулирования далеко не в полной мере отвечает требованиям рынка грузовых железнодорожных перевозок. Более того - она является тормозом структурной реформы железнодорожного транспорта, так как предполагает наличие только одного перевозчика - ОАО "РЖД".

Успешная разработка нового подхода к регулированию тарифов возможна только при одновременном достижении следующих целей:

 разработка обоснованных принципов тарифного регулирования;

 формирование системного подхода к регулированию - как ин-струменту проведения реформы железнодорожного транспорта (подчеркиваем это);

 создание формализованной и удобной в применении методологии тарифного регулирования.

Для достижения поставленных целей целесообразно последовательно решить ряд задач.

 Сформулировать требования государства и ОАО "РЖД" к тарифному регулированию и результатам такого регулирования в качестве критериев правильности целевой методики.

 Разработать и обосновать важнейшие принципы государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки в качестве идеологической базы целевой методики.

 Провести анализ экономики функционирования ОАО "РЖД" (включая рассмотрение затрат) с целью формирования экономической обоснованности целевой методики и возможности дальнейшего разделения потенциально конкурентных и монопольных видов дея-тельности.

 Разработать промежуточный механизм регулирования тарифов, позволяющий осуществить плавный переход от существующей модели к целевой методике.

Одним из инструментов такого механизма могут быть формализованные Правила установления специальных (исключительных, долгосрочных, инвестиционных, индивидуальных) тарифов.

Итогом работы станет формирование механизма, формализующего предоставление специальных тарифов на принципах, позволяющих провести плавный переход к новой целевой структуре тарифов. Это позволит в короткие сроки решить целый ряд сущест-ву-ющих проблем ОАО "РЖД" (гибкая балансировка загрузки направлений и объе-ма перевозок, существенное повышение инвестиционных возможностей), а также регулятора (установление специальных тарифов на основе ясных принципов и правил) и потребителей (гибкая балансировка связки объем-цена, четкие требования для получения специальных тарифов, понятная логика принятых регулятором решений).



Итого

Таким образом, по нашему мнению, сегодня на повестке дня в рамках рассматриваемой темы стоит решение трех основных вопросов:

 принятие адекватной нормативно-правовой базы функционирования перевозчиков;

 разработка детализированного Типового договора, описывающего все аспекты взаимодействия инфраструктуры и перевозчика;

 внедрение методики тарифного регулирования, соответствующей Программе структурной реформы и условиям одновременного функционирования нескольких перевозочных компаний.

Это позволит создать институт полноценных частных перевозчиков и приблизиться к успешному достижению одной из ключевых целей структурной реформы железнодорожного транспорта - созданию эффективной конкуренции на рынке услуг по перевозке грузов и пассажиров.

    [~DETAIL_TEXT] => Как известно, одной из важнейших задач структурной реформы на железнодорожном транспорте является создание института частных перевозочных компаний и формирование между ними конкурентных отношений. Полученный в ходе реформирования опыт позволяет сегодня сделать ряд новых выводов по данной проблеме и, соответственно, предложить практические решения.



От теории к практике

Реформа позволила заложить демонополизацию огромного сегмента рынка железнодорожных перевозок. Рабочий парк соб-ственников составляет сегодня 35% от общего количества подвижного состава, оборачивающегося на сети Российских железных дорог.

Выделяются, или в ближайшее время будут выделены в дочерние компании, заводы по производству различных видов потребляемой железнодорожным транспортом продукции, сервисные и строительные организации, а также организации системы рабочего снабжения. Планируется и выделение в ДЗО подразделений (с последующей частичной продажей активов), осуществляющих дея-тельность по ремонту подвижного состава.

Создаются условия для начала эффективной конкуренции на рынке организации перевозок в контейнерах и рефрижераторных вагонах. Рассматривается возможность создания дочерних операторских компаний ОАО "РЖД" в области транспортировки -нефтеналивных грузов, автомобилей и т.д.

Вместе с тем такой важнейший для успеха реформирования вопрос, как создание независимых от ОАО "РЖД" железнодорожных перевозчиков и формирование эффективной конкуренции между ними, не получает достаточного внимания со стороны участников транспортного рынка. Решение данного вопроса либо оттягивается "до окончания третьего этапа структурной реформы", либо чрезмерно упрощается утверждением о возможности достижения результата всего лишь закупкой или арендой локомотивов.

Между тем, на наш взгляд, в этом направлении предстоит пройти еще достаточно долгий путь от теории к практике, прежде чем будет получен реальный результат. Представляется, что появление в России второго железнодорожного перевозчика можно ожидать не ранее, чем через два года - из-за целого ряда нерешенных критически важных вопросов.



Локализация лицензии - реальная необходимость

Во-первых, необходимо разработать прин-ципиально новую правовую базу, определяющую требования к перевозчикам. Фактически это означает необходимость полной переработки действующих нормативных актов, на основании которых происходит лицензирование железнодорожной деятельности.

В первую очередь - перевозчик обязан оказывать публичные услуги перевозки по железной дороге на всей территории дей-ствия лицензии по опубликованным ценам (тарифам). Кроме того, государ-ство обязано защитить владельца инфраструктуры, грузовладельца и окружающую среду от возможного ущерба, который может быть причинен нарушением техники безопасности и Правил перевозок по вине перевозчика. Подобные требования к перевозочным компаниям являются обоснованными и необходимыми.

Однако очевидно, что требование оказания публичных услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом одновременно на всей территории России переводит возможность появления частных перевозчиков в абсолютно теоретическую плоскость.

В связи с этим сегодня необходимо ставить вопрос о локализации лицензий. Хотелось бы обратить на него особое внимание представителей транспортного сообщества, поскольку это новое, но на наш взгляд - необходимое требование. Локализация лицензии может быть как по географическому принципу (например, в пригородных перевозках), так и по иным критериям - например, по типу подвижного состава. Поскольку вопрос о данной локализации является концептуальным, его решению должны предшествовать широкое обсуждение и проведение серьезных исследований.

В рамках разработки новой правовой системы лицензирования железнодорожных перевозчиков необходимо ответить также на та-кие вопросы, как требования к наличию соб-ственной сертифицированной ремонтной базы или долгосрочного договора на техническое обслуживание подвижного состава, ограниченности или неограниченности количества выдаваемых перевозочных лицензий, критериев введения подобных ограничений и др.



К вопросу о дефинициях

Также предстоит окончательно определиться с корректностью терминологии: "перевозчик", "оператор подвижного состава", "собственник подвижного состава", "экспедитор с вагонами". Совершенно очевидно, что необходимо отказаться от искусственного разделения компаний, владеющих вагонами, на "правильных" (операторы подвижного состава) и "неправильных" ("просто" собственники вагонов). Мы считаем, что на сегодняшний момент наработанный опыт позволяет принять решение о необходимости исключения дефиниции "оператор подвижного состава" из законодательства.

Кроме того, получение лицензии железнодорожного перевозчика должно накладывать обязанности не только на него, но и на владельцев железнодорожной инфраструктуры. Получение лицензии должно обязывать всех владельцев инфраструктур общего пользования, находящихся на территории ее дей-ствия, заключать договор на оказание услуг инфраструктуры.

Поэтому еще одним важнейшим условием появления частных перевозчиков является наличие утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти типового Публичного договора на оказание услуг инфраструктуры, где должны быть отражены и подробно описаны все элементы технологического процесса железнодорожной перевозки и все аспекты взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчика: технологические, информационные, финансовые.



Тарифообразование по новой методике

Появление частных перевозчиков полностью изменит механизм тарифо-образования. Поскольку перевозчик будет самостоятельно принимать груз к перевозке, гарантируя выполнение соответствующих правил и соблю-дение техники безопасности финансовыми или страховыми гарантиями, то владелец инфраструктуры окажется крайне ограничен в возможности контролировать номенклатуру перевозимой продукции. Таким образом появление института частных перевозчиков практически "убьет" существую-щие принципы разделения грузов на тарифные классы. А следовательно - формирование правовых условий для появления конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок потребует разработки и внедрения принципиально иных методов тарифного регулирования. Уже сейчас можно отметить ряд несоответствий, грозящих перерасти в проблемы для всех заинтересованных сторон.

 Значительное изменение выручки даже при небольших отклонениях консолидированных внешних и внутренних параметров (макроэкономические показатели, объем перевозок и пр.). Отсутствуют механизмы как гибкого реагирования, так и стабилизирующего характера (долгосрочные и инвестиционные тарифные условия и соглашения с грузоотправителями).

 Постепенная потеря позиций на рынке перевозок в пользу альтернативных видов транспорта. 

 Незаинтересованность со стороны (в первую очередь) среднего звена инициировать изменения тарифных условий.

 Прейскурант № 10-01 не является удобным механизмом регулирования в силу большого количества изменяемых параметров, многие из которых носят исторический характер. Существующая система тарифного регулирования не дает достаточного набора инструментов для проведения государственной политики в условиях реформы отрасли.

 Отсутствует долгосрочная предсказуемость тарифов. Скрытое перекрестное субсидирование и недостаточная проработанность подходов к установлению специальных тарифов периодически приводят к возникновению конкурентных преимуществ для отдельных пользователей.

 В целом существующая модель тарифного регулирования далеко не в полной мере отвечает требованиям рынка грузовых железнодорожных перевозок. Более того - она является тормозом структурной реформы железнодорожного транспорта, так как предполагает наличие только одного перевозчика - ОАО "РЖД".

Успешная разработка нового подхода к регулированию тарифов возможна только при одновременном достижении следующих целей:

 разработка обоснованных принципов тарифного регулирования;

 формирование системного подхода к регулированию - как ин-струменту проведения реформы железнодорожного транспорта (подчеркиваем это);

 создание формализованной и удобной в применении методологии тарифного регулирования.

Для достижения поставленных целей целесообразно последовательно решить ряд задач.

 Сформулировать требования государства и ОАО "РЖД" к тарифному регулированию и результатам такого регулирования в качестве критериев правильности целевой методики.

 Разработать и обосновать важнейшие принципы государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки в качестве идеологической базы целевой методики.

 Провести анализ экономики функционирования ОАО "РЖД" (включая рассмотрение затрат) с целью формирования экономической обоснованности целевой методики и возможности дальнейшего разделения потенциально конкурентных и монопольных видов дея-тельности.

 Разработать промежуточный механизм регулирования тарифов, позволяющий осуществить плавный переход от существующей модели к целевой методике.

Одним из инструментов такого механизма могут быть формализованные Правила установления специальных (исключительных, долгосрочных, инвестиционных, индивидуальных) тарифов.

Итогом работы станет формирование механизма, формализующего предоставление специальных тарифов на принципах, позволяющих провести плавный переход к новой целевой структуре тарифов. Это позволит в короткие сроки решить целый ряд сущест-ву-ющих проблем ОАО "РЖД" (гибкая балансировка загрузки направлений и объе-ма перевозок, существенное повышение инвестиционных возможностей), а также регулятора (установление специальных тарифов на основе ясных принципов и правил) и потребителей (гибкая балансировка связки объем-цена, четкие требования для получения специальных тарифов, понятная логика принятых регулятором решений).



Итого

Таким образом, по нашему мнению, сегодня на повестке дня в рамках рассматриваемой темы стоит решение трех основных вопросов:

 принятие адекватной нормативно-правовой базы функционирования перевозчиков;

 разработка детализированного Типового договора, описывающего все аспекты взаимодействия инфраструктуры и перевозчика;

 внедрение методики тарифного регулирования, соответствующей Программе структурной реформы и условиям одновременного функционирования нескольких перевозочных компаний.

Это позволит создать институт полноценных частных перевозчиков и приблизиться к успешному достижению одной из ключевых целей структурной реформы железнодорожного транспорта - созданию эффективной конкуренции на рынке услуг по перевозке грузов и пассажиров.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

АНДРЕЙ  ШАРОНОВ,
заместитель министра экономического развития и торговли РФ
    [~PREVIEW_TEXT] => 

АНДРЕЙ  ШАРОНОВ,
заместитель министра экономического развития и торговли РФ
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 889
    [~CODE] => 889
    [EXTERNAL_ID] => 889
    [~EXTERNAL_ID] => 889
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106004:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_META_KEYWORDS] => частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/3.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>АНДРЕЙ  ШАРОНОВ</B>,<BR>заместитель министра экономического развития и торговли РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/3.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>АНДРЕЙ  ШАРОНОВ</B>,<BR>заместитель министра экономического развития и торговли РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Частные перевозчики: где свет в конце тоннеля?
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106003
    [~ID] => 106003
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Нормотворчество и жизненные реалии
    [~NAME] => Нормотворчество и жизненные реалии
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/888/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/888/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Создание основ правовой базы функционирования и развития транспорта в рыночных условиях, проводимые структурные реформы и переход экономики в фазу роста создали предпосылки для формирования транспортной политики, направленной на комплексное развитие инфраструктуры, интеграцию преимуществ различных видов транспорта и в целом - на повышение качества жизни населения и развития экономики государства.



Стратегические приоритеты

В Транспортной стратегии России при определении основных целей и приоритетов предусмотрены: создание единой развитой транспортной системы и инфраструктуры без разрывов и "узких мест"; ликвидация административных барьеров в системе товародвижения; преодоление диспропорций в развитии между отдельными регионами. И это более важно, чем перераспределение долей объемов перевозок между различными видами транспорта.

Одна из важнейших задач российских железнодорожников заключается сегодня в обеспечении экспортно-импортных и транзитных перевозок, причем потенциал нашей транспортной системы сегодня далеко не исчерпан. Например, на главных участках Транссибирской магистрали в 2005 году грузовое движение составляло 30-40 пар поездов в сутки, то есть имелся двойной резерв использования пропускной способности.

В частности Минтранс России считает, что железнодорожный транспорт при направлении дополнительных и сравнительно небольших капиталовложений в модернизацию существующей инфраструктуры в ближайшие 10-20 лет справится с возложенной на него задачей по освоению прогнозируемых объе-мов перевозок нефти и нефтепродуктов и будет являться альтернативным вариантом строительству нефтепровода к тихоокеанскому побережью.

Основным инструментом стратегического развития транспорта является ФЦП "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 годах". При выполнении Транспортной стратегии предусмотрена реа-лизация значительного количества крупных инфра-структурных проектов, в целом обеспечивающая дальнейшее комплексное развитие транспортной системы страны. В части железнодорожного транспорта мы предусматриваем развитие глобальных транспортных маршрутов: это Транссиб с ответвления-ми на Амуро-Якутскую магистраль, Японию и Корею; формирование широтных и меридиональных транспортных коридоров в европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке - соединяющих железные дороги России с глобальной транспортной сетью мира. 

При этом необходимо дальнейшее развитие железнодорожных линий, входящих в международные транспортные коридоры; инфраструктуры на предпортовых и пограничных станциях, а также мультимодальных транспортных узлов, создаваемых в точках пересечения коммуникаций различных видов транспорта. 

В целом, развивая свою транспортную сеть, Российская Федерация, по нашему мнению, должна стремиться к тому, чтобы стать одним из главных мировых поставщиков транспортных услуг, доходы от которых могут быть сравнимы с поступлениями от экспорта сырьевых ресурсов.



По пути либерализации, но с полной ответственностью

Определяющее значение для развития железнодорожного транспорта имеет нормо-творческая деятельность. Очевидно, что нам сегодня нужна такая законодательная база, которая стимулировала бы развитие производительных сил в стране, приток инвестиций в транспортную сферу и формирование конкурентных отношений среди участников рынка. В частности, реализуемая Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте нацелена на дальнейшее повышение экономической эффективности и снижение издержек; на рост конкурентоспособности и привлекательности отрасли. 

На данный момент, как известно, сформированы законодательные основы и осуществ-лены определенные шаги, необходимые для разделения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте; активно выполняются мероприятия второго этапа реформы. Сегодня Министерство транспорта РФ завершает работу над блоком тех нормативных актов, которые предполагались для реализации пакета новых законов о железнодорожном транспорте. 

В частности в Правительство внесен один из самых сложных (не с точки зрения техники подготовки, а с позиции прохождения через систему органов исполнительной власти): проект постановления Правительства, направленный на возмещение потерь владельцам инфраструктуры и перевозчикам в результате установления льготных тарифов и преимуществ. Этот важнейший для реализации реформы документ, разработанный во исполнение статьи восьмой Закона "О железнодорожном транспорте в РФ", наконец внесен в Правительство, и мы надеемся, что он будет до конца 2005 года рассмотрен и принят. 

Также активно проводится работа в сфере лицензирования на железнодорожном транспорте. Как известно, в июле сего года отменено лицензирование деятельности по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. С первого января 2006 года упраздняется лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также деятельности по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, использующихся на железнодорожном транспорте. В связи с этим Министерство экономического развития и торговли разработало и разослало в федеральные органы власти типовые проекты Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, учитывающие внесенные в федеральное законодательство изменения. Данные перемены направлены на то, чтобы и обеспечить безопасность, и облегчить возможность доступа к перевозочному процессу. В то же время в данном вопросе мы сегодня четко констатируем, что, идя по пути либерализации получения лицензий, ни в коем случае нельзя себе позволить, так сказать, "заиграться" с точки зрения соблюдения технологий и Правил функционирования железнодорожного транспорта.



От "де-юре" к "де-факто"

Важнейшим стратегическим направлением реформы является вопрос формирования института частных перевозчиков и развитие конкуренции в сфере перевозок на железно-дорожном транспорте. Всем участникам данного процесса хотелось бы, чтобы этот рынок был, с одной стороны, в полной мере отрегулирован, но с другой - чтобы свобода действий и конкуренция не подавлялись.

Сегодня мы отмечаем, что реформирование отрасли реализуется в целом достаточно планово и в соответствии с Программой структурной реформы, принятой Правительством. Как известно, этот документ предусматривает развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, пассажиров и грузобагажа, а также определяет правовые основы и предлагает пути и методы решения этих вопросов.

В частности, в рамках Программы предусматривается развитие конкурентного сектора в сфере грузовых железнодорожных перевозок - в том числе создание компаний-операторов (владеющих собственным подвижным составом) и перевозчиков. Также предполагается формирование условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователям его услуг.

В последующем реализация этих положений нашла свое отражение в актах законо-дательства, регулирующих отношения в данной области. В частности в статье четвертой Федерального закона "О естественных моно-полиях" закреплено, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок, осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере указанных перевозок к регулированию их деятельности в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. 

Принятые в 2003 году Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ" также "де-юре" закрепили уход от государ-ственной монополии и переход к развитию конкуренции в сфере данных перевозок. Так, например, согласно статье второй Устава в качестве перевозчика могут выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по Договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и т.д. 

Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (утвержденные Постановлением Правительства № 710 от 25 ноября 2003 года) также закрепляют в качестве основных принципов доступа перевозчиков следующие: обязанность равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков - в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; проведение в отношении перевозчиков единой ценовой политики в сфере услуг использования инфраструктуры.

Особо, кстати, оговорено, что владелец инфраструктуры не вправе отказывать перевозчику в предоставлении услуг по использованию инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Также в документе предусмотрена очередность доступа перевозчиков к инфраструктуре при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию данной инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности. При этом Правила предусмотрели и порядок рассмотрения запросов при одновременном требовании на предоставление вышеобозначенных услуг.

Когда мы перечисляем весь этот блок, то естественно задаем себе главный вопрос: "Почему же все это сегодня не работает?" Имеем длинный перечень нормативов - от Федеральных законов до Постановлений Правительства (расписавших почти все и вся), а в реалии система не действует... И об этом знает любой участник транспортного рынка.



Двери открыты

Следует отметить, что сегодня в целях совершенствования нормативно-правовой базы в Министерстве транспорта создана рабочая группа по внесению изменений в Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ". В состав группы кроме представителей Минтранса и других органов исполнительной власти входят специалисты ОАО "РЖД", члены Ассоциации экспедиторов РФ и других национальных Ассоциаций транспортников, а также сотрудники Объединения вагоностроителей, ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", Ассоциации морских торговых портов, ОАО "ММК", ЗАО "Металлургтранс", ЗАО "Северстальтранс", ОАО "Промжелдортранс" и другие.

Несмотря на определенные сложности в объеме выполняемой работы мы уверенно движемся по пути подготовки новых законопроектов, вносящих изменения в эти основополагающие правовые акты. В них мы стремимся ввести как раз те требования, которые предъявлены реалиями самой жизни. Сегодня важнейшая задача рабочей группы состоит в том, чтобы выявить в наибольшей полноте конкретные точки несовпадения правовой базы и реальных производственных процессов. Мы проводим практически постатейное чтение этих законов, учитывая реальность сегодняшнего дня и то, как они себя в новых условиях показали за истекшие два года. 

В частности мы стремимся установить: в чем заключаются конкретные причины того, что нормативные акты не работают? Понять - почему, несмотря на наличие, казалось бы, подробно расписанных Правил, ситуация не позволяет нам говорить о развитии полноценной конкуренции на железнодорожном транспорте? И, разумеется, выработать пути решения проблемы. 

Подчеркиваю, что в своей работе над этими вопросами мы тщательно используем все поступающие предложения, мнения и пожелания; стараемся по мере их значимости реа-лизовать в нормотворческой работе. Двери для участия любых заинтересованных представителей в деятельности рабочей группы всегда открыты.

    [~DETAIL_TEXT] => Создание основ правовой базы функционирования и развития транспорта в рыночных условиях, проводимые структурные реформы и переход экономики в фазу роста создали предпосылки для формирования транспортной политики, направленной на комплексное развитие инфраструктуры, интеграцию преимуществ различных видов транспорта и в целом - на повышение качества жизни населения и развития экономики государства.



Стратегические приоритеты

В Транспортной стратегии России при определении основных целей и приоритетов предусмотрены: создание единой развитой транспортной системы и инфраструктуры без разрывов и "узких мест"; ликвидация административных барьеров в системе товародвижения; преодоление диспропорций в развитии между отдельными регионами. И это более важно, чем перераспределение долей объемов перевозок между различными видами транспорта.

Одна из важнейших задач российских железнодорожников заключается сегодня в обеспечении экспортно-импортных и транзитных перевозок, причем потенциал нашей транспортной системы сегодня далеко не исчерпан. Например, на главных участках Транссибирской магистрали в 2005 году грузовое движение составляло 30-40 пар поездов в сутки, то есть имелся двойной резерв использования пропускной способности.

В частности Минтранс России считает, что железнодорожный транспорт при направлении дополнительных и сравнительно небольших капиталовложений в модернизацию существующей инфраструктуры в ближайшие 10-20 лет справится с возложенной на него задачей по освоению прогнозируемых объе-мов перевозок нефти и нефтепродуктов и будет являться альтернативным вариантом строительству нефтепровода к тихоокеанскому побережью.

Основным инструментом стратегического развития транспорта является ФЦП "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 годах". При выполнении Транспортной стратегии предусмотрена реа-лизация значительного количества крупных инфра-структурных проектов, в целом обеспечивающая дальнейшее комплексное развитие транспортной системы страны. В части железнодорожного транспорта мы предусматриваем развитие глобальных транспортных маршрутов: это Транссиб с ответвления-ми на Амуро-Якутскую магистраль, Японию и Корею; формирование широтных и меридиональных транспортных коридоров в европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке - соединяющих железные дороги России с глобальной транспортной сетью мира. 

При этом необходимо дальнейшее развитие железнодорожных линий, входящих в международные транспортные коридоры; инфраструктуры на предпортовых и пограничных станциях, а также мультимодальных транспортных узлов, создаваемых в точках пересечения коммуникаций различных видов транспорта. 

В целом, развивая свою транспортную сеть, Российская Федерация, по нашему мнению, должна стремиться к тому, чтобы стать одним из главных мировых поставщиков транспортных услуг, доходы от которых могут быть сравнимы с поступлениями от экспорта сырьевых ресурсов.



По пути либерализации, но с полной ответственностью

Определяющее значение для развития железнодорожного транспорта имеет нормо-творческая деятельность. Очевидно, что нам сегодня нужна такая законодательная база, которая стимулировала бы развитие производительных сил в стране, приток инвестиций в транспортную сферу и формирование конкурентных отношений среди участников рынка. В частности, реализуемая Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте нацелена на дальнейшее повышение экономической эффективности и снижение издержек; на рост конкурентоспособности и привлекательности отрасли. 

На данный момент, как известно, сформированы законодательные основы и осуществ-лены определенные шаги, необходимые для разделения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте; активно выполняются мероприятия второго этапа реформы. Сегодня Министерство транспорта РФ завершает работу над блоком тех нормативных актов, которые предполагались для реализации пакета новых законов о железнодорожном транспорте. 

В частности в Правительство внесен один из самых сложных (не с точки зрения техники подготовки, а с позиции прохождения через систему органов исполнительной власти): проект постановления Правительства, направленный на возмещение потерь владельцам инфраструктуры и перевозчикам в результате установления льготных тарифов и преимуществ. Этот важнейший для реализации реформы документ, разработанный во исполнение статьи восьмой Закона "О железнодорожном транспорте в РФ", наконец внесен в Правительство, и мы надеемся, что он будет до конца 2005 года рассмотрен и принят. 

Также активно проводится работа в сфере лицензирования на железнодорожном транспорте. Как известно, в июле сего года отменено лицензирование деятельности по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. С первого января 2006 года упраздняется лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также деятельности по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, использующихся на железнодорожном транспорте. В связи с этим Министерство экономического развития и торговли разработало и разослало в федеральные органы власти типовые проекты Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, учитывающие внесенные в федеральное законодательство изменения. Данные перемены направлены на то, чтобы и обеспечить безопасность, и облегчить возможность доступа к перевозочному процессу. В то же время в данном вопросе мы сегодня четко констатируем, что, идя по пути либерализации получения лицензий, ни в коем случае нельзя себе позволить, так сказать, "заиграться" с точки зрения соблюдения технологий и Правил функционирования железнодорожного транспорта.



От "де-юре" к "де-факто"

Важнейшим стратегическим направлением реформы является вопрос формирования института частных перевозчиков и развитие конкуренции в сфере перевозок на железно-дорожном транспорте. Всем участникам данного процесса хотелось бы, чтобы этот рынок был, с одной стороны, в полной мере отрегулирован, но с другой - чтобы свобода действий и конкуренция не подавлялись.

Сегодня мы отмечаем, что реформирование отрасли реализуется в целом достаточно планово и в соответствии с Программой структурной реформы, принятой Правительством. Как известно, этот документ предусматривает развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, пассажиров и грузобагажа, а также определяет правовые основы и предлагает пути и методы решения этих вопросов.

В частности, в рамках Программы предусматривается развитие конкурентного сектора в сфере грузовых железнодорожных перевозок - в том числе создание компаний-операторов (владеющих собственным подвижным составом) и перевозчиков. Также предполагается формирование условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователям его услуг.

В последующем реализация этих положений нашла свое отражение в актах законо-дательства, регулирующих отношения в данной области. В частности в статье четвертой Федерального закона "О естественных моно-полиях" закреплено, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок, осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере указанных перевозок к регулированию их деятельности в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. 

Принятые в 2003 году Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ" также "де-юре" закрепили уход от государ-ственной монополии и переход к развитию конкуренции в сфере данных перевозок. Так, например, согласно статье второй Устава в качестве перевозчика могут выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по Договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и т.д. 

Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (утвержденные Постановлением Правительства № 710 от 25 ноября 2003 года) также закрепляют в качестве основных принципов доступа перевозчиков следующие: обязанность равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков - в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; проведение в отношении перевозчиков единой ценовой политики в сфере услуг использования инфраструктуры.

Особо, кстати, оговорено, что владелец инфраструктуры не вправе отказывать перевозчику в предоставлении услуг по использованию инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Также в документе предусмотрена очередность доступа перевозчиков к инфраструктуре при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию данной инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности. При этом Правила предусмотрели и порядок рассмотрения запросов при одновременном требовании на предоставление вышеобозначенных услуг.

Когда мы перечисляем весь этот блок, то естественно задаем себе главный вопрос: "Почему же все это сегодня не работает?" Имеем длинный перечень нормативов - от Федеральных законов до Постановлений Правительства (расписавших почти все и вся), а в реалии система не действует... И об этом знает любой участник транспортного рынка.



Двери открыты

Следует отметить, что сегодня в целях совершенствования нормативно-правовой базы в Министерстве транспорта создана рабочая группа по внесению изменений в Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ". В состав группы кроме представителей Минтранса и других органов исполнительной власти входят специалисты ОАО "РЖД", члены Ассоциации экспедиторов РФ и других национальных Ассоциаций транспортников, а также сотрудники Объединения вагоностроителей, ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", Ассоциации морских торговых портов, ОАО "ММК", ЗАО "Металлургтранс", ЗАО "Северстальтранс", ОАО "Промжелдортранс" и другие.

Несмотря на определенные сложности в объеме выполняемой работы мы уверенно движемся по пути подготовки новых законопроектов, вносящих изменения в эти основополагающие правовые акты. В них мы стремимся ввести как раз те требования, которые предъявлены реалиями самой жизни. Сегодня важнейшая задача рабочей группы состоит в том, чтобы выявить в наибольшей полноте конкретные точки несовпадения правовой базы и реальных производственных процессов. Мы проводим практически постатейное чтение этих законов, учитывая реальность сегодняшнего дня и то, как они себя в новых условиях показали за истекшие два года. 

В частности мы стремимся установить: в чем заключаются конкретные причины того, что нормативные акты не работают? Понять - почему, несмотря на наличие, казалось бы, подробно расписанных Правил, ситуация не позволяет нам говорить о развитии полноценной конкуренции на железнодорожном транспорте? И, разумеется, выработать пути решения проблемы. 

Подчеркиваю, что в своей работе над этими вопросами мы тщательно используем все поступающие предложения, мнения и пожелания; стараемся по мере их значимости реа-лизовать в нормотворческой работе. Двери для участия любых заинтересованных представителей в деятельности рабочей группы всегда открыты.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

СЕРГЕЙ  АРИСТОВ,
заместитель министра транспорта РФ
    [~PREVIEW_TEXT] => 

СЕРГЕЙ  АРИСТОВ,
заместитель министра транспорта РФ
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 888
    [~CODE] => 888
    [EXTERNAL_ID] => 888
    [~EXTERNAL_ID] => 888
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_META_KEYWORDS] => нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/2.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>СЕРГЕЙ  АРИСТОВ</B>,<BR>заместитель министра транспорта РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/2.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>СЕРГЕЙ  АРИСТОВ</B>,<BR>заместитель министра транспорта РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106003
    [~ID] => 106003
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => Нормотворчество и жизненные реалии
    [~NAME] => Нормотворчество и жизненные реалии
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/888/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/888/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Создание основ правовой базы функционирования и развития транспорта в рыночных условиях, проводимые структурные реформы и переход экономики в фазу роста создали предпосылки для формирования транспортной политики, направленной на комплексное развитие инфраструктуры, интеграцию преимуществ различных видов транспорта и в целом - на повышение качества жизни населения и развития экономики государства.



Стратегические приоритеты

В Транспортной стратегии России при определении основных целей и приоритетов предусмотрены: создание единой развитой транспортной системы и инфраструктуры без разрывов и "узких мест"; ликвидация административных барьеров в системе товародвижения; преодоление диспропорций в развитии между отдельными регионами. И это более важно, чем перераспределение долей объемов перевозок между различными видами транспорта.

Одна из важнейших задач российских железнодорожников заключается сегодня в обеспечении экспортно-импортных и транзитных перевозок, причем потенциал нашей транспортной системы сегодня далеко не исчерпан. Например, на главных участках Транссибирской магистрали в 2005 году грузовое движение составляло 30-40 пар поездов в сутки, то есть имелся двойной резерв использования пропускной способности.

В частности Минтранс России считает, что железнодорожный транспорт при направлении дополнительных и сравнительно небольших капиталовложений в модернизацию существующей инфраструктуры в ближайшие 10-20 лет справится с возложенной на него задачей по освоению прогнозируемых объе-мов перевозок нефти и нефтепродуктов и будет являться альтернативным вариантом строительству нефтепровода к тихоокеанскому побережью.

Основным инструментом стратегического развития транспорта является ФЦП "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 годах". При выполнении Транспортной стратегии предусмотрена реа-лизация значительного количества крупных инфра-структурных проектов, в целом обеспечивающая дальнейшее комплексное развитие транспортной системы страны. В части железнодорожного транспорта мы предусматриваем развитие глобальных транспортных маршрутов: это Транссиб с ответвления-ми на Амуро-Якутскую магистраль, Японию и Корею; формирование широтных и меридиональных транспортных коридоров в европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке - соединяющих железные дороги России с глобальной транспортной сетью мира. 

При этом необходимо дальнейшее развитие железнодорожных линий, входящих в международные транспортные коридоры; инфраструктуры на предпортовых и пограничных станциях, а также мультимодальных транспортных узлов, создаваемых в точках пересечения коммуникаций различных видов транспорта. 

В целом, развивая свою транспортную сеть, Российская Федерация, по нашему мнению, должна стремиться к тому, чтобы стать одним из главных мировых поставщиков транспортных услуг, доходы от которых могут быть сравнимы с поступлениями от экспорта сырьевых ресурсов.



По пути либерализации, но с полной ответственностью

Определяющее значение для развития железнодорожного транспорта имеет нормо-творческая деятельность. Очевидно, что нам сегодня нужна такая законодательная база, которая стимулировала бы развитие производительных сил в стране, приток инвестиций в транспортную сферу и формирование конкурентных отношений среди участников рынка. В частности, реализуемая Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте нацелена на дальнейшее повышение экономической эффективности и снижение издержек; на рост конкурентоспособности и привлекательности отрасли. 

На данный момент, как известно, сформированы законодательные основы и осуществ-лены определенные шаги, необходимые для разделения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте; активно выполняются мероприятия второго этапа реформы. Сегодня Министерство транспорта РФ завершает работу над блоком тех нормативных актов, которые предполагались для реализации пакета новых законов о железнодорожном транспорте. 

В частности в Правительство внесен один из самых сложных (не с точки зрения техники подготовки, а с позиции прохождения через систему органов исполнительной власти): проект постановления Правительства, направленный на возмещение потерь владельцам инфраструктуры и перевозчикам в результате установления льготных тарифов и преимуществ. Этот важнейший для реализации реформы документ, разработанный во исполнение статьи восьмой Закона "О железнодорожном транспорте в РФ", наконец внесен в Правительство, и мы надеемся, что он будет до конца 2005 года рассмотрен и принят. 

Также активно проводится работа в сфере лицензирования на железнодорожном транспорте. Как известно, в июле сего года отменено лицензирование деятельности по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. С первого января 2006 года упраздняется лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также деятельности по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, использующихся на железнодорожном транспорте. В связи с этим Министерство экономического развития и торговли разработало и разослало в федеральные органы власти типовые проекты Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, учитывающие внесенные в федеральное законодательство изменения. Данные перемены направлены на то, чтобы и обеспечить безопасность, и облегчить возможность доступа к перевозочному процессу. В то же время в данном вопросе мы сегодня четко констатируем, что, идя по пути либерализации получения лицензий, ни в коем случае нельзя себе позволить, так сказать, "заиграться" с точки зрения соблюдения технологий и Правил функционирования железнодорожного транспорта.



От "де-юре" к "де-факто"

Важнейшим стратегическим направлением реформы является вопрос формирования института частных перевозчиков и развитие конкуренции в сфере перевозок на железно-дорожном транспорте. Всем участникам данного процесса хотелось бы, чтобы этот рынок был, с одной стороны, в полной мере отрегулирован, но с другой - чтобы свобода действий и конкуренция не подавлялись.

Сегодня мы отмечаем, что реформирование отрасли реализуется в целом достаточно планово и в соответствии с Программой структурной реформы, принятой Правительством. Как известно, этот документ предусматривает развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, пассажиров и грузобагажа, а также определяет правовые основы и предлагает пути и методы решения этих вопросов.

В частности, в рамках Программы предусматривается развитие конкурентного сектора в сфере грузовых железнодорожных перевозок - в том числе создание компаний-операторов (владеющих собственным подвижным составом) и перевозчиков. Также предполагается формирование условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователям его услуг.

В последующем реализация этих положений нашла свое отражение в актах законо-дательства, регулирующих отношения в данной области. В частности в статье четвертой Федерального закона "О естественных моно-полиях" закреплено, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок, осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере указанных перевозок к регулированию их деятельности в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. 

Принятые в 2003 году Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ" также "де-юре" закрепили уход от государ-ственной монополии и переход к развитию конкуренции в сфере данных перевозок. Так, например, согласно статье второй Устава в качестве перевозчика могут выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по Договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и т.д. 

Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (утвержденные Постановлением Правительства № 710 от 25 ноября 2003 года) также закрепляют в качестве основных принципов доступа перевозчиков следующие: обязанность равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков - в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; проведение в отношении перевозчиков единой ценовой политики в сфере услуг использования инфраструктуры.

Особо, кстати, оговорено, что владелец инфраструктуры не вправе отказывать перевозчику в предоставлении услуг по использованию инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Также в документе предусмотрена очередность доступа перевозчиков к инфраструктуре при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию данной инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности. При этом Правила предусмотрели и порядок рассмотрения запросов при одновременном требовании на предоставление вышеобозначенных услуг.

Когда мы перечисляем весь этот блок, то естественно задаем себе главный вопрос: "Почему же все это сегодня не работает?" Имеем длинный перечень нормативов - от Федеральных законов до Постановлений Правительства (расписавших почти все и вся), а в реалии система не действует... И об этом знает любой участник транспортного рынка.



Двери открыты

Следует отметить, что сегодня в целях совершенствования нормативно-правовой базы в Министерстве транспорта создана рабочая группа по внесению изменений в Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ". В состав группы кроме представителей Минтранса и других органов исполнительной власти входят специалисты ОАО "РЖД", члены Ассоциации экспедиторов РФ и других национальных Ассоциаций транспортников, а также сотрудники Объединения вагоностроителей, ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", Ассоциации морских торговых портов, ОАО "ММК", ЗАО "Металлургтранс", ЗАО "Северстальтранс", ОАО "Промжелдортранс" и другие.

Несмотря на определенные сложности в объеме выполняемой работы мы уверенно движемся по пути подготовки новых законопроектов, вносящих изменения в эти основополагающие правовые акты. В них мы стремимся ввести как раз те требования, которые предъявлены реалиями самой жизни. Сегодня важнейшая задача рабочей группы состоит в том, чтобы выявить в наибольшей полноте конкретные точки несовпадения правовой базы и реальных производственных процессов. Мы проводим практически постатейное чтение этих законов, учитывая реальность сегодняшнего дня и то, как они себя в новых условиях показали за истекшие два года. 

В частности мы стремимся установить: в чем заключаются конкретные причины того, что нормативные акты не работают? Понять - почему, несмотря на наличие, казалось бы, подробно расписанных Правил, ситуация не позволяет нам говорить о развитии полноценной конкуренции на железнодорожном транспорте? И, разумеется, выработать пути решения проблемы. 

Подчеркиваю, что в своей работе над этими вопросами мы тщательно используем все поступающие предложения, мнения и пожелания; стараемся по мере их значимости реа-лизовать в нормотворческой работе. Двери для участия любых заинтересованных представителей в деятельности рабочей группы всегда открыты.

    [~DETAIL_TEXT] => Создание основ правовой базы функционирования и развития транспорта в рыночных условиях, проводимые структурные реформы и переход экономики в фазу роста создали предпосылки для формирования транспортной политики, направленной на комплексное развитие инфраструктуры, интеграцию преимуществ различных видов транспорта и в целом - на повышение качества жизни населения и развития экономики государства.



Стратегические приоритеты

В Транспортной стратегии России при определении основных целей и приоритетов предусмотрены: создание единой развитой транспортной системы и инфраструктуры без разрывов и "узких мест"; ликвидация административных барьеров в системе товародвижения; преодоление диспропорций в развитии между отдельными регионами. И это более важно, чем перераспределение долей объемов перевозок между различными видами транспорта.

Одна из важнейших задач российских железнодорожников заключается сегодня в обеспечении экспортно-импортных и транзитных перевозок, причем потенциал нашей транспортной системы сегодня далеко не исчерпан. Например, на главных участках Транссибирской магистрали в 2005 году грузовое движение составляло 30-40 пар поездов в сутки, то есть имелся двойной резерв использования пропускной способности.

В частности Минтранс России считает, что железнодорожный транспорт при направлении дополнительных и сравнительно небольших капиталовложений в модернизацию существующей инфраструктуры в ближайшие 10-20 лет справится с возложенной на него задачей по освоению прогнозируемых объе-мов перевозок нефти и нефтепродуктов и будет являться альтернативным вариантом строительству нефтепровода к тихоокеанскому побережью.

Основным инструментом стратегического развития транспорта является ФЦП "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 годах". При выполнении Транспортной стратегии предусмотрена реа-лизация значительного количества крупных инфра-структурных проектов, в целом обеспечивающая дальнейшее комплексное развитие транспортной системы страны. В части железнодорожного транспорта мы предусматриваем развитие глобальных транспортных маршрутов: это Транссиб с ответвления-ми на Амуро-Якутскую магистраль, Японию и Корею; формирование широтных и меридиональных транспортных коридоров в европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке - соединяющих железные дороги России с глобальной транспортной сетью мира. 

При этом необходимо дальнейшее развитие железнодорожных линий, входящих в международные транспортные коридоры; инфраструктуры на предпортовых и пограничных станциях, а также мультимодальных транспортных узлов, создаваемых в точках пересечения коммуникаций различных видов транспорта. 

В целом, развивая свою транспортную сеть, Российская Федерация, по нашему мнению, должна стремиться к тому, чтобы стать одним из главных мировых поставщиков транспортных услуг, доходы от которых могут быть сравнимы с поступлениями от экспорта сырьевых ресурсов.



По пути либерализации, но с полной ответственностью

Определяющее значение для развития железнодорожного транспорта имеет нормо-творческая деятельность. Очевидно, что нам сегодня нужна такая законодательная база, которая стимулировала бы развитие производительных сил в стране, приток инвестиций в транспортную сферу и формирование конкурентных отношений среди участников рынка. В частности, реализуемая Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте нацелена на дальнейшее повышение экономической эффективности и снижение издержек; на рост конкурентоспособности и привлекательности отрасли. 

На данный момент, как известно, сформированы законодательные основы и осуществ-лены определенные шаги, необходимые для разделения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте; активно выполняются мероприятия второго этапа реформы. Сегодня Министерство транспорта РФ завершает работу над блоком тех нормативных актов, которые предполагались для реализации пакета новых законов о железнодорожном транспорте. 

В частности в Правительство внесен один из самых сложных (не с точки зрения техники подготовки, а с позиции прохождения через систему органов исполнительной власти): проект постановления Правительства, направленный на возмещение потерь владельцам инфраструктуры и перевозчикам в результате установления льготных тарифов и преимуществ. Этот важнейший для реализации реформы документ, разработанный во исполнение статьи восьмой Закона "О железнодорожном транспорте в РФ", наконец внесен в Правительство, и мы надеемся, что он будет до конца 2005 года рассмотрен и принят. 

Также активно проводится работа в сфере лицензирования на железнодорожном транспорте. Как известно, в июле сего года отменено лицензирование деятельности по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. С первого января 2006 года упраздняется лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также деятельности по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, использующихся на железнодорожном транспорте. В связи с этим Министерство экономического развития и торговли разработало и разослало в федеральные органы власти типовые проекты Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, учитывающие внесенные в федеральное законодательство изменения. Данные перемены направлены на то, чтобы и обеспечить безопасность, и облегчить возможность доступа к перевозочному процессу. В то же время в данном вопросе мы сегодня четко констатируем, что, идя по пути либерализации получения лицензий, ни в коем случае нельзя себе позволить, так сказать, "заиграться" с точки зрения соблюдения технологий и Правил функционирования железнодорожного транспорта.



От "де-юре" к "де-факто"

Важнейшим стратегическим направлением реформы является вопрос формирования института частных перевозчиков и развитие конкуренции в сфере перевозок на железно-дорожном транспорте. Всем участникам данного процесса хотелось бы, чтобы этот рынок был, с одной стороны, в полной мере отрегулирован, но с другой - чтобы свобода действий и конкуренция не подавлялись.

Сегодня мы отмечаем, что реформирование отрасли реализуется в целом достаточно планово и в соответствии с Программой структурной реформы, принятой Правительством. Как известно, этот документ предусматривает развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, пассажиров и грузобагажа, а также определяет правовые основы и предлагает пути и методы решения этих вопросов.

В частности, в рамках Программы предусматривается развитие конкурентного сектора в сфере грузовых железнодорожных перевозок - в том числе создание компаний-операторов (владеющих собственным подвижным составом) и перевозчиков. Также предполагается формирование условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователям его услуг.

В последующем реализация этих положений нашла свое отражение в актах законо-дательства, регулирующих отношения в данной области. В частности в статье четвертой Федерального закона "О естественных моно-полиях" закреплено, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок, осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере указанных перевозок к регулированию их деятельности в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. 

Принятые в 2003 году Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ" также "де-юре" закрепили уход от государ-ственной монополии и переход к развитию конкуренции в сфере данных перевозок. Так, например, согласно статье второй Устава в качестве перевозчика могут выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по Договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и т.д. 

Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (утвержденные Постановлением Правительства № 710 от 25 ноября 2003 года) также закрепляют в качестве основных принципов доступа перевозчиков следующие: обязанность равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков - в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; проведение в отношении перевозчиков единой ценовой политики в сфере услуг использования инфраструктуры.

Особо, кстати, оговорено, что владелец инфраструктуры не вправе отказывать перевозчику в предоставлении услуг по использованию инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Также в документе предусмотрена очередность доступа перевозчиков к инфраструктуре при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию данной инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности. При этом Правила предусмотрели и порядок рассмотрения запросов при одновременном требовании на предоставление вышеобозначенных услуг.

Когда мы перечисляем весь этот блок, то естественно задаем себе главный вопрос: "Почему же все это сегодня не работает?" Имеем длинный перечень нормативов - от Федеральных законов до Постановлений Правительства (расписавших почти все и вся), а в реалии система не действует... И об этом знает любой участник транспортного рынка.



Двери открыты

Следует отметить, что сегодня в целях совершенствования нормативно-правовой базы в Министерстве транспорта создана рабочая группа по внесению изменений в Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ" и "Устав железнодорожного транспорта РФ". В состав группы кроме представителей Минтранса и других органов исполнительной власти входят специалисты ОАО "РЖД", члены Ассоциации экспедиторов РФ и других национальных Ассоциаций транспортников, а также сотрудники Объединения вагоностроителей, ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", Ассоциации морских торговых портов, ОАО "ММК", ЗАО "Металлургтранс", ЗАО "Северстальтранс", ОАО "Промжелдортранс" и другие.

Несмотря на определенные сложности в объеме выполняемой работы мы уверенно движемся по пути подготовки новых законопроектов, вносящих изменения в эти основополагающие правовые акты. В них мы стремимся ввести как раз те требования, которые предъявлены реалиями самой жизни. Сегодня важнейшая задача рабочей группы состоит в том, чтобы выявить в наибольшей полноте конкретные точки несовпадения правовой базы и реальных производственных процессов. Мы проводим практически постатейное чтение этих законов, учитывая реальность сегодняшнего дня и то, как они себя в новых условиях показали за истекшие два года. 

В частности мы стремимся установить: в чем заключаются конкретные причины того, что нормативные акты не работают? Понять - почему, несмотря на наличие, казалось бы, подробно расписанных Правил, ситуация не позволяет нам говорить о развитии полноценной конкуренции на железнодорожном транспорте? И, разумеется, выработать пути решения проблемы. 

Подчеркиваю, что в своей работе над этими вопросами мы тщательно используем все поступающие предложения, мнения и пожелания; стараемся по мере их значимости реа-лизовать в нормотворческой работе. Двери для участия любых заинтересованных представителей в деятельности рабочей группы всегда открыты.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

СЕРГЕЙ  АРИСТОВ,
заместитель министра транспорта РФ
    [~PREVIEW_TEXT] => 

СЕРГЕЙ  АРИСТОВ,
заместитель министра транспорта РФ
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 888
    [~CODE] => 888
    [EXTERNAL_ID] => 888
    [~EXTERNAL_ID] => 888
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106003:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_META_KEYWORDS] => нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/2.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>СЕРГЕЙ  АРИСТОВ</B>,<BR>заместитель министра транспорта РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/2.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>СЕРГЕЙ  АРИСТОВ</B>,<BR>заместитель министра транспорта РФ</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => Нормотворчество и жизненные реалии
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => Нормотворчество и жизненные реалии
        )

)
								

Array
(
    [ID] => 106002
    [~ID] => 106002
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
    [~NAME] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/887/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/887/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" действует на транспортном рынке уже два года. За это время компания продемонстрировала высокую динамику в различных сферах деятельности и наличие мощного потенциала для дальнейшего эффективного развития.



Правильно позиционировать себяна рынке

С начала текущего года в ОАО "РЖД" обеспечен прирост погрузки свыше 4%, что соответствует темпам промышленного произ-водства. Компания работает рентабельно. Она получила высшие в отечественной практике кредитные рейтинги ведущих международных агентств.

При этом "Российские железные дороги" - это рыночная компания. Реализация структурной реформы железнодорожного транспорта привела к тому, что сегодня ОАО "РЖД" работает в условиях жесткой рыночной конкуренции: так, доля компании в перевозках неф-ти снизилась с 30,7% в 2003 году до 17,3% в 2005-м, в перевозках руды и угля - с 72,2% до 48,1%, стальных заготовок - с 83,3% до 45,0%. Это означает, что задача поддержания и увеличения конкуренто-способности железнодорожного транспорта и ОАО "РЖД" становится все более значимой. Для ее решения мы должны четко понимать миссию компании, правильно позиционировать себя на рынке, использовать наши конкурентные преимущества и добиваться дальнейшего повышения конкуренто-способности Российских железных дорог.

ОАО "РЖД" определяет свою миссию в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную систему.



Мы реализуем эти цели через решение стратегических задач:

 увеличение масштаба транспортного бизнеса на внутреннем и евро-азиатском транспортных рынках;

 обеспечение качества процессов и безопасности перевозок;

 повышение производственно-экономической эффективности деятельности железных дорог;

 достижение финансовой устойчивости и эффективности.

Решение этих задач напрямую связано с конкурентоспособностью ОАО "РЖД" на транспортном рынке.



Максимально упростить путь клиента

В сфере грузовых перевозок перед ОАО "РЖД" стоят важнейшие задачи по повышению эффективности управления процессом доставки грузов; снижению издержек на оказываемые транспортные услуги; выработке предложений, направленных на оптимизацию тарифных условий на конкретных направлениях и для определенных грузов.

Главным фактором обеспечения условий стабильности и скоординированности работы компании является оптимизация системы управления, которая должна отвечать требованиям рынка. Для ОАО "РЖД" изменения в ней призваны обеспечить разделение ответ-ственности и одновременно - координацию работы всех структурных подразделений, занятых в перевозочном процессе. При этом каждый сотрудник компании должен быть нацелен на конечный результат - удовлетворение рыночного спроса на транспортную услугу.

Для этого мы проводим реорганизацию Системы фирменного транспортного обслуживания. Задача такой реорганизации - разделение производственных и сбытовых функций, а инструментом реализации новой сбытовой политики должна стать единая система управления продажами, использующая во взаимодействии с клиентом принцип "одного окна". И наша цель - максимально облегчить и упростить путь клиента к получению услуг железнодорожного транспорта.

Маркетинг и прогнозирование, цено-образование и ассортимент услуг, планирование и бюджет продаж, расчеты с клиентами, управление качеством сервиса, экспедирование и дополнительные услуги - таковы основные функции, выполняемые СФТО в настоящее время. Вертикальная система продаж на основе подразделений Системы фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО-ДЦФТО-региональные центры и агентские места на станциях и крупных предприятиях) позволила взять на себя все вопросы по работе с клиентом: начиная от консультации и приема заявок и заканчивая анализом качества оказания услуг, оценкой и рассмотрением возможных претензий.



К либерализации тарифов через ДЗО

Другим важным фактором является либерализация тарифов (вагонной составляющей) в сфере перевозочной деятельности в конкретных сегментах рынка. В настоящее время ОАО "РЖД" действует в неравных конкурентных условиях относительно других участников рынка, имеющих возможность применять гибкое регулирование тарифов на предоставляемые услуги.

Поэтому одна из основных задач ОАО "РЖД" в сфере грузовых перевозок связана с обеспечением механизмов гибкого тарифного регулирования в конкурентных сегментах рынка. С этой целью создаются ДЗО в сфере грузовых перевозок, которые уже в следующем году должны стать полноправными и равноправными участниками транспорт-ного рынка, получить возможность проводить гибкую тарифную политику. Уже сегодня успешно функционирует созданная совместно с Дальневосточным морским пароходством компания "Русская тройка". В ближайших планах ОАО "РЖД" - укрепление своих позиций на рынке грузовых железнодорожных перевозок путем создания ДЗО по перевозкам автомобилей, нефтеналивных грузов, а также лесных и минеральных грузов. При этом мы продолжаем анализ рынка с целью выявления новых перспективных сегментов, где создание ДЗО может привести к росту конкурентоспособности компании как транспортной корпорации. Это будет способствовать привлечению дополнительных объемов перевозок, в том числе с других видов транспорта, и позволит максимизировать доходы от оказания транспортных услуг.

Для повышения эффективности работы ОАО "РЖД" потребуется внедрение инно-вационных технологий доставки грузов, развитие перспективных направлений перевозок и формирование предложений новых видов транспортных услуг, востребованных пользователями как на внутреннем, так и на между-народном транспортных рынках.



"От двери до двери" и "точно в срок"

Из этого следует, что важным направлением роста конкурентоспособности ОАО "РЖД" является развитие системы логистических центров, обеспечивающих полный цикл услуг по доставке грузов клиенту "от двери до двери". Реализация этой задачи предполагает создание в крупных экономических центрах страны системы складских и распределительных центров, имеющих собственный автотранспорт и обеспечивающих эффективную стыковку автомобильного, речного и железнодорожного транспорта и доставку грузов непосредственно клиенту "точно в срок".

Специализацией указанных центров должна стать перевозка контейнеропригодных, скоропортящихся и других дорогостоящих грузов. Сеть логистических центров должна создаваться с учетом потенциальной емкости рынка смешанных железнодорожно-автомобильных перевозок в регионах.

Согласование стратегических планов развития железных дорог и грузовладельцев, а также развития мощностей смежных видов транспорта позволит повысить конкуренто-способность транспортных услуг ОАО "РЖД", продукции грузовладельцев, услуг наших партнеров по транспортному бизнесу. Это - еще одно ключевое направление развития компании "Российские железные дороги".



На транспортных коридорах России

Другой основной вид бизнеса - оказание услуг по предоставлению инфраструктуры. Компания "Российские железные дороги" как владелец инфраструктуры на внутреннем рынке конкурирует с другими видами транспорта, а на мировом - с маршрутами транспортировки грузов, проходящими в обход территории России.

Российская Федерация занимает выгодное географическое положение между двумя динамично развивающимися регионами мира - Европой и Восточной Азией. Поэтому одной из основных целей, определенных в Стратегической программе развития компании, является глубокая интеграция в Евро-Азиатскую транспортную систему на основе повышения глобальной конкурентоспособности Россий-ских железных дорог. Однако в настоящее время транзитный потенциал российской транспортной системы используется в очень малой степени. Торговый оборот между Европой и Азией составляет около $600 млрд. в год, из которого лишь 1% обеспечивается транспортной инфраструктурой России. 

При этом основным приоритетом транспортной политики государств Азии и Европы стало создание надежных наземных транспортных коммуникаций. Сформированы транспортные маршруты: из Китая через переход "Дружба" и Среднюю Азию на Кавказ и далее морем в Европу (ТRАСЕCА) и через Иран с выходом в Турцию и далее в Европу с перспективой строительства 13-километрового тоннеля под Босфором. Кроме того, рассматривается вопрос соединения железных дорог Китая и Ирана через территорию Казахстана и Средней Азии с прокладкой новой железнодорожной линии европейской колеи 1435 мм.

В связи с усилением конкуренции со стороны южных евро-азиатских маршрутов большое значение приобретает максимальное использование имеющегося потенциала Российских железных дорог, особенно на направлениях Восток-Запад (Транссибир-ская железнодорожная магистраль).

Основными конкурентами проекта МТК "Запад-Восток" являются несколько транспортных путей, как то:

 морской путь через Суэцкий канал, по которому сегодня осуществляется огромная доля грузоперевозок;

 Северный морской путь (самый короткий маршрут от Северной Европы до Юго-Восточной Азии или Аляски, но страдающий слаборазвитой инфраструктурой);

 проект TRACECA (Европа-Кавказ-Азия).



Конкуренция и интеграция

В последние годы основным видом транспорта, обеспечивающим взаимосвязь между Европой и Азией, стал морской транспорт. Россия, с ее транспортным потенциалом, в силу политических и экономических обстоя-тельств значительно снизила свою долю рынка грузовых перевозок в данном направлении. Поэтому одной из основных задач программы формирования и развития между-народных транспортных коридоров на территории Российской Федерации является обеспечение крупных международных транзитных перевозок в сообщениях между Европой и Азией. Для этого Россия должна активно развивать международную деятельность для повышения уровня конкуренто-способности страны. Одним из главных меро-приятий в этой связи является увеличение транзитных перевозок по Транссибир-ской магистрали.

Для выхода на уровень мировых стандартов перевозочной деятельности и повышения конкурентоспособности перевозок грузов в международном сообщении ОАО "РЖД" необходимо обеспечить повышение привлекательности железнодорожного транспорта для иностранных грузовладельцев - как по маршруту Транссибирской магистрали, так и по другим транспортным железнодорожным коридорам. Для этого требуется:

 усовершенствовать технологию работы в соответствии с требованиями рынка;

 создать инфраструктуру, позволяющую оказывать услуги мирового уровня качества;

 закончить глубокую модернизацию железных дорог Восточной Сибири и Забайкалья;

 сформировать механизм решения масштабных логистических задач, необходимых для развития глобальных торгово-экономических связей.



Проекты и предложения

С другой стороны, необходима реализация комплексной системы мер по кардинальному развитию транспортного рынка на Евразийском континенте. Особую важность приобретает сотрудничество с международными транспортными организациями, иностран-ными железнодорожными администрациями и компаниями; развитие связей в рамках международных транспортных коридоров; изучение и анализ рынка транспортных услуг с целью привлечения дополнительных объемов экспортно-импортных и транзитных грузов на Российские железные дороги; повышение эффективности коммерческой дея-тельности компании.

Основными перспективными направлениями расширения бизнеса по предоставлению услуг инфраструктуры являются:

Первое - реализация проекта по развитию инфраструктуры евразийского транспортного "моста" через территорию России с доведением объемов перевозок контейнеров до одного млн. ДФЭ в год. Проект предусматривает формирование консорциума для создания мощного оператора международных перевозок через территорию РФ, в функции которого будет входить сквозной контроль за предоставляемой услугой.

Второе - строительство новых линий на принципах государственно-частного партнерства, в том числе линий Салехард-Надым, Обская-Бованенково, Карабула-Кодинск (Богучанская ГЭС) и других.

Третье - создание совместных предприя-тий для строительства железнодорожных линий за рубежом с использованием возможностей российских организаций строи-тельного комплекса, производителей систем ЖАТ, подвижного состава. Подобная практика строительства железнодорожных линий "под ключ", в том числе по заказу операторов, реализации проектов государственно-частного партнерства в настоящее время осуществляется несколькими консорциумами иностранных компаний при активной поддержке на государственном уровне. Перспективными направлениями деятельности совместных предприятий может быть участие в строительстве новых железнодорожных линий в СНГ и развивающихся странах.

Решение указанных задач требует детальной проработки проектов на предварительном этапе; подготовки обоснования инвестиций с привлечением, в том числе, иностранных консультантов и экспертов; формирования самостоятельных проектных команд на этапе детальной проработки предложений, показавших потенциальную реализуемость и эффективность.

Все это позволит ОАО "РЖД" развиваться как универсальной транспортной корпорации мирового уровня и будет способствовать расширению транспортного бизнеса и его диверсификации.

    [~DETAIL_TEXT] => Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" действует на транспортном рынке уже два года. За это время компания продемонстрировала высокую динамику в различных сферах деятельности и наличие мощного потенциала для дальнейшего эффективного развития.



Правильно позиционировать себяна рынке

С начала текущего года в ОАО "РЖД" обеспечен прирост погрузки свыше 4%, что соответствует темпам промышленного произ-водства. Компания работает рентабельно. Она получила высшие в отечественной практике кредитные рейтинги ведущих международных агентств.

При этом "Российские железные дороги" - это рыночная компания. Реализация структурной реформы железнодорожного транспорта привела к тому, что сегодня ОАО "РЖД" работает в условиях жесткой рыночной конкуренции: так, доля компании в перевозках неф-ти снизилась с 30,7% в 2003 году до 17,3% в 2005-м, в перевозках руды и угля - с 72,2% до 48,1%, стальных заготовок - с 83,3% до 45,0%. Это означает, что задача поддержания и увеличения конкуренто-способности железнодорожного транспорта и ОАО "РЖД" становится все более значимой. Для ее решения мы должны четко понимать миссию компании, правильно позиционировать себя на рынке, использовать наши конкурентные преимущества и добиваться дальнейшего повышения конкуренто-способности Российских железных дорог.

ОАО "РЖД" определяет свою миссию в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную систему.



Мы реализуем эти цели через решение стратегических задач:

 увеличение масштаба транспортного бизнеса на внутреннем и евро-азиатском транспортных рынках;

 обеспечение качества процессов и безопасности перевозок;

 повышение производственно-экономической эффективности деятельности железных дорог;

 достижение финансовой устойчивости и эффективности.

Решение этих задач напрямую связано с конкурентоспособностью ОАО "РЖД" на транспортном рынке.



Максимально упростить путь клиента

В сфере грузовых перевозок перед ОАО "РЖД" стоят важнейшие задачи по повышению эффективности управления процессом доставки грузов; снижению издержек на оказываемые транспортные услуги; выработке предложений, направленных на оптимизацию тарифных условий на конкретных направлениях и для определенных грузов.

Главным фактором обеспечения условий стабильности и скоординированности работы компании является оптимизация системы управления, которая должна отвечать требованиям рынка. Для ОАО "РЖД" изменения в ней призваны обеспечить разделение ответ-ственности и одновременно - координацию работы всех структурных подразделений, занятых в перевозочном процессе. При этом каждый сотрудник компании должен быть нацелен на конечный результат - удовлетворение рыночного спроса на транспортную услугу.

Для этого мы проводим реорганизацию Системы фирменного транспортного обслуживания. Задача такой реорганизации - разделение производственных и сбытовых функций, а инструментом реализации новой сбытовой политики должна стать единая система управления продажами, использующая во взаимодействии с клиентом принцип "одного окна". И наша цель - максимально облегчить и упростить путь клиента к получению услуг железнодорожного транспорта.

Маркетинг и прогнозирование, цено-образование и ассортимент услуг, планирование и бюджет продаж, расчеты с клиентами, управление качеством сервиса, экспедирование и дополнительные услуги - таковы основные функции, выполняемые СФТО в настоящее время. Вертикальная система продаж на основе подразделений Системы фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО-ДЦФТО-региональные центры и агентские места на станциях и крупных предприятиях) позволила взять на себя все вопросы по работе с клиентом: начиная от консультации и приема заявок и заканчивая анализом качества оказания услуг, оценкой и рассмотрением возможных претензий.



К либерализации тарифов через ДЗО

Другим важным фактором является либерализация тарифов (вагонной составляющей) в сфере перевозочной деятельности в конкретных сегментах рынка. В настоящее время ОАО "РЖД" действует в неравных конкурентных условиях относительно других участников рынка, имеющих возможность применять гибкое регулирование тарифов на предоставляемые услуги.

Поэтому одна из основных задач ОАО "РЖД" в сфере грузовых перевозок связана с обеспечением механизмов гибкого тарифного регулирования в конкурентных сегментах рынка. С этой целью создаются ДЗО в сфере грузовых перевозок, которые уже в следующем году должны стать полноправными и равноправными участниками транспорт-ного рынка, получить возможность проводить гибкую тарифную политику. Уже сегодня успешно функционирует созданная совместно с Дальневосточным морским пароходством компания "Русская тройка". В ближайших планах ОАО "РЖД" - укрепление своих позиций на рынке грузовых железнодорожных перевозок путем создания ДЗО по перевозкам автомобилей, нефтеналивных грузов, а также лесных и минеральных грузов. При этом мы продолжаем анализ рынка с целью выявления новых перспективных сегментов, где создание ДЗО может привести к росту конкурентоспособности компании как транспортной корпорации. Это будет способствовать привлечению дополнительных объемов перевозок, в том числе с других видов транспорта, и позволит максимизировать доходы от оказания транспортных услуг.

Для повышения эффективности работы ОАО "РЖД" потребуется внедрение инно-вационных технологий доставки грузов, развитие перспективных направлений перевозок и формирование предложений новых видов транспортных услуг, востребованных пользователями как на внутреннем, так и на между-народном транспортных рынках.



"От двери до двери" и "точно в срок"

Из этого следует, что важным направлением роста конкурентоспособности ОАО "РЖД" является развитие системы логистических центров, обеспечивающих полный цикл услуг по доставке грузов клиенту "от двери до двери". Реализация этой задачи предполагает создание в крупных экономических центрах страны системы складских и распределительных центров, имеющих собственный автотранспорт и обеспечивающих эффективную стыковку автомобильного, речного и железнодорожного транспорта и доставку грузов непосредственно клиенту "точно в срок".

Специализацией указанных центров должна стать перевозка контейнеропригодных, скоропортящихся и других дорогостоящих грузов. Сеть логистических центров должна создаваться с учетом потенциальной емкости рынка смешанных железнодорожно-автомобильных перевозок в регионах.

Согласование стратегических планов развития железных дорог и грузовладельцев, а также развития мощностей смежных видов транспорта позволит повысить конкуренто-способность транспортных услуг ОАО "РЖД", продукции грузовладельцев, услуг наших партнеров по транспортному бизнесу. Это - еще одно ключевое направление развития компании "Российские железные дороги".



На транспортных коридорах России

Другой основной вид бизнеса - оказание услуг по предоставлению инфраструктуры. Компания "Российские железные дороги" как владелец инфраструктуры на внутреннем рынке конкурирует с другими видами транспорта, а на мировом - с маршрутами транспортировки грузов, проходящими в обход территории России.

Российская Федерация занимает выгодное географическое положение между двумя динамично развивающимися регионами мира - Европой и Восточной Азией. Поэтому одной из основных целей, определенных в Стратегической программе развития компании, является глубокая интеграция в Евро-Азиатскую транспортную систему на основе повышения глобальной конкурентоспособности Россий-ских железных дорог. Однако в настоящее время транзитный потенциал российской транспортной системы используется в очень малой степени. Торговый оборот между Европой и Азией составляет около $600 млрд. в год, из которого лишь 1% обеспечивается транспортной инфраструктурой России. 

При этом основным приоритетом транспортной политики государств Азии и Европы стало создание надежных наземных транспортных коммуникаций. Сформированы транспортные маршруты: из Китая через переход "Дружба" и Среднюю Азию на Кавказ и далее морем в Европу (ТRАСЕCА) и через Иран с выходом в Турцию и далее в Европу с перспективой строительства 13-километрового тоннеля под Босфором. Кроме того, рассматривается вопрос соединения железных дорог Китая и Ирана через территорию Казахстана и Средней Азии с прокладкой новой железнодорожной линии европейской колеи 1435 мм.

В связи с усилением конкуренции со стороны южных евро-азиатских маршрутов большое значение приобретает максимальное использование имеющегося потенциала Российских железных дорог, особенно на направлениях Восток-Запад (Транссибир-ская железнодорожная магистраль).

Основными конкурентами проекта МТК "Запад-Восток" являются несколько транспортных путей, как то:

 морской путь через Суэцкий канал, по которому сегодня осуществляется огромная доля грузоперевозок;

 Северный морской путь (самый короткий маршрут от Северной Европы до Юго-Восточной Азии или Аляски, но страдающий слаборазвитой инфраструктурой);

 проект TRACECA (Европа-Кавказ-Азия).



Конкуренция и интеграция

В последние годы основным видом транспорта, обеспечивающим взаимосвязь между Европой и Азией, стал морской транспорт. Россия, с ее транспортным потенциалом, в силу политических и экономических обстоя-тельств значительно снизила свою долю рынка грузовых перевозок в данном направлении. Поэтому одной из основных задач программы формирования и развития между-народных транспортных коридоров на территории Российской Федерации является обеспечение крупных международных транзитных перевозок в сообщениях между Европой и Азией. Для этого Россия должна активно развивать международную деятельность для повышения уровня конкуренто-способности страны. Одним из главных меро-приятий в этой связи является увеличение транзитных перевозок по Транссибир-ской магистрали.

Для выхода на уровень мировых стандартов перевозочной деятельности и повышения конкурентоспособности перевозок грузов в международном сообщении ОАО "РЖД" необходимо обеспечить повышение привлекательности железнодорожного транспорта для иностранных грузовладельцев - как по маршруту Транссибирской магистрали, так и по другим транспортным железнодорожным коридорам. Для этого требуется:

 усовершенствовать технологию работы в соответствии с требованиями рынка;

 создать инфраструктуру, позволяющую оказывать услуги мирового уровня качества;

 закончить глубокую модернизацию железных дорог Восточной Сибири и Забайкалья;

 сформировать механизм решения масштабных логистических задач, необходимых для развития глобальных торгово-экономических связей.



Проекты и предложения

С другой стороны, необходима реализация комплексной системы мер по кардинальному развитию транспортного рынка на Евразийском континенте. Особую важность приобретает сотрудничество с международными транспортными организациями, иностран-ными железнодорожными администрациями и компаниями; развитие связей в рамках международных транспортных коридоров; изучение и анализ рынка транспортных услуг с целью привлечения дополнительных объемов экспортно-импортных и транзитных грузов на Российские железные дороги; повышение эффективности коммерческой дея-тельности компании.

Основными перспективными направлениями расширения бизнеса по предоставлению услуг инфраструктуры являются:

Первое - реализация проекта по развитию инфраструктуры евразийского транспортного "моста" через территорию России с доведением объемов перевозок контейнеров до одного млн. ДФЭ в год. Проект предусматривает формирование консорциума для создания мощного оператора международных перевозок через территорию РФ, в функции которого будет входить сквозной контроль за предоставляемой услугой.

Второе - строительство новых линий на принципах государственно-частного партнерства, в том числе линий Салехард-Надым, Обская-Бованенково, Карабула-Кодинск (Богучанская ГЭС) и других.

Третье - создание совместных предприя-тий для строительства железнодорожных линий за рубежом с использованием возможностей российских организаций строи-тельного комплекса, производителей систем ЖАТ, подвижного состава. Подобная практика строительства железнодорожных линий "под ключ", в том числе по заказу операторов, реализации проектов государственно-частного партнерства в настоящее время осуществляется несколькими консорциумами иностранных компаний при активной поддержке на государственном уровне. Перспективными направлениями деятельности совместных предприятий может быть участие в строительстве новых железнодорожных линий в СНГ и развивающихся странах.

Решение указанных задач требует детальной проработки проектов на предварительном этапе; подготовки обоснования инвестиций с привлечением, в том числе, иностранных консультантов и экспертов; формирования самостоятельных проектных команд на этапе детальной проработки предложений, показавших потенциальную реализуемость и эффективность.

Все это позволит ОАО "РЖД" развиваться как универсальной транспортной корпорации мирового уровня и будет способствовать расширению транспортного бизнеса и его диверсификации.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ВЛАДИМИР  ЯКУНИН,
президент ОАО "РЖД"
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ВЛАДИМИР  ЯКУНИН,
президент ОАО "РЖД"
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 887
    [~CODE] => 887
    [EXTERNAL_ID] => 887
    [~EXTERNAL_ID] => 887
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_META_KEYWORDS] => оао "ржд" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВЛАДИМИР  ЯКУНИН</B>,<BR>президент ОАО "РЖД"</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => оао "ржд" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВЛАДИМИР  ЯКУНИН</B>,<BR>президент ОАО "РЖД"</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
        )

)

									Array
(
    [ID] => 106002
    [~ID] => 106002
    [IBLOCK_ID] => 25
    [~IBLOCK_ID] => 25
    [IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [~IBLOCK_SECTION_ID] => 1391
    [NAME] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
    [~NAME] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
    [ACTIVE_FROM_X] => 
    [~ACTIVE_FROM_X] => 
    [ACTIVE_FROM] => 
    [~ACTIVE_FROM] => 
    [TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [~TIMESTAMP_X] => 24.10.2016 17:13:17
    [DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/887/
    [~DETAIL_PAGE_URL] => /publications/rzd-partner/88/887/
    [LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [~LIST_PAGE_URL] => /info/index.php?ID=25
    [DETAIL_TEXT] => Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" действует на транспортном рынке уже два года. За это время компания продемонстрировала высокую динамику в различных сферах деятельности и наличие мощного потенциала для дальнейшего эффективного развития.



Правильно позиционировать себяна рынке

С начала текущего года в ОАО "РЖД" обеспечен прирост погрузки свыше 4%, что соответствует темпам промышленного произ-водства. Компания работает рентабельно. Она получила высшие в отечественной практике кредитные рейтинги ведущих международных агентств.

При этом "Российские железные дороги" - это рыночная компания. Реализация структурной реформы железнодорожного транспорта привела к тому, что сегодня ОАО "РЖД" работает в условиях жесткой рыночной конкуренции: так, доля компании в перевозках неф-ти снизилась с 30,7% в 2003 году до 17,3% в 2005-м, в перевозках руды и угля - с 72,2% до 48,1%, стальных заготовок - с 83,3% до 45,0%. Это означает, что задача поддержания и увеличения конкуренто-способности железнодорожного транспорта и ОАО "РЖД" становится все более значимой. Для ее решения мы должны четко понимать миссию компании, правильно позиционировать себя на рынке, использовать наши конкурентные преимущества и добиваться дальнейшего повышения конкуренто-способности Российских железных дорог.

ОАО "РЖД" определяет свою миссию в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную систему.



Мы реализуем эти цели через решение стратегических задач:

 увеличение масштаба транспортного бизнеса на внутреннем и евро-азиатском транспортных рынках;

 обеспечение качества процессов и безопасности перевозок;

 повышение производственно-экономической эффективности деятельности железных дорог;

 достижение финансовой устойчивости и эффективности.

Решение этих задач напрямую связано с конкурентоспособностью ОАО "РЖД" на транспортном рынке.



Максимально упростить путь клиента

В сфере грузовых перевозок перед ОАО "РЖД" стоят важнейшие задачи по повышению эффективности управления процессом доставки грузов; снижению издержек на оказываемые транспортные услуги; выработке предложений, направленных на оптимизацию тарифных условий на конкретных направлениях и для определенных грузов.

Главным фактором обеспечения условий стабильности и скоординированности работы компании является оптимизация системы управления, которая должна отвечать требованиям рынка. Для ОАО "РЖД" изменения в ней призваны обеспечить разделение ответ-ственности и одновременно - координацию работы всех структурных подразделений, занятых в перевозочном процессе. При этом каждый сотрудник компании должен быть нацелен на конечный результат - удовлетворение рыночного спроса на транспортную услугу.

Для этого мы проводим реорганизацию Системы фирменного транспортного обслуживания. Задача такой реорганизации - разделение производственных и сбытовых функций, а инструментом реализации новой сбытовой политики должна стать единая система управления продажами, использующая во взаимодействии с клиентом принцип "одного окна". И наша цель - максимально облегчить и упростить путь клиента к получению услуг железнодорожного транспорта.

Маркетинг и прогнозирование, цено-образование и ассортимент услуг, планирование и бюджет продаж, расчеты с клиентами, управление качеством сервиса, экспедирование и дополнительные услуги - таковы основные функции, выполняемые СФТО в настоящее время. Вертикальная система продаж на основе подразделений Системы фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО-ДЦФТО-региональные центры и агентские места на станциях и крупных предприятиях) позволила взять на себя все вопросы по работе с клиентом: начиная от консультации и приема заявок и заканчивая анализом качества оказания услуг, оценкой и рассмотрением возможных претензий.



К либерализации тарифов через ДЗО

Другим важным фактором является либерализация тарифов (вагонной составляющей) в сфере перевозочной деятельности в конкретных сегментах рынка. В настоящее время ОАО "РЖД" действует в неравных конкурентных условиях относительно других участников рынка, имеющих возможность применять гибкое регулирование тарифов на предоставляемые услуги.

Поэтому одна из основных задач ОАО "РЖД" в сфере грузовых перевозок связана с обеспечением механизмов гибкого тарифного регулирования в конкурентных сегментах рынка. С этой целью создаются ДЗО в сфере грузовых перевозок, которые уже в следующем году должны стать полноправными и равноправными участниками транспорт-ного рынка, получить возможность проводить гибкую тарифную политику. Уже сегодня успешно функционирует созданная совместно с Дальневосточным морским пароходством компания "Русская тройка". В ближайших планах ОАО "РЖД" - укрепление своих позиций на рынке грузовых железнодорожных перевозок путем создания ДЗО по перевозкам автомобилей, нефтеналивных грузов, а также лесных и минеральных грузов. При этом мы продолжаем анализ рынка с целью выявления новых перспективных сегментов, где создание ДЗО может привести к росту конкурентоспособности компании как транспортной корпорации. Это будет способствовать привлечению дополнительных объемов перевозок, в том числе с других видов транспорта, и позволит максимизировать доходы от оказания транспортных услуг.

Для повышения эффективности работы ОАО "РЖД" потребуется внедрение инно-вационных технологий доставки грузов, развитие перспективных направлений перевозок и формирование предложений новых видов транспортных услуг, востребованных пользователями как на внутреннем, так и на между-народном транспортных рынках.



"От двери до двери" и "точно в срок"

Из этого следует, что важным направлением роста конкурентоспособности ОАО "РЖД" является развитие системы логистических центров, обеспечивающих полный цикл услуг по доставке грузов клиенту "от двери до двери". Реализация этой задачи предполагает создание в крупных экономических центрах страны системы складских и распределительных центров, имеющих собственный автотранспорт и обеспечивающих эффективную стыковку автомобильного, речного и железнодорожного транспорта и доставку грузов непосредственно клиенту "точно в срок".

Специализацией указанных центров должна стать перевозка контейнеропригодных, скоропортящихся и других дорогостоящих грузов. Сеть логистических центров должна создаваться с учетом потенциальной емкости рынка смешанных железнодорожно-автомобильных перевозок в регионах.

Согласование стратегических планов развития железных дорог и грузовладельцев, а также развития мощностей смежных видов транспорта позволит повысить конкуренто-способность транспортных услуг ОАО "РЖД", продукции грузовладельцев, услуг наших партнеров по транспортному бизнесу. Это - еще одно ключевое направление развития компании "Российские железные дороги".



На транспортных коридорах России

Другой основной вид бизнеса - оказание услуг по предоставлению инфраструктуры. Компания "Российские железные дороги" как владелец инфраструктуры на внутреннем рынке конкурирует с другими видами транспорта, а на мировом - с маршрутами транспортировки грузов, проходящими в обход территории России.

Российская Федерация занимает выгодное географическое положение между двумя динамично развивающимися регионами мира - Европой и Восточной Азией. Поэтому одной из основных целей, определенных в Стратегической программе развития компании, является глубокая интеграция в Евро-Азиатскую транспортную систему на основе повышения глобальной конкурентоспособности Россий-ских железных дорог. Однако в настоящее время транзитный потенциал российской транспортной системы используется в очень малой степени. Торговый оборот между Европой и Азией составляет около $600 млрд. в год, из которого лишь 1% обеспечивается транспортной инфраструктурой России. 

При этом основным приоритетом транспортной политики государств Азии и Европы стало создание надежных наземных транспортных коммуникаций. Сформированы транспортные маршруты: из Китая через переход "Дружба" и Среднюю Азию на Кавказ и далее морем в Европу (ТRАСЕCА) и через Иран с выходом в Турцию и далее в Европу с перспективой строительства 13-километрового тоннеля под Босфором. Кроме того, рассматривается вопрос соединения железных дорог Китая и Ирана через территорию Казахстана и Средней Азии с прокладкой новой железнодорожной линии европейской колеи 1435 мм.

В связи с усилением конкуренции со стороны южных евро-азиатских маршрутов большое значение приобретает максимальное использование имеющегося потенциала Российских железных дорог, особенно на направлениях Восток-Запад (Транссибир-ская железнодорожная магистраль).

Основными конкурентами проекта МТК "Запад-Восток" являются несколько транспортных путей, как то:

 морской путь через Суэцкий канал, по которому сегодня осуществляется огромная доля грузоперевозок;

 Северный морской путь (самый короткий маршрут от Северной Европы до Юго-Восточной Азии или Аляски, но страдающий слаборазвитой инфраструктурой);

 проект TRACECA (Европа-Кавказ-Азия).



Конкуренция и интеграция

В последние годы основным видом транспорта, обеспечивающим взаимосвязь между Европой и Азией, стал морской транспорт. Россия, с ее транспортным потенциалом, в силу политических и экономических обстоя-тельств значительно снизила свою долю рынка грузовых перевозок в данном направлении. Поэтому одной из основных задач программы формирования и развития между-народных транспортных коридоров на территории Российской Федерации является обеспечение крупных международных транзитных перевозок в сообщениях между Европой и Азией. Для этого Россия должна активно развивать международную деятельность для повышения уровня конкуренто-способности страны. Одним из главных меро-приятий в этой связи является увеличение транзитных перевозок по Транссибир-ской магистрали.

Для выхода на уровень мировых стандартов перевозочной деятельности и повышения конкурентоспособности перевозок грузов в международном сообщении ОАО "РЖД" необходимо обеспечить повышение привлекательности железнодорожного транспорта для иностранных грузовладельцев - как по маршруту Транссибирской магистрали, так и по другим транспортным железнодорожным коридорам. Для этого требуется:

 усовершенствовать технологию работы в соответствии с требованиями рынка;

 создать инфраструктуру, позволяющую оказывать услуги мирового уровня качества;

 закончить глубокую модернизацию железных дорог Восточной Сибири и Забайкалья;

 сформировать механизм решения масштабных логистических задач, необходимых для развития глобальных торгово-экономических связей.



Проекты и предложения

С другой стороны, необходима реализация комплексной системы мер по кардинальному развитию транспортного рынка на Евразийском континенте. Особую важность приобретает сотрудничество с международными транспортными организациями, иностран-ными железнодорожными администрациями и компаниями; развитие связей в рамках международных транспортных коридоров; изучение и анализ рынка транспортных услуг с целью привлечения дополнительных объемов экспортно-импортных и транзитных грузов на Российские железные дороги; повышение эффективности коммерческой дея-тельности компании.

Основными перспективными направлениями расширения бизнеса по предоставлению услуг инфраструктуры являются:

Первое - реализация проекта по развитию инфраструктуры евразийского транспортного "моста" через территорию России с доведением объемов перевозок контейнеров до одного млн. ДФЭ в год. Проект предусматривает формирование консорциума для создания мощного оператора международных перевозок через территорию РФ, в функции которого будет входить сквозной контроль за предоставляемой услугой.

Второе - строительство новых линий на принципах государственно-частного партнерства, в том числе линий Салехард-Надым, Обская-Бованенково, Карабула-Кодинск (Богучанская ГЭС) и других.

Третье - создание совместных предприя-тий для строительства железнодорожных линий за рубежом с использованием возможностей российских организаций строи-тельного комплекса, производителей систем ЖАТ, подвижного состава. Подобная практика строительства железнодорожных линий "под ключ", в том числе по заказу операторов, реализации проектов государственно-частного партнерства в настоящее время осуществляется несколькими консорциумами иностранных компаний при активной поддержке на государственном уровне. Перспективными направлениями деятельности совместных предприятий может быть участие в строительстве новых железнодорожных линий в СНГ и развивающихся странах.

Решение указанных задач требует детальной проработки проектов на предварительном этапе; подготовки обоснования инвестиций с привлечением, в том числе, иностранных консультантов и экспертов; формирования самостоятельных проектных команд на этапе детальной проработки предложений, показавших потенциальную реализуемость и эффективность.

Все это позволит ОАО "РЖД" развиваться как универсальной транспортной корпорации мирового уровня и будет способствовать расширению транспортного бизнеса и его диверсификации.

    [~DETAIL_TEXT] => Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" действует на транспортном рынке уже два года. За это время компания продемонстрировала высокую динамику в различных сферах деятельности и наличие мощного потенциала для дальнейшего эффективного развития.



Правильно позиционировать себяна рынке

С начала текущего года в ОАО "РЖД" обеспечен прирост погрузки свыше 4%, что соответствует темпам промышленного произ-водства. Компания работает рентабельно. Она получила высшие в отечественной практике кредитные рейтинги ведущих международных агентств.

При этом "Российские железные дороги" - это рыночная компания. Реализация структурной реформы железнодорожного транспорта привела к тому, что сегодня ОАО "РЖД" работает в условиях жесткой рыночной конкуренции: так, доля компании в перевозках неф-ти снизилась с 30,7% в 2003 году до 17,3% в 2005-м, в перевозках руды и угля - с 72,2% до 48,1%, стальных заготовок - с 83,3% до 45,0%. Это означает, что задача поддержания и увеличения конкуренто-способности железнодорожного транспорта и ОАО "РЖД" становится все более значимой. Для ее решения мы должны четко понимать миссию компании, правильно позиционировать себя на рынке, использовать наши конкурентные преимущества и добиваться дальнейшего повышения конкуренто-способности Российских железных дорог.

ОАО "РЖД" определяет свою миссию в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную систему.



Мы реализуем эти цели через решение стратегических задач:

 увеличение масштаба транспортного бизнеса на внутреннем и евро-азиатском транспортных рынках;

 обеспечение качества процессов и безопасности перевозок;

 повышение производственно-экономической эффективности деятельности железных дорог;

 достижение финансовой устойчивости и эффективности.

Решение этих задач напрямую связано с конкурентоспособностью ОАО "РЖД" на транспортном рынке.



Максимально упростить путь клиента

В сфере грузовых перевозок перед ОАО "РЖД" стоят важнейшие задачи по повышению эффективности управления процессом доставки грузов; снижению издержек на оказываемые транспортные услуги; выработке предложений, направленных на оптимизацию тарифных условий на конкретных направлениях и для определенных грузов.

Главным фактором обеспечения условий стабильности и скоординированности работы компании является оптимизация системы управления, которая должна отвечать требованиям рынка. Для ОАО "РЖД" изменения в ней призваны обеспечить разделение ответ-ственности и одновременно - координацию работы всех структурных подразделений, занятых в перевозочном процессе. При этом каждый сотрудник компании должен быть нацелен на конечный результат - удовлетворение рыночного спроса на транспортную услугу.

Для этого мы проводим реорганизацию Системы фирменного транспортного обслуживания. Задача такой реорганизации - разделение производственных и сбытовых функций, а инструментом реализации новой сбытовой политики должна стать единая система управления продажами, использующая во взаимодействии с клиентом принцип "одного окна". И наша цель - максимально облегчить и упростить путь клиента к получению услуг железнодорожного транспорта.

Маркетинг и прогнозирование, цено-образование и ассортимент услуг, планирование и бюджет продаж, расчеты с клиентами, управление качеством сервиса, экспедирование и дополнительные услуги - таковы основные функции, выполняемые СФТО в настоящее время. Вертикальная система продаж на основе подразделений Системы фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО-ДЦФТО-региональные центры и агентские места на станциях и крупных предприятиях) позволила взять на себя все вопросы по работе с клиентом: начиная от консультации и приема заявок и заканчивая анализом качества оказания услуг, оценкой и рассмотрением возможных претензий.



К либерализации тарифов через ДЗО

Другим важным фактором является либерализация тарифов (вагонной составляющей) в сфере перевозочной деятельности в конкретных сегментах рынка. В настоящее время ОАО "РЖД" действует в неравных конкурентных условиях относительно других участников рынка, имеющих возможность применять гибкое регулирование тарифов на предоставляемые услуги.

Поэтому одна из основных задач ОАО "РЖД" в сфере грузовых перевозок связана с обеспечением механизмов гибкого тарифного регулирования в конкурентных сегментах рынка. С этой целью создаются ДЗО в сфере грузовых перевозок, которые уже в следующем году должны стать полноправными и равноправными участниками транспорт-ного рынка, получить возможность проводить гибкую тарифную политику. Уже сегодня успешно функционирует созданная совместно с Дальневосточным морским пароходством компания "Русская тройка". В ближайших планах ОАО "РЖД" - укрепление своих позиций на рынке грузовых железнодорожных перевозок путем создания ДЗО по перевозкам автомобилей, нефтеналивных грузов, а также лесных и минеральных грузов. При этом мы продолжаем анализ рынка с целью выявления новых перспективных сегментов, где создание ДЗО может привести к росту конкурентоспособности компании как транспортной корпорации. Это будет способствовать привлечению дополнительных объемов перевозок, в том числе с других видов транспорта, и позволит максимизировать доходы от оказания транспортных услуг.

Для повышения эффективности работы ОАО "РЖД" потребуется внедрение инно-вационных технологий доставки грузов, развитие перспективных направлений перевозок и формирование предложений новых видов транспортных услуг, востребованных пользователями как на внутреннем, так и на между-народном транспортных рынках.



"От двери до двери" и "точно в срок"

Из этого следует, что важным направлением роста конкурентоспособности ОАО "РЖД" является развитие системы логистических центров, обеспечивающих полный цикл услуг по доставке грузов клиенту "от двери до двери". Реализация этой задачи предполагает создание в крупных экономических центрах страны системы складских и распределительных центров, имеющих собственный автотранспорт и обеспечивающих эффективную стыковку автомобильного, речного и железнодорожного транспорта и доставку грузов непосредственно клиенту "точно в срок".

Специализацией указанных центров должна стать перевозка контейнеропригодных, скоропортящихся и других дорогостоящих грузов. Сеть логистических центров должна создаваться с учетом потенциальной емкости рынка смешанных железнодорожно-автомобильных перевозок в регионах.

Согласование стратегических планов развития железных дорог и грузовладельцев, а также развития мощностей смежных видов транспорта позволит повысить конкуренто-способность транспортных услуг ОАО "РЖД", продукции грузовладельцев, услуг наших партнеров по транспортному бизнесу. Это - еще одно ключевое направление развития компании "Российские железные дороги".



На транспортных коридорах России

Другой основной вид бизнеса - оказание услуг по предоставлению инфраструктуры. Компания "Российские железные дороги" как владелец инфраструктуры на внутреннем рынке конкурирует с другими видами транспорта, а на мировом - с маршрутами транспортировки грузов, проходящими в обход территории России.

Российская Федерация занимает выгодное географическое положение между двумя динамично развивающимися регионами мира - Европой и Восточной Азией. Поэтому одной из основных целей, определенных в Стратегической программе развития компании, является глубокая интеграция в Евро-Азиатскую транспортную систему на основе повышения глобальной конкурентоспособности Россий-ских железных дорог. Однако в настоящее время транзитный потенциал российской транспортной системы используется в очень малой степени. Торговый оборот между Европой и Азией составляет около $600 млрд. в год, из которого лишь 1% обеспечивается транспортной инфраструктурой России. 

При этом основным приоритетом транспортной политики государств Азии и Европы стало создание надежных наземных транспортных коммуникаций. Сформированы транспортные маршруты: из Китая через переход "Дружба" и Среднюю Азию на Кавказ и далее морем в Европу (ТRАСЕCА) и через Иран с выходом в Турцию и далее в Европу с перспективой строительства 13-километрового тоннеля под Босфором. Кроме того, рассматривается вопрос соединения железных дорог Китая и Ирана через территорию Казахстана и Средней Азии с прокладкой новой железнодорожной линии европейской колеи 1435 мм.

В связи с усилением конкуренции со стороны южных евро-азиатских маршрутов большое значение приобретает максимальное использование имеющегося потенциала Российских железных дорог, особенно на направлениях Восток-Запад (Транссибир-ская железнодорожная магистраль).

Основными конкурентами проекта МТК "Запад-Восток" являются несколько транспортных путей, как то:

 морской путь через Суэцкий канал, по которому сегодня осуществляется огромная доля грузоперевозок;

 Северный морской путь (самый короткий маршрут от Северной Европы до Юго-Восточной Азии или Аляски, но страдающий слаборазвитой инфраструктурой);

 проект TRACECA (Европа-Кавказ-Азия).



Конкуренция и интеграция

В последние годы основным видом транспорта, обеспечивающим взаимосвязь между Европой и Азией, стал морской транспорт. Россия, с ее транспортным потенциалом, в силу политических и экономических обстоя-тельств значительно снизила свою долю рынка грузовых перевозок в данном направлении. Поэтому одной из основных задач программы формирования и развития между-народных транспортных коридоров на территории Российской Федерации является обеспечение крупных международных транзитных перевозок в сообщениях между Европой и Азией. Для этого Россия должна активно развивать международную деятельность для повышения уровня конкуренто-способности страны. Одним из главных меро-приятий в этой связи является увеличение транзитных перевозок по Транссибир-ской магистрали.

Для выхода на уровень мировых стандартов перевозочной деятельности и повышения конкурентоспособности перевозок грузов в международном сообщении ОАО "РЖД" необходимо обеспечить повышение привлекательности железнодорожного транспорта для иностранных грузовладельцев - как по маршруту Транссибирской магистрали, так и по другим транспортным железнодорожным коридорам. Для этого требуется:

 усовершенствовать технологию работы в соответствии с требованиями рынка;

 создать инфраструктуру, позволяющую оказывать услуги мирового уровня качества;

 закончить глубокую модернизацию железных дорог Восточной Сибири и Забайкалья;

 сформировать механизм решения масштабных логистических задач, необходимых для развития глобальных торгово-экономических связей.



Проекты и предложения

С другой стороны, необходима реализация комплексной системы мер по кардинальному развитию транспортного рынка на Евразийском континенте. Особую важность приобретает сотрудничество с международными транспортными организациями, иностран-ными железнодорожными администрациями и компаниями; развитие связей в рамках международных транспортных коридоров; изучение и анализ рынка транспортных услуг с целью привлечения дополнительных объемов экспортно-импортных и транзитных грузов на Российские железные дороги; повышение эффективности коммерческой дея-тельности компании.

Основными перспективными направлениями расширения бизнеса по предоставлению услуг инфраструктуры являются:

Первое - реализация проекта по развитию инфраструктуры евразийского транспортного "моста" через территорию России с доведением объемов перевозок контейнеров до одного млн. ДФЭ в год. Проект предусматривает формирование консорциума для создания мощного оператора международных перевозок через территорию РФ, в функции которого будет входить сквозной контроль за предоставляемой услугой.

Второе - строительство новых линий на принципах государственно-частного партнерства, в том числе линий Салехард-Надым, Обская-Бованенково, Карабула-Кодинск (Богучанская ГЭС) и других.

Третье - создание совместных предприя-тий для строительства железнодорожных линий за рубежом с использованием возможностей российских организаций строи-тельного комплекса, производителей систем ЖАТ, подвижного состава. Подобная практика строительства железнодорожных линий "под ключ", в том числе по заказу операторов, реализации проектов государственно-частного партнерства в настоящее время осуществляется несколькими консорциумами иностранных компаний при активной поддержке на государственном уровне. Перспективными направлениями деятельности совместных предприятий может быть участие в строительстве новых железнодорожных линий в СНГ и развивающихся странах.

Решение указанных задач требует детальной проработки проектов на предварительном этапе; подготовки обоснования инвестиций с привлечением, в том числе, иностранных консультантов и экспертов; формирования самостоятельных проектных команд на этапе детальной проработки предложений, показавших потенциальную реализуемость и эффективность.

Все это позволит ОАО "РЖД" развиваться как универсальной транспортной корпорации мирового уровня и будет способствовать расширению транспортного бизнеса и его диверсификации.

    [DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [~DETAIL_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_TEXT] => 

ВЛАДИМИР  ЯКУНИН,
президент ОАО "РЖД"
    [~PREVIEW_TEXT] => 

ВЛАДИМИР  ЯКУНИН,
президент ОАО "РЖД"
    [PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [~PREVIEW_TEXT_TYPE] => html
    [PREVIEW_PICTURE] => 
    [~PREVIEW_PICTURE] => 
    [LANG_DIR] => /
    [~LANG_DIR] => /
    [CODE] => 887
    [~CODE] => 887
    [EXTERNAL_ID] => 887
    [~EXTERNAL_ID] => 887
    [IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [~IBLOCK_TYPE_ID] => info
    [IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [~IBLOCK_CODE] => articles_magazines
    [IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [~IBLOCK_EXTERNAL_ID] => 
    [LID] => s1
    [~LID] => s1
    [EDIT_LINK] => 
    [DELETE_LINK] => 
    [DISPLAY_ACTIVE_FROM] => 
    [FIELDS] => Array
        (
        )

    [PROPERTIES] => Array
        (
            [AUTHOR] => Array
                (
                    [ID] => 97
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 400
                    [CODE] => AUTHOR
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => Y
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:97
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [AUTHOR_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 108
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Автор фото
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 410
                    [CODE] => AUTHOR_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => S
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Автор фото
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:108
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [ISSUE] => Array
                (
                    [ID] => 93
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Выпуск
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ISSUE
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => E
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => Y
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Выпуск
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 105156
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:93
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 105156
                    [~DESCRIPTION] => 
                )

            [BLOG_POST_ID] => Array
                (
                    [ID] => 94
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_POST_ID
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => ID поста блога для комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:94
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [BLOG_COMMENTS_CNT] => Array
                (
                    [ID] => 95
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Количество комментариев
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => BLOG_COMMENTS_CNT
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => N
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 1
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Количество комментариев
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:95
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [MORE_PHOTO] => Array
                (
                    [ID] => 98
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Дополнительные фотографии
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => MORE_PHOTO
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => Y
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => jpg, gif, bmp, png, jpeg
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Дополнительные фотографии
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

            [PUBLIC_ACCESS] => Array
                (
                    [ID] => 110
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Открытый доступ
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => PUBLIC_ACCESS
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => L
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => C
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => 
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Открытый доступ
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:110
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM_ID] => 
                )

            [ATTACHED_PDF] => Array
                (
                    [ID] => 324
                    [IBLOCK_ID] => 25
                    [NAME] => Прикрепленный PDF
                    [ACTIVE] => Y
                    [SORT] => 500
                    [CODE] => ATTACHED_PDF
                    [DEFAULT_VALUE] => 
                    [PROPERTY_TYPE] => F
                    [ROW_COUNT] => 1
                    [COL_COUNT] => 30
                    [LIST_TYPE] => L
                    [MULTIPLE] => N
                    [XML_ID] => 
                    [FILE_TYPE] => pdf
                    [MULTIPLE_CNT] => 5
                    [LINK_IBLOCK_ID] => 0
                    [WITH_DESCRIPTION] => N
                    [SEARCHABLE] => N
                    [FILTRABLE] => N
                    [IS_REQUIRED] => N
                    [VERSION] => 2
                    [USER_TYPE] => 
                    [USER_TYPE_SETTINGS] => 
                    [HINT] => 
                    [~NAME] => Прикрепленный PDF
                    [~DEFAULT_VALUE] => 
                    [VALUE_ENUM] => 
                    [VALUE_XML_ID] => 
                    [VALUE_SORT] => 
                    [VALUE] => 
                    [PROPERTY_VALUE_ID] => 106002:324
                    [DESCRIPTION] => 
                    [~DESCRIPTION] => 
                    [~VALUE] => 
                )

        )

    [DISPLAY_PROPERTIES] => Array
        (
        )

    [IPROPERTY_VALUES] => Array
        (
            [SECTION_META_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_META_KEYWORDS] => оао "ржд" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВЛАДИМИР  ЯКУНИН</B>,<BR>президент ОАО "РЖД"</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [ELEMENT_META_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_META_KEYWORDS] => оао "ржд" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_META_DESCRIPTION] => <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=2 width="150" height="150" border=0 align="left"><TR><TD><IMG border=0 src="/ufiles/image/rus/partner/2005/12/1.gif"></TD></TR>
<TR><TD><CENTER><B>ВЛАДИМИР  ЯКУНИН</B>,<BR>президент ОАО "РЖД"</TR></TD></CENTER></TABLE>
            [SECTION_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [SECTION_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_PREVIEW_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_ALT] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
            [ELEMENT_DETAIL_PICTURE_FILE_TITLE] => ОАО "РЖД" как конкурентоспособная компания: направления дальнейшего развития
        )

)