• Ставка на полувагон
    2108
    -0.1 %
    руб./сут.
    сентябрь 2018
  • Индекс качества II квартал 2018 г. - 61 балл
  • Финансы USD ЦБ РФ 66.16 -0.09 EUR ЦБ РФ 77.68 -0.39
    BTC 6435.31 usd BTC 423667.99 rub
+7 (812) 418-34-95 Санкт-Петербург       +7 (495) 984-54-41 Москва
04.09.2018 12:02:13
Разное / Интервью
РЖД-Партнер

Черный список раздора

В целях выполнения долгосрочных планов по оптимизации негативного воздействия промышленности на экологию 18 апреля 2018 года Минприроды опубликовало список из 300 промышленных предприятий I категории, оказывающих наиболее негативное воздействие на окружающую среду. В начале июля перечень зарегистрировал Минюст России. В РСПП предлагают отменить приказ Минприроды и составить список с открытыми критериями отбора в сотрудничестве с бизнес-сообществом. О том, какие поправки стоит внести в технологию оценки производственных предприятий по степени вредного воздействия, рассказал заместитель председателя комитета РСПП по экологии и природопользованию, руководитель проекта по вопросам экологии компании «Базовый элемент» Юрий Максименко.
Черный список раздора
– Юрий Леонидович, по какой технологии РСПП предлагает оценивать объекты для внесения в список промышленных предприятий I категории?

– Правила отнесения объектов к той или иной категории установлены в постановлении правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». И здесь дебаты бесполезны.

Наибольшие разногласия вызывает перечень объектов, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы загрязняющих веществ составляет не менее 60% (приказ Минприроды России от 18.04.2018 г. № 154). Это предприятия, которые с 01.01.2019 г. по 01.01.2022 г. обязаны подать заявку на получение комплексного экологического разрешения (КЭР).

Включение юридических лиц в перечень носит бессистемный непрозрачный характер, критерии отбора не соответствуют тем, которые установлены постановлением правительства РФ № 1029. А уровень загрязнения в 60% от чего? Всех валовых выбросов/сбросов по России? По субъекту РФ? За какой период – год или месяц? Неопределенность допускает большую вероятность субъективизма при принятии решения.

Для каждого объекта, включаемого в перечень, должны быть указаны значения его валовых объемов воздействия за определенный период, свидетельствующие о его конкретном вкладе в 60%-ный уровень влияния на атмосферный воздух, водные объекты, почву. При этом требуется также учитывать вклад объектов не только федерального уровня, как предлагается разработчиками проекта приказа, но и регионального, поскольку правоустанавливающая норма п. 6 ст. 11 № 219-ФЗ не делает никаких исключений.

Бизнес считает, что отбор объектов следует проводить на основании сведений, содержащихся в открытых источниках, для возможности проверки обоснованности включения или невключения в перечень того или иного объекта. Помимо этого, критерии отбора должны учитывать соотношение сбросов и выбросов загрязняющих веществ и твердых отходов. Критерии отбора должны определяться и публиковаться в установленном порядке.

Однако в приказе Минприроды России вообще не упоминается количество образующихся на объектах загрязняющих веществ, их вклад в суммарное воздействие, а единственным отраженным показателем является отнесение объекта к тому или иному виду деятельности в рамках I категории.

В пояснительной записке к приказу говорится, что перечень сформирован на основании ежегодно представляемых природопользователями в Росприроднадзор отчетов о фактических объемах выбросов и сбросов. Вместе с тем доступ к подобной информации на сайте Росприроднадзора для проверки обоснованности составления перечня технически невозможен.
Кроме того, перечень не содержит никакой информации о предприятии, даже его названия, кроме кодов объектов и кратких наименований объектов. (Например, п. 1 «Производство тепловой и электрической энергии». А кто конкретно должен подавать заявку на КЭР?)

Отмечается присутствие в нем объектов, производящих меньшее количество загрязнений, нежели аналогичные объекты из тех же регионов, но не включенные в перечень, присутствие объектов с объемом выбросов и сбросов менее 0,1% от суммарного объема воздействия в РФ. И наоборот, в перечне отсутствует ряд объектов, производящих гораздо большее количество загрязняющих веществ, чем некоторые включенные в него.

Проект приказа Минприроды России не проходил процедуры оценки регулирующего воздействия – несмотря на то, что он подпадает под необходимость проведения такой процедуры. Таким образом, при его подготовке не были соблюдены обязательные процедуры.

– Есть ли недоработки в проекте комплексных экологических разрешений Минприроды России, на которые стоит обратить внимание? Какие изменения, возможно, стоит внести в алгоритм отбора?

– Согласно п. 10 ст. 31.1 федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (закон о наилучших доступных технологиях – НДТ) комплексное экологическое разрешение должно содержать: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов и/или сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах и/или сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

Первый пункт КЭР – технологические нормативы. Принято считать, что они составляют суть информационно-технических справочников наилучших доступных технологий (ИТС НДТ), которые жестко регламентируют показатели удельных выбросов/сбросов образования отходов и энергопотребления.

В каждом справочнике есть обязательные приложения. Одно из них – перечень НДТ (приложение I), а другое – перечень технологических показателей, соответствующих НДТ (приложение 2). Предприятие самостоятельно устанавливает технологические нормативы в соответствии со справочником и включает их в состав заявки на КЭР.

При подаче заявки сначала необходимо подтвердить, что технологические показатели соответствуют значениям, указанным в приложении I (перечень НДТ) информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, и затем доказать, что производство соответствует требованиям, указанным в приложении II, а именно – на предприятии есть система экологического и, возможно, энергетического менеджмента.

Там, где таких систем нет, их надо будет создавать, поддерживать и развивать с помощью специализированных организаций, провести сертификацию производства. Какие здесь ждут сюрпризы, пока неизвестно, но траты предстоят значительные.

Беседовал Шант Даниелян

Читайте полный текст интервью в № 18 журнала РЖД-Партнер.
Если Вы заметили ошибку, выделите, пожалуйста, необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редактору.
Чтобы оставить свой отзыв, Вам необходимо авторизоваться


На ту же тему
РЖД-Партнер

Washington Post увидел в экологической катастрофе выгоду для России

Washington Post увидел в экологической катастрофе выгоду для России
В результате глобального потепления Россия может получить экономическую выгоду, создав собственный Суэцкий канал из Северного морского пути. Об этом сообщает The Washington Post, передает Lenta.ru.
РЖД-Партнер

Необходимо перестроить систему госуправления в экологической сфере

Необходимо перестроить систему госуправления в экологической сфере
В России нет ни цели, ни модели регулирования, ни модели оценки социально-экономических последствий введения экологического регулирования. В РФ нет института, способного выработать содержание регулирования, поэтому есть риск бездумного копирования зарубежного опыта – так же, как вышло с наилучшими доступными технологиями (НДТ). Последствия такого копирования уже наступили в энергетике, в других отраслях заявленные цели регулирования не достигнуты. Бездумное введение каких-либо механизмов регулирования может привести к серьезным негативным последствиям для экономики страны.
РЖД-Партнер

Положения комплексного экологического разрешения требуют доработки

Положения комплексного экологического разрешения требуют доработки
Согласно п. 10 ст. 31.1 Федеральному закону от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (Закон о наилучших доступных технологиях – НДТ), комплексное экологическое разрешение (КЭР) должно содержать:

  1. ОАО «РЖД» сообщило о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи 100% минус 1 акция АО «Рефсервис». Как это решение повлияет на рынок перевозок скоропортящихся грузов?

Выставка Конференция Круглый стол Премия Саммит Семинар Форум
Индекс цитирования

Copyright © 1998-2018 ООО «Редакция журнала «РЖД-Партнер»

При цитировании информации гиперссылка на ИА РЖД-Партнер.ру обязательна.

Использование материалов ИА РЖД-Партнер.ру в коммерческих целях без письменного разрешения агентства не допускается.

Свидетельство о регистрации СМИ ИА № ФС77-22819 от 11 января 2006 г., выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на ИА РЖД-Партнер.ру

Разработка сайта - iMedia Solutions