10 лет на страже безопасности

Контроль – основа основ

– Владимир Леонидович, какие есть общественные организации на транспорте, которые занимаются вопросами обеспечения безопасности движения?

– Сегодня в России сформирована опорная система общественных организаций в сфере безопасности на транспорте. Есть Общественный совет Министерства транспорта РФ.
Действует Общественная палата РФ, в которой создана рабочая группа по транспорту, возглавляемая вице-президентом Союза транспортников России Евгением Казанцевым.
Только за последний год в Общественной палате мы провели около 10 общественных слушаний, круглых столов и форумов по самой актуальной транспортной тематике. Думается, что именно этот орган способен стать федеральным центром, координирующим всю большую работу, проводимую общественными организациями по безопасности на транспорте.

– А какую роль в системе обеспечения безопасности на транспорте играет Общественный совет Ространснадзора?

– В нем мы сформировали комиссии по всем видам транспорта, куда привлекли опытных профессионалов, практиков, ученых-транспортников – людей, душой болеющих за отрасль. Каждая комиссия ведет планомерную работу в своей отрасли, наиболее актуальные вопросы регулярно обсуждаются на Общественном Совете. По итогам заседаний мы направляем материалы в Федеральное Собрание, Правительство и Минтранс РФ. Как показывает практика, ни одно наше предложение не осталось без внимания.
В работу по выполнению контрольно-надзорных функций на общественных началах вовлекается все больше членов трудовых коллективов транспортных предприятий.
Наши эксперты работают в тесном взаимодействии с департаментом безопасности движения. В частности, в прошлом году вместе с вице-президентом ОАО «РЖД» – начальником департамента безопасности движения Шевкетом Шайдуллиным в XVII научно-практической конференции «Безопасность движения поездов» участвовал и председатель комиссии по железнодорожному транспорту нашего совете Борис Левин. На ней мы изложили свою точку зрения. И тоже встретили понимание обозначенных проблем.

Как предупредить риски

– Для чего нужно вовлекать общественность в надзорную деятельность? Разве для этого нет штатных специалистов?

– За последние годы в Ространснадзоре количество поднадзорных объектов выросло, и нагрузка на инспекторский состав постоянно увеличивается. На наш взгляд, надо уточнить численность персонала ведомства с применением методик, нормативов, мирового опыта, если мы хотим обеспечить высокий уровень безопасности на транспорте. А пока ведомственный орган видит опору в системе общественных инспекторов.
Общественный Совет отмечает, что Ространснадзор постоянно совершенствует свою работу. Внедряет риск-ориентированную модель проверок, намерен организовать подготовку и переподготовку инспекторов и оказывать юридическим и физическим лицам всестороннюю помощь в устранении недостатков, которые могут привести к тяжелым последствиям


130 тысяч контрольных проверок

– Что удалось сделать совету в 2016 году?

– В 2016 году на сети железных дорог осуществляли свою деятельность около 7,5 тыс. общественных инспекторов. Общественными инспекторами проведено более 130 тыс. контрольных проверок по вопросам, связанным с соблюдением Правил технической эксплуатации и обеспечения безопасности движения поездов. Выявлено более 370 тыс. недостатков состояния технических средств и подвижного железнодорожного транспорта, из них 2166 угрожающих безопасности движения поездов.
По результатам этой деятельности наш совет считается в числе лучших советов по рейтингу Общественной палаты.

– Какие задачи совета намечены на 2017 году?

– Общественный совет готов быть для надзорного ведомства союзником. Нас беспокоит то, что в России не всегда в состоянии могут обеспечить требуемую эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности.
Мы выявляем недостатки. Но предусмотренные КоАПом нормы штрафных санкций не соответствуют тяжести последствий допускаемых нарушителями.
Международные перевозчики на территории России за многие нарушения вообще не наказываются, так как они не подпадают под российское законодательство. Сегодня во многих случаях компаниям выгоднее заплатить штраф и нарушить требования безопасности движения. Это касается, например, автомобильного и водного видов транспорта.

– Какую роль в работе общественных инспекторов играют профсоюзы?

– Под эгидой Роспрофжела, например, сформирована и успешно работает система общественных инспекторов по безопасности движения поездов. В ОАО «РЖД» совместно с профсоюзом принято специальное положение об этом общественном институте. В нем определены права, обязанности, меры ответственности контролеров.
Создан Комитет по безопасности движения поездов, 17 Дорожных и 65 дорожных территориальных общественных советов, во главе которых – Центральный совет Роспрофжела.
В апреле 2017 года в Роспрофжеле намерены посвятить обеспечению безопасности и охране труда на сети РЖД специальное заседание центрального комитета. Забота о безопасности – дело общее.

Беседовал Андрей Лазарев
Фото автора

Автор: Владимир Белозеров, председатель Общественного совета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ